Gaceta del Congreso del 07-12-2016 - Número 1104PAL (Contenido completo)

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Fecha de publicación	07 Diciembre 2016
Número de Gaceta	1104

GACETA DEL CONGRESO 1104 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 Página 1

PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CÁMARA

AÑO XXV - Nº 1104 Bogotá, D. C., miércoles, 7 de diciembre de 2016 EDICIÓN DE 20 PÁGINAS

DIRECTORES:

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA

www.camara.gov.co

GREGORIO ELJACH PACHECO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

G A C E T A D E L C O N G R E S O

I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO

NÚMERO 12 DE 2016 SENADO

SRUHOFXDOVH PRGL¿FDHODUWtFXOR GHOD&RQV-

WLWXFLyQ 3ROtWLFD GH &RORPELD SDUD SHUPLWLU OD

3ULVLyQ3HUSHWXD 5HYLVDEOHFXDQGR ODYtFWLPD GH

ORVGHOLWRV GH KRPLFLGLR DFFHVRFDUQDO YLROHQWR

VHFXHVWUR H[SORWDFLyQ VH[XDO R IHPLQLFLGLR VHD

XQ PHQRU GH  DxRV R PHQRU GH  DxRV FRQ

GLVFDSDFLGDG \ VH GLFWDQ RWUDV GLVSRVLFLRQHV

/H\

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. El inciso 1° artículo 34 de la Carta

Política quedará así:

6HSURKtEHQODVSHQDVGHGHVWLHUURFRQ¿VFDFLyQ\

SULVLyQSHUSHWXD/D SULVLyQSHUSHWXD VRORVHUiDG-

PLVLEOHFRPRSHQD FXDQGROD YtFWLPDGH ORVGHOLWRV

GHKRPLFLGLRDFFHVRFDUQDO YLROHQWRVHFXHVWURH[-

SORWDFLyQVH[XDORIHPLQLFLGLRVHD XQPHQRU GH

DxRVRPHQRUGHDxRVFRQGLVFDSDFLGDG

Artículo 2°. La ley desarrollará el presente acto

legislativo.

Artículo 3°. El presente acto legislativo rige a

partir de su promulgación.

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO

SRUHOFXDOVH PRGL¿FDHODUWtFXOR GHOD&RQV-

WLWXFLyQ 3ROtWLFD GH &RORPELD SDUD SHUPLWLU OD

3ULVLyQ 3HUSHWXD 5HYLVDEOH FXDQGR OD YtFWLPD

GH ORV GHOLWRV GH KRPLFLGLR DFFHVR FDUQDO YLR-

OHQWR VHFXHVWUR H[SORWDFLyQ VH[XDO R IHPLQLFL-

GLRVHDXQPHQRU GHDxRVR PHQRUGHDxRV

FRQGLVFDSDFLGDG\VH GLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

/H\

Este acto legislativo hace parte integral de un

conjunto de iniciativas que fueron discutidas por

el Congreso de la República sin que se agotara los

debates respectivos. Dentro de estas iniciativas es

importante resaltar que el articulado propuesto fue

propuesto y defendido por la Senadora Gilma Ji-

ménez (q.e.p.d) como luchadora incansable por el

bienestar de los niños. En vista de los crecientes su-

cesos criminales en los cuales los menores de edad

son abusados, se hace imprescindible insistir en es-

tas iniciativas como medida de persuasión, preven-

ción y sanción de delitos en los cuales los menores

son víctimas de actos criminales1.

A continuación se exponen los motivos por los

cuales se proponen estas medidas, en el siguiente

orden:

1. Objeto del Proyecto

2. Contenido del Proyecto

3. Necesidad del Proyecto

4. Marco Normativo

1. OBJETO DEL PROYECTO

/DSUHVHQWH LQLFLDWLYDWLHQH FRPR¿Q HVWDEOHFHU

una medida de política criminal que permita cas-

1 Los motivos del presente acto legislativo coinciden con

otra medida legislativa radicada que buscaba establecer

un procedimiento preferencial en favor de la niñez y la

adolescencia.

Página 2 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 GACETA DEL CONGRESO 1104

tigar con prisión perpetua revisable la comisión

de los delitos de homicidio, acceso carnal violen-

to, secuestro, explotación sexual o feminicidio en

víctima menor de 14 años o menor de 18 años con

discapacidad.

6HEXVFDFRQHVWDPHGLGD garantizar la efectivi-

GDGOD H¿FLHQFLD \OD H¿FDFLD GHOD SURWHFFLyQ GH

los derechos del menor, de acuerdo con la preva-

lencia de los derechos de la niñez de que tratan los

artículos 13 inciso 3°, 42 y 44 del Estatuto Superior

en concordancia con los diferentes tratados inter-

nacionales de protección a la infancia, que hacen

parte del bloque de constitucionalidad y anteponen

a los niños como sujetos de derechos constitucio-

nales primordiales y prevalentes de la sociedad,

imponiendo al Estado el deber de mantener una

protección directa y primigenia en defensa de los

derechos constitucionales de los menores.

2. CONTENIDO DEL PROYECTO

El proyecto de acto legislativo que presentamos

se compone de tres artículos.

El primer artículo levanta la prohibición consti-

tucional según la cual en el país prohíbe la prisión

perpetua como tipo de pena ante cualquier delito,

y permitirlo en casos en que la comisión de los de-

litos de homicidio, acceso carnal violento, secues-

tro, explotación sexual o feminicidio sea en víctima

menor de 14 años o menor de 18 años con discapa-

cidad.

El segundo artículo, busca que mediante ley se

desarrollen las medidas y la forma de aplicación de

la prisión perpetua para los abusadores de los me-

nores.

El tercer artículo trata de su vigencia.

3. NECESIDAD DEL PROYECTO

En los primeros tres meses de 2015 el número

de denuncias que recibió la Fiscalía sobre casos de

abuso sexual donde la víctima es un menor de edad

fue de 11.000. Para agosto de ese mismo año, ya

habían sido denunciados 12.12 casos, 2.000 más

que los reportados durante todo el año 20142. Esto

indica que para 2015, diariamente 122 niños fue-

ron víctimas de abuso sexual3. De estas víctimas,

el 83% de los casos corresponden a niñas entre 10

y 14 años, el 42% de los casos se cometen en los

propios hogares de las víctimas, y de estos el 21%

de los casos el victimario es una persona conocida

por la familia del menor4$O¿QDO GHKDEtDQ

sido reportados 18 mil casos5.

2 http://www.noticiasrcn.com/nacionaI-pais/abiiso-se-

xual-contra-ninos-colombia-se-duplico-el-2015

3 http://www.eipais.com.co/elpais/judicial/noticias/cada-

dia-colombia-122-ninos-son-victima-abuso- sexual

4 El Espectador. Prenden alarmas cifras de abuso sexual

infantil. En: htip://www.elespectador.com/noticias/poli-

tica/congreso-prenden-alarmas-cifras-de-abuso-sexual-

infanti- articulo-616780

5 Revista Semana. Cifras sobre la situación de los niños

en Colombia. http://www.semana.com/educacion/arti-

culo/cifras-sobre-la-situacion-de-los-ninos-en-colom-

bia/470090

Las estadísticas son alarmantes en todos los

sentidos. Entre enero y febrero de 2016, fueron

reportados 2.594 casos de abuso sexual en menor

de edad, para un promedio de 43 casos diarios. En

esos mismos meses se dieron 358 muertes violentas

de menores, en las cuales 142 fueron homicidios.

Lo más preocupante es que Medicina Legal calcula

que solo un 30% de los casos se denuncia6.

Estas son las cifras a 2014:

Comparando las cifras de 2014 con las de los

dos años siguientes, se hace evidente una tendencia

al aumento en este tipo de crímenes atroces que no

solo afectan a los niños como individuos sujetos de

derechos sino también a la nación, en tanto que es-

tos niños son el futuro de nuestro país.

El ordenamiento jurídico interno y la normativi-

dad internacional ha establecido obligaciones que

indican que la protección al niño menor de edad es

una necesidad primaria del Estado. En ese sentido

nuestra legislación ha venido avanzando mucho en

materia de protección a nuestros niños y aunque

hoy podemos decir que la legislación colombiana

es muy nutrida en la materia consideramos que aún

KDFHIDOWDGH¿QLUXQDSHQDTXHVHDYHUGDGHUDPHQWH

efectiva, que genere una amplia persuasión y sig-

QL¿FDWLYD VDQFLyQ D ORV GHOLWRV PiV JUDYHV FRQWUD

nuestros menores.

Aun cuando Colombia ha sido pionera en gene-

rar un sistema integral de protección al menor, los

dispositivos normativos han sido fundamentalmen-

te dirigidos al aumento de penas, subrogados pena-

les o medidas que sustituyen el arresto y las penas

de prisión, la ampliación de legitimación para rea-

lizar denuncias penales, entre otras, que sin duda

constituyen un paso importante en la protección del

menor, pero que hoy palidecen frente a los execra-

6 Op. cit revista 6HPDQD.

GACETA DEL CONGRESO 1104 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 Página 3

bles casos donde cada vez más menores son abusa-

GRVSRUSHUSHWUDGRUHVLQIDQWLFLGDV\SHGy¿ORV

En efecto, muchos son los casos que han con-

mocionado al país, en los cuales los niños han sido

víctimas de crímenes, violencia familiar o sexual, o

han sido objeto de venganzas o ajustes de cuentas

por problemas causados por adultos, en donde sin

entender por qué salen inmolado o seriamente las-

timados.

En consecuencia, la sociedad con mucha razón

ha expuesto su conmoción ante casos en que se han

violado los derechos fundamentales de los menores

y con gran juicio a debatido sobre la fragilidad del

sistema jurídico en la protección de los menores y

ha venido exigiendo medidas legislativas que ha-

gan prevalecer verdaderamente los derechos de los

menores. Los legisladores entonces debemos actuar

como catalizadores de las exigencias de los colom-

bianos evaluando la pertinencia y conducencia de

las diferentes propuestas que se hagan en torno a

esta situación.

Múltiples son los casos en los cuales, menores

de edad, han estado expuestos a la violencia y al

desafuero humano al tiempo que han sido víctimas

de la desidia judicial, por mencionar tan solo un

ejemplo como caso emblemático que conmocionó

a nuestra sociedad y que refuerza la necesidad de

priorizar el conocimiento de procesos penales en

donde la vida y los derechos fundamentales de los

PHQRUHV QR IXHURQ OR VX¿FLHQWHPHQWH SURWHJLGRV

traemos a colación el caso de Yuliana Samboní o el

de los Hermanitos Vanegas Grimaldi:

Según información de prensa Rafael Uribe No-

guera secuestró, torturó y violó a la niña Juliana

Andrea Samboní, quien fue encontrada en un apar-

tamento de su propiedad. El hecho ha despertado

la consternación y estupor de nuestra sociedad que

FRQUD]yQSLGHQPHGLGDV¿UPHVFRQWUD HVWHWLSRGH

delitos.

En otro caso que consterno al país, el 4 de febre-

ro de 2015, dos criminales entraron a una humilde

vivienda en la vereda el Cóndor, en Florencia Ca-

quetá, donde se encontraban los hermanitos Dein-

ner Alfredo de 4 años, Laura Jimena de 10 y Julia-

na de 14, minutos antes los dos asesinos a sueldo

buscaron a Samuel, de 17 años que se encontraba

en alguna casa vecina, lo obligaron a acompañarlos

a la vivienda donde estaban su hermanos, luego de

esperar a los padres de los menores por un largo

tiempo, sin más, decidieron asesinarlos cruelmente.

Uno por uno, con tiros de gracia, fueron encon-

trados los cuerpos sin vida de los 3 menores de

edad, la fortuna en medio de la desgracia, le permi-

tió a Pablo de 12 salir con vida de la masacre, pues

milagrosamente, la bala que le disparó en su cue-

OORQROHIXHOHWDO \OXHJRGH¿QJLU VXPXHUWHKDVWD

la huida de los perpetradores de su hogar corrió en

busca de ayuda.

Las causas del horrendo crimen, al parecer se

centran en un pleito por las tierras en las que habi-

taba la familia, sobre la cuales una señora acusada

de ser la determinadora de la masacre quería apro-

piarse y para eso se valió de todas las formas de

intimidación hasta llegar a contratar a dos sicarios,

a quienes ella y su hija habrían pagado $500.000.

El país está clamando por medidas que contra-

rresten este tipo de crímenes y castiguen a los crimi-

QDOHVTXHORV SHUSHW~DQ/D¿QDOLGDG GHODSHQDHV

preventiva, retributiva, enmendadora o reinsercio-

nista. El castigo por ser castigo se encuentra en la

forma de pena retributiva. No obstante, se conside-

UDTXHODVGHPiV¿QDOLGDGHVVRQLJXDORPiVLPSRU-

tantes que el mero castigo. Así las cosas, se espera

que el delincuente aprenda de su error, retribuya a

la sociedad, no reincida y se reintegre como ser fun-

cional. Por lo tanto, en el caso que nos concierne,

el problema fundamental de política pública es si

HOSHGy¿OR SXHGH RQR UHLQVHUWDUVH HQ ODVRFLHGDG

VLQVHUUHLQFLGHQWH\SRU WDQWRHVRQRODSHGR¿OLD

una conducta ‘curable’. Algunos estudios indican

TXHODSHGR¿OLDHVXQDRULHQWDFLyQVH[XDOKDFLHQGR

que esta nunca se cambie o “cure”7$VtOR D¿UPy

James Cantor, miembro del centro de Adicción y

6DOXG0HQWDOGH7RURQWR&DQDGi³/DSHGR¿OLDHV

una orientación sexual, es algo con lo que nacemos

esencialmente; no cambia a lo largo del tiempo y

es tan central para nuestro ser como cualquier otra

orientación sexual (...) Es como si, cuando ven un

niño, se les despierta su instinto sexual en lugar de

su instinto de crianza”82WUDV WHRUtDVD¿UPDQ TXH

ODSHGR¿OLDVH GHULYDGHO OODPDGR³VtQGURPH9DP-

piro”, el cual explica el abuso de menores en que

el abusador algún día fue abusado; no obstante esta

teoría es criticada por muchos en tanto que estigma-

tiza a la víctima de este tipo de delitos9.

Por lo tanto, la reclusión perpetua es una alter-

nativa que debe incluirse como castigo posible por

parte de un juez de la República en estos casos, para

apartar a quienes no pueden ser reinsertados a la so-

ciedad, y así proteger a nuestros menores de edad.

4. MARCO NORMATIVO

4.1 Normas y Tratados Internacionales

Como se mencionó anteriormente, nuestro país

ha venido incorporando en nuestra legislación dife-

rentes herramientas jurídicas que lo obligan a tomar

medidas administrativas, legislativas y judiciales

que permitan acrecentar las herramientas estatales

con que cuentan los menores de nuestro país, para

la defensa de sus derechos fundamentales. Disposi-

ciones que hoy fundamentan jurídicamente el pro-

pósito del proyecto de ley.

• Convención sobre los Derechos del Niño

adoptada por la Asamblea General de las Nacio-

QHV8QLGDVHOGHQRYLHPEUHGHUDWL¿FDGD

y aprobada por nuestro país mediante la ley 12 de

1991:

7 BBC. Nace o se hace; el debate sobre el origen de la pe-

GR¿OLD (Q KWWSZZZEEFFRPPXQGRQRWLFLDVO

l/l51124B¿QGHBFLHQFLDBSHGR¿ORVBFHUHEURBFDXVDVBDF

8 Op. cit. BBC Nace o se hace: el debate sobre el origen de

ODSHGR¿OLD

9 Op. cit. BBC Nace o se hace: el debate sobre el origen de

ODSHGR¿OLD

Página 4 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 GACETA DEL CONGRESO 1104

³3UHiPEXOR/RV(VWDGRVSDUWHVHQODFRQYHQFLyQ

5HFRUGDQGRTXHHQOD'HFODUDFLyQ8QLYHUVDOGH

'HUHFKRV +XPDQRV ODV 1DFLRQHV 8QLGDV SURFOD-

PDURQTXH ODLQIDQFLD WLHQHGHUHFKRD FXLGDGRV\

DVLVWHQFLDHVSHFLDOHV

5HFRQRFLHQGRTXHHOQLxRSDUDHOSOHQR\DUPR-

QLRVRGHVDUUROORGHVXSHUVRQDOLGDGGHEHFUHFHUHQ

HOVHQRGH ODIDPLOLD HQXQ DPELHQWHGHIHOLFLGDG

DPRU\FRPSUHQVLyQ

5HFRQRFLHQGRODLPSRUWDQFLDGHODFRRSHUDFLyQ

LQWHUQDFLRQDOSDUD HO PHMRUDPLHQWR GH ODV FRQGL-

FLRQHVGHYLGD GHORVQLxRV HQWRGRVORV SDtVHVHQ

SDUWLFXODUHQORVSDtVHVHQGHVDUUROOR´

Artículo 3°.

³(QWRGDVODVPHGLGDVFRQFHUQLHQWHVDORVQL-

xRVTXHWRPHQODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDVRSULYDGDV

GHELHQHVWDUVRFLDOORV WULEXQDOHVODVDXWRULGDGHV

DGPLQLVWUDWLYDVRORVyUJDQRVOHJLVODWLYRVXQDFRQ-

VLGHUDFLyQSULPRUGLDODTXHVHDWHQGHUiVHUiHOLQ-

WHUpVVXSHULRUGHOQLxR

/RV(VWDGRV3DUWHVVHFRPSURPHWHQDDVHJX-

UDUDOQLxRODSURWHFFLyQ\HOFXLGDGRTXHVHDQQH-

FHVDULRVSDUD VXELHQHVWDUWHQLHQGRHQ FXHQWDORV

GHUHFKRV\ GHEHUHVGHVXV SDGUHV WXWRUHVX RWUDV

SHUVRQDVUHVSRQVDEOHVGH pO DQWHOD OH\\FRQ HVH

¿QWRPDUiQWRGDVODVPHGLGDVOHJLVODWLYDV\DGPL-

QLVWUDWLYDVDGHFXDGDV´

Artículo 19.

³/RV(VWDGRV3DUWHVDGRSWDUiQWRGDVODVPH-

GLGDVOHJLVODWLYDVDGPLQLVWUDWLYDV VRFLDOHV\ HGX-

FDWLYDV DSURSLDGDV SDUD SURWHJHUDO QLxR FRQWUD

WRGD IRUPD GH SHUMXLFLR R DEXVR ItVLFR R PHQWDO

GHVFXLGRR WUDWRQHJOLJHQWH PDORVWUDWRV R H[SOR-

WDFLyQLQFOXLGR HO DEXVR VH[XDOPLHQWUDV HO QLxR

VHHQFXHQWUHEDMR ODFXVWRGLDGH ORVSDGUHVGH XQ

UHSUHVHQWDQWHOHJDORGHFXDOTXLHURWUDSHUVRQDTXH

ORWHQJDDVXFDUJR

Artículo 39.

³/RV(VWDGRV3DUWHVDGRSWDUiQ WRGDVODVPHGL-

GDVDSURSLDGDVSDUD SURPRYHUODUHFXSHUDFLyQIt-

VLFD\SVLFROyJLFD\ODUHLQWHJUDFLyQVRFLDOGHWRGR

QLxRYtFWLPDGHFXDOTXLHUIRUPDGHDEDQGRQRH[-

SORWDFLyQRDEXVRWRUWXUDXRWUDIRUPDGHWUDWRVR

SHQDVFUXHOHVLQKXPDQRVRGHJUDGDQWHVRFRQÀLF-

WRVDUPDGRV (VD UHFXSHUDFLyQ\ UHLQWHJUDFLyQVH

OOHYDUiQ DFDERHQXQDPELHQWHTXH IRPHQWHODVD-

OXGHOUHVSHWRGHVtPLVPR\ODGLJQLGDGGHOQLxR´

• Pacto Internacional de los Derechos Económi-

cos, Sociales y Culturales, de Derechos Civiles y

Políticos, así como el Protocolo Facultativo de este

último, aprobado por la Asamblea General de las

Naciones Unidas, en Nueva York, el 16 de diciem-

bre de 1966, aprobada mediante la Ley 74 de 1968.

Artículo 10.

³6H GHEH FRQFHGHUDOD IDPLOLD TXHHV HO HOH-

PHQWRQDWXUDO \IXQGDPHQWDO GH ODVRFLHGDG ODPiV

DPSOLD SURWHFFLyQ \ DVLVWHQFLDV SRVLEOHV HVSHFLDO-

PHQWHSDUDVXFRQVWLWXFLyQ\ PLHQWUDVVHD UHVSRQVD-

EOHGHOFXLGDGR\ODHGXFDFLyQGHORVKLMRVDVXFDUJR

6HGHEHQDGRSWDUPHGLGDVHVSHFLDOHVGHSURWHF-

FLyQ\DVLVWHQFLDDIDYRUGHWRGRV ORVQLxRV\ DGR-

OHVFHQWHVVLQ GLVFULPLQDFLyQ DOJXQDSRU UD]yQGH

¿OLDFLyQRFXDOTXLHURWUDFRQGLFLyQ´

Artículo 24.

³7RGRQLxRWLHQHGHUHFKRVLQGLVFULPLQDFLyQ

DOJXQDSRUPRWLYRVGHUD]DFRORUVH[RLGLRPDUH-

OLJLyQRULJHQQDFLRQDORVRFLDOSRVLFLyQHFRQyPL-

FDRQDFLPLHQWRDODVPHGLGDVGHSURWHFFLyQTXHVX

FRQGLFLyQGHPHQRUUHTXLHUHWDQWRSRUSDUWHGHVX

IDPLOLDFRPRGHODVRFLHGDG\GHO(VWDGR´

• Por medio de la cual se aprueba la Convención

Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San

-RVp GH &RVWD 5LFD´ ¿UPDGR HQ 6DQ -RVp &RVWD

Rica, el 22 de noviembre de 1969. Aprobada me-

diante la Ley 16 de 1972.

Artículo 5°.

³7RGDSHUVRQDWLHQHGHUHFKRDTXHVHUHVSHWH

VXLQWHJULGDGItVLFDSVtTXLFD\PRUDO´

Artículo 19.

³7RGRQLxRWLHQHGHUHFKRDODVPHGLGDVGHSUR-

WHFFLyQTXH VX FRQGLFLyQ GH PHQRU UHTXLHUHQSRU

SDUWHGHVXIDPLOLDGHODVRFLHGDG\GHO(VWDGR´

• Por medio de la cual se aprueba el Protocolo

Adicional a la Convención Americana sobre De-

rechos Humanos en Materia de Derechos Econó-

micos, Sociales y Culturales “Protocolo de San

Salvador”, suscrito en San Salvador el 17 de no-

viembre de 1988. Aprobada mediante la Ley 319

de 2006.

Artículo 15.

³/DIDPLOLDHVHO HOHPHQWRQDWXUDO\IXQGDPHQ-

WDOGH ODVRFLHGDG \GHEH VHUSURWHJLGD SRUHO (V-

WDGRTXLHQGHEHUiYHODUSRUHOPHMRUDPLHQWRGH VX

VLWXDFLyQPRUDO\PDWHULDO

F$GRSWDUPHGLGDVHVSHFLDOHVGHSURWHFFLyQGH

ORVDGROHVFHQWHV D ¿Q GH JDUDQWL]DU OD SOHQD PD-

GXUDFLyQ GH VXV FDSDFLGDGHV ItVLFD LQWHOHFWXDO \

PRUDO

G(MHFXWDUSURJUDPDVHVSHFLDOHV GHIRUPDFLyQ

IDPLOLDUD¿QGHFRQWULEXLUDODFUHDFLyQGHXQDP-

ELHQWHHVWDEOH\SRVLWLYRHQHO FXDOORVQLxRVSHUFL-

EDQ\GHVDUUROOHQORVYDORUHVGHFRPSUHQVLyQVROL-

GDULGDGUHVSHWR\UHVSRQVDELOLGDG´(cursiva fuera

de texto).

4.2 Normatividad constitucional:

Artículo 1°.

³&RORPELD HV XQ (VWDGR VRFLDO GH GHUHFKR

IXQGDGDHQ HOUHVSHWR GHOD GLJQLGDGKXPDQD´

(Adecuaciones y cursiva fuera de texto).

Artículo 2°:

³6RQ¿QHVHVHQFLDOHVGHO(VWDGRVHUYLUDODFR-

PXQLGDG\JDUDQWL]DUOD HIHFWLYLGDGGHORVSULQ-

FLSLRVGHUHFKRV\GHEHUHVFRQVDJUDGRVHQOD&RQV-

WLWXFLyQ

GACETA DEL CONGRESO 1104 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 Página 5

/DVDXWRULGDGHV GHOD 5HS~EOLFD HVWiQLQVWLWXL-

GDVSDUD SURWHJHUD WRGDVODV SHUVRQDVUHVLGHQWHV

HQ&RORPELDHQVXYLGD \GHPiV GHUHFKRV\ OL-

EHUWDGHV\ SDUD DVHJXUDU HO FXPSOLPLHQWR GHORV

GHEHUHVVRFLDOHVGHO(VWDGR\GHORV SDUWLFXODUHV´

(Adecuaciones y cursiva fuera de texto).

Artículo 5°.

³(O(VWDGR UHFRQRFH VLQ GLVFULPLQDFLyQ DOJX-

QDOD SULPDGD GHORV GHUHFKRVLQDOLHQDEOHV GH OD

SHUVRQD´

$UWtFXOR

7RGDVODVSHUVRQDVQDFHQOLEUHVHLJXDOHVDQWH

ODOH\UHFLELUiQOD PLVPDSURWHFFLyQ \WUDWR GH

ODV DXWRULGDGHV \ JR]DUiQ GH ORV PLVPRV GHUH-

FKRV OLEHUWDGHV \ RSRUWXQLGDGHV VLQ QLQJXQD

GLVFULPLQDFLyQSRUUD]RQHVGHVH[RUD]DRULJHQ

QDFLRQDORIDPLOLDUOHQJXDUHOLJLyQRSLQLyQSROt-

WLFDR¿ORVy¿FD

(O(VWDGR SURPRYHUiODV FRQGLFLRQHVSDUD TXH

ODLJXDOGDGVHDUHDO\HIHFWLYD\ DGRSWDUiPHGLGDV

HQIDYRUGHJUXSRVGLVFULPLQDGRVRPDUJLQDGRV

(O (VWDGR SURWHJHUi HVSHFLDOPHQWH D DTXHOODV

SHUVRQDVTXHSRUVXFRQGLFLyQ HFRQyPLFDItVLFDR

PHQWDO VH HQFXHQWUHQHQ FLUFXQVWDQFLD GH GHELOL-

GDGPDQL¿HVWD\VDQFLRQDUiORVDEXVRVRPDOWUDWRV

TXHFRQWUDHOODVVHFRPHWDQ

Artículo 42.

³/DIDPLOLD HVHO Q~FOHRIXQGDPHQWDO GH ODVR-

FLHGDG

(O(VWDGR\ODVRFLHGDGJDUDQWL]DQODSURWHFFLyQ

LQWHJUDOGHODIDPLOLD

/DVUHODFLRQHVIDPLOLDUHV VHEDVDQ HQ ODLJXDO-

GDGGHGHUHFKRV\GHEHUHVGHODSDUHMD\HQHOUHV-

SHWRUHFtSURFRHQWUHWRGRVVXVLQWHJUDQWHV

&XDOTXLHU IRUPD GH YLROHQFLD HQ OD IDPLOLD VH

FRQVLGHUD GHVWUXFWLYD GH VX DUPRQtD \ XQLGDG \

VHUiVDQFLRQDGDFRQIRUPHDODOH\´$GHFXDFLRQHV

\FXUVLYDIXHUDGHWH[WR

Artículo 44.

³6RQ GHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV GH ORV QLxRV OD

YLGDOD LQWHJULGDG ItVLFD OD VDOXG HO FXLGDGR \

DPRUODHGXFDFLyQ\ODOLEUHH[SUHVLyQGHVXRSL-

QLyQ6HUiQSURWHJLGRVFRQWUDWRGDIRUPDGHYLR-

OHQFLDItVLFDRPRUDO

*R]DUiQWDPELpQGHORVGHPiVGHUHFKRVFRQ-

VDJUDGRVHQ OD &RQVWLWXFLyQ HQ ODVOH\HV \ HQ

ORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHVUDWLILFDGRVSRU&R-

ORPELD

/DIDPLOLDODVRFLHGDG\HO(VWDGRWLHQHQODREOL-

JDFLyQGHDVLVWLU\SURWHJHUDOQLxRSDUDJDUDQWL]DU

VXGHVDUUROORDUPyQLFRHLQWHJUDO\HOHMHUFLFLRSOH-

QRGHVXVGHUHFKRV&XDOTXLHUSHUVRQDSXHGHH[LJLU

GH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH VX FXPSOLPLHQWR \ OD

VDQFLyQGHORVLQIUDFWRUHV

/RVGHUHFKRVGH ORVQLxRV SUHYDOHFHQVREUHORV

GHUHFKRVGH ORVGHPiV´ (Adecuaciones y cursiva

fuera de texto).

Artículo 45.

³(ODGROHVFHQWHWLHQHGHUHFKRD ODSURWHFFLyQ\

DODIRUPDFLyQLQWHJUDO´

(Adecuaciones y cursiva fuera de texto).

Artículo 93. Tratándose de los tratados interna-

cionales:

³/RVWUDWDGRV\FRQYHQLRVLQWHUQDFLRQDOHVUDWL¿-

FDGRVSRUHO&RQJUHVRTXHUHFRQRFHQORVGHUHFKRV

KXPDQRV\TXH SURKtEHQVXOLPLWDFLyQHQ ORVHVWD-

GRVGHH[FHSFLyQSUHYDOHFHQHQHORUGHQLQWHUQR

/RV GHUHFKRV \ GHEHUHV FRQVDJUDGRV HQ HVWD

&DUWD VH LQWHUSUHWDUiQ GH FRQIRUPLGDG FRQ ORV

WUDWDGRV LQWHUQDFLRQDOHV VREUHGHUHFKRV KXPDQRV

UDWL¿FDGRVSRU&RORPELD´(cursiva fuera de texto).

Las normas transcritas amparan e indican la pro-

tección integral, especial y prevalente que tienen

los menores en nuestro país.

4.3 Marco Jurisprudencial:

La jurisprudencia nacional como fuente de dere-

cho cumple un papel fundamental en la protección

de los valores y principios del Estado, en este sen-

tido la Corte Constitucional ha expedido diferentes

sentencias que amparan los derechos de los meno-

res de una manera progresiva, haciendo de este un

sistema cada más proteccionista y garante de los

derechos del menor.

Como apoyo jurisprudencial a los dispositivos

normativos del presente proyecto, tenemos diferen-

tes providencias del máximo tribunal constitucional

TXHUH¿HUHQ DOLQWHUpVVXSHULRU GHOPHQRU DOD FR-

rresponsabilidad de protección de los derechos del

menor del Estado y la Sociedad, a prevalencia de

sus derechos fundamentales frente a cualquier otra

norma:

Sentencia C-092 de 2002: Prevalencia de los de-

rechos de los niños.

(QHIHFWRORV GHUHFKRVGHORV QLxRVSUHYDOHFHQ

VREUHORV GHUHFKRVGH ORV GHPiVSRU PDQGDWR H[-

SUHVRGHO&RQVWLWX\HQWHFRQVDJUDGRHQ HODUWtFXOR

GH OD&RQVWLWXFLyQ OR FXDOHQFXHQWUD MXVWL¿FD-

FLyQ HQ TXH OD SREODFLyQ LQIDQWLO HV YXOQHUDEOH \

ODIDOWDGHHVWUXFWXUDVVRFLDOHVHFRQyPLFDV\IDPL-

OLDUHVDSURSLDGDVSDUD VX FUHFLPLHQWRDJUDYDQ VX

FRQGLFLyQGHLQGHIHQVLyQ

(ORUGHQDPLHQWR FRQVWLWXFLRQDO QRVRORFRQ¿H-

UHDORVQLxRVXQDVHULHGHGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV

TXHQRUHFRQRFHDORVUHVWDQWHVVXMHWRVGHGHUHFKR

VLQRTXHDGLFLRQDOPHQWHHVWDEOHFHTXHGLFKRVGH-

UHFKRVWHQGUiQ SUHYDOHQFLDVREUH ORV GHUHFKRVGH

ORVGHPiV(Q HO(VWDGR6RFLDO GH'HUHFKROD FR-

PXQLGDGSROtWLFDGHEHXQWUDWRSUHIHUHQFLDODTXLH-

QHV VH HQFXHQWUDQ HQ FLUFXQVWDQFLDVGH GHELOLGDG

PDQL¿HVWD \ HVWiQ LPSHGLGRV SDUD SDUWLFLSDUHQ

LJXDOGDGGHFRQGLFLRQHVHQODDGRSFLyQGHODVSR-

OtWLFDVS~EOLFDVTXHOHVUHVXOWDQDSOLFDEOHV(QHVWH

VHQWLGRHV HYLGHQWH TXH ORV QLxRV VRQ DFUHHGRUHV

GHHVHWUDWR SUHIHUHQFLDODFDUJRGH WRGDVODV DX-

WRULGDGHVS~EOLFDV GH OD FRPXQLGDG \ GHO SURSLR

Q~FOHRIDPLOLDUDOFXDOSHUWHQHFHQ

Página 6 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 GACETA DEL CONGRESO 1104

(QWDOYLUWXGORVQLxRVJR]DQGHWRGRVORVGHUH-

FKRVFRQVDJUDGRV FRQVWLWXFLRQDO\ OHJDOPHQWHDVt

FRPRGH DTXHOORV TXH VH HQFXHQWUDQ LQFOXLGRV HQ

ORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHVUDWL¿FDGRVSRU&RORP-

ELD$WUDYpVGHODSURWHFFLyQHVSHFLDOVHEXVFDTXH

ODSREODFLyQLQIDQWLODOFDQFH XQGHVDUUROORDUPyQL-

FRHLQWHJUDO REHGHFLHQGRDO SULQFLSLRGHO LQWHUpV

VXSHULRUGHOPHQRUDSOLFDEOHWDQWRHQHOiPELWRLQ-

WHUQDFLRQDOFRPRHQHOQDFLRQDO

(VWHSULQFLSLR KD VLGR GH¿QLGRFRPR OD SUHYD-

OHQFLDMXUtGLFDTXHHVRWRUJDGDD ORVPHQRUHVFRQ

HO¿QGH GDUOHVXQWUDWDPLHQWR SUHIHUHQFLDO'LFKD

SUHYDOHQFLDHV GH DSOLFDFLyQ VXSHULRUVLHQGR SRU

WDQWR FRHUFLEOH \ GH REOLJDWRULR FXPSOLPLHQWR \

DFDWDPLHQWR

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FRQVDJUyTXH ODDVLVWHQFLD \SURWHFFLyQ GHORV QL-

xRVHVXQDREOLJDFLyQGHODIDPLOLDODVRFLHGDG\HO

(VWDGRGHPDQHUDTXHVXUHDOL]DFLyQVHHQFXHQWUD

EDMRODYLJLODQFLDJHQHUDOGHODFROHFWLYLGDG (Cur-

sivas fuera de texto).

Sentencia C-154 de 2007: Preeminencia de Pro-

tección Especial.

³(Q HMHUFLFLR GH VX IXQFLyQ KHUPHQpXWLFD OD

&RUWH&RQVWLWXFLRQDOKD SUHFLVDGR TXH HO PRGHOR

6RFLDOGH'HUHFKRDVLJQD DO(VWDGRHO ¿QHVHQFLDO

GHDGRSWDU DFFLRQHV³TXH SHUPLWDQD ORVPHQRUHV

GH HGDG DOFDQ]DU XQ GHVDUUROORDUPyQLFR H LQWH-

JUDOHQORVDVSHFWRV GHRUGHQELROyJLFRItVLFRVt-

TXLFRLQWHOHFWXDO IDPLOLDU \ VRFLDO/D SREODFLyQ

LQIDQWLOHV YXOQHUDEOH\ OD IDOWDGH HVWUXFWXUDV VR-

FLDOHVHFRQyPLFDV\IDPLOLDUHVDSURSLDGDVSDUDVX

FUHFLPLHQWRDJUDYDQVXLQGHIHQVLyQ´

/D &RUWH DJUHJyTXH ORV QLxRV FRQVWLWX\HQ XQ

JUXSRGHDWHQFLyQ HVSHFLDODOFXDO GHEHQGLULJLUVH

SROtWLFDVDELHUWDPHQWH SURWHFFLRQLVWDVSXHVQRGH

RWUDPDQHUDVHJDUDQWL]DTXH VXVGHUHFKRVHMHUFL-

GRVXVXDOPHQWH HQ FRQGLFLRQHVGH YXOQHUDELOLGDG

VH KDJDQ UHDOPHQWHHIHFWLYRV 6REUH HO WySLFR OD

&RUWHVRVWXYR

³6RQFRQVLGHUDGRVFRPR JUXSRGHVWLQDWDULR GH

XQDDWHQFLyQHVSHFLDOHVWDWDO TXHVHWUDGXFHHQ XQ

WUDWDPLHQWRMXUtGLFRSURWHFFLRQLVWDUHVSHFWRGHVXV

GHUHFKRV\GHODVJDUDQWtDVSUHYLVWDVSDUDDOFDQ]DU

VXHIHFWLYLGDG

$VtORJUDQ LGHQWL¿FDUVHFRPR VHUHVUHDOHVDX-

WyQRPRV\HQSURFHVRGHHYROXFLyQSHUVRQDOWLWXOD-

UHVGHXQLQWHUpVMXUtGLFRVXSHULRUTXHLUUDGLDWRGR

HO RUGHQDPLHQWRMXUtGLFR \ TXH HQ WpUPLQRV PX\

JHQHUDOHVFRQVLVWHHQORVLJXLHQWH

µVHWUDWDGHXQSULQFLSLRGHQDWXUDOH]DFRQV-

WLWXFLRQDOTXHUHFRQRFHDORV PHQRUHVFRQXQDFD-

UDFWHUL]DFLyQMXUtGLFDHVSHFt¿FDIXQGDGDHQVXVGH-

UHFKRVSUHYDOHQWHV\HQGDUOHVXQWUDWRHTXLYDOHQWH

D HVD SUHODFLyQHQ FX\D YLUWXG VH ORV SURWHMD GH

PDQHUDHVSHFLDO VHORVGH¿HQGD DQWHDEXVRV \ VH

OHVJDUDQWLFH HO GHVDUUROORQRUPDO \ VDQR SRU ORV

DVSHFWRVItVLFR VLFROyJLFRLQWHOHFWXDO \PRUDOQR

PHQRVTXH OD FRUUHFWDHYROXFLyQ GH VX SHUVRQDOL-

GDG&IU6HQWHQFLDV7GHOGHVHSWLHPEUHGH

\7GHOGHVHSWLHPEUHGH´6HQ-

WHQFLD&GH03ÁOYDUR7DIXU*DOYLV

/DV DQWHULRUHV UHIHUHQFLDV SHUPLWHQ FRQFOXLU

TXHOD SURWHFFLyQ GHORV GHUHFKRV GHORV PHQRUHV

RFXSDXQOXJDU SULYLOHJLDGRHQHO VLVWHPDMXUtGLFR

QDFLRQDO\TXHHQWDQWR TXHVXVGHUHFKRVVRQSUH-

HPLQHQWHVODJDUDQWtDGHVXVLQWHUHVHVGHEHSULPDU

HQODUHVROXFLyQGHORVFRQÀLFWRVMXUtGLFRV

(VWDJDUDQWtDGH SUHHPLQHQFLDKDVLGRDFHSWDGD

SRUHO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDOHQ XQD H[SUHVLyQ TXH

XVXDOPHQWHRSHUD FRPRSULQFLSLR GHLQWHUSUHWDFLyQ

\FULWHULRGH¿QLWRULRGH DVXQWRVFRQWHQFLRVRVHOLQ-

WHUpVVXSHULRUGHOPHQRU´(Cursivas fuera de texto).

C-684 de 2009: Derechos de los infantes, carac-

WHUL]DFLyQMXUtGLFDHVSHFt¿FD

³/D MXULVSUXGHQFLD FRQVWLWXFLRQDO KD VRVWHQL-

GRTXH ORV PDQGDWRV FRQVWLWXFLRQDOHV GH HVSHFLDO

SURWHFFLyQDOD LQIDQFLDWLHQHQ RULJHQHQWUHRWUDV

UD]RQHVHQ ODIDOWD GHPDGXUH]ItVLFD \PHQWDOGH

ORVQLxRVFLUFXQVWDQFLDTXHOHVKDFHHVSHFLDOPHQ-

WH YXOQHUDEOHV H LQGHIHQVRV IUHQWHD WRGR WLSR GH

ULHVJRV\ TXH KDFHQ LPSUHVFLQGLEOHV OD DGRSFLyQ

GH PHGLGDV GH SURWHFFLyQSDUD JDUDQWL]DU VX GH-

VDUUROORDUPyQLFRHLQWHJUDO\ ³SURYHHUODVFRQGL-

FLRQHVTXHQHFHVLWDQSDUDFRQYHUWLUVHHQPLHPEURV

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HVWDPDQHUDHQVXMHWRVGHHVSHFLDOSURWHFFLyQFRQV-

WLWXFLRQDOFX\RVGHUHFKRVHLQWHUHVHVWLHQHFDUiFWHU

VXSHULRU\SUHYDOHFLHQWH

,JXDOPHQWHKD FRQVLGHUDGR TXH ORV FLWDGRVPDQ-

GDWRVFRQVWLWXFLRQDOHV FRQVWLWX\HQ XQD UHFHSFLyQ HQ

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XQLYHUVDO GH LQWHUpV VXSHULRU GHO QLxR FRQVDJUD-

GR SRU SULPHUD YH] HQ OD 'HFODUDFLyQ GH *LQHEUD

GH  VREUH GHUHFKRVGHO QLxR \ SRVWHULRUPHQWH

UHSURGXFLGR HQ RWURV LQVWUXPHQWRV LQWHUQDFLRQDOHV

FRPROD 'HFODUDFLyQ8QLYHUVDO GH 'HUHFKRV+XPD-

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3ULQFLSLR ° HO 3DFWR ,QWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV

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6REUH'HUHFKRVGHO 1LxRDGRSWDGD SRUOD $VDPEOHD

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ODVPHGLGDVFRQFHUQLHQWHV DORV QLxRVTXH WRPHQODV

LQVWLWXFLRQHVS~EOLFDVRSULYDGDV GHELHQHVWDUVRFLDO

ORVWULEXQDOHV ODV DXWRULGDGHV DGPLQLVWUDWLYDVRORV

yUJDQRVOHJLVODWLYRVXQDFRQVLGHUDFLyQSULPRUGLDOD 

TXHVHDWHQGHUiVHUiHOLQWHUpVVXSHULRUGHOQLxR´

$GLFLRQDOPHQWH VX DOFDQFH KD VLGR SUHFLVDGR

SRUODMXULVSUXGHQFLD FRQVWLWXFLRQDOHQQXPHURVDV

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GH  OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO H[SOLFy TXH HO

FRQFHSWRGHO LQWHUpV VXSHULRU FRQVLVWH HQHO UHFR-

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Ft¿FD´SDUD HOQLxR EDVDGDHQ ODQDWXUDOH]D SUH-

YDOHFLHQWHGHVXVLQWHUHVHV\ GHUHFKRVTXHLPSRQH

DODIDPLOLD ODVRFLHGDG \HO(VWDGR ODREOLJDFLyQ

GHGDUOHXQWUDWRDFRUGHDHVDSUHYDOHQFLD³TXHOR

SURWHMDGHPDQHUDHVSHFLDOTXH ORJXDUGHGHDEX-

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QRUPDO\VDQRGHOPHQRU GHVGHORVSXQWRVGH YLVWD

GACETA DEL CONGRESO 1104 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 Página 7

ItVLFRSVLFROyJLFRLQWHOHFWXDO\PRUDO \ODFRUUHF-

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PLVPD RSRUWXQLGDG TXH HO SULQFLSLR HQ PHQFLyQ

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SURSHQGHSRUHOFXPSOLPLHQWRGHORV¿QHVHVHQFLD-

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UDELOLGDGGHOPHQRU\D ODVFRQGLFLRQHVHVSHFLDOHV

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ODVFRQGLFLRQHVHVSHFLDOHVUHTXHULGDV SDUDVXFUH-

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JUDGR´ )LQDOPHQWH OD 6HQWHQFLD 7GH 

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VX³QDWXUDOH]DUHDO\UHODFLRQDO´6LQHPEDUJRHQ

ODPLVPDRSRUWXQLGDG VHGHIHQGLy ODH[LVWHQFLDGH

FULWHULRVJHQHUDOHVRULHQWDGRUHVGHOD DFWLYLGDGGH

ORVRSHUDGRUHVMXUtGLFRV ³DOPRPHQWR GHGHWHUPL-

QDUFXiOHVHOLQWHUpVVXSHULRUGHXQPHQRU\FyPR

PDWHULDOL]DUHOFDUiFWHUSUHYDOHFLHQWHGHVXVGHUH-

FKRVIXQGDPHQWDOHVHQFDVRVSDUWLFXODUHV´

/DMXULVSUXGHQFLDFRQVWLWXFLRQDOWDPELpQKDLQ-

VLVWLGRHQTXHHOLQWHUpVVXSHULRU\SUHYDOHFLHQWHGH

ORVQLxRVODVQLxDV\ORVDGROHVFHQWHVHVXQFRQFHS-

WRUHODFLRQDOHV GHFLUTXHVH SUHGLFDGHVLWXDFLR-

QHVHQODVFXDOHVGHEDQDUPRQL]DUVHORVGHUHFKRVH

LQWHUHVHVGHXQGHWHUPLQDGRQLxRFRQORVGH RWUDX

RWUDVSHUVRQDVFRQORV FXDOHVKDQHQWUDGRHQ FRQ-

ÀLFWRORTXHVLJQL¿FDTXHQRSXHGHRWRUJiUVHOHVXQ

FDUiFWHUH[FOX\HQWHVRDEVROXWR

3RU RWUD SDUWH KD VRVWHQLGR HVWD &RUSRUDFLyQ

TXHORV GHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVGH ORVQLxRV QLxDV

\DGROHVFHQWHV\ODSURWHFFLyQGHVXLQWHUpVVXSHULRU

UHSUHVHQWDQYHUGDGHURVYDORUHV\SULQFLSLRV³TXHQR

VRORHVWiQOODPDGRVDLUUDGLDU ODH[SHGLFLyQ LQWHU-

SUHWDFLyQ\DSOLFDFLyQGHWRGDVODVQRUPDV GHMXVWL-

FLDLPSXWDEOHDORVPHQRUHVVLQRWDPELpQDRULHQWDU

OD SURPRFLyQ GH SROtWLFDV \ OD UHDOL]DFLyQGH DF-

FLRQHVFRQFUHWDV GLULJLGDVDO ORJUR GHVX ELHQHVWDU

ItVLFR PRUDO LQWHOHFWXDO \ HVSLULWXDO HQWHQGLHQGR

GLFKRELHQHVWDUFRPRXQDGHODVFDXVDV¿QDOHVGHOD

VRFLHGDG\GHO(VWDGR\ FRPRXQREMHWLYRGHO VLVWH-

PDMXUtGLFR´ (Cursivas fuera de texto).

SENADO DE LA REPÚBLICA

Secretaría General

(Arts. 139 y ss. Ley 5ª de 1992)

El día 6 del mes de diciembre del año 2016 se

radicó en este Despacho el Proyecto de Acto Legis-

lativo número 12, con todos y cada uno de los requi-

sitos constitucionales y legales, por los honorables

Senadores 0DXULFLR/L]FDQR'DLUD*DOYLV0DULW]D

0DUWtQH]ÈQJHO&XVWRGLR&DEUHUD6DQGUD9LOODGLH-

JR/XLV(PLOLR6LHUUD$QGUpV*DUFtD=XFDUGL6DP\

0HUFKH0LOWRQ5RGUtJXH]y (GXDUGR3XOJDU'D]D

El Secretario General,

*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR

SENADO DE LA REPÚBLICA

SECRETARÍA GENERAL

Tramitación de Leyes

Bogotá, D. C., 6 de diciembre de 2016

Señor Presidente:

&RQHO¿Q GHUHSDUWLUHO 3UR\HFWRGH$FWR /HJLV-

lativo número 12 de 2016 Senado, por el cual se mo-

GL¿FDHO DUWtFXOR  GH OD&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH

&RORPELDSDUDSHUPLWLUODSULVLyQ SHUSHWXDUHYLVD-

EOHFXDQGRODYtFWLPDGHORVGHOLWRVGHKRPLFLGLRDF-

FHVRFDUQDOYLROHQWRVHFXHVWURH[SORWDFLyQVH[XDOR

IHPLQLFLGLRVHDXQPHQRUGH DxRVRPHQRUGH

DxRVFRQGLVFDSDFLGDG\VHGLFWDQRWUDV GLVSRVLFLR-

QHV - Ley Yuliana Samboní, me permito remitir a su

despacho el expediente de la mencionada iniciativa,

presentada el día de hoy ante la Secretaría General

del Senado de la República por los honorables Sena-

dores 0DULW]D0DUWtQH]'DLUD*DOYLV0DXULFLR/L]-

FDQR$UDQJR $QGUpV *DUFtD=XFFDUGL 0LOWRQ 5R-

GUtJXH]ÈQJHO &XVWRGLR &DEUHUD 6DQGUD9LOODGLH-

JR(GXDUGR3XOJDU'D]D-XDQ6DP\0HUKHJ\/XLV

(PLOLR6LHUUD La materia de que trata el mencionado

Proyecto de Acto Legislativo es competencia de la

Comisión Primera Constitucional Permanente del

Senado de la República, de conformidad con las dis-

posiciones Constitucionales y Legales.

El Secretario General,

*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR

PRESIDENCIA DEL HONORABLE

SENADO DE LA REPÚBLICA

Bogotá, D. C., 6 de diciembre de 2016

De conformidad con el informe de Secretaría Ge-

neral, dese por repartido el precitado Proyecto de Acto

Legislativo a la Comisión Primera Constitucional y

envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional para

que sea publicado en la Gaceta del Congreso.

Cúmplase.

El Presidente del honorable Senado de la Repú-

blica,

0DXULFLR/L]DFQR$UDQJR

El Secretario General del honorable Senado de

la República,

*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR

Página 8 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 GACETA DEL CONGRESO 1104

INFORME DE CONCILIACIÓN AL PROYECTO

DE LEY NÚMERO 186 DE 2016 SENADO, 034

DE 2015 CÁMARA

SRUPHGLR GH ODFXDO VH DGRSWDOD HVWUDWHJLD 6DODV

$PLJDVGH OD)DPLOLD /DFWDQWHGHO HQWRUQRODERUDO

HQHQWLGDGHVS~EOLFDVWHUULWRULDOHV\HPSUHVDVSULYD-

GDV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

Bogotá, D. C., diciembre 6 de 2016

Doctores

MAURICIO LIZCANO

Presidente Senado de la República

MIGUEL ÁNGEL PINTO

Presidente Cámara de Representantes

Congreso de la República

La ciudad

Referencia: Informe de conciliación Proyecto

de ley número 186 de 2016 Senado, 034 de 2015

Cámara, SRUPHGLRGHODFXDOVH DGRSWDODHVWUDWH-

JLD6DODV$PLJDVGHOD)DPLOLD/DFWDQWHGHOHQWRUQR

ODERUDOHQHQWLGDGHVS~EOLFDVWHUULWRULDOHV\HPSUH-

VDVSULYDGDV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

Respetados señores Presidentes:

De acuerdo con la designación efectuada por las

presidencias del Senado y de Cámara y de conformi-

dad con los artículos 161 de la Constitución Política

y 186 de la Ley 5ª de 1992, los suscritos Senador y

Representante integrantes de la comisión accidental

de conciliación, nos permitimos someter, por su con-

ducto, a consideración de las plenarias del Senado

y de la Cámara de Representantes para continuar su

trámite correspondiente, el texto conciliado del pro-

yecto de ley de la referencia.

&RQHO¿QGH GDUFXPSOLPLHQWRDOD GHVLJQDFLyQ

después de un análisis hemos concluido que el texto

aprobado por el honorable Senado recoge lo apro-

bado en Cámara e incorpora algunas disposiciones

aprobadas por las diferentes bancadas.

Por lo anterior, hemos decidido acoger en su to-

talidad el texto aprobado en Segundo Debate por la

Plenaria del Senado, así como el título aprobado por

esta.

El texto aprobado por la Plenaria del Senado, res-

SHFWRDOGHEDWHHQ&iPDUDORVFDPELRVVLJQL¿FDWLYRV

son: 1) dentro del objeto del proyecto de ley se in-

cluyó que la estrategia de Salas Amigas de la Familia

Lactante del Entorno Laboral en entidades públicas y

empresas privadas se encuentra de conformidad con

el artículo 238 del Código Sustantivo del Trabajo; 2)

se adicionó un parágrafo en donde se establece que

estas disposiciones aplicarán a las empresas privadas

con capitales iguales o superiores a 1.500 salarios

mínimos o aquellas con capitales inferiores a 1.500

salarios mínimos con más de 50 empleadas; 3) El

Ministerio de Salud y Protección Social será el en-

cargado de vigilar y controlar la implementación y

funcionamiento de las Salas Amigas de la Familia

Lactante del Entorno Laboral en las entidades pú-

blicas y privadas, y en un plazo no mayor a seis (6)

meses; y 4) para las entidades privadas con más de

1.000 empleados y las entidades públicas dispondrán

de dos (2) años para realizar las adecuaciones físi-

cas necesarias, y las empresas privadas con menos

de mil (1.000) empleados, contarán con 5 años para

para realizar las adecuaciones físicas necesarias para

cumplir con esta ley.

Además de los cambios mencionados se realiza-

ron unos adicionales que mantienen el sentido de lo

aprobado por la Plenaria de la Cámara de Represen-

tantes y que garantizan mayor coherencia del articu-

lado.

A continuación, el texto conciliado:

TEXTO CONCILIADO AL PROYECTO DE

LEY NÚMERO 186 DE 2016 SENADO, 034 DE

2015 CÁMARA

SRUPHGLR GH ODFXDO VH DGRSWDOD HVWUDWHJLD 6DODV

$PLJDVGH OD)DPLOLD /DFWDQWHGHO HQWRUQRODERUDO

HQHQWLGDGHVS~EOLFDVWHUULWRULDOHV\HPSUHVDVSULYD-

GDV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

El Congreso de Colombia,

DECRETA:

Artículo 1°. 2EMHWR\DOFDQFH La presente ley tie-

ne por objeto adoptar la estrategia Salas Amigas de

la Familia Lactante del Entorno Laboral en entidades

públicas y empresas privadas de conformidad con el

artículo 238 del Código Sustantivo del Trabajo.

Parágrafo. El uso de estas salas no eximen al em-

pleador de reconocer y garantizar el disfrute de la

hora de lactancia, la madre lactante podrá hacer uso

de la misma o desplazarse a su lugar de residencia,

o ejercerlo en su lugar de trabajo, en ejercicio del

derecho que le asiste en virtud del artículo 238 del

Código Sustantivo del Trabajo.

Artículo 2°. (QWLGDGHVS~EOLFDV \ SULYDGDV Las

entidades públicas del orden nacional y territorial,

del sector central y descentralizado, y las entidades

privadas adecuarán en sus instalaciones un espacio

acondicionado y digno para que las mujeres en pe-

riodo de lactancia que laboran allí, puedan extraer la

leche materna asegurando su adecuada conservación

durante la jornada laboral.

Las Salas Amigas de la Familia Lactante del En-

torno Laboral deberán garantizar las condiciones

adecuadas para la extracción y conservación de la le-

che materna, bajo normas técnicas de seguridad, para

luego transportarla al hogar y disponer de ella, para

alimentar al bebé en ausencia temporal de la madre.

Parágrafo 1°. Estas disposiciones aplicarán a las

empresas privadas con capitales iguales o superio-

res a 1.500 salarios mínimos o aquellas con capitales

inferiores a 1.500 salarios mínimos con más de 50

empleadas.

Artículo 3°. El Ministerio de Salud y Protección

Social será el encargado de vigilar y controlar la im-

INFORMES DE CONCILIACIÓN

GACETA DEL CONGRESO 1104 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 Página 9

plementación y funcionamiento de las Salas Amigas

de la Familia Lactante del Entorno Laboral en las

entidades públicas y privadas. En un plazo no ma-

yor a seis (6) meses, a partir de la promulgación de

la presente ley, establecerá los parámetros técnicos

para la operación de las Salas Amigas de la Familia

/DFWDQWH GHO (QWRUQR /DERUDO ODV HVSHFL¿FDFLRQHV

técnicas de higiene, salubridad y dotación mínima

que deben tener. Así mismo reglamentará la creación

en conjunta de estas salas por parte de las entidades

públicas y privadas.

Artículo 4°. El Gobierno nacional, departamen-

tal, distrital y municipal, en uso de los principios de

coordinación, concurrencia y subsidiariedad, promo-

verá campañas y brindará capacitación para incen-

tivar la lactancia materna en las trabajadoras de las

entidades públicas y privadas.

Artículo 5°. Las entidades privadas con más de

1.000 empleados y las entidades públicas dispondrán

de dos (2) años para realizar las adecuaciones físicas

necesarias, en cumplimiento de lo dispuesto en la pre-

sente ley, de acuerdo con los lineamientos estableci-

dos por el Ministerio de Salud y Protección Social.

Las empresas privadas con menos de mil (1.000)

empleados, contarán con 5 años para para realizar

las adecuaciones físicas necesarias para cumplir con

esta ley.

Artículo 6°. El Ministerio de Hacienda determi-

QDUiORVEHQH¿FLDULRVDOLYLRVRLQFHQWLYRVWULEXWDULRV

para las empresas privadas que adopten las Salas

Amigas de la Familia Lactante del Entorno Laboral.

Artículo 7°. La presente ley rige a partir de la fe-

cha de su publicación.

De los honorables Congresistas,

PONENCIAS

INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO

DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO

62 DE 2015 SENADO

SRUPHGLRGHODFXDOVHSURPXHYHVHIRPHQWD

VHUHJXODVHRULHQWD\VHFRQWURODHODSURYHFKD-

PLHQWRWHUDSpXWLFR\WXUtVWLFRGHORVEDOQHDULRV

WHUPDOHV\HOXVRGHDJXDVWHUPDOHV

Doctor

MAURICIO LIZCANO ARANGO

Presidente

Honorable Senado de la República

Respetado señor Presidente.

De conformidad a la designación realizada por la

Mesa Directiva de la Comisión Sexta, me permito

rendir ponencia POSITIVA para segundo debate, del

Proyecto de ley número 62 de 2015 Senado, por me-

GLRGHODFXDOVHSURPXHYHVHIRPHQWDVHUHJXODVH

RULHQWD\VH FRQWURODHODSURYHFKDPLHQWR WHUDSpXWL-

FR\WXUtVWLFRGH ORVEDOQHDULRVWHUPDOHV \HOXVRGH

DJXDVWHUPDOHVconforme a lo siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Objeto del Proyecto

La presente iniciativa busca fomentar, orientar y

regular el uso y aprovechamiento sostenible de las

aguas termales, así como también controlar su utiliza-

ción en los balnearios, promoviendo su uso turístico.

2. Antecedentes del proyecto de ley

La presente iniciativa de autoría del Senador

Marco Avirama Avirama fue radicada el 19 de

agosto de la anualidad en curso ante la Secretaría

del Senado de la República donde le fue asigna-

do el número 62 de 2015 Senado, seguido a ello

por encargo de materia le fue asignado el mismo

a la Comisión Sexta Constitucional Permanente,

presidida por el Honorable Senador Jorge Hernan-

do Pedraza, quien el 22 de septiembre me designó

como ponente a través del Secretario General de la

misma célula legislativa.

Igualmente, el presente proyecto de ley fue radi-

cado ante la Secretaría General del Senado el 20 de

marzo de 2013, fue aprobado en primer debate por

la Comisión Sexta de Senado y por la Plenaria del

Senado de la República con Ponencia del honorable

Senador Mauricio Aguilar Hurtado, y aprobado en

tercer debate en la Comisión Sexta de Cámara con

ponencia de la honorable Representante Juana Ca-

rolina Londoño el 17 de junio del presente año. Sin

embargo, no alcanzó a debatirse en la Plenaria de la

Cámara dentro del término de las dos legislaturas.

El pasado miércoles 8 de junio del presente año du-

rante la Comisión Sexta Constitucional del Senado de

la República se rindió ponencia positiva y se presen-

WDURQDOJXQDV PRGL¿FDFLRQHV DODUWLFXODGR FRQIRUPH

a algunas proposiciones presentadas por la honorable

Senadora Susana Correa y conforme a conceptos emi-

tidos por parte del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, así como por el Ministerio de Salud.

'H¿QLFLyQ$JXDV7HUPDOHV

Dentro del diccionario de la Real Academia Es-

SDxROD 5$( QR WUDH FRQVLJR OD GH¿QLFLyQ H[DFWD

de este término, aunque popularmente, siempre he-

mos entendido como aquellas aguas que brotan del

interior de la tierra de forma caliente, sin embargo

ODGH¿QLFLyQ PiVDSURSLDGD TXH SXGLPRVHQFRQWUDU

frente al tema la encontramos vía internet (on-line).

³(QWHQGHPRV SRU DJXDV WHUPDOHV D DTXHOODV

DJXDVTXHVXUJHQGHODWLHUUDGHPRGRHVSRQWiQHR\

TXHSRVHHQXQDOWRQLYHOGHPLQHUDOL]DFLyQDVtFRPR

WDPELpQWHPSHUDWXUDVVXSHULRUHVDORV &OR FXDO

Página 10 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 GACETA DEL CONGRESO 1104

KDFHTXH VHDQSRU OR JHQHUDODJXDV PDUtWLPDV X

FDOLHQWHV D GLIHUHQFLD GH ODV DJXDV PDUtWLPDV \

RFHiQLFDV´

En su mayoría las aguas termales son fallas geo-

lógicas, las cuales alcanzan una profundidad en las

cuales llegan hasta las aguas subterráneas. Cada una

de estas aguas contiene diferentes clases de tipolo-

gía, por ejemplo:

³(QHVWHVHQWLGRSXHGHKDEODUVHGHaguas sulfu-

radasFRQHOHYDGRíndiceGHD]XIUHaguas clorura-

dasTXHLQFOX\HQFORUR\ aguas ferruginosasWLH-

QHQKLHUURHQWUHRWUDV(QFXDQWRDVXtemperatura

H[LVWHQODVaguas supertermalesTXHHVWiQDPiVGH

&aguas hipertermales HQWUH&\ &

aguas mesotermalesGH&D& aguas hipo-

termalesHQWUH&\&´2

$JXDV7HUPDOHVHQOD+LVWRULDGHO+RPEUH

Las aguas termales desde tiempos ancestrales han

sido una fuente de entretenimiento y relajación para

las personas que las usaban, por ejemplo, en Grecia

y Roma en complejos rituales y se acompañaban de

ejercicios y masajes.

³/DVWHUPDV URPDQDVPiV DQWLJXDV TXHVH FRQ-

VHUYDQKDVWDKR\VRQODVGH6WDELDQRHQODFLXGDGGH

3RPSH\D)XHURQFRQVWUXLGDVHQHO VLJOR,,DQH

(ODJXD TXH DEDVWHFtD ODV WHUPDVHQRFDVLRQHV VH

WUDtD GHVGH IXHQWHV OHMDQDV $GHPiV SRU DTXHOOD

épocaVHFUHDURQHQ5RPDPXFKDV WHUPDVS~EOLFDV

ODV FXDOHV WHQtDQ XQD IXQFLyQ VRFLDO \ SROtWLFD 6H

FRQYLUWLHURQHQ OXJDUHVLGHDOHVSDUD HO UHFUHR\ OD

UHODFLyQVRFLDOFRQVWUX\pQGRVHHQ HOODVYHUGDGHUDV

REUDVGHDUWH(QFLFORSHGLD0LFURVRIW´

Durante muchos años los baños termales han sido

fuente descanso y relajación para la humanidad y de

esta manera la historia da fe de la existencia de los

mismos de la siguiente manera:

³'XUDQWHODGRPLQDFLyQURPDQDVHH[SDQGLHURQ

SRU(XURSDVXVKiELWRV\QRUPDVLQFOX\HQGRODVWHU-

PDVFRQ OR FXDOVH GLIXQGLy ODSUiFWLFD GH ODVFX-

UDVEDOQHDULDV/DGRPLQDFLyQGHORVEiUEDURVWUDMR

FRPR VHFXHOD HQWUHRWUDV OD GHVWUXFFLyQ GH JUDQ

SDUWHGHODVWHUPDVURPDQDV\XQD LQYROXFLyQHQOD

SUiFWLFDGHODVFXUDVWHUPDOHV

/D LJOHVLD FULVWLDQD SRU VX SDUWH GDED PiV

SULRULGDGDOD OLPSLH]DHVSLULWXDO TXHD ODOLPSLH]D

FRUSRUDO \ FRQVLGHUDED ODV WHUPDV URPDQDV FRPR

XQOXJDU GHSHUYHUVLyQ 'XUDQWH WRGDOD HWDSD PH-

GLHYDO VH KL]R SRFR XVR GH ODV DJXDV PLQHURPHGL-

FLQDOHVLQFOXVR HVFDVHDED HO DEDVWR GHDJXD\ ODV

FDxHUtDV \ IXH KDELWXDO HO SRFR DVHR SHUVRQDO (Q

(VFDQGLQDYLD GRQGH HO FULVWLDQLVPR WDUGy HQ LP-

SRQHUVH FDGD FDVD FRQWDED FRQ XQD LQVWDODFLyQ

GHQRPLQDGD VDXQD GRQGH VH DSOLFDEDQ SULPHUR

EDxRV GH DJXD WHPSODGD \ OXHJR GH DJXD KHODGD

&RQ OD LQYDVLyQ GH ORV iUDEHV DO VXU GH (XURSD

VHUHLQWHJUDURQ ORVEDxRV S~EOLFRV \ ODVFXUDVWHU-

PDOHV 7RGDV ODV FLXGDGHV LPSRUWDQWHV GLVSXVLH-

URQ DO PHQRV GH XQ EDxR S~EOLFR (QWUHHVWRV VH

1 http://www.definicionabc.com/geografia/aguas-terma-

les.php

2 KWWSGH¿QLFLRQGHDJXDVWHUPDOHV

3 http://www.sld.cu/sitios/mednat/temas.php?idv=801

GHVWDFD HO %DxR 5HDO GH OD $ODPEUD HQ *UDQDGD

'HVSXpVGH ODUHFRQTXLVWDGH (VSDxDSRU ORVUH\HV

FDWyOLFRV\ODH[SXOVLyQGHORVPXVXOPDQHVGHOWHUUL-

WRULRLEpULFRVHYROYLyDUHVWULQJLUODSUiFWLFDGHODV

FXUDV EDOQHDULDV UHODFLRQiQGRVH HVDV FRVWXPEUHV

FRQDFWRVKHUHMHVPRULVFRV\MXGHRFRQYHUVRV(QFL-

FORSHGLD0LFURVRIW

(Q&RQVWDQWLQRSODGXUDQWHHOLPSHULREL]DQWLQR

VHPDQWXYLHURQODV FRVWXPEUHVURPDQDV ODVFXDOHV

SHUGXUDURQ\VHUHIRU]DURQGXUDQWHHOGRPLQLRWXUFR

/DV&UX]DGDVGLHURQWDPELpQXQÀRUHFLPLHQWRD ODV

FXUDVWHUPDOHV/DVDJXDVPLQHURPHGLFLQDOHVIXHURQ

XWLOL]DGDVSDUDODFXUDGHORVKHULGRV\FRPEDWLUODV

HQIHUPHGDGHVFRQWUDtGDVHQ2ULHQWH$UPLMR9DOHQ-

]XHOD

(O5HQDFLPLHQWR TXHVXUJHD SDUWLUGHO VLJOR;9

QR WUDMR DYDQFHV VLJQL¿FDWLYRV HQ HO FDPSR GH OD

EDOQHRWHUDSLD D SHVDU GH ORV DGHODQWRV VLJQL¿FDWL-

YRV TXH VLJQL¿Fy SDUD OD 0HGLFLQD HQ JHQHUDO 6LQ

HPEDUJR ORV QXHYRV GHVFXEULPLHQWRV JHRJUi¿FRV

SXVLHURQ GH PDQL¿HVWR HO XVR GH ODV DJXDV WHUPD-

OHV SRU SDUWH GH ORV SREODGRUHV GHO 1XHYR 0XQGR

(QORVVLJORV9,,,\;,;VHSURGXFHXQDUHFXSHUDFLyQ

GHODFXOWXUDFOiVLFD\VHJHQHUDOL]DOD FRVWXPEUHGHO

XVRGHODJXD WHUPDO\ GHORV EDxRVHQJHQHUDO FRPR

XQDGHODVPHGLGDVKLJLpQLFDV6LQHPEDUJRGHELGRDO

KDFLQDPLHQWRGHODVSHUVRQDVHQODVJUDQGHVFLXGDGHV

HXURSHDVHQHO VLJOR;,; VHSURGXMRXQ EURWHGHFy-

OHUDVHSXVR GHPDQL¿HVWRODQHFHVLGDGGH FRQVWUXLU

EDxRVSULYDGR\S~EOLFRVFRPRPHGLGDGHKLJLHQH´

5. Termalismo

En la clara exposición de motivos presentada por

HODXWRU GHOSUHVHQWH SUR\HFWRGH OH\GH¿QLyHO WHU-

malismo de la siguiente manera:

³(OWHUPDOLVPRVHGH¿QH FRPRODSUiFWLFDPpGL-

FDEDVDGD HQ OD XWLOL]DFLyQ GH ODV DJXDV WHUPDOHV

SDUDSUHYHQLU\DOLYLDUDIHFFLRQHVGHODSDUDWR ORFR-

PRWRUGHUPDWROyJLFRUHVSLUDWRULR\FDUGLRYDVFXODU

EDMRSUHVFULSFLyQPpGLFDDWUDYpVGHSURJUDPDVHV-

SHFt¿FRV

(V XQD PHWRGRORJtD VDQLWDULD FRPSOHPHQWDULD

FDUHQWHGH WR[LFLGDG TXH XWLOL]D DJXD PLQHURPH-

GLFLQDORPDULQD FRQ¿QHV VDQLWDULRVDPSOLDPHQWH

UHFRQRFLGDHQHOPXQGR-XQWRFRQHOWHUPDOLVPRVH

SURPXHYHQSURJUDPDVGHWXULVPRGHVDOXGFRQSUR-

SyVLWRVGHUHODMDFLyQ\FRQWULEXFLyQDOELHQHVWDUGHO

KRPEUH\DOPHMRUDPLHQWRGHVXFDOLGDGGHYLGD

(VWDSUiFWLFDVHRULJLQyHQODépocaGHODSUHKLV-

WRULDPHGLDQWHOD FDSDFLGDGGHREVHUYDFLyQ FXDQ-

GR ORV DQLPDOHV KHULGRV R HQIHUPRV VH DFHUFDEDQ

DORV PDQDQWLDOHVGHDJXDFDOLHQWHFRQ XQVDERU \

RORUGLVWLQWRD ODQRUPDO PHMRUDEDQQRWDEOHPHQWH

(OKRPEUHDOGDUVHFXHQWDGHOUHVXOWDGRFRQVLGHUyHO

DJXDFRPRXQHOHPHQWRVDJUDGRDODTXHVHDGRUD-

EDFRPRREMHWRGHFXOWR



'HVGHHOVLJOR;9,,KDVWDODDFWXDOLGDGVHKDSUR-

IXQGL]DGRHQHOHVWXGLRGHODKLGURWHUDSLDFRPRPp-

WRGRFXUDWLYR\ SUHYHQWLYRGHGLIHUHQWHVHQIHUPHGD-

GHVSHUIHFFLRQDQGRODVWpFQLFDV\ORVWUDWDPLHQWRV

4 http://www.sld.cu/sitios/mednat/temas.php?idv=801

GACETA DEL CONGRESO 1104 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 Página 11

&RQODLPSOHPHQWDFLyQ\WHFQL¿FDFLyQGHORVEDO-

QHDULRVWHUPDOHV HVWRV VH KDQ LGR FRQYLUWLHQGR HQ

63$63$ FRQHVWDFLRQHV KLGURWHUPDOHV VH KDQ LQ-

FOXLGRORVEDxRVGHYDSRU\DJXDWHPSODGDDVtFRPR

ODFRPHUFLDOL]DFLyQGHMDERQHV\FRVPpWLFRVQDWXUD-

OHVDJXDHQYDVDGDGHOPLVPRFHQWUR\ODSUiFWLFD

GHO WXULVPR HFROyJLFR \ HO VHQGHULVPR QRYHGDGHV

TXHIRUWDOHFLHURQHOWXULVPRHQVDOXG´

6. Termalismo como motor del desarrollo

turístico

Implementando una política pública de terma-

lismo podrán los colombianos a través de esta po-

der llegar a más destinos del territorio nacional, no

solamente por parte de los nacionales sino también

el resto de los turistas que quieran llegar las aguas

termales las cuales podrían convertirse en grandes

centros turísticos.

Igualmente gracias al termalismo, al prestar un

EHQH¿FLRDOVHUKXPDQRUHIHUHQWHDOJ~QWLSRGHDIHF-

FLRQHVGH VDOXG SXHGHQ EHQH¿FLDU DO PHMRUDPLHQWR

de las mismas y de igual forma promocionando cen-

tros turísticos termales, y conociendo de esta manera

los alrededores del centro turístico, implementando

de esta manera más visitas y turismo dentro de la re-

gión en la cual se encuentra el termal o el balneario.

7. Del caso Colombiano

Igualmente el autor del proyecto es enfático en

D¿UPDU GHQWUR GH OD H[SRVLFLyQ GH PRWLYRV TXH

³GHQWUR GHO FDVR FRORPELDQR HV HVFDVR HO FRQR-

FLPLHQWRTXHHO SDtV WLHQH VREUH HVWH UHFXUVR VLQ

HPEDUJRDOJXQDVHQWLGDGHVFRPRHO6HUYLFLR*HR-

OyJLFR&RORPELDQRDQWLJXR,QJHRPLQDVKDQDGH-

ODQWDGRLQYHVWLJDFLRQHV\HODERUDGRLQIRUPHVVREUH

HOWHPD

(Q XQ GRFXPHQWR HODERUDGR SRU OD SURIHVLRQDO

&ODXGLD $OIDURHQ HO DxR  VH VHxDOD TXH HQ

&RORPELDVH KDQ UHJLVWUDGR DOUHGHGRU GH PD-

QDQWLDOHVWHUPDOHVGHFRPSRVLFLyQ \FDUDFWHUtVWLFDV

PX\GLYHUVDV $OIDURHWDO  GHGRQGH VH LQ-

¿HUHXQSRWHQFLDO VLJQL¿FDWLYRSDUD LPSOHPHQWDUHO

WHUPDOLVPR

$OFDQ]DU XQPD\RU FRQRFLPLHQWR GHHVWRV UH-

FXUVRVDWUDYpVGHVXFDUDFWHUL]DFLyQ

)RPHQWDUODSUiFWLFDHLQYHVWLJDFLyQHQKLGUR-

ORJtDPpGLFDSRUSDUWHGHODFRPXQLGDGPpGLFDQD-

FLRQDO

(VWDEOHFLPLHQWR GHEDOQHDULRV FRQDSOLFDFLyQ

PpGLFD\HOHQWUHQDPLHQWRGHPpGLFRV

3URPRFLyQGHOD KLGURORJtDPpGLFDFRPRXQD

HVSHFLDOLGDGHQODVXQLYHUVLGDGHVGHOSDtV

 'HVDUUROODU HO DFXHUGRGH FRRSHUDFLyQ HQ HO

FDPSR GHO WXULVPR HQWUH5XPDQíD \ &RORPELD TXH

LQFOX\HHO HVWDEOHFLPLHQWR GH SURJUDPDV GH WXULVPR

VRFLDOVDOXGWUDWDPLHQWRKLGURWHUPDO\WDODVRWHUDSLD

,PSXOVDUHOGHVDUUROORGHOWHUPDOLVPRFRQHOUHV-

SDOGRGHODFRRSHUDFLyQLQWHUQDFLRQDO

5 Ingeominas. 3URSXHVWDV GH 1RUPD SDUD$JXD 0LQHUDO

1DWXUDO\$SURYHFKDPLHQWR GH$JXD 7HUPDOHQ7HUPD-

OLVPR Informe por: Claudia M. Alfaro Valero. Bogotá,

abril de 2004.

3RGUtDPRVDxDGLUD ORV DQWHULRUPHQWH H[SUHVD-

GRVODQHFHVLGDGGHGH¿QLUFRPSHWHQFLDVLQVWLWXFLR-

QDOHV\ DUPRQL]DUODV DVt FRPRJHQHUDU FDSDFLGDG

LQVWLWXFLRQDOSDUDFXPSOLUFRQODVIXQFLRQHVTXH VH

HVWDEOH]FDQHQ UHODFLyQFRQ HODSURYHFKDPLHQWR GH

ODVDJXDVWHUPDOHVHQWHUPDOLVPR

$FWXDOPHQWHH[LVWHQ EDOQHDULRV FRQ LQIUDHVWUXF-

WXUDOLPLWDGDHQODPD\RUtDGHORVFDVRVHQORVPX-

QLFLSLRV GH $JXD GH 'LRV $QDSRLPD %RFKDOHPD

&KLQDFRWD &KRDFKt &RFRQXFR &ROyQ &XPEDO

*DFKHWi*LUDUGRW*üLFDQ,EDJXp ,]D/D&DOHUD

0DFKHWi 0DQL]DOHV 1HPRFyQ 3DLSD 3DQGL 3X-

UDFp5LFDXUWH5LYHUD6DQWD0DUWD6DQWD5RVD GH

&DEDO 7DELR7DMXPELQD 7RFDLPD9LOODPDUtD QR

REVWDQWHHQ ORV EDOQHDULRVGH 3DLSD\(FRWHUPDOHV

6DQ9LFHQWHGH6DQWD5RVDGH&DEDOVHKDQLQLFLDGR

SURJUDPDVGH WXULVPR GH VDOXG JUDFLDV DO LQWHUpV

GHJRELHUQRV ORFDOHV \DO VRSRUWH GH OD$VRFLDFLyQ

,QWHUQDFLRQDOGH7pFQLFDV+LGURWHUPDOHVGHODFXDO

&RORPELDHVPLHPEURGHVGH´

5D]RQHVSRUODVFXDOHVUHJXODU

(QHOSDtVQRH[LVWHUHJXODFLyQHVSHFt¿FDSDUDHO

uso y aprovechamiento de las aguas termales.

• Es necesario potenciar el aprovechamiento de

estos recursos naturales de valor sanitario, económi-

co y social y la ampliación de la oferta turística.

• Implantación de focos generadores de riqueza,

capaces de potenciar el desarrollo de zonas deprimi-

das que, en bastantes casos, coinciden con la locali-

]DFLyQJHRJUi¿FDGHDOJXQRVPDQDQWLDOHV

• Aprovechamiento de instalaciones e infraestruc-

turas existentes que pueden adaptarse a las necesida-

des que su empleo demanda con un costo económico

bajo.

• Aprovechamiento de unos medios naturales ca-

SDFHVGH FRQWULEXLU GH IRUPD VLJQL¿FDWLYD DO LQFUH-

mento del bienestar y la salud pública.

• Incidencia de afecciones físicas y sicológicas

que podrían ser tratadas aprovechando la disponibi-

lidad de manantiales termales que podrían usarse en

acciones terapéuticas efectivas.

• Interesar a las instituciones y administraciones

a nivel local, regional y nacional, en la integración

al esquema sanitario regional, del uso terapéutico de

las aguas termales.

• Fundamentos Normativos

La aprobación y aplicación del presente proyec-

to de ley, tiene como fundamento lo dispuesto en el

texto superior sobre la obligación del Estado colom-

ELDQRGH SODQL¿FDUHO PDQHMR\ HODSURYHFKDPLHQWR

de los recursos naturales, garantizando su desarrollo

sostenible, conservación, restauración o sustitución

y debiendo prevenir y controlar los factores de de-

terioro ambiental, imponer las sanciones legales y

exigir la reparación de los daños causados.

En cuanto a la regulación del recurso hídrico el

Código Civil en sus artículos 677, 683 y 684, esta-

blecen que todas las aguas que corren por cauces na-

turales son de uso público, exceptuando aquellas que

nacen y mueren en un mismo predio y con base en

Página 12 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 GACETA DEL CONGRESO 1104

ello el Código de Recursos Naturales, Decreto 2811

de 1974, dispone que el derecho de propiedad priva-

da sobre recursos naturales renovables deberá ejer-

FHUVHFRPR IXQFLyQVRFLDO DUWtFXOR \FODVL¿FDQ

las aguas de la siguiente manera (artículo 78).

±6XSHU¿FLDOHVVRQDTXHOODVTXHSXHGHQVHUGHWH-

nidas, acumuladas e inmóviles en depósitos natura-

OHVRDUWL¿FLDOHVFRPRORVODJRVSDQWDQRVFLpQDJDV

embalses, estanques.

– Corrientes: aquellas que escurren por cauces

QDWXUDOHVRDUWL¿FLDOHV

– Meteóricas.

– Subterráneas.

– Minerales y medicinales: son aquellas que con-

tienen en disolución sustancias útiles para la indus-

tria o la medicina (artículo 79).

– Termales aquellas que no alcancen los 80 gra-

dos centígrados (artículo 173).

El Estado se reserva la propiedad de las aguas mi-

nerales y termales, y respeta los derechos adquiridos

(artículo 85).

Mediante el Decreto 1541 de 1978, reglamentario

del Decreto 2811 de 1974 encargó al Instituto Nacio-

nal de los Recursos Naturales Renovables y del Am-

biente, Inderena6, el estudio, exploración y control

de la explotación de las aguas minero-medicinales,

para lo cual debía coordinar sus labores con el Mi-

nisterio de Salud Pública y la Corporación Nacional

de Turismo7FRQHOREMHWRGHLQYHQWDULDUFODVL¿FDU\

evaluar su utilidad terapéutica, industrial y turística

(artículo 179). Referente a las aguas minero-medici-

nales el decreto estableció que serán aprovechadas

preferiblemente en centros de recuperación, balnea-

rios y planta de envase por el Estado o por particula-

res mediante concesión (artículo 180) y ordenó que

cuando existiera concesión de aprovechamiento de

aguas minero-medicinales, debe establecerse la con-

dición que al término de la misma, lo correspondien-

te a construcciones e instalaciones y demás servicios

serán domino del Estado, en buenas condiciones de

higiene, conservación y mantenimiento sin que haya

lugar a indemnización (artículo 181).

En tratándose de aguas subterráneas, es necesario

la remisión al Código Sanitario Ley 9a de 1979 en la

cual se establecen las normas higiénicas, de control

sanitario y de vigilancia que deben aplicarse con el

¿QGH HYLWDUOD FRQWDPLQDFLyQ GHODJXD VXEWHUUiQHD

por aguas de mar salobres, aguas residuales o conta-

minadas (artículos 58, 59, 61, 62).

(O'HFUHWRGH GH¿QLyORVXVRVUHFUHD-

tivos del agua e incluyó los baños medicinales (ar-

tículo 34). Mediante la expedición de la Ley 99 de

1993 se incorporaron las disposiciones contenidas en

el Código de Recursos Naturales Renovables sobre

aguas marinas y no marinas o continentales y otorgó

a las Corporaciones Autónomas Regionales CAR, la

función de otorgar concesiones para el uso de aguas

6 Se ordenó su liquidación mediante Ley 99 de 1993 ar-

tículo 98.

7 Se ordenó su liquidación mediante Decreto 1671 de

1997.

VXSHU¿FLDOHV \ VXEWHUUiQHDV HMHUFHU OD IXQFLyQ GH

evaluación, control y seguimiento ambiental de los

usos del agua y otros recursos naturales renovables,

comprendiendo el vertimiento, emisión o incorpo-

ración de sustancias o residuos líquidos, sólidos y

gaseosos, y los que puedan causar daño o poner en

peligro el desarrollo sostenible de los recursos natu-

rales renovables o impedir u obstaculizar su empleo

para otros usos (artículo 31).

Con la Ley Orgánica de Presupuesto, Ley 152

de 1994 se ordenó considerar en los planes de desa-

rrollo estrategias, programas y proyectos, criterios

TXH SHUPLWDQ HVWLPDU ORV FRVWRV \ EHQH¿FLRV DP-

ELHQWDOHV SDUD GH¿QLU ODV DFFLRQHV TXH JDUDQWLFHQ

a las actuales y futuras generaciones una adecuada

oferta ambiental.

La Ley 300 de 1996, Ley General de Turismo,

GH¿QH HO DFXDWXULVPR FRPR XQD IRUPD GH WXULVPR

especializado que tiene como motivación principal

el disfrute por parte de los turistas de servicios de

alojamiento, gastronomía y recreación, prestados du-

rante el desplazamiento por ríos, mares, lagos y en

general por cualquier cuerpo de agua, así como de

los diversos atractivos turísticos que se encuentren

en el recorrido utilizando para ello embarcaciones

HVSHFLDOPHQWHDGHFXDGDVSDUDWDO¿Q

Mediante la expedición de la Ley 373 de 1997 se

HVWDEOHFLyHOSURJUDPDSDUDHOXVRH¿FLHQWH\DKRUUR

del agua, basado en el diagnóstico de la oferta hí-

drica de las fuentes de abastecimiento y la demanda

de agua, igualmente establece que las Corporaciones

$XWyQRPDV5HJLRQDOHVGHEHUiQGH¿QLUOD YLDELOLGDG

del otorgamiento de las concesiones de aguas sub-

terráneas, realizar los estudios hidrogeológicos, y

adelantarán las acciones de protección de las corres-

pondientes zonas de recarga, realizados con el apoyo

WpFQLFR\FLHQWt¿FRGHO,GHDPH,QJHRPLQDV

La Ley 388 de 1997 establece que los municipios

deben elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial,

tomando en consideración las recomendaciones de

las gobernaciones y de las Corporaciones Autóno-

mas Regionales, por su parte el artículo 113 esta-

blece la obligación del Viceministerio de Vivienda,

Desarrollo Urbano y Agua Potable de establecer la

forma de participación de la nación, después de rea-

lizar una evaluación que establezca el impacto espa-

cial y urbano de los proyectos que solicitan el apoyo.

&RQOD/H\GHVHUDWL¿FDHODFXHUGRHQ-

tre Colombia y Rumanía en materia turística, en su

artículo 1° se establece que ambos países deberán

elaborar programas de intercambio de información

turística y de experiencias en las varias formas de tu-

rismo, con el propósito de asegurar un respaldo real

en el desarrollo del turismo de cada parte.

Mediante la Ley 1101 de 2006 se consagró que los

centros terapéuticos o balnearios que utilizan aguas

minero-medicinales, termales u otros medios físicos

naturales y con ventas anuales superiores a los 500

VPOPYDSRUWDUiQ ¿VFDOPHQWHSDUDOD SURPRFLyQGHO

turismo (artículo 3°).

Ley 1333 de 2009 consagra el procedimiento san-

cionatorio ambiental y establece el régimen de res-

GACETA DEL CONGRESO 1104 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 Página 13

ponsabilidad subjetiva, el daño ambiental como in-

fracción ambiental, señala la función de las medidas

preventivas y de las sanciones, los tipos de sancio-

nes y el Registro Único de Infractores Ambientales

(RUIA).

El Decreto 3930 de 2010 estableció que la auto-

ridad ambiental competente se encargará de realizar

ODFODVL¿FDFLyQ GH ODVDJXDV VXSHU¿FLDOHV VXEWHUUi-

neas y marinas, señalar su destinación, formas de

XVR\ DSURYHFKDPLHQWRFRQ HO¿Q GHUHDOL]DU HO2U-

denamiento del Recurso Hídrico y deberá indicar las

zonas en las que se prohibirá la descarga de aguas

residuales, residuos líquidos o gaseosos (artículo 4°).

Y en el artículo 9° estableció que las aguas su-

SHU¿FLDOHV VXEWHUUiQHDV \ PDULQDV SXHGHQ WHQHU OD

siguiente destinación:

1. Consumo humano y doméstico.

3UHVHUYDFLyQGHÀRUD\IDXQD

3. Agrícola.

4Pecuario.

5. Recreativo.

6. Industrial.

7. Estético.

8. Pesca, maricultura y acuicultura.

9. Navegación y transporte acuático.

Y ordena al Ministerio de Ambiente y Desarrollo

6RVWHQLEOHGH¿QLUORVFULWHULRVGHFDOLGDGSDUDHOXVR

GHODVDJXDV VXSHU¿FLDOHVVXEWHUUiQHDV \PDULQDV \

mediante y de establecer el protocolo para el moni-

WRUHRGHORVYHUWLPLHQWRVHQDJXDVVXSHU¿FLDOHVVXE-

terráneas (artículo 34).

El Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo

Sostenible mediante Decreto 303 de 2012, el Regis-

tro de Usuarios del Recurso Hídrico para el compo-

nente de concesión de aguas y de autorizaciones de

vertimientos, el formato de registro incluye la ins-

cripción de las concesiones de agua, autorizaciones,

permisos y manejo de vertimientos, planes de cum-

plimiento y planes de saneamiento, un régimen de

transición para las concesiones de agua y autoriza-

ciones de vertimiento.

Por todo lo demás, esta iniciativa cumple con los

mandatos consagrados en el ordenamiento jurídico,

constitucional, legal, jurisprudencial y de conviven-

cia, que permiten que una vez cumplido el trámite

que la Carta Política y el Reglamento del Congreso

determinan, se convierta en Ley de la República.

0RGL¿FDFLRQHVHQSULPHUGHEDWH

/DVPRGL¿FDFLRQHVREHGHFLHURQDORVLJXLHQWH

a) El Ministerio de Salud expresó algunas consi-

deraciones, y algunas se tuvieron en cuenta.

b) El Ministerio de Comercio Industria y Turismo

sugiere usar el término bienestar, lo cual se acogió

dentro del articulado.

c) La Senadora Susana Correa sugirió mediante

SURSRVLFLRQHV KDFHU PRGL¿FDFLRQHV D ORV DUWtFXORV

1°, 5°, 7°, 9°, 11, 12, 14 y 18, las cuales fueron aten-

didas.

d) El Senador Andrés García Zuccardi realizó

PRGL¿FDFLRQHV PHGLDQWH SURSRVLFLRQHV GHQWUR GHO

debate, por cuanto conoce de los conceptos del Go-

bierno nacional después de radicada la ponencia.

11. PLIEGO DE MODIFICACIONES

6H SURSRQH UHDOL]DU XQD PRGL¿FDFLyQ DO 7H[WR

Aprobado en Comisión, solamente en el artículo

QRYHQR FRQ HO ¿Q GH GDU PD\RU FODULGDG VREUH VX

alcance.

La propuesta consiste en adicionar un parágrafo,

en consonancia con la Ley 1508 de 2012 que regula

las alianzas público-privadas, junto con esto se aña-

den condiciones para la prórroga de las concesiones

otorgadas, obligando al adecuado manejo ambiental

del acuífero, en concordancia con el derecho conte-

nido en el artículo 79 de la constitución política y

las obligaciones establecidas en el artículo 80 de la

Carta, que impone el deber en cabeza del Estado de

“prevenir y controlar factores de deterioro ambien-

WDO´MXQWRFRQODSODQL¿FDFLyQPDQHMR\DSURYHFKD-

miento de los recursos naturales.

De acuerdo con lo anterior, el artículo noveno

quedará así:

Artículo 9°. 'H OD FRQFHVLyQ DGPLQLVWUDWLYD La

concesión administrativa para explotar este recurso

tendrá una vigencia de cinco años prorrogable hasta

treinta años, previa solicitud presentada como míni-

mo 6 meses antes del cumplimiento del término de

vigencia de la concesión.

El solicitante de una concesión deberá presentar

un Proyecto General de Uso, Aprovechamiento y

Conservación del Acuífero, previniendo cualquier

afectación, daño, puesta en riesgo o peligro del re-

curso natural a utilizar, como requisito para el otor-

gamiento de la concesión.

/DVPRGL¿FDFLRQHV GHXQ DSURYHFKDPLHQWRR GH

las instalaciones del establecimiento balneario re-

querirán autorización o nueva concesión.

Los derechos de aprovechamiento podrán ser ce-

didos, alquilados, total o parcialmente, previa autori-

zación administrativa.

En toda concesión de aprovechamiento de aguas

termales deberá además, establecerse como condi-

ción que, al término de la misma, las construcciones

e instalaciones y demás servicios revertirán al do-

minio del Estado en buenas condiciones de higiene,

conservación y mantenimiento, sin indemnización

alguna.

3DUiJUDIR  /DV FRQFHVLRQHV SDUD XVR GHO

DJXD\ORVSHUPLVRVGHYHUWLPLHQWRVSDUDHODSUR-

YHFKDPLHQWRGHO DJXDWHUPDO HQ VHUYLFLRVTXH VH

RIHUWHQ HQ SUHGLRV SULYDGRV VHUiQ RWRUJDGRV \

SURUURJDGRVDODVHPSUHVDVGHWXULVPRVRVWHQLEOH

TXHGHPXHVWUHQHOFXPSOLPLHQWRGHO PDQHMRDP-

biental del acuífero.

Proposición

Por las consideraciones anteriormente expues-

tas, solicitamos al Pleno del Senado, dese segun-

Página 14 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 GACETA DEL CONGRESO 1104

do debate al Proyecto de ley número 62 de 2015

Senado, SRUPHGLR GHOD FXDOVH SURPXHYHVHIR-

PHQWDVHUHJXODVHRULHQWD\VHFRQWURODHODSURYH-

FKDPLHQWRWHUDSpXWLFR\WXUtVWLFRGHORVEDOQHDULRV

WHUPDOHV\HOXVRGH DJXDVWHUPDOHVFRQPRGL¿FD-

FLRQHV

Cordialmente,

TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO

DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO

62 DE 2015 SENADO

SRU PHGLR GH OD FXDO VH SURPXHYHVH IRPHQWD VH

UHJXODVHRULHQWD\VHFRQWURODHO DSURYHFKDPLHQWR

WHUDSpXWLFR\WXUtVWLFRGHORVEDOQHDULRVWHUPDOHV\HO

XVRGHDJXDVWHUPDOHV

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por ob-

jeto fomentar, orientar y regular el uso y aprovecha-

miento sostenible de las aguas termales, así como

controlar su utilización en balnearios promoviendo

su uso en turismo de bienestar.

Parágrafo. Esta norma excluye el uso potencial de

aguas termales para las denominadas curas hidropó-

nicas.

Artículo 2°. 'H¿QLFLRQHV:

1. $JXDVWHUPDOHV Para efectos de la presente

ley se entiende por aguas termales, las aguas natu-

rales que emergen de capas subterráneas de la tierra

DOD VXSHU¿FLHFRQ XQDWHPSHUDWXUD PD\RUD &\

menor a 80°C.

Las aguas termales son propiedad del Estado.

2. Balneario: Se entiende por balneario, como

aquel establecimiento público o privado, destinado

al turismo de bienestar y a recreación, a través de la

utilización de aguas termales.

Artículo 3°. 3ULQFLSLRV. Son principios rectores

del Turismo de Bienestar de los balnearios termales

y el uso de las Aguas Termales, los siguientes:

1. Desarrollo sostenible: El aprovechamiento

y uso de aguas termales deberá ser desarrollado en

forma sostenible, priorizando la protección de los re-

cursos naturales y respondiendo a las necesidades de

la comunidad.

2. Precaución: Cuando exista peligro de daño

grave e irreversible del recurso natural aprovechado,

GHEHUiDGRSWDUVHPHGLGDV H¿FLHQWHVSDUDSUHYHQLU \

mitigar el deterioro ambiental.

3. Coordinación: Las entidades públicas que in-

tegren el sector salud, turismo y ambiente actuarán

en forma coordinada para el desarrollo de sus fun-

ciones.

4. Promoción: El Estado promoverá el uso y

aprovechamiento sostenible de las aguas termales y

fomentará el desarrollo del turismo de salud y bien-

estar, así como el turismo social.

5. Calidad sanitaria del servicio: Los servicios

turísticos para uso de aguas termales, deberán ser

SUHVWDGRVFRQFDOLGDGVDQLWDULDFRQHO¿QGHJDUDQWL-

zar las condiciones óptimas de higiene y salubridad

propias de este servicio.

6. Competitividad: El uso y aprovechamiento

sostenible de aguas termales deberá incrementar la

competitividad de la industria turística del país.

Artículo 4°. El Servicio Geológico Colombiano

VHHQFDUJDUiGH LQYHVWLJDULGHQWL¿FDUHLQYHQWDULDU

las aguas termales del territorio nacional, caracteri-

zando su composición física, química y microbio-

lógica.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

precisará su utilidad industrial y turística.

Artículo 5°. 5HJLVWURS~EOLFRGH DJXDVWHUPDOHV.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

OOHYDUiD FDER HO UHJLVWUR R¿FLDO GH DJXDV WHUPDOHV

con potencial de utilización para actividades de pro-

moción y desarrollo turístico, apoyado en los archi-

vos de Declaración de aptitud del agua, emitida por

el Ministerio de Salud.

El registro deberá incluir denominación. Locali-

zación de la fuente termal o establecimiento balnea-

rio, composición del agua, información geológica

\WRSRJUi¿FD GHO WHUUHQRDFFHVRV \ WHQGUiFDUiFWHU

público.

Artículo 6°. Las aguas termales ubicadas en pre-

dios de propiedad privada o territorios indígenas,

otorgarán a su propietario individual o colectivo de-

recho de preferencia para el uso y aprovechamiento

de las mismas mediante contrato de concesión.

El aprovechamiento de aguas termales ubicadas

en territorios indígenas o en tierras comunales de

comunidades negras, será consultado previamente, a

las autoridades tradicionales, cabildos indígenas y/o

consejos comunitarios, y se incorporará a los Planes

de Vida o Desarrollo de dichas comunidades.

Artículo 7°. El Ministerio de Salud y Protección

Social, a partir de la entrada en vigencia de la presen-

te ley, deberá reglamentar el procedimiento de dicha

declaratoria.

Parágrafo. El Ministerio de Salud y Protección

Social, en coordinación con las Secretarías de Salud

Departamentales y Municipales, deberán evaluar y

DSOLFDUFULWHULRVGHFODVL¿FDFLyQSDUDDVLJQDUSURSLH-

dades preliminares al manantial.

Artículo 8°. Las Corporaciones Autónomas Re-

gionales, conforme a lo dispuesto en el numeral 9

del artículo 31 de la Ley 99 de 1993, otorgarán la

correspondiente concesión para autorizar el uso y

GACETA DEL CONGRESO 1104 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 Página 15

aprovechamiento del recurso hídrico ubicado bajo su

jurisdicción.

Artículo 9°. 'H OD FRQFHVLyQ DGPLQLVWUDWLYD La

concesión administrativa para explotar este recurso

tendrá una vigencia de cinco años prorrogable hasta

veinte años, previa solicitud presentada como míni-

mo 6 meses antes del cumplimiento del término de

vigencia de la concesión.

El solicitante de una concesión deberá presen-

tar un Proyecto General de Uso, Aprovechamiento

y Conservación del acuífero, previniendo cualquier

afectación, daño, puesta en riesgo o peligro del re-

curso natural a utilizar, como requisito para el otor-

gamiento de la concesión.

/DVPRGL¿FDFLRQHV GHXQ DSURYHFKDPLHQWRR GH

las instalaciones del establecimiento balneario re-

querirán autorización o nueva concesión.

Los derechos de aprovechamiento podrán ser ce-

didos, alquilados, total o parcialmente, previa autori-

zación administrativa.

En toda concesión de aprovechamiento de aguas

termales deberá además, establecerse como condi-

ción que, al término de la misma, las construcciones

e instalaciones y demás servicios revertirán al do-

minio del Estado en buenas condiciones de higiene,

conservación y mantenimiento, sin indemnización

alguna.

3DUiJUDIR  /DV FRQFHVLRQHV SDUD XVR GHO

DJXD\ORVSHUPLVRVGHYHUWLPLHQWRVSDUDHODSUR-

YHFKDPLHQWRGHO DJXDWHUPDO HQ VHUYLFLRVTXH VH

RIHUWHQ HQ SUHGLRV SULYDGRV VHUiQ RWRUJDGRV \

SURUURJDGRVDODVHPSUHVDVGHWXULVPRVRVWHQLEOH

TXHGHPXHVWUHQHOFXPSOLPLHQWRGHO PDQHMRDP-

biental del acuífero.

Artículo 10. 'HOD WHUPLQDFLyQGH OD FRQFHVLyQ.

Las concesiones o autorizaciones de uso y aprove-

chamiento se podrán declarar terminadas, a través de

resolución, en los siguientes casos:

1. Renuncia aceptada del titular.

2. Disminución del caudal del reservorio de tal

PDQHUDTXH VHGL¿FXOWH VXH[SORWDFLyQ RSRU DJRWD-

miento del recurso.

3. Por afectación, daño o puesta en riesgo del

acuífero.

4. Parálisis de los trabajos de aprovechamiento

por más de un año.

5. Inexistencia de autorización administrativa

previa para ceder, alquilar total o parcialmente los

derechos de uso y aprovechamiento del agua termal.

6. Incumplimiento de los requisitos ambientales y

sanitarios, así como de las condiciones de autoriza-

ción o concesión conforme a la ley.

Artículo 11. 'HORVEDOQHDULRVWHUPDOHVFRQDSOL-

FDFLyQPpGLFD. Los balnearios con aplicación médi-

ca, también llamados establecimientos crenoterápi-

cos o centros de cura termal; tendrán carácter de cen-

tros sanitarios; se regularán en los aspectos médicos

y en las prestaciones hidrológicas y balneoterapéu-

WLFDVSDUD VX FHUDFLyQ FRQVWUXFFLyQPRGL¿FDFLyQ

adaptación, supresión o apertura, por las disposicio-

nes en materia sanitaria que emita el Ministerio de

Salud y Protección.

Parágrafo. El Ministerio de Salud y Protección

Social, a partir de la entrada en vigencia de la pre-

sente ley, reglamentará el personal sanitario mínimo

requerido por el balneario, los procedimientos mé-

dicos, la dotación e instalaciones requeridos y será

el responsable de diseñar un plan de control de los

balnearios con aplicación médica.

Artículo 12. )XQFLRQDPLHQWR GHO EDOQHDULR: El

Ministerio de Salud y Protección Social diseñará el

registro clínico obligatorio para todos los balnearios

con aplicación médica que deberá llevarse de manera

sistemática, indicando con mucha claridad las carac-

terísticas de los pacientes, esquemas o programas de

tratamiento y resultados. Este registro será responsa-

bilidad del médico director del establecimiento.

Artículo 13. 'HOFRQWUROSHULyGLFR. La calidad de

las aguas y la adecuación de su uso quedarán garan-

tizadas a través de los controles que periódicamente

efectúe la Superintendencia Nacional de Salud, en

coordinación con las Secretarías de Salud Departa-

PHQWDOHV\0XQLFLSDOHVDVLJQDGDVSDUDWDO¿Q

'HEHUiYHUL¿FDUVH TXHOD FRPSRVLFLyQ \OD WHP-

peratura de la fuente de agua termal sean constantes

y exenta de microorganismos patógenos.

Artículo 14. 'HORVEHQH¿FLRVSDUDSURPRFLyQGH

ORVEDOQHDULRV FRQDSOLFDFLyQ PpGLFD. El Gobierno

Nacional, a través del Ministerio de Comercio, In-

dustria y Turismo, reglamentará los estímulos para

la promoción del turismo en balnearios que utilizan

aguas minero-medicinales o tratamientos termales.

Artículo 15. Para promover la inversión priva-

da, uso, aprovechamiento y ejercer control sobre las

aguas termales, los Gobiernos Departamentales y

Municipales incluirán en sus Planes de Ordenamien-

to Territorial la realización del inventario de aguas

termales.

Artículo 16. El Ministerio de Ambiente y Desa-

UUROOR6RVWHQLEOH HV HOHQFDUJDGR GH GH¿QLUORV FUL-

terios de calidad para el uso de las aguas termales y

a través de las Corporaciones autónomas regionales

establecer el protocolo para el monitoreo de los ver-

timientos de las mismas.

Artículo 17. El Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo incorporará el uso y aprovechamiento de

las aguas termales, en la política para el desarrollo

del Turismo de Bienestar y gestionará la asistencia

FLHQWt¿FD\ WpFQLFD GH RWURVSDtVHV FRQ H[SHULHQFLD

en el aprovechamiento sostenible de este recurso hí-

drico y la captación de inversión para su desarrollo.

Artículo 18. El Gobierno Nacional incluirá en

el Plan Nacional de Desarrollo el uso y aprovecha-

miento de las aguas termales como motor de desa-

rrollo turístico y reglamentará la presente ley en un

término máximo de 6 meses, contados a partir de la

entrada en vigencia de la misma.

Artículo 19. 9LJHQFLD. La presente ley rige a partir

de su publicación y deroga todas las disposiciones

que le sean contrarias.

Página 16 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 GACETA DEL CONGRESO 1104

TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE

POR LA COMISIÓN SEXTA DEL SENADO DE

LA REPÚBLICA, EN SESIONES REALIZA-

DAS LOS DÍAS 7 Y 8 DE JUNIO DE 2016, AL

PROYECTO DE LEY NÚMERO 62 DE 2015 DE

SENADO

SRUPHGLRGHOFXDOVHSURPXHYHVHIRPHQWDVHUHJX-

ODVHRULHQWD\VHFRQWURODHODSURYHFKDPLHQWRWHUD-

SpXWLFR\WXUtVWLFRGHORVEDOQHDULRVWHUPDOHV\HOXVR

GHDJXDVWHUPDOHV

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por ob-

jeto fomentar, orientar y regular el uso y aprovecha-

miento sostenible de las aguas termales, así como

controlar su utilización en balnearios promoviendo

su uso en turismo de bienestar.

Parágrafo. Esta norma excluye el uso potencial de

aguas termales para las denominadas curas hidropó-

nicas.

Artículo 2°. 'H¿QLFLRQHV:

1. $JXDVWHUPDOHV Para efectos de la presente

ley se entiende por aguas termales, las aguas natu-

rales que emergen de capas subterráneas de la tierra

DOD VXSHU¿FLHFRQ XQDWHPSHUDWXUD PD\RUD &\

menor a 80°C.

Las aguas termales son propiedad del Estado.

2. Balneario: Se entiende por balneario, como

aquel establecimiento público o privado, destinado

al turismo de bienestar y a recreación, a través de la

utilización de aguas termales.

Artículo 3°. 3ULQFLSLRV. Son principios rectores

del Turismo de Bienestar de los balnearios termales

y el uso de las Aguas Termales, los siguientes:

1. Desarrollo sostenible: El aprovechamiento

y uso de aguas termales deberá ser desarrollado en

forma sostenible, priorizando la protección de los re-

cursos naturales y respondiendo a las necesidades de

la comunidad.

2. Precaución: Cuando exista peligro de daño

grave e irreversible del recurso natural aprovechado,

GHEHUiDGRSWDUVHPHGLGDV H¿FLHQWHVSDUDSUHYHQLU \

mitigar el deterioro ambiental.

3. Coordinación: Las entidades públicas que in-

tegren el sector salud, turismo y ambiente actuarán

en forma coordinada para el desarrollo de sus fun-

ciones.

4. Promoción: El Estado promoverá el uso y

aprovechamiento sostenible de las aguas termales y

fomentará el desarrollo del turismo de salud y bien-

estar, así como el turismo social.

5. Calidad sanitaria del servicio: Los servicios

turísticos para uso de aguas termales, deberán ser

SUHVWDGRVFRQFDOLGDGVDQLWDULDFRQHO¿QGHJDUDQWL-

zar las condiciones óptimas de higiene y salubridad

propias de este servicio.

6. Competitividad: El uso y aprovechamiento

sostenible de aguas termales deberá incrementar la

competitividad de la industria turística del país.

Artículo 4°. El Servicio Geológico Colombiano

VHHQFDUJDUiGH LQYHVWLJDULGHQWL¿FDUHLQYHQWDULDU

las aguas termales del territorio nacional, caracteri-

zando su composición física, química y microbio-

lógica.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

precisará su utilidad industrial y turística.

Artículo 5°. 5HJLVWURS~EOLFRGH DJXDVWHUPDOHV

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

OOHYDUDD FDER HO UHJLVWUR R¿FLDO GH DJXDV WHUPDOHV

con potencial de utilización para actividades de pro-

moción y desarrollo turístico, apoyado en los archi-

vos de Declaración de aptitud del agua, emitida por

el Ministerio de Salud.

El registro deberá incluir denominación. Locali-

zación de la fuente termal o establecimiento balnea-

rio, composición del agua, información geológica

\WRSRJUi¿FD GHO WHUUHQRDFFHVRV \ WHQGUiFDUiFWHU

público.

Artículo 6°. Las aguas termales ubicadas en pre-

dios de propiedad privada o territorios indígenas,

otorgarán a su propietario individual o colectivo de-

recho de preferencia para el uso y aprovechamiento

de las mismas mediante contrato de concesión.

El aprovechamiento de aguas termales ubicadas

en territorios indígenas o en tierras comunales de

comunidades negras, será consultado previamente, a

las autoridades tradicionales, cabildos indígenas y/o

consejos comunitarios, y se incorporará a los Planes

de Vida o Desarrollo de dichas comunidades.

Artículo 7°. El Ministerio de Salud y Protección

Social, a partir de la entrada en vigencia de la presen-

te ley, deberá reglamentar el procedimiento de dicha

declaratoria.

Parágrafo. El Ministerio de Salud y Protección

Social, en coordinación con las Secretarías de Salud

Departamentales y Municipales, deberán evaluar y

DSOLFDUFULWHULRVGHFODVL¿FDFLyQSDUDDVLJQDUSURSLH-

dades preliminares al manantial.

Artículo 8°. Las Corporaciones Autónomas Re-

gionales, conforme a lo dispuesto en el numeral 9

del artículo 31 de la Ley 99 de 1993, otorgarán la

correspondiente concesión para autorizar el uso y

aprovechamiento del recurso hídrico ubicado bajo su

jurisdicción.

Artículo 9°. 'H OD FRQFHVLyQ DGPLQLVWUDWLYD La

concesión administrativa para explotar este recurso

tendrá una vigencia de cinco años prorrogable hasta

veinte años, previa solicitud presentada como míni-

mo 6 meses antes del cumplimiento del término de

vigencia de la concesión.

El solicitante de una concesión deberá presen-

tar un Proyecto General de Uso, Aprovechamiento

y Conservación del acuífero, previniendo cualquier

afectación, daño, puesta en riesgo o peligro del re-

curso natural a utilizar, como requisito para el otor-

gamiento de la concesión.

GACETA DEL CONGRESO 1104 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 Página 17

/DVPRGL¿FDFLRQHV GHXQ DSURYHFKDPLHQWRR GH

las instalaciones del establecimiento balneario re-

querirán autorización o nueva concesión.

Los derechos de aprovechamiento podrán ser ce-

didos, alquilados, total o parcialmente, previa autori-

zación administrativa.

En toda concesión de aprovechamiento de aguas

termales deberá además, establecerse como condi-

ción que, al término de la misma, las construcciones

e instalaciones y demás servicios revertirán al do-

minio del Estado en buenas condiciones de higiene,

conservación y mantenimiento, sin indemnización

alguna.

Artículo 10. 'HOD WHUPLQDFLyQGH OD FRQFHVLyQ.

Las concesiones o autorizaciones de uso y aprove-

chamiento se podrán declarar terminadas, a través de

resolución, en los siguientes casos:

1. Renuncia aceptada del titular.

2. Disminución del caudal del reservorio de tal

PDQHUDTXH VHGL¿FXOWH VXH[SORWDFLyQ RSRU DJRWD-

miento del recurso.

3. Por afectación, daño o puesta en riesgo del

acuífero.

4. Parálisis de los trabajos de aprovechamiento

por más de un año.

5. Inexistencia de autorización administrativa

previa para ceder, alquilar total o parcialmente los

derechos de uso y aprovechamiento del agua termal.

6. Incumplimiento de los requisitos ambientales y

sanitarios, así como de las condiciones de autoriza-

ción o concesión conforme a la ley.

Artículo 11'HORVEDOQHDULRVWHUPDOHVFRQDSOL-

FDFLyQPpGLFD Los balnearios con aplicación médi-

ca, también llamados establecimientos crenoterápi-

cos o centros de cura termal; tendrán carácter de cen-

tros sanitarios; se regularán en los aspectos médicos

y en las prestaciones hidrológicas y balneoterapéu-

WLFDVSDUD VX FHUDFLyQ FRQVWUXFFLyQPRGL¿FDFLyQ

adaptación, supresión o apertura, por las disposicio-

nes en materia sanitaria que emita el Ministerio de

Salud y Protección Social.

Parágrafo. El Ministerio de Salud y Protección

Social, a partir de la entrada en vigencia de la pre-

sente ley, reglamentará el personal sanitario mínimo

requerido por el balneario, los procedimientos mé-

dicos, la dotación e instalaciones requeridos y será

el responsable de diseñar un plan de control de los

balnearios con aplicación médica.

Artículo 12. )XQFLRQDPLHQWR GHO EDOQHDULR El

Ministerio de Salud y Protección Social diseñará el

registro clínico obligatorio para todos los balnearios

con aplicación médica que deberá llevarse de manera

sistemática, indicando con mucha claridad las carac-

terísticas de los pacientes, esquemas o programas de

tratamiento y resultados. Este registro será responsa-

bilidad del médico director del establecimiento.

Artículo 13. 'HOFRQWUROSHULyGLFR La calidad de

las aguas y la adecuación de su uso quedarán garan-

tizadas a través de los controles que periódicamente

efectúe la Superintendencia Nacional de Salud, en

coordinación con las Secretarías de Salud Departa-

PHQWDOHV\0XQLFLSDOHVDVLJQDGDVSDUDWDO¿Q

'HEHUiYHUL¿FDUVH TXHOD FRPSRVLFLyQ \OD WHP-

peratura de la fuente de agua termal sean constantes

y exenta de microorganismos patógenos.

Artículo 14. 'HORVEHQH¿FLRVSDUDSURPRFLyQGH

ORVEDOQHDULRV FRQDSOLFDFLyQ PpGLFD El Gobierno

nacional, a través del Ministerio de Comercio, In-

dustria y Turismo, reglamentará los estímulos para

la promoción del turismo en balnearios que utilizan

aguas minero-medicinales o tratamientos termales.

Artículo 15. Para promover la inversión priva-

da, uso, aprovechamiento y ejercer control sobre las

aguas termales, los Gobiernos Departamentales y

Municipales incluirán en sus Planes de Ordenamien-

to Territorial la realización del inventario de aguas

termales.

Artículo 16. El Ministerio de Ambiente y Desa-

UUROOR6RVWHQLEOH HV HOHQFDUJDGR GH GH¿QLUORV FUL-

terios de calidad para el uso de las aguas termales y

será el encargado de establecer el protocolo para el

monitoreo de los vertimientos de las mismas.

Artículo 17. El Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo incorporará el uso y aprovechamiento de

las aguas termales, en la política para el desarrollo

del Turismo de Bienestar y gestionará la asistencia

FLHQWt¿FD\ WpFQLFD GH RWURVSDtVHV FRQ H[SHULHQFLD

en el aprovechamiento sostenible de este recurso hí-

drico y la captación de inversión para su desarrollo.

Artículo 18. El Gobierno nacional incluirá en el

Plan Nacional de Desarrollo el uso y aprovecha-

miento de las aguas termales como motor de desa-

rrollo turístico y reglamentará la presente ley en un

término máximo de 6 meses, contados a partir de la

entrada en vigencia de la misma.

Artículo 19. 9LJHQFLD. La presente ley rige a partir

de su publicación y deroga todas las disposiciones

que le sean contrarias.

* * *

INFORME DE PONENCIA SEGUNDO DEBATE

AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 99

DE 2016 SENADO

SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHOD/H\

GH&yGLJR1DFLRQDOGH7UiQVLWR7HUUHVWUH

DGLFLRQiQGROHXQSDUiJUDIRDORVDUWtFXORV\\

VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

Bogotá, D. C., noviembre 24 de 2016

Honorable Senador

MAURICIO LIZCANO ARANGO

Presidente

Senado de la República

Ciudad

Distinguido Presidente.

En cumplimiento del honroso encargo impartido

por la Mesa Directiva de la Comisión Sexta y en vir-

tud de los artículos 153 a 156 de la Ley 5ª de 1992,

me permito someter a consideración el informe de

Página 18 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 GACETA DEL CONGRESO 1104

ponencia positiva para segundo debate al Proyecto

de ley número 99 de 2016 Senado, por medio de la

FXDOVH PRGL¿FD SDUFLDOPHQWH OD /H\  GH 

&yGLJR1DFLRQDOGH 7UiQVLWR 7HUUHVWUHDGLFLRQiQ-

GROHXQSDUiJUDIRDORVDUWtFXORV\\VHGLFWDQ

RWUDVGLVSRVLFLRQHV.

Conforme a lo siguiente:

1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE

LEY

La presente iniciativa legislativa, fue presentada

por el Senador Jorge Eliéser Prieto Riveros el 10 de

agosto de 2016, la cual fue radicada ante la Secreta-

ría General del Senado de la República, donde se le

asignó el número 99 de 2016 Senado. El proyecto de

ley en mención, fue aprobado en primer debate en la

sesión del día 16 de noviembre de 2016.

Repartido para su trámite correspondiente a la

Comisión Sexta y del cual fui designado como po-

nente para Segundo debate, el 22 de noviembre de

2016.

2. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY

El presente proyecto de ley corresponde al de-

sarrollo de una ley ordinaria y busca en su ánimo

permitir el cambio de servicio público particular de

los vehículos tipo automóviles, camionetas doble ca-

bina con platón, camionetas doble cabina o sencillas

con estacas, camionetas hasta nueve (9) pasajeros y

camperos del servicio público de transporte terrestre

automotor especial, bajo la reglamentación que para

tal efecto establezca el Gobierno Nacional.

Servicio público de transporte terrestre auto-

motor especialHVWi GH¿QLGR HQ OD OH\ FRPR DTXHO

que se presta bajo la responsabilidad de una empresa

de transporte legalmente constituida y debidamente

KDELOLWDGDHQ HVWDPRGDOLGDG DXQ JUXSRHVSHFt¿FR

de personas que tengan una característica común y

homogénea en su origen y destino, como estudian-

tes, turistas, empleados, personas con discapacidad

y/o movilidad reducida, pacientes no crónicos y par-

ticulares que requieren de un servicio expreso, siem-

pre que hagan parte de un grupo determinable y de

acuerdo con las condiciones. (Ver Decreto 1079 de

2015).

Estos vehículos, como puede desprenderse de su

GH¿QLFLyQOHJDOFXPSOHQXQDIXQFLyQGHVHUYLFLRS~-

blico de transporte semejante a la de otros vehículos

de esta naturaleza, como pueden ser los taxis. Desde

esta perspectiva reclaman un tratamiento similar, de

cara a las disposiciones legales que los rigen.

(VWHFULWHULRORUDWL¿FDQODVHPSUHVDVGHWUDQVSRU-

te habilitadas por el Ministerio de Transporte para

prestar el Servicio Público de Transporte Terrestre

Automotor Especial, quienes han expuesto en los

diferentes encuentros gremiales, la necesidad de per-

mitir la reposición de los vehículos tipo automóvi-

les, camionetas doble cabina con platón, camionetas

KDVWDSDVDMHURV \FDPSHURVPHGLDQWH OD¿JXUD GH

cambio de servicio de público a particular, esta-

blecido únicamente en el Código de Tránsito (Ley

769 de 2002) para los vehículos tipo Taxi.

Este proyecto de ley responde entonces a la doble

necesidad de dar tratamiento igual a casos similares,

de una parte; y de la otra entrar a resolver una de-

manda social sentida por los transportadores de este

subsector o modalidad de servicio público.

3. AVANCE DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto de ley bajo estudio, tal y como fue

aprobado en primer debate, consta de tres (3) artícu-

los, fueron recibidas dos (2) proposiciones entre la

cuales se describen:

El honorable Senador Nerthink Mauricio Aguilar

Hurtado presentó dos (2) propuestas para que el al-

cance del proyecto de ley cobijará a los vehículos

tipo automóviles, camionetas hasta 9 pasajeros y

camperos del servicio público de transporte terrestre

automotor especial.

4. PROBLEMÁTICA

La demanda del servicio público de transporte

especial en vehículos tipo automóviles, camionetas

doble cabina con platón, camionetas doble cabina

o sencillas con estacas, camionetas hasta nueve (9)

pasajeros y camperos del servicio público de trans-

porte terrestre automotor especial, exigen seguridad,

comodidad y oportunidad; parámetros directamente

ligados a la edad del vehículo y al cumplimiento de

los demás requisitos normativos previstos.

La innovación tecnológica en la industria au-

tomotriz busca estar a la vanguardia para alcanzar

estándares de seguridad y protección de la vida de

las personas (Sistemas de frenos ABS, Air Bag), que

pueden cambiar entre el modelo de un año a otro. En

la actualidad las empresas demandantes de este tipo

de servicio exigen equipos con edades no superiores

a los tres años.

Las empresas transportadoras han encontrado

obstáculos en el Ministerio de Transporte para obte-

ner la reglamentación de la reposición de camionetas

y camperos por cambio de servicio público a parti-

cular, argumentando que es competencia del Congre-

VRGHOD5HS~EOLFDODPRGL¿FDFLyQ GHOD/H\GH

2002, Código de Tránsito.

De hecho la desvinculación se encuentra regula-

da, pero con relación a los vehículos que se retiran

de una empresa para entrar a otra, sin que ello tras-

cienda al cambio de modalidad de público a privado.

También está prevista la autorización para el cambio

de servicio de particular a público de los vehículos

particulares destinados al transporte escolar.

En síntesis, donde se encuentra el vacío norma-

tivo es en el cambio de público a privado para este

tipo de vehículos del Servicio Público de Transporte

Terrestre Automotor Especial.

La falta de reglamentación conlleva a la utili-

zación de métodos poco éticos para incrementar la

oferta de automóviles, camionetas doble cabina con

platón, camionetas doble cabina o sencillas con es-

tacas, camionetas hasta nueve (9) pasajeros y cam-

peros del servicio público de transporte terrestre au-

tomotor especial, a través de empresas cuestionadas

e investigadas por la Superintendencia de Puertos y

Transportes. Dichas empresas no han asumido nin-

GACETA DEL CONGRESO 1104 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 Página 19

guna responsabilidad con los propietarios, más allá

de tramitar una tarjeta de operación ante el Ministe-

rio de Transporte con contratos inexistentes.

El país ha mantenido un equilibrio entre la oferta

y la demanda en taxis, mediante la utilización de la

reposición por cambio de servicio, manteniendo un

parque automotor moderno, un comercio de vehícu-

los que rota con base en el promedio de necesidades

reales, y un control más efectivo a la competencia

desleal y a la informalidad; situación que, conside-

ramos, se debe aplicar en condiciones de igualdad

y de equidad a los vehículos de transporte terrestre

especial.

5. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

La presente ley quiere proteger el derecho al tra-

bajo tal y como lo dispone la Constitución Política

de 1991, en su artículo 25:

“El trabajo es un derecho y una obligación social

y goza, en todas sus modalidades, de la especial pro-

tección del Estado. Toda persona tiene derecho a un

trabajo en condiciones dignas y justas”.

Como lo establece el anterior artículo, es deber

del Estado velar por la protección de este derecho y

brindar unas garantías que permitan el cumplimien-

to cabalmente del mismo. Cada persona escoge un

R¿FLRGLIHUHQWH SDUDGHVHPSHxDUVH D ORODUJR GHVX

YLGDR¿FLRTXHGHEH VHUUHVSHWDGRYDORUDGR \DSR-

yado por el Estado, pero ante todo debe contar con

un mínimo de posibilidades laborales que permitan

HOGHVHPSHxRGHOR¿FLR

La Resolución 4000 de 2005 expedida por el Mi-

QLVWHULRGH7UDQVSRUWH PRGL¿FDHO &DStWXOR9,,GHO

Decreto 174 de 2001, reglamenta el servicio público

de transporte terrestre automotor especial exclusiva-

mente para camionetas doble cabina con platón, las

cuales para obtener tarjetas de operación requieren

haber suscrito un contrato de prestación de servicio

de transporte y la vigencia será igual a la duración

del contrato.

La Resolución 804 de 2009, contempla los requi-

sitos para la desintegración o chatarrización de las

camionetas doble cabina con platón y Station Wagon

como requisitos para la reposición de los vehículos,

sin que la autoridad del transporte haya reglamen-

tado los fondos de reposición para el Servicio de

Transporte Especial.

/D5HVROXFLyQ GH IXHPRGL¿FDGD SRU

OD5HVROXFLyQ GH ¿MiQGROHXQD YLJHQFLD

mínima a la tarjeta de operación de un año, pero man-

teniendo vigente el contrato de prestación de servicio

de transporte, quitándole jerarquía a las empresas de

transporte especial y colocándolas como intermedia-

rias entre el propietario y las empresas contratantes.

/D/H\GHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHORVDU-

tículos 27 y 37 de la Ley 769 de 2002, permitiendo

el cambio de servicio de particular a público para los

siguientes tipos de vehículos: volqueta, camperos y

vehículos de carga de dos (2) ejes hasta 4 toneladas,

y de público a particular a los taxis; lo cual, a nues-

WURMXLFLR HV UD]yQ VX¿FLHQWH SDUD LQYROXFUDU D ODV

camionetas doble cabina para adelantar este mismo

trámite y tener la posibilidad de pasarse de servicio

público a particular.

Evidentemente ello se da en un contexto en el

cual, de acuerdo con el Código de Tránsito, se trata

de zonas rurales o suburbanas de difícil acceso para

el servicio de carga y pasajeros por parte de empre-

VDVKDELOLWDGDVSDUDWDO¿QSRUHO0LQLVWHULRGH7UDQV-

porte.

6. MODIFICACIONES PROPUESTAS

Texto aprobado en primer debate 7H[WRSURSXHVWRSDUDVHJXQGRGHEDWH Comentarios

Artículo 1°. Adiciónese un parágrafo nuevo al

artículo 27 de la Ley 769 de 2002, el cual quedará

así:

Parágrafo nuevo. Autorícese al Ministerio de

Transporte el cambio de Servicio Público a

Particular de los vehículos tipo automóviles,

camionetas doble cabina con platón, camionetas

hasta 9 pasajeros y camperos del servicio público

de transporte terrestre automotor especial, cuyo

modelo de fabricación sea igual o superior a cinco

(5) años e inferior a diez (10) años de vida de uso

en el momento del trámite; y que acredite estar en

óptimas condiciones técnico-mecánicas.

Artículo 1°. Adiciónese un parágrafo nuevo al

artículo 27 de la Ley 769 de 2002, el cual quedará

así:

Parágrafo nuevo. Autorícese al Ministerio de

Transporte el cambio de Servicio Público a

Particular de los vehículos tipo automóviles,

camionetas doble cabina con platón, camionetas

doble cabina o sencillas con estacas, camionetas

hasta nueve (9) pasajeros y camperos del servicio

público de transporte terrestre automotor especial,

cuyo modelo de fabricación sea igual o superior a

cinco (5) años e inferior a diez (10) años de vida

de uso en el momento del trámite; y que acredite

estar en óptimas condiciones técnico-mecánicas.

 6H PRGL¿FD OD UHGDFFLyQ SDUD DFRJHU ODV

camionetas doble cabina o sencillas con estacas

que sufren la misma problemática de los demás

vehículos que prestan servicio público de

transporte terrestre automotor especial.

Artículo 2°. Adiciónese un parágrafo nuevo al

artículo 37 de la Ley 769 de 2002, el cual quedará

así:

Parágrafo nuevo. El Ministerio de Transporte

reglamentará en un término no superior a tres (3)

meses, contados a partir de la sanción de esta ley,

el procedimiento para cambiar las placas, licencia

de tránsito y anular la tarjeta de operación de los

vehículos tipo automóviles, camionetas doble

cabina con platón, camionetas hasta 9 pasajeros

y camperos del servicio público de transporte

terrestre automotor especial.

Artículo 2°. Adiciónese un parágrafo nuevo al

artículo 37 de la Ley 769 de 2002, el cual quedará

así:

Parágrafo nuevo. El Ministerio de Transporte

reglamentará en un término no superior a tres (3)

meses, contados a partir de la sanción de esta ley,

el procedimiento para cambiar las placas, licencia

de tránsito y anular la tarjeta de operación de los

vehículos tipo automóviles, camionetas doble

cabina con platón, camionetas doble cabina o

sencillas con estacas, camionetas hasta nueve

(9) pasajeros y camperos del servicio público de

transporte terrestre automotor especial.

 6H PRGL¿FD OD UHGDFFLyQ SDUD DFRJHU ODV

camionetas doble cabina o sencillas con estacas

que sufren la misma problemática de los demás

vehículos que prestan servicio público de

transporte terrestre automotor especial.

Página 20 Miércoles, 7 de diciembre de 2016 GACETA DEL CONGRESO 1104

7. PROPOSICIÓN

Por las razones y consideraciones anteriormente

expuestas, propongo y solicito a los miembros de

la Plenaria del Honorable Senado de la República,

aprobar el informe de segundo debate al Proyecto

de ley número 99 de 2016 Senado, por medio del

FXDOVH PRGL¿FD SDUFLDOPHQWH OD /H\  GH 

&yGLJR1DFLRQDOGH 7UiQVLWR 7HUUHVWUHDGLFLRQiQ-

GROHXQSDUiJUDIRDORVDUWtFXORV\\VHGLFWDQ

RWUDVGLVSRVLFLRQHVFRQPRGL¿FDFLRQHV

Cordialmente,

TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO

DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO

99 DE 2016 SENADO

SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHOD

/H\GH&yGLJR1DFLRQDOGH7UiQVLWR7H-

UUHVWUHDGLFLRQiQGROHXQSDUiJUDIRDORVDUWtFXORV

\\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. Adiciónese un parágrafo nuevo al ar-

tículo 27 de la Ley 769 de 2002, el cual quedará así:

3DUiJUDIR QXHYR Autorícese al Ministerio de

Transporte el cambio de Servicio Público a Particular

de los vehículos tipo automóviles, camionetas doble

cabina con platón, camionetas doble cabina o sencillas

con estacas, camionetas hasta 9 pasajeros y camperos

del servicio público de transporte terrestre automotor

especial, cuyo modelo de fabricación sea igual o supe-

rior a cinco (5) años e inferior a diez (10) años de vida

de uso en el momento del trámite; y que acredite estar

en óptimas condiciones técnico-mecánicas.

Artículo 2°. Adiciónese un parágrafo nuevo al ar-

tículo 37 de la Ley 769 de 2002, el cual quedará así:

3DUiJUDIRQXHYR El Ministerio de Transporte re-

glamentará en un término no superior a tres (3) meses,

contados a partir de la sanción de esta ley, el proce-

dimiento para cambiar las placas, licencia de tránsito

y anular la tarjeta de operación de los vehículos tipo

automóviles, camionetas doble cabina con platón, ca-

mionetas doble cabina o sencillas con estacas, camio-

netas hasta 9 pasajeros y camperos del servicio públi-

co de transporte terrestre automotor especial.

Artículo 3°. La presente ley deroga las normas

que le sean contrarias y rige a partir de su promul-

gación.

TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE

POR LA COMISIÓN SEXTA DEL SENADO DE

LA REPÚBLICA, EN SESIÓN REALIZADA EL

DÍA 15 DE NOVIEMBRE DE 2016 AL PROYEC-

TO DE LEY NÚMERO 99 DE 2016 SENADO

SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHOD/H\

GH&yGLJR1DFLRQDOGH7UiQVLWR7HUUHVWUH

DGLFLRQiQGROHXQSDUiJUDIRDORVDUWtFXORV\\

VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. Adiciónese un parágrafo nuevo al ar-

tículo 27 de la Ley 769 de 2002, el cual quedará así:

3DUiJUDIR QXHYR Autorícese al Ministerio de

Transporte el cambio de Servicio Público a Particular

de los vehículos tipo automóviles, camionetas doble

cabina con platón, camionetas hasta 9 pasajeros y cam-

peros del servicio público de transporte terrestre auto-

motor especial, cuyo modelo de fabricación sea igual o

superior a cinco (5) años e inferior a diez (10) años de

vida de uso en el momento del trámite; y que acredite

estar en óptimas condiciones técnico-mecánicas.

Artículo 2°. Adiciónese un parágrafo nuevo al ar-

tículo 37 de la Ley 769 de 2002, el cual quedará así:

3DUiJUDIRQXHYR El Ministerio de Transporte re-

glamentará en un término no superior a tres (3) meses,

contados a partir de la sanción de esta ley, el proce-

dimiento para cambiar las placas, licencia de tránsito

y anular la tarjeta de operación de los vehículos tipo

automóviles, camionetas doble cabina con platón, ca-

mionetas hasta 9 pasajeros y camperos del servicio

público de transporte terrestre automotor especial.

Artículo 3°. La presente ley deroga las normas que

le sean contrarias y rige a partir de su promulgación.

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2016

C O N T E N I D O

Gaceta número 1104 - Miércoles, 7 de diciembre de 2016

SENADO DE LA REPÚBLICA

PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO

Proyecto de Acto legislativo número 12 de 2016 Senado

SRUHO FXDO VHPRGL¿FD HO DUWtFXOR GH OD&RQVWLWX-

ción Política de Colombia, para permitir la Prisión

Perpetua Revisable cuando la víctima de los delitos de

homicidio, acceso carnal violento, secuestro, explota-

ción sexual o feminicidio sea un menor de 14 años o

menor de 18 años con discapacidad y se dictan otras

disposiciones -Ley Yuliana Samboní. .......................... 1

INFORMES DE CONCILIACIÓN

Informe de conciliación y texto conciliado al Proyecto

de ley número 186 de 2016 Senado, 034 de 2015

Cámara, por medio de la cual se adopta la estrategia

Salas Amigas de la Familia Lactante del entorno la-

boral en entidades públicas territoriales y empresas

privadas y se dictan otras disposiciones ........................ 8

PONENCIAS

Informe de ponencia para segundo debate, texto propuesto y

texto aprobado en primer debate por la Comisión

Sexta

al proyecto de ley número 62 de 2015 Senado, por

medio de la cual se promueve, se fomenta, se regula,

se orienta y se controla el aprovechamiento terapéutico

y turístico de los balnearios termales y el uso de aguas

termales ..................................................................... 9

,QIRUPHGH SRQHQFLD VHJXQGR GHEDWH PRGL¿FDFLRQHV SUR-

puestas, texto propuesto y texto aprobado en primer

debate por la Comisión Sexta al Proyecto de ley número

99 de 2016 SHQDGRSRUPHGLR GHOD FXDOVH PRGL¿FD

parcialmente la Ley 769 de 2002 Código Nacional de

Tránsito Terrestre, adicionándole un parágrafo a los

artículos

27 y 37 y se dictan otras disposiciones........ 1 7

3iJV

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Gaceta del Congreso del 07-12-2016 - Número 1104PAL (Contenido completo)

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