Gaceta del Congreso del 08-08-2005 - Número 504AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 08 Agosto 2005 |
| Número de Gaceta | 504 |
GACETA DEL CONGRESO 504 Lunes 8 de agosto de 2005 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G A C E T A D E L C O N G R E S O
AÑO XIV - Nº 504 Bogotá, D. C., lunes 8 de agosto de 2005 EDICION DE 72 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
COMISION PRIMERA HONORABLE
SENADO DE LA REPUBLICA
ACTA NUMERO 44 DE 2005
(mayo 25)
Cuatrienio 2002-2006
Legislatura 2004-2005 – Segundo Período
Sesiones Ordinarias
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día
veinticinco (25) de mayo del dos mil cinco
(2005), se reunieron en el Salón Guillermo
León Valencia del Capitolio Nacional, previa
citación, los miembros de la Comisión Primera
del honorable Senado, con el fin de sesionar.
I
Llamado a lista y verificación del quórum
La Presidencia indica a la Secretaría llamar
a lista y contestaron los honorables Senadores:
Andrade Obando Carlos Hernando
Blum de Barberi Claudia
Pimiento Barrera Mauricio
Rivera Salazar Rodrigo
Rojas Jiménez Héctor Helí
Trujillo García José Renán
En el transcurso se hicieron presentes los
honorables Senadores:
Andrade Serrano Hernán
Gaviria Díaz Carlos
Gómez Gallo Luis Humberto
González Díaz Andrés
Holguín Sardi Carlos
Martínez Betancourt Oswaldo Darío
Ramírez Pinzón Ciro
Uribe Escobar Mario
Vargas Lleras Germán
Dejaron de asistir con excusa los hono-
rables Senadores:
Cristo Bustos Juan Fernando
Gerléin Echeverría Roberto
Navarro Wolff Antonio
Pardo Rueda Rafael
Los textos de las excusas son los siguientes:
La Excusa del Senador Roberto Gerléin
Echeverría, se encuentra transcrita en el Acta
número 43 Ordinaria del 18 de mayo de 2005.
* * *
Bogotá, D. C., mayo 25 de 2005
Doctor
GUILLERMO LEON GIRALDO
Secretario General Comisión Primera
Constitucional
Honorable Senado de la República
Ciudad
Respetado señor Secretario:
Por medio de la presente informo a esta
Secretaría, que el Senador Rafael Pardo Rueda,
se encuentra en viaje de Comisión en la ciudad
de Bruselas (Bélgica), debidamente autorizado
por la Mesa Directiva del Senado de la República,
mediante Resolución número 182 de mayo 6 de
2005.
Por lo anterior, al Senador Pardo Rueda le es
imposible asistir a la Sesión de esta Comisión
citada para el día de hoy a las 10:00 a.m., por lo
que solicitamos formalmente se le excuse por
su inasistencia.
Cordialmente,
Firmado por:
Jorge Enrique Martínez Mendoza.
Asesor Parlamentario
U.T.L. Senador Pardo Rueda
Bogotá, D. C., 24 de mayo de 2005
Doctor
GUILLERMO GIRALDO
Secretario General Comisión Primera
Honorable Senado de la República
Ciudad
Por instrucciones del Senador Antonio
Navarro por medio de la presente solicito excuse
su inasistencia a las sesiones programadas para
los días 23, 24 y 25 de mayo por encontrarse
autorizado para asistir en Comisión Oficial a la
próxima reunión de la Friedrich Ebert Stiftung
sobre Colombia, Unión Europea: Experiencias
Mutuas un Diálogo Político, a celebrarse en la
ciudad de Bruselas.
Agradezco su atención a la presente, reciba
un cordial saludo.
Firmado por: Antonio Navarro Wolff.
Senador.
* * *
Bogotá, mayo 17 de 2005
Doctor
GUILLERMO LEON GIRALDO
Secretario General Comisión Primera
Senado de la República
Ciudad
Cordial Saludo
Con la presente me permito informar a usted
que la semana comprendida del 23 al 28 de
mayo del presente año, me ausentaré del país
atendiendo una invitación como Presidente de
la Dirección Nacional Liberal, formulada por el
Consejo de la Internacional Socialista Tel Aviv
y Ramala, por lo tanto solicito a usted me sea
excusado de las sesiones que se realizarán en
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dicha semana. Adjunto a la presente copia de
dicha invitación.
Atentamente,
Firmado por: Juan Fernando Cristo Bustos
Senador de la República.
* * *
La Secretaría informa que se ha registrado
Quórum deliberatorio.
Siendo las 11:30 a. m, la Presidencia declara
abierta la sesión e indica a la Secretaría dar
lectura al Orden del Día.
II
Consideración y votación
del Orden del Día
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día.
ORDEN DEL DIA
Día miércoles 25 de mayo de 2005
Hora: 10:00 a.m.
I
Llamado a lista y Verificación del Quórum
II
Consideración y Votación del Orden
del Día
III
Consideración y Votación del Acta
número 43
IV
Lectura de Ponencias, consideración y vota-
ción de proyectos para primer debate
1. Proyecto de Acto Legislativo número 18
de 2005 Senado, por el cual se reforma el
Autores: honorables Senadores María Isabel
Mejía Marulanda, Jesús Bernal Amorocho,
Jaime Dussán Calderón, Luis Carlos Avella-
neda.
Ponente primer debate: honorable Senador
Rodrigo Rivera Salazar.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 144 de 2005.
Ponencia para primer debate: Gaceta del
Congreso número 198 de 2005.
2. Proyecto de ley número 238 de 2005
Senado 14 de 2003 Cámara acumulado 37 de
2003 por la cual se dictan disposiciones sobre
racionalización de trámites y procedimientos
administrativos de los organismos y entidades
del Estado y de los particulares que ejercen
funciones públicas o prestan servicios públicos.
Autor: honorable Senador Germán Vargas
Lleras.
Ponente primer debate: honorable Senador
Mauricio Pimiento Barrera.
Publicación: Texto aprobado en Plenaria
Gaceta del Congreso número 138 de 2005.
Ponencia primer debate: Gaceta del
Congreso número 242 de 2005.
Citados:
• Doctor Sabas Pretelt de la Vega, Ministro
del Interior y de Justicia,
• Doctora Sandra Suárez Pérez, Ministra
del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial,
• Doctor Diego Palacio Betancourt, Ministro
de la Protección Social,
• Doctor Luis Ernesto Mejía Castro, Ministro
de Minas y Energía.
Invítese:
• Doctor Jairo Rubio Escobar, Superinten-
dente de Industria y Comercio,
• Doctor Fernando Grillo Rubiano, Director
de la Función Pública,
• Doctor Manuel Guillermo Cuello Baute,
Superintendente de Notariado y Registro,
• Doctor Fernando Zapata López, Director
General de la Dirección Nacional de Derecho
de Autor,
• Doctor Hernando Maldonado Pachón,
Director del Catastro Distrital,
• Doctor Luis Carlos Villegas Echeverri,
Presidente Consejo Gremial,
• Doctora María Teresa Forero de Saade,
Directora Ejecutiva de la Federación Nacional
de Departamentos,
• Doctor Gilberto Toro Giraldo, Director
Ejecutivo de la Federación Colombiana de
Municipios,
• Doctor Ricardo Cubides Terreros, Presiden-
te de la Asociación Colombiana de Notarios y
• Doctor Jorge Luis Buelvas Hoyos,
Presidente de la Unión de Notarios,
• Doctor Héctor Peña Bermúdez, Presidente
de la Asociación de Técnicos Electricistas,
• Doctor Carlos Ernesto Vasco Arango,
Director de Sayco y Acinpro,
• Doctora Nora Sanín de Saffon, Directora
Ejecutiva de Andiarios.
3. Proyecto de ley número 53 de 2004
Senado, por la cual se aumentan las penas para
los delitos de la falsificación de productos
relacionados con la vida y la salud de las
personas.
Autores: honorables Senadores Rafael Pardo
Rueda, Andrés González Díaz, Leonor Serrano
de Camargo.
Ponentes: Primer Debate honorables
Senadores Mauricio Pimiento Barrera,
(Coordinador), Hernán Andrade Serrano.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 419 de 2004.
Ponencia para primer debate: Gaceta del
Congreso número 169 de 2005.
4. Proyecto de ley número 113 de 2004
Senado, por la cual se reconocen las uniones de
parejas del mismo sexo y sus efectos patri-
moniales.
Autora: honorable Senadora Piedad Córdoba
Ruiz.
Ponente primer debate: honorable Senador
Carlos Gaviria Díaz.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 493 de 2004.
Ponencia para primer debate: Gaceta del
Congreso número 691 de 2004.
5. Proyecto de ley número 169 de 2004
Senado, por medio de la cual se reforma
parcialmente el artículo tercero de la Ley 89 de
1890.
Autor: honorable Senador Eduardo Romo
Rosero.
Ponente primer debate: honorable Senador
Jesús Enrique Piñacué Achicué.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 741 de 2004.
Ponencia para primer debate: Gaceta del
Congreso número 822 de 2004.
6. Proyecto de ley número 171 de 2004
Senado 096 de 2003 Cámara, por la cual se
adiciona al artículo 16 de la Ley 163 de 1994 la
implementación de tarjetones en sistema braille
para las elecciones.
Autor: honorable Senadora Araminta Moreno
Gutiérrez.
Ponente primer debate: honorable Senadora
Claudia Blum de Barberi.
Publicación: Texto Aprobado en plenaria
Gaceta del Congreso número 266 de 2004.
Ponencia para primer debate: Gaceta del
Congreso número 198 de 2005.
7. Proyecto de ley número 275 de 2005
Senado, por medio de la cual se modifica el
artículo 39 de la Ley 489 de 1998 y se dictan
otras disposiciones.
Autor: honorables Senadores Dilian Fran-
cisca Toro y Francisco Murgueitio.
Ponente primer debate: honorable Senador
Héctor Helí Rojas Jiménez.
Publicación: Proyecto Original Gaceta del
Congreso número 222 de 2005.
Ponencia para primer debate: Gaceta del
Congreso número 271 de 2005.
8. Proyecto de ley número 186 de 2005
Senado 082 de 2004 Cámara, por la cual se
crea el observatorio de Asuntos de Género.
Autores: honorables Representantes: Sandra
Ceballos Arévalo, Jesusita Sabala de Londoño,
Araminta Moreno Gutiérrez, Rosmery Martínez
Rosales, Venus Silva Gutiérrez, Nancy Patricia
Gutiérrez, Tania Alvarez Hoyos, Sergio
Diazgranados Guida, William Vélez Mesa,
Teodolindo Avendaño Castellanos, Carlos I.
Cuervo, Armando Amaya Alvarez, Juan Hurtado
Cano, Armando Benedetti, Oscar Arboleda
Palacio, Carlos Ramiro Chavarro, Lorenzo
Almendra, Buenaventura León, José Gonzalo
Gutiérrez, Elías Raad Hernández, Omar
Armando Baquero, Clara Pinillos Abozaglo,
Alvaro Ashton Giraldo, Jesús Ignacio García,
Eleonora María Pineda y la Senadora Piedad
Zuccardi de García.
Ponente primer debate: honorable Senador
Carlos Gaviria Díaz.
Publicación: Texto Aprobado Plenaria
Cámara: Gaceta del Congreso número 711 de
2004.
Ponencia para primer debate: Gaceta del
Congreso número 140 de 2005.
9. Proyecto de ley número 164 de 2004
Senado, por la cual se modifican, adicionan y
se derogan unos artículos al código electoral
Decreto Ley 2241 de 1986 y se dictan otras
disposiciones.
Autor: honorable Senador Luis Elmer Arenas
Parra.
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Ponente primer debate: honorable Senadora
Claudia Blum de Barberi.
Publicación: Proyecto Original Gaceta del
Congreso número 723 de 2004.
Ponencia para primer debate: Gaceta del
Congreso número 189 de 2005.
10. Proyecto de ley número 188 de 2005
Senado 164 de 2004 Cámara, por la cual se
modifica parcialmente la planta de personal de
la Cámara de Representantes, en desarrollo del
artículo 150, numeral 20 de la Constitución
Política.
Autor: honorables Representantes Rosmery
Martínez Rosales y José Luis Arcila Córdoba.
Ponente primer debate: honorable Senador
José Renán Trujillo García.
Publicación: Texto Aprobado Plenaria:
Gaceta del Congreso número 758 de 2005.
Ponencia para primer debate: Gaceta del
Congreso número 254 de 2005.
11. Proyecto de ley número 263 de 2005
Senado, por medio de la cual se adiciona el
inciso segundo al artículo 3° de la Ley 489 de
1998. (Principios de la función administrativa).
Autor: honorable Senador Camilo Sánchez
Ortega.
Ponente primer debate: honorable Senador
Ciro Ramírez Pinzón.
Publicación: Proyecto Original Gaceta del
Congreso número 183 de 2005.
Ponencia para primer debate Gaceta del
Congreso número 275 de 2005.
12. Proyecto de ley número 48 de 2004
Senado, por la cual se fijan los parámetros
para las tarifas de la ejecución pública de la
música según la Actividad Comercial.
Autora: honorable Senadora Leonor Serrano
de Camargo.
Ponente primer debate: honorable Senador
Mauricio Pimiento Barrera.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 506 de 2004.
Ponencia para primer debate: Gaceta del
Congreso número 169 de 2005.
V
Lo que propongan los honorables
Senadores
VI
Negocios sustanciados por la Presidencia
El Presidente, Mauricio Pimiento Barrera.
El Vicepresidente,
Carlos Hernán Andrade Obando.
El Secretario, Guillermo León Giraldo Gil.
La Presidencia abre la discusión del Orden
del día e informa que cuando se registre quórum
decisorio se someterá a votación.
III
Consideración y Votación
del Acta número 43
La Presidencia informa que cuando se registre
quórum decisorio se someterá a votación el
Acta número 43 correspondiente a la sesión de
la Comisión del día 18 de mayo de 2005.
Por instrucciones de la Presidencia la
Secretaría da lectura al siguiente punto del
Orden del Día. IV
Lectura de ponencias, consideración
y votación de proyectos para primer
debate
Proyecto de Acto Legislativo número 18
de 2005 Senado, por el cual se reforma el
artículo 67 de la Constitución Política.
Por Secretaría se da lectura a la proposición
positiva con que termina el informe de ponencia.
La Presidencia abre el debate general y
concede el uso de la palabra al honorable
Senador Rodrigo Rivera Salazar:
Gracias Presidente. Pues muy sencillo,
simplemente para expresar que este proyecto
desgraciadamente murió por trámite, estamos a
25 de mayo, este período ordinario termina el 20
de junio, luego falta menos de treinta días para
que termine este período y los plazos constitucio-
nalmente previstos para aguardar entre comisión
y comisión y entre cámara y cámara pues suman
treinta y un días, de modo que no tenemos
tiempo de evacuarlo, es una iniciativa de la
mayor importancia social para el país, pero
lamentablemente, ni siquiera el miércoles de la
semana pasada cuando se citó esta comisión,
teníamos el tiempo suficiente para aprobarla en
primera vuelta en este período.
De modo que solicito Presidente en esas
condiciones que simplemente se disponga el
archivo de la iniciativa.
Proposición número 146
Archívese el Proyecto de Acto Legislativo
número 18 de 2005 Senado, por el cual se
reforma el artículo 67 de la Constitución Política
de Colombia, en virtud que el tiempo restante
del período legislativo no es suficiente para
tramitar esta iniciativa.
Firmado honorable Senador, Rodrigo Rivera
Salazar.
La Presidencia interviene para un punto
de orden:
Muy bien honorable Senador. Queda clara la
postura suya respecto del término, lo comparto,
le solicitaremos a los autores que en la legislatura
más larga del segundo semestre lo vuelvan a
presentar.
La Presidencia informa que cuando se registre
quórum decisorio se someterá a votación y
solicita a la Secretaría continuar con el siguiente
proyecto del Orden del Día.
Proyecto de ley número 238 de 2005 Senado
14 de 2003 Cámara acumulado 37 de 2003,
por la cual se dictan disposiciones sobre
racionalización de trámites y procedimientos
administrativos de los organismos y entidades
del Estado y de los particulares que ejercen
funciones públicas o prestan servicios públicos.
Por Secretaría se da lectura a la proposición
positiva con que termina el informe de ponencia.
Asume la Presidencia el Senador Carlos H.
Andrade Obando en virtud de ser ponente de esta
iniciativa el Senador Mauricio Pimiento Barrera.
Secretario:
Al respecto me permito informarle señor
Presidente, que estaba en el Orden del Día de la
sesión anterior, por solicitud de varios Senadores
se aplazó, además solicitando que fuesen
invitados varios funcionarios y particulares.
También presentaron excusa la señora
Ministra de Medio Ambiente y envía a la doctora
Beatriz Uribe Botero, quien sí está presente, le
ruego el favor acercarse aquí a la mesa principal.
El doctor Diego Palacio, Ministro de Protección
Social envía al doctor Jorge León Sánchez,
Viceministro de Relaciones Laborales. Se
excusó el doctor Manuel Guillermo Cuello
Baute, Superintendente de Notariado y Registro.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Senador Héctor Helí Rojas
Jiménez:
Señor Presidente y señores Senadores,
señores presentes.
Yo quise promover esta presencia ciudadana
y de los funcionarios en este debate, porque me
parece que es un proyecto de una gran
trascendencia señor Presidente.
Este proyecto a veces se enfoca mal porque
se dice: es que hay que ayudar a los particulares,
hay que quitar unos trámites para proteger a
unos gremios o a unos sectores de la vida
económica nacional, es que hay que quitar unos
trámites para promover una actividad privada, o
para facilitar una actividad pública. Pero señor
Presidente y señores Senadores, aquí en este
proyecto lo que está es la Administración Pública
de cuerpo presente, aquí lo que está es el interés
general y el Estado mismo en últimas la
regulación de todas estas actividades, lo que
contienen son derechos de las personas y de las
comunidades que en gran parte van a ver
promovido, frenado, recortado su ejercicio
dependiendo del manejo que le damos a los
trámites que en últimas son los procedimientos
a los cuales deben someterse los administrados
para lograr el ejercicio pleno de sus derechos
fundamentales, y de sus derechos económicos,
sociales y culturales y de sus derechos colectivos.
Eso le da señor Presidente, una trascendencia
muy importante al proyecto, pero veo que hay
un segundo punto muy importante y es que a
través de estos trámites o procedimientos de la
función administrativa, hay que establecer muy
claramente las relaciones con el sector privado,
en un modelo de Estado donde el Estado no lo
hace todo, sino que la mayoría de las cosas las
hace a través de los particulares o asociado con
los particulares, pues muy importante la presen-
cia del sector privado y de los gremios en la
discusión de este proyecto, pero señor Presi-
dente, yo agradezco a la Viceministra y a (…)
muchos de los aquí presentes de venir a contribuir
con sus luces a la discusión del proyecto, pero
quiero lamentar el desinterés del Gobierno.
Yo veo al Ministro Sabas preocupado como
el que más, en los pasillos diciendo saquemos
adelante ese proyecto, y le decimos sí Ministro,
lo sacamos adelante, pero yo propuse que a esta
discusión viniesen tres Ministros que me parecen
muy importantes para los temas que tengo que
tratar que son la Ministra de Vivienda, Medio
Ambiente y Ordenamiento Territorial que se
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