Gaceta del Congreso del 07-09-2007 - Número 441AC (Contenido completo)
Fecha de publicación | 07 Septiembre 2007 |
Número de Gaceta | 441 |
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
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SENADO Y CAMARA
G ACETA DEL C ONGRESO
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
ACTAS DE COMISION
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
AÑO XVI - Nº 441 Bogotá, D. C., viernes 7 de septiembre de 2007 EDICION DE 60 PAGINAS
COMISION SEGUNDA DE RELACIONES INTERNACIONALES,
COMERCIO EXTERIOR Y DEENSA NACIONAL
HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA
ACTA NUMERO 42 DE 2007
(junio 19)
Lugar: Salón de Sesiones Comisión Segunda
MESA DIRECTIVA
Presidenta: honorable Senadora Marta Lucía Ramírez de Rincón.
Vicepresidenta: honorable Senadora Alexandra Moreno Piraquive
El Secretario General: doctor Felipe Ortiz Marulanda.
Siendo las (10:30 a.m.) del día diecinueve (19) de junio del año dos mil
siete (2007), previa convocatoria de la Comisión, se reunieron los honorables
Senadores de la Comisión para sesionar.
La señora Presidenta, doctora Marta Lucía Ramírez de Rincón, declara
abierta la sesión ordinaria de hoy martes 19 de junio del año 2007. Iniciamos
la sesión prevista para el día de hoy.
Continúa con la palabra la señora Presidenta, honorable Senadora
Marta Lucía Ramírez de Rincón:
Tenemos una asistencia escasa, pero de todas maneras acá está el doctor
Franck Pearl cumpliendo esta citación que le hemos hecho en la mañana de
hoy en la Comisión Segunda, como quiera que algunos de los Senadores apa-
rentemente ya están a punto de llegar, de todas maneras vamos a iniciar con
los que estamos aquí presentes para oír la presentación que él tiene preparada,
atendiendo este debate citado por el Senador Jairo Clopatofsky. Solicito al
señor Secretario el Orden del Día, y por favor se sirva llamar a lista.
(O VHxRU 6XEVHFUHWDULR GRFWRU 5DIDHO 6iQFKH] 5H\HV YHUL¿FD HO
quórum de la sesión del día de hoy:
Sesión de la Comisión Segunda del Senado de la República, martes 19 de
junio del 2007, contestando a lista los honorables Senadores:
Adriana Gutiérrez Jaramillo
Jairo Clopatofsky Ghisays
Marta Lucía Ramírez de Rincón.
Para informar Señora Presidenta que no hay quórum deliberatorio en la
Comisión Segunda del Senado.
Pregunta la señora Presidenta, Senadora Marta Lucía Ramírez de Rincón a
la secretaría si hay excusas presentada por alguno de los Senadores.
Con excusa radicada en la Secretaría de la Comisión, dejan de asistir a la
sesión de hoy los honorables Senadores Manuel Ramiro Velásquez Arroyave
y Luis Humberto Gómez Gallo.
La señora Presidenta, Senadora Marta Lucía Ramírez de Rincón, in-
forma a la Comisión:
Como habíamos acordado con los Senadores Jairo Clopatofsky y la Sena-
dora Adriana Gutiérrez, de todas maneras vamos a dar comienzo a esta sesión,
tenemos el mayor interés en conocer la presentación que ha hecho el doctor
Frank Pearl para esta comisión. Estamos atendiendo el debate solicitado por
el Senador Jairo Clopatofsky; al señor Consejero de la Reintegración Social,
doctor Frank Pearl. También teníamos acá una citación también hecha por el
Senador Jairo Clopatofsky a los Ministros de Defensa, al Ministro del Interior,
al Comisionado de Paz y al señor Fiscal General de la Nación y al Defensor del
Pueblo, todos ellos se han disculpado de asistir, para que usted esté informado.
Este es el debate que solicitaron ustedes, la Senadora Alexandra Moreno y el
Senador Manuel Enríquez Rosero.
Hace uso de la palabra el honorable Senador Jairo Clopatofsky Ghi-
says:
Señora Presidenta, para que a través de la Secretaría nos informe los fun-
cionarios que se han excusado para el debate el día de hoy.
El señor Secretario:
Informa a la presidencia que se ha excusado el señor Alto Consejero para
la Paz, doctor Luis Carlos Restrepo; el señor Ministro de la Defensa, doctor
Juan Manuel Santos.
El honorable Senador Jairo Clopatofsky:
Pregunta a la secretaría si puede explicar cuáles son los motivos de cada
uno de ellos por la no asistencia.
La señora Presidenta:
Informa que casi todos dicen que por razones de su oficio y por compromisos
adquiridos previamente; pero creo que es mejor dar lectura a las cartas.
El señor Secretario procede a dar lectura a la excusa del señor Ministro
de Defensa Nacional, doctor Juan Manuel Santos, lo siguiente:
De la manera más atenta y cordial me dirijo a usted con el propósito de
excusarme de la asistencia a la citación de la proposición número 79 y aditivas
de 2007, que se realizará en el recinto de esta célula legislativa el próximo 19
de junio a partir de las 8:30 horas. Me es imposible atender su amable citación
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por encontrarme atendiendo compromisos propios de mi cargo, los cuales había
programado con anterioridad. Agradezco el interés y la iniciativa de los señores
congresistas, para que temas de tanta importancia para el país sean tratados
con el Gobierno Nacional. Atentamente, Juan Manuel Santos, Ministro de la
Defensa Nacional.
Dice la excusa del señor Alto Consejero para la Paz.
De la manera más atenta acuso recibo de su comunicación de la referencia en
la que informa que el próximo martes 19 de junio de 2007 a partir de las 8:30 de
la mañana se dará curso al debate de la proposición 79 y aditivas en esa célula
legislativa. Sobre el particular me permito informarle que me encuentro en la
ciudad de la Habana, Cuba, al frente de la Delegación del Gobierno Nacional en
los diálogos que se adelantan con el ELN, por tal motivo desafortunadamente
no me será posible retornar a Bogotá para atender esta citación, sin embargo,
adjunto a la presente nota la respuesta al cuestionario de la referida proposición
en los puntos relacionados con la política de paz, bajo responsabilidad de la
oficina a mi cargo. Ruego al señor Secretario hacer conocer el contenido de
esta comunicación a los honorables Senadores de la Comisión Segunda.
Hay una nota del señor Brigadier General, Oscar Adolfo Naranjo Trujillo,
Directora Nacional de la Policía; donde igualmente informa que el señor Inten-
dente Pinchao se encuentra en una Comisión en los Estados Unidos y que por
ahora no regresa al país. Igualmente el señor Defensor del Pueblo se excusó, en
días anteriores lo había hecho para una fecha anterior y que se había convocado
esta misma sesión el señor Procurador y el señor Fiscal.
Igualmente señora Presidenta y honorables Senadores, estos funcionarios
dieron respuesta oportunamente a los cuestionarios formulados, los cuales fueron
entregados, aquí acabo de recibir precisamente la excusa del señor Procurador
General de la Nación que dice:
Me refiero a su comunicación de fecha 13 de junio de 2007, en la cual se
invita al señor Procurador General de la Nación, a la sesión relacionada con las
proposiciones 79 y aditiva de 2007. Al respecto me permito solicitar se excuse
su presencia en tan importante debate, debido a compromisos previamente ad-
quiridos en su calidad de Jefe del Ministerio. No obstante y dada la importancia
del tema estaremos atentos a los resultados del debate. Pablo Andrés García
Pissioti, Secretario privado del Despacho.
Están leídas las excusas que se encuentran en la Secretaría.
Toma la palabra el honorable Senador citante, doctor Jairo Clopatofsky
Ghisays:
Como se trata de un tema tan importante y ha hecho presencia solamente aquí
el señor Frank Joseph Pearl González, como Alto Consejero de la Reintegración
Social. Sería muy bueno que esta proposición la aplazáramos, vamos a escuchar
al señor Frank, pero se aplazará el resto del debate si les parece a ustedes señores
Senadores para el próximo 25 de julio, que es día miércoles, porque el martes
tomará posesión la nueva mesa directiva. Como toma posesión la nueva mesa
el 24, y la proposición ya está aprobada, se menciona nuevamente el 24 para el
día 25, o sea, la Secretaría desde hoy informa a todos los funcionarios que no
asistieron el día de hoy para que estén el día 25 de julio, o sea, no se tiene que
hacer el 20 sino desde hoy se les envía los informes. Le doy la bienvenida al
doctor Frank Joseph Pearl González, Alto Consejero para la Reinserción.
Interpelación de la señora Presidenta, Senadora Marta Lucía Ramí-
rez:
Pregunto a la secretaría si ya tenemos quórum deliberatorio.
En el transcurso de la sesión se hacen presentes los honorables Senadores
Juan Manuel Galán Pachón, Cecilia López Montaño.
El señor Secretario:
Informa a la presidencia que se ha conformado el quórum deliberatorio.
El honorable Senador Jairo Clopatofsky Ghisays:
Solicita a la presidencia que se lea el Orden del Día para aprobarse cuando
se conforme el quórum decisorio.
La señora Presidenta, Senadora Marta Lucía Ramírez
Solicita a la secretaría leer el orden del día para aprobarlo cuando se con-
forme el quórum decisorio.
El señor Secretario, doctor Rafael Sánchez Reyes:
Procede con la lectura del Orden del Día:
ORDEN DEL DIA
Sesión Comisión Segunda
Senado de la República
martes 19 de junio de 2007
Recinto de la Comisión Segunda del Senado
I
Llamado a lista y Verificación del quórum
II
Consideración y votación del Orden del Día
III
Discusión y votación de actas de comisión
• Actas de Sesiones Conjuntas: Acta número 9 de marzo 15 de 2007; Acta
número 11 de marzo 21 de 2007; Acta número 17 de abril 25 de 2007.
• Actas de Comisión: Acta número 38 de mayo 29 de 2007 y Acta número
39 de mayo 30 de 2007.
IV
Control Político - Debates
• Citación al Ministro del Interior y de Justicia, doctor Carlos Holguín Sar-
di; al Ministro de la Defensa Nacional, doctor Juan Manuel Santos Calderón;
al Comisionado para el Proceso de Paz, doctor Luis Carlos Restrepo; e invi-
tación al Procurador General de la Nación, doctor Edgardo Maya Villazón; al
Fiscal General de la Nación, doctor Mario Germán Iguarán Arana; al Defen-
sor del Pueblo, doctor Vólmar Pérez OrtizDO6XER¿FLDOJhon Frank Pinchao,
según proposición número 79 de 2007 presentada por el honorable Senador
Jairo Clopatofsky Ghisays y aditivas de los honorables Senadores Alexandra
Moreno Piraquive y Manuel Enríquez Rosero.
• Citación al Alto Consejero para la Reintegración Social, doctor Frank
Joseph Pearl González, según proposición aditiva a la número 79 de 2007
presentada por el honorable Senador Jairo Clopatofsky Ghisays.
V
Discusión y votación de los proyectos de ley anunciados en la anterior
sesión de la Comisión Segunda del Senado de la República
a) Proyecto de ley número 217 de 2007 Senado, por medio de la cual la
Nación se asocia a la celebración de los cincuenta años del Colegio Naciona-
lizado Femenino de Villavicencio, se autorizan apropiaciones presupuestales
y se dictan otras disposiciones.
Autores: honorables Senadores Luis Carlos Avellaneda y Luis Carlos
Torres.
Ponente: honorable Senador Carlos Emiro Barriga Peñaranda.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta número 116 de 2007.
Ponencia Primer Debate: Gaceta número 225 de 2007.
b) Proyecto de ley número 142 de 2006 Senado, por medio de la cual
se autorizan apropiaciones presupuestales para la ejecución de obras en el
Município de El Dovio, departamento del Valle del Cauca, con motivo de la
vinculación de la Nación y el Congreso de la República al primer cincuente-
nario de su fundación.
Autor: honorable Senadore José Ubéimar Delgado Blandón.
Ponente: honorable Senador Luis Humberto Gómez Gallo.
Publicación: Proyecto Original Gaceta número 434 de 2006.
Ponencia: Primer Debate Gaceta número 531 de 2006.
c) Proyecto de Ley número 225 de 2007 Senado, por la cual la Naci-
ón rinde homenaje al município de Cabrera, departamento de Santander, se
asocia a la celebración de los 200 años de su fundación y se dictan otras
disposiciones.
Autor: honorable Senador Oscar J. Reyes Cárdenas.
Ponente: honorable Senador Jesús Enrique Piñacué Achicué.
Publicación: Proyecto Original Gaceta número 141 de 2007.
Ponencia: Primer Debate Gaceta número 191 de 2007.
GACETA DEL CONGRESO 441 Viernes 7 de septiembre de 2007 Página 3
d) Proyecto de ley número 163 de 2006 Senado, por medio de la cual
se expiden normas para la reserva y el secreto profesional en inteligencia y
contrainteligencia, se establecen mecanismos para la protección de los servi-
dores públicos que realizan estas actividades y se dictan otras disposiciones.
Autor: Ministerio de Defensa Nacional.
Ponente: honorable Senadora Marta Lucía Ramírez de Rincón.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta número 540 de 2006.
Ponencia Primer Debate: Gaceta número 642 de 2006.
VI
Proyectos de ley para anunciar los cuales serán discutidos y votados
en la próxima sesión de la Comisión Segunda del Senado de la República
a) Proyecto de ley número 179 de 2006 Senado, por la cual se rinde ho-
menaje a la memoria del político, intelectual, profesor e investigador social,
Gerardo Molina en el centenário de su nacimiento y se ordena en reconoci-
miento a su vida y obra, la publicación de sus textos y otras disposiciones.
Autor: honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona.
Ponente: honorable Senador Juan Manuel Galán Pachón.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta número 625 de 2006.
Ponencia Primer Debate: Gaceta número...
VII
Lo que propongan los honorables Senadores
Informo señora Presidenta que se encuentra leído el Orden del Día.
Proposición número 79 de 2007
de 1992, someto a consideración de la Comisión Segunda Constitucional la
siguiente proposición:
Proposicion
Cítese al señor Ministro del Interior y de Justicia, doctor Carlos Holguín
Sardi; al señor Ministro de Defensa Nacional, doctor Juan Manuel Santos
Calderón; al señor Alto Comisionado para la Paz, doctor Luis Carlos Restre-
po. Invítese al señor Procurador General de la Nación, doctor Edgardo Maya
Villazón; al señor Fiscal General de la Nación, doctor Mario Germán Igua-
rán Arana, para que en sesión ordinaria de esta Célula Legislativa, que será
transmitida por el Canal del Congreso en enlace con el Canal Institucional,
respondan el cuestionario que relaciono a continuación:
Al señor Ministro del Interior y de Justicia y al señor Alto Comisiona-
do para la Paz:
1. Conociendo la voluntad del Gobierno del Presidente Álvaro Uribe, so-
bre la realización de un acuerdo humanitario con las FARC y el ELN, como
uno de los mecanismos para la liberación de nuestros secuestrados, ¿cuál es la
SRVLFLyQR¿FLDOGHO*RELHUQR1DFLRQDOIUHQWHDHVWHWHPD\TXpDFHUFDPLHQWRV
han tenido con la guerrilla de las FARC y ELN, para lograr la liberación de
los secuestrados?
¢&XiQWDV\FXiOHVKDQVLGR ODVSURSXHVWDVGHPDQHUDR¿FLDOTXH KDWH-
nido el Gobierno Nacional frente a este tema y qué respuestas han recibido de
la guerrilla de las FARC y ELN?
3. ¿Frente al proceso de paz con las AUC, cuántos y cuáles han sido los
secuestrados liberados o entregados por este grupo?
¢&XiOHVVRQODVFLIUDVR¿FLDOHVGHODVSHUVRQDVVHFXHVWUDGDVHQ&RORPELD
desde el año 2002 hasta la fecha?
5. ¿Cuáles y cuántas son las personas que estando secuestradas, han sido
rescatadas de forma militar, de manera humanitaria, y escapado de su cautive-
rio, desde el 2002 hasta la fecha?
¢&XiOHV\ FXiQWDVSHUVRQDVKDQ KHFKRXVRGH ORVEHQH¿FLRVGH OD/H\
GH¢&XiOKD VLGRODUHJODPHQWDFLyQ\TXpGL¿FXOWDGHV KDWHQLGRHQ
su aplicación?
7. ¿En qué etapa, a la fecha, se encuentra el proceso de Paz con el Ejército
de Liberación - ELN?
8. Después de la reunión del 17 de marzo del presente año, se acordó una
reunión que se denominó “Encuentro para la Negociación del Acuerdo Base”.
¿Qué adelantos se han efectuado en ese acuerdo base? ¿Qué tipo de reglas está
llevando el ELN y el Gobierno para este acuerdo base?
9. Para el proceso de paz con el ELN se ha invitado a España, Noruega y
Suiza como facilitadotes del proceso ¿Cuáles son sus funciones y qué compro-
miso hasta la fecha hay por parte de ellos?
10. ¿Cuáles han sido los avances del Gobierno Nacional, para recuperar la
Institucionalidad de paz?
11. ¿Qué logros se han obtenido dentro del proceso de paz con las AUC,
tanto en la política de orden público como en la política de paz?
12. ¿Cómo se demuestra que el proceso de paz con las autodefensas ha sido
el método más efectivo para desvertebrar este grupo al margen de la ley?
13. Estimular la deserción en los grupos al margen de la ley ha sido otra de
las prioridades del Gobierno del Presidente Álvaro Uribe. ¿Qué resultados se
han obtenido con esta política de desmovilización desde el inicio del proceso
de paz hasta la fecha? ¿Cuántos desmovilizados han desertado del proceso y
cuáles han sido las razones?
&RQRFLHQGR ODV GL¿FXOWDGHV TXH KD WHQLGR HO SURFHVR HQ PDWHULD GH
reintegración laboral y social para los desmovilizados, ¿qué estrategias se han
implantado para lograr que el proceso de reintegración sea exitoso? ¿Cuántas
personas a la fecha se encuentran reintegradas laboralmente, ya sea como em-
pleados o dentro de proyectos de unidades productivas?
15. ¿Cuáles han sido las acciones adelantadas por su cartera, en procura de
otorgar las herramientas necesarias, para la investigación del llamado proceso
de la “parapolítica”? ¿Tiene el Ministerio conocimiento de cuántos recursos
son necesarios para este proceso?
16. ¿Estaría el Estado colombiano, y la administración de justicia, prepa-
rado para un nuevo proceso de paz con la guerrilla, a partir de la ley justicia y
paz, Ley 975 de 2005?
Al señor Fiscal General de la Nación:
1. ¿Cuántas y cuáles son las personas, que hacen parte del proceso de la
llamada “parapolítica” y a qué sectores pertenecieron o pertenecen?
¢7LHQHOD)LVFDOtD*HQHUDOGHOD1DFLyQSUHVXSXHVWRVX¿FLHQWHSDUDOOH-
var a cabo las debidas investigaciones en este proceso?
3. ¿Qué medidas ha tomado la Fiscalía General de la Nación, en procura de
blindar el proceso en mención?
Al señor Procurador General de la Nación:
1. La voluntad del Presidente de la República para la realización del Acuer-
do Humanitario con las FARC, ha sido conocida por todos los sectores del
país, así como la posición de la guerrilla de las FARC en cuanto a que es
necesario un despeje militar ¿cuál es su posición frente a este tema y cree el
Ministerio Público que para lograr el Acuerdo Humanitario es necesario rea-
lizar el despeje militar?
2. Desde el inicio del proceso de paz, con los grupos de autodefensa, ¿cuál
es el balance que puede dar, acerca del seguimiento que ha realizado el Minis-
terio Público a dicho proceso?
Al señor Ministro de Defensa Nacional:
1. ¿Cuáles han sido los logros obtenidos en materia de políticas de paz y
seguridad en Colombia?
2. Conociendo los resultados de la política de seguridad democrática del
Gobierno Nacional y la reducción del delito del secuestro en nuestro país
¿cuáles han sido las acciones y estrategias adelantadas en procura de dar con
el paradero de nuestros ciudadanos secuestrados, y de la prevención de este
delito?
3. ¿Tiene el Gobierno Nacional conocimiento del lugar de ubicación de
los ciudadanos secuestrados, y si existe la posibilidad de que estos estén en
límites con otros países vecinos?
4. ¿En caso de que se esté adelantando un operativo militar para la libera-
ción de los ciudadanos secuestrados, el Gobierno Nacional pide autorización
a las familias?
5. ¿Cuáles son las acciones tomadas por el Gobierno Nacional para preve-
nir el resurgimiento de grupos paramilitares en nuestro país? ¿Cuáles han sido
los casos conocidos por su cartera, y en qué departamentos?
Aditivas: ,QYtWHVHDO6XER¿FLDO-KRQ)UDQN3LQFKDR
Invítese al señor Defensor del Pueblo, doctor Vólmar Pérez Ortiz
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