Gaceta del Congreso del 08-10-2013 - Número 813PL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 08 Octubre 2013 |
| Número de Gaceta | 813 |
GACETA DEL CONGRESO 813 Martes, 8 de octubre de 2013 Página 1
P R O Y E C T O S D E L E Y
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 813 Bogotá, D. C., martes, 8 de octubre de 2013 EDICIÓN DE 20 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROYECTO DE LEY NÚMERO 116 DE 2013
CÁMARA
por medio de la cual se busca regular los desechos
plásticos y la protección y recuperación ambiental,
como derecho de los seres humanos a una vida salu-
dable y productiva en armonía con la naturaleza.
OBJETO DEL PROYECTO DE LEY
Disminuir el impacto ambiental generado por la
producción, distribución, uso y acumulación del ma-
terial en plástico no biodegradable, a nivel nacional
con repercusión mundial en suelos y mares.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Según información emitida en fecha 3 de abril de
2013, por el Ministerio del Medio Ambiente en Co-
lombia la distribución, uso y disposición inadecuada
de bolsas plásticas por parte de los ciudadanos, gene-
ra problemas de contaminación del paisaje, contami-
nación (impermeabilización) del suelo y del agua, por
su disposición inadecuada en playas, parques, vías,
áreas públicas en general. Así mismo se presentan im-
pactos durante la obtención de la materia prima (todos
los impactos inherentes a la explotación del petróleo),
proporcionales a la cantidad de crudo usado en la fa-
bricación de bolsas y el proceso de fabricación. Para
producir 50 mil bolsas se necesitan 453.6 kilos de po-
lietileno.
Informa que en la actualidad no existe una norma
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cualquier forma el polietileno, esto en la expedición
de bolsas envase y demás, para que estas sean biode-
gradables.
En el año 2010 con el apoyo del Ministerio del
Medio Ambiente y otras entidades, la SDA expidió
la Resolución número 0829, por la cual se establece
el programa de racionalización, reutilización y reci-
claje de bolsas en el Distrito Capital, para el sector
SURGXFWRU\HO VHFWRUFRPHUFLR\ HOFRQVXPLGRU¿QDO
de bolsas de polietileno y polipropileno no hay norma
que regule el uso de bolsas biodegradables.
1Algunos estiman que la degradación de las bolsas
plásticas puede durar más de 100 años. De acuerdo
con la Sociedad Océano Azul para la Conservación
del Mar, se estima que hacen falta 1000 años para que
una bolsa fabricada a partir de gas y petróleo se des-
integre en partículas tóxicas.
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lianos, el plástico que ensucia los océanos del mundo
tardará, como mínimo, 500 años en dejar de aumen-
tar. Hay cinco islas de plástico en el planeta en los
lugares donde convergen las corrientes marinas. Es
más, esta proyección tan pesimista solo se cumplirá
si se deja de arrojar basura al mar, cosa que no está
ocurriendo.
Algunos países han prohibido las bolsas de plás-
tico y muchos ciudadanos son conscientes del daño
medioambiental que supone tirar plástico al mar. Pero
muchas personas aún no se han dado cuenta de lo que
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La primera isla de plástico, una masa de basura
que se arremolina en un vórtice oceánico compuesta
por desechos de plástico, fue descubierta por prime-
ra vez en el norte del 2FpDQR3DFt¿FR1RUWH hace ya
quince años. Fue la primera, pero pronto se descubrie-
ron otras aberraciones ecológicas creadas por el ser
humano.
1 http://www.ecologiaverde.com/las-islas-de-plastico-de-
los-oceanos-aumentando-otros-500/
Página 2 Martes, 8 de octubre de 2013 GACETA DEL CONGRESO 813
2 Informa el Ministerio de Medio Ambiente, que
se tiene conocimiento que la fauna, especialmente la
marina ingiere residuos de plástico ocasionando una
morbilidad y mortabilidad. Sin embargo, según dife-
rentes portales de Internet “la mayoría de los plásticos
contienen sustancias químicas dañinas como BPA,
(bisfenol A) y ftalatos, que resultan inseguros para
el consumo o uso humano. Consumidores de todo
el mundo emplean cada año millones de millones
de bolsas plásticas no reutilizables, cuyo promedio
de uso es de apenas 12 minutos, pero contamina las
aguas hasta la eternidad, sofocan humedales y enre-
dan, enferman o matan a animales”. “También afectan
a la salud humana por que grandes animales devoran
pequeñas criaturas recargadas de plástico que se in-
tegran a su cadena alimentaria y la especie humana
termina consumiendo alimentos basados en animales
que han comido ciertas sustancias de plástico no bio-
degradable que se fabrica a partir de un recurso no
renovable como lo es el petróleo”.
“El Ministerio del Medio Ambiente no cuenta con
estadísticas relacionadas con mortalidad por causa del
plástico (envases y bolsas) sin embargo según la So-
ciedad Océano Azul para la Conservación del Mar,
el plástico que arrojamos al océano mata más de un
millón de aves y mamíferos marinos que lo ingieren o
quedan atrapados en su red”…
3Por la composición de los actuales desechos en
tierra, agua dulce y mar, nuestra era pasaría a la his-
toria como la edad del plástico. Un producto que, en
cientos de formas y usos, hace parte indispensable de
la sociedad tecnológica y de mercado. Un informe del
Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas
(Pnuma), basado en una revisión de cientos de refe-
UHQFLDVFLHQWt¿FDVSODQWHDXQDVLWXDFLyQTXHQRKDFH-
sado de crecer y que se anuncia con mayor gravedad
al sumarse al consumo ya alto de Europa y Estados
Unidos –más de 100 kg de plástico por persona año–
y las economías emergentes de Asia y Latinoamérica.
Si bien la sociedad es impensable hoy sin el plás-
tico, y no se trata de estigmatizar un invento que ha
WUDtGR PXFKRV EHQH¿FLRV OOHJy OD KRUD GH UHSHQVDU
nuestra relación cotidiana, a través del plástico, con el
planeta. Porque el riesgo ambiental, según el mencio-
nado informe, es alto. Los desechos plásticos menos
densos que el agua, debido a las fallas en los sistemas
de tratamiento y disposición de sólidos, se han venido
acumulando en cinco zonas de convergencia de las
corrientes en los mares subtropicales.
Son grandes basureros, e incluso algunos hablan
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con más de 200.000 mil unidades de desechos por ki-
lómetro cuadrado en una “sopa” mayor que el territo-
rio de los Estados Unidos. Mallas de pesca, botellas,
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legado de la creatividad humana del siglo XX en los
mares del XXI. Más de 260 especies de aves, peces y
mamíferos están siendo severamente afectadas. Aún
más grave en el informe es la contaminación de mi-
croplásticos, con riesgos para la salud humana y de
los ecosistemas, por bioacumulación y toxicidad con
alta persistencia.
2 http://www.ecoportal.net/temas_especiales/salud/las_
bolsas_y_embases_plasticos_enferman_y_matan
3 http://www.elespectador.com/opinion/editorial/articulo-
409253-desechos-plasticos-un-asunto-cotidiano-y-glo-
bal
El problema generado es el resultado inesperado
del éxito del plástico, por su costo relativamente bajo
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en su producción. Se requiere reforzar los acuerdos
mundiales y una respuesta local dirigida a mejorar la
disposición y la prevención.
En especial cuando los ciudadanos sí podríamos
contribuir, prescindiendo de algunos de los usos dis-
pensables del plástico, a los que nos hemos acostum-
brado o simplemente hemos sido obligados por falta
de alternativas en el mercado.
COMPARACIÓN LEGISLATIVA
INTERNACIONAL
1. “En los últimos 30 años los residuos han pasa-
do a tener protagonismo en cada política medioam-
biental.
Las actividades humanas generan múltiples tipos
de residuos y si bien se están aplicando estrategias
para la gestión de los mismos, el volumen sigue au-
mentando.
La sociedad actual no concibe la actividad comer-
cial sin la existencia de envases. El exceso en la utili-
zación de los mismos en muchas ocasiones, es uno de
los principales problemas ambientales que debemos
resolver en un futuro inmediato.
A nivel internacional se han ya establecido dife-
rentes normas cuyos objetivos son la gestión de enva-
ses y residuos de envases para prevenir o reducir su
impacto sobre el medio ambiente4.
En Europa, la primer Directiva comunitaria que
trató el tema de los envases fue la 85/339, la cual re-
gulaba únicamente aquellos que contenían líquidos
para consumo humano. Esta Directiva tuvo un ámbi-
to de aplicación muy limitado y su aplicación fue un
fracaso. Por ello, en virtud del gran volumen de enva-
ses y sus residuos, la Unión Europea aprobó el 20 de
diciembre de 1994 la Directiva 94/62/CE, cuyos dos
objetivos principales son proteger el medio ambiente
y garantizar el funcionamiento del mercado interior
de la comunidad.
La Directiva se aplica a todos los envases existen-
tes en el mercado de la Comunidad con independencia
de los materiales de que estén fabricados y a todos los
residuos de estos, tanto si son utilizados o desechados
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gares, etc.
Asimismo la norma UNE-EN 13432 incluye los
requisitos de los envases y embalajes valorizables
mediante el compostaje y la biodegradación”…
“… en Italia, hoy en día muchos negocios y ca-
denas comerciales están aplicando la norma UNI-
EN 13432, sustituyendo las bolsas de polietileno por
aquellas biodegradables que privilegian la utilización
de materias primas acordes; las llamadas “bolsas ver-
des” producidas según la norma de referencia.
A partir de la Ley 296 de 27/12/2006 (Ley Finan-
ciera para el 2007), se estableció en Italia la prohi-
bición de la comercialización de bolsas no biodegra-
dables para la entrega de mercadería. Sin embargo a
partir de la Ley 102 del 3 de agosto de 2009, la fecha
fue prorrogada hasta el 1° de enero de 2011.
4 http://www.fba.org.ar/programas/biosega/informes-
abril-2010.html
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