Gaceta del Congreso del 10-12-2013 - Número 1018IPSDPL (Contenido completo) - 10 de Diciembre de 2013 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766881845
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Gaceta del Congreso del 10-12-2013 - Número 1018IPSDPL (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación10 Diciembre 2013
Número de Gaceta1018
GACETA DEL CONGRESO 1018 Martes, 10 de diciembre de 2013 Página 1
P O N E N C I A S
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 1018 Bogotá, D. C., Martes, 10 de diciembre de 2013 EDICIÓN DE 28 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 54
DE 2012 SENADO
por medio de la cual se expiden normas sobre el
territorio marino-costero de la Nación y se dictan
otras disposiciones.
Bogotá, D. C., diciembre 4 de 2013
Honorable Senador
JUAN FERNANDO CRISTO
Presidente Senado de la República
Referencia: Informe de ponencia para segun-
do debate al Proyecto de ley número 54 de 2012
Senado, por medio de la cual se expiden normas so-
bre el territorio marino-costero de la Nación y se
dictan otras disposiciones.
Señor Presidente:
En atención a la designación hecha por la Mesa
Directiva de la Comisión Segunda Constitucional
Permanente del Senado de la República y con funda-
mento en los artículos 174 y 175 de la Ley 5ª de 1992,
me permito rendir ponencia para segundo debate en
Plenaria del Honorable Senado de la República del
Proyecto de ley número 54 de 2012 Senado, por
medio de la cual se expiden normas sobre el terri-
torio marino-costero de la Nación y se dictan otras
disposiciones.
GENERALIDADES
Objeto del proyecto
El presente proyecto de ley busca regular aspec-
tos relacionados con los componentes del territorio
marino-costero de la República de Colombia, prote-
ger el patrimonio natural, cultural e histórico asocia-
do al territorio marino-costero, establecer las formas
de uso y aprovechamiento económico de los recursos
PDULQRV\ODLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FRPDULQD
Contenido del proyecto de ley presentado a la
Honorable Plenaria del Senado de la República
La presente iniciativa contiene treinta y dos ar-
tículos comprendidos en seis (6) capítulos en los
cuales se contempla lo siguiente:
- Primer Capítulo. Disposiciones generales.
'HVDUUROODHOREMHWR \ORVSULQFLSLRV \ODVGH¿QLFLR-
nes bajo los cuales se regirá el proyecto de ley.
- Segundo Capítulo. Ámbitos de aplicación de la
ley. Delimita el ámbito de aplicación de la ley, señala
ORVOtPLWHVPDUtWLPRV GH&RORPELD\ GH¿QHHOWHUUL-
torio marino-costero.
- Tercer Capítulo. De los recursos y del aprove-
chamiento estratégico del territorio marino-costero.
Señala los responsables de medidas preventivas para
evitar la explotación de los recursos marinos y sub-
marinos, desarrolla los aprovechamientos económi-
cos de los recursos naturales renovables y no reno-
vables que hay en el territorio marino-costero de la
Nación, todo enmarcado en la utilización razonable
y sostenible de los recursos.
- Cuarto Capítulo. De la protección y preserva-
ción del territorio marino-costero. Comprende medi-
das y acciones de protección y recuperación, además
señalan los responsables de velar por el territorio
marino-costero de la Nación.
- 4XLQWR &DStWXOR'H ODLQYHVWLJDFLyQ FLHQWt¿FD
marina. Se establece la coordinación de las entida-
des públicas y privadas dedicadas a la investigación
FLHQWt¿FDPDULQDSDUDHO GHVDUUROOR\IRPHQWRGH OD
actividad investigativa sobre los ecosistemas de los
territorios marino-costeros del país.
- 6H[WR&DStWXOR'LVSRVLFLRQHV¿QDOHV Se adopta
FRPRPDSDR¿FLDO GH&RORPELDHO HODERUDGRSRUHO
,QVWLWXWR*HRJUi¿FR$JXVWtQ &RGD]]LVHLQFOX\H OD
Política Nacional del Océano y de los espacios ma-
rinos – PNOEC 2007 como parte integral de la ley,
contempla la vigencia y derogatorias de la ley.
Página 2 Martes, 10 de diciembre de 2013 GACETA DEL CONGRESO 1018
Evolución histórica del derecho del mar
a) Siglos XVI – XVII. Predominaba el deseo de
ORV(VWDGRV GH DSURSLDUVHGH ]RQDV HVSHFt¿FDV TXH
permitiesen la explotación económica, por tanto pre-
valecía el Principio de territorialidad estatal del mar
sobre el Principio de libertad del mar que propendía
por la navegación y el comercio libre.
b) Siglos XVIII – XIX. Las Conferencias de Paz
de La Haya en 1899 y 1907 se centraron en los as-
SHFWRVJHQHUDGRUHVGHO FRQÀLFWRVREUHODFRQVROLGD-
ción del mar territorial, como parte de los territorios
GHORV(VWDGRVD¿DQ]DPLHQWRGHOFRPHUFLRPDUtWLPR
internacional, explotación de recursos y sobre abu-
sos cometidos en alta mar como piratería y comercio
GHHVFODYRVFRQORDQWHULRUVH¿MyODUHJODGHODVtres
millas náuticas y se reclamaron nuevos espacios ad-
yacentes al mar territorial.
c) Siglo XX. Se propende por el concepto del mar
al servicio del progreso de todos los Estados, por lo
TXHVH¿UPDODFRQYHQFLyQGH-DPDLFDGH
d) Siglo XXI. Debido al cambio climático y los
desastres causados por el poco cuidado del medio
ambiente ha tomado gran relevancia el concepto de
protección ambiental de las aguas marinas y los eco-
sistemas que en ellas subsisten; por ello Colombia
ha encaminado sus esfuerzos a la protección del am-
biente y la organización de su territorio de manera
sostenible.
Extensión del territorio marino-costero
Colombia tiene 1.141.747 kilómetros cuadrados
de territorio fronterizo, más 929.660 kilómetros en
zonas marítimas, que arrojan un total de 2.070.407
km2.
En la zona costera de Colombia se encuentra la
Costa Caribe Continental conformada por Antioquia,
Atlántico, Bolívar, Córdoba, Chocó, Guajira,
Magdalena y Sucre, con una extensión de 26.898
km2, que representa el 2.4% del territorio nacional
(1.141.414 km2 sin incluir la extensión del mar te-
rritorial).
La zona Caribe insular la componen el departa-
mento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
ocupa un área inferior al 1%, de la cual solo 48.4 km2
corresponde al área emergida que alberga al muni-
cipio de San Andrés y al municipio de Providencia
y Santa Catalina. Estos municipios cuentan con una
población de 75.445 habitantes correspondientes al
1.11% de la población de los municipios de la zona
costera y el 0.2% de la población del país.
/D =RQD &RVWHUD 3DFt¿FD FRPSUHQGH ORV GH-
partamentos del Chocó, Cauca (incluye las islas de
Gorgona y Gorgonilla), Valle del Cauca (incluye la
isla Malpelo) y Nariño. De este grupo solo el depar-
tamento del Chocó tiene también costa sobre el Mar
Caribe. Estos departamentos ocupan una extensión
de 23.505 km2 representando el 2% del territorio
nacional. En los 25 municipios existe un total de
795.195 habitantes, que representan el 11.75% de la
población de la zona costera y el 1.85% de la po-
blación nacional1. En los departamentos costeros e
insulares viven cerca del 49.4% de la población co-
lombiana2.
1 Borrador documento del Plan Nacional del Manejo
Integrado de Zonas Costeras para Colombia-2008
2 Conpes 3164 de 2002, DNP.
El país posee fronteras marítimas en el norte, con
Honduras: Tratado Ramírez - López, 2 de agosto de
1886. Jamaica: Tratado Sanín-Robertson, 12 de no-
viembre de 1893; Haití: Tratado Liévano - Brutus, 17
de febrero de 1878; República Dominicana, Tratado
Liévano - Jiménez, 13 de enero de 1878; Panamá (Por
HO2FpDQR3DFt¿FR7UDWDGR/LpYDQR %R\GGH
noviembre de 1876. En el sur, con Ecuador: Tratado
Liévano - Lucio, 23 de agosto de 1875; Panamá (Por
el Mar Caribe): Tratado Liévano - Boyd, 20 de no-
viembre de 1876; Costa Rica (Por el Mar Caribe):
Tratado Fernández - Facio, 17 de marzo de 1877.
En el oeste, con Nicaragua: Tratado Esguerra -
Bárcenas, 24 de marzo de 1928; Costa Rica (Por el
2FpDQR3DFt¿FR7UDWDGR/ORUHGD *XWLpUUH]GH
abril de 1884 y en el este, con Venezuela.
Los límites fronterizos marítimos están trazados
por los diferentes tratados que hemos enumerado
anteriormente, solo resta priorizar la producción de
datos esenciales por parte del IGAC, materializados
en procesos de mapeo del ordenamiento territorial,
incluido el territorio marino-costero.
Actividades económicas e impacto ambiental
En pesca artesanal e industrial, la región del
3DFt¿FRRFXSDODPD\RUSDUWLFLSDFLyQHQOD SURGXF-
ción nacional. La acuicultura presenta una tendencia
creciente, principalmente en la región Caribe.
Frente a Ecuador y Perú, Colombia participa con
volúmenes mínimos de desembarque pesquero. De
otra parte, no existen estudios sistemáticos sobre el
HVWDGRGH HVWRVUHFXUVRVVH LQ¿HUHSRU DQiOLVLVSDU-
ciales que algunas especies se están sobre-explotan-
do, lo cual puede implicar su disminución.3
Frente al tema del impacto ambiental que genera
el turismo de playa en el territorio marino costero,
encontramos una tendencia ascendente en los últi-
mos años de proyectos urbanísticos tendientes a esta
actividad, lo cual se evidencia por los índices de ocu-
pación hotelera que muestran promedios de 54.5%
en 2008, 50,8% en 2009, 75% en enero de 2010, so-
brepasando la media del 65%, y con alza del 10% en
el 20114, lo cual contribuye a la contaminación del
mar por la inadecuada disposición de desechos, pre-
sión y degradación de atractivos escénicos naturales,
entre otros.
En cuanto al sector minero, la Región Caribe es
cuna de la explotación de minería en carbón, pro-
duciendo el país 74.350 miles de toneladas al año
2010, donde el departamento de La Guajira repre-
senta el 42%, Cesar el 48% y Boyacá el 4%. La pro-
ducción de Carbón en Colombia para el año 2011
fue de 85.803.229,11 toneladas, representado prin-
cipalmente por carbón térmico producido en los de-
partamentos de Cesar con 50,92% y La Guajira con
38,87%. El 10,21% restante corresponden a los de-
partamentos del interior del país, destacándose en-
tre ellos Boyacá con el 3,21%, Cundinamarca con el
3,57% y Norte de Santander el 2,22%.5
La producción de sal marina está en 116.706 to-
neladas aproximadamente en el 2011.
La plata se produjo durante el año 2011, 24.045,13
kilogramos, la producción de oro nacional fue de
3 Conpes 3164 de 2002, DNP.
4 Asociación hotelera Cotelco, 2011.
5 Comportamiento de la Producción Minera y
Exportaciones en Colombia 2011- SIMCO.

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