Gaceta del Congreso del 14-09-2009 - Número 905APL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 14 Septiembre 2009 |
| Número de Gaceta | 905 |
GACETA DEL CONGRESO 905 Lunes 14 de septiembre de 2009 Página 1
P R O Y E C T O S D E L E Y
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVIII - Nº 905 Bogotá, D. C., lunes 14 de septiembre de 2009 EDICION DE 36 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROYECTO DE LEY NUMERO 162 DE 2009
CAMARA
por la cual se autoriza la creación
de un Fondo-Cuenta de la Prevención Nacional
para Adicciones en la Infancia y Adolescencia
(Fpnaia) y se destinan recursos
para su funcionamiento.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por
objeto, brindar instrumentos legales, humanos, téc-
nicos y económicos, con la fi nalidad de prevenir el
consumo y las adicciones de sustancias psicoactivas
en la población infantil y juvenil.
Artículo 2°. Autorícese al Gobierno Nacional
para que a partir de la promulgación de la siguiente
ley, asigne recursos del Fondo para la Rehabilita-
ción, Inversión Social, y Lucha contra el Crimen
Organizado-Frisco, con destino a la prevención del
consumo de alcohol, tabaco, drogas legales e ilega-
les en la infancia y adolescencia.
Artículo 3°. El Gobierno Nacional a través del
Ministerio de la Protección Social, designará dentro
de su planta de cargos, el personal necesario para
administrar y ejecutar los recursos asignados para el
cumplimiento de los fi nes de esta ley.
Artículo 4°. Autorícese al Gobierno Nacional,
para que con los recursos humanos y económicos de
los que trata la presente ley, en un plazo no mayor a
un año, contado a partir de la promulgación de esta,
constituya un Fondo-Cuenta sin personería jurídica
para la Prevención Nacional de Adicciones en la In-
fancia y Adolescencia, adscrito al Ministerio de la
Protección Social, y el cual se denominará Fondo-
Cuenta de la Prevención Nacional para adicciones
en la Infancia y Adolescencia (FPNAIA)
Artículo 5°. El Ministerio de la Protección Social
o quien este delegue podrá suscribir convenios con
entidades públicas y privadas para llevar a cabo las
políticas, programas y proyectos que se adelanten
con los recursos de los que trata la presente ley.
Artículo 6°. Luego de la creación del Fondo-
Cuenta de la Prevención Nacional para Adiccio-
nes en la Infancia y Adolescencia (FPNAIA), el
Ministerio de la Protección Social a través de la
persona que haya designado como administrador
(director) de los recursos para la prevención de las
adicciones en la infancia y adolescencia, presentará
dentro los seis (6) meses siguientes a la promulga-
ción de esta ley un proyecto de trabajo encamina-
do a reducir el consumo de sustancias psicoactivas
(SPA), a las Comisiones Séptimas Constitucionales
Permanentes de Senado y Cámara de Representan-
tes y rendirá informe anual a estas mismas células
legislativas.
Parágrafo. El proyecto de trabajo presentado a
las Comisiones Séptimas Constitucionales Per-
manentes de Senado y Cámara de Representantes,
deberá contener criterios de gestión encaminados
a que las acciones derivadas de esta Ley, estén en-
marcadas bajo criterios de Efi ciencia, calidad, equi-
dad, integralidad, territorialidad, y sostenibilidad,
contenidos en “la política nacional para la reduc-
ción del consumo de sustancias psicoactivas y su
impacto” de la dirección general de salud pública
del Ministerio de la Protección Social.
Artículo 7°. Vigencia. La presente ley rige a par-
tir de su promulgación.
Augusto Posada Sánchez,
Representante a la Cámara por Antioquia.
EXPOSICION DE MOTIVOS
De acuerdo a la temática que abordaremos sobre
las adicciones en etapas como la infancia y adoles-
cencia en Colombia, se hace necesario proyectar un
derrotero que permita establecer una pauta y estruc-
tura para comprender la dinámica de esta proble-
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mática y las incidencias gravosas para nuestro País,
debido al aumento desmedido del consumo de alco-
hol, tabaco, y drogas tanto lícitas como ilícitas.
Partiremos de los conceptos de drogas, depen-
dencia psicológica, dependencia física, tolerancia
y adicción para aclarar la terminología que parece
simple, pero que genera ambigüedades de interpre-
tación en expresiones que hoy por hoy hacen parte
del día a día de muchos colombianos; posteriormen-
te especifi caremos lo que denominamos los cuatro
signos cardinales de la adicción, como un elemento
explicativo psico-social, para fi nalizar con un análi-
sis simple de las consecuencias de su uso y un aná-
lisis médico de cómo se ve afectado nuestro cerebro
con el consumo de sustancias que generan adicción,
desde una perspectiva clínica, social y política para
enrutarnos en el análisis estadístico jurídico, que
incluye referente de la Organización de Naciones
Unidas, ONU, sobre las adicciones en nuestro País;
lo que nos permitirá concluir la necesidad de la
creación del Fondo Preventivo Nacional para Adic-
ciones en la Infancia y Adolescencia (FPNAIA), el
cual no generará nuevos costos al erario público.
DEFINICIONES
Droga o Drogas: El término droga se utiliza
para referirse a aquellas sustancias que provocan
una alteración del estado de ánimo y son capaces
de producir adicción. Este término incluye no sólo
las sustancias que popularmente son consideradas
como drogas por su condición de ilegales, sino tam-
bién diversos psicofármacos y sustancias de consu-
mo legal como el tabaco, el alcohol o las bebidas
que contienen xantinas como el café; además de
sustancias de uso doméstico o laboral como las co-
las, los pegamentos y los disolventes volátiles.
No existe “la droga”, sino diversas sustancias,
más o menos adictivas, consumidas de distintas
formas por personas diferentes, y que pueden dar
lugar a variados tipos de situaciones más o menos
problemáticas.
Las drogas no son en sí mismas positivas ni ne-
gativas. Del signifi cado que para una persona con-
creta y su entorno social tengan los efectos de una
determinada sustancia, dependerá que su consumo
pueda acabar resultando problemático.
Dependencia Psicológica: Compulsión a consu-
mir periódicamente la droga de que se trate, para
experimentar un estado afectivo positivo (placer,
bienestar, euforia, sociabilidad, etc.) o librarse de
un estado afectivo negativo (aburrimiento, timidez,
estrés, etc.).
La dependencia psicológica es lo realmente di-
fícil de superar en el proceso de deshabituación de
una adicción. Para ello, es necesario propiciar cam-
bios en la conducta y emociones de la persona que
le permitan funcionar psicológicamente (obtener
satisfacción, superar el aburrimiento, afrontar la an-
siedad, tolerar la frustración, establecer relaciones
sociales, etc.), sin necesidad de recurrir a las drogas.
Dependencia Física: La droga se ha incorpora-
do al metabolismo del sujeto. El organismo se ha
habituado a la presencia constante de la sustancia,
de tal manera que necesita mantener un determina-
do nivel en sangre para funcionar con normalidad.
Cuando este nivel desciende por debajo de cierto
umbral aparece el síndrome de abstinencia caracte-
rístico de cada droga.
Tolerancia: Se dice que una droga produce tole-
rancia cuando es necesario ir aumentando la canti-
dad consumida para experimentar los mismos efec-
tos. O lo que es lo mismo, cuando los efectos de la
misma cantidad son cada vez menores.
La tolerancia es un indicio de alteración metabó-
lica, consecuencia de un consumo crónico del que el
organismo intenta defenderse.
Adicción: Nos referimos en exclusiva al valor
actual del término, que se refi ere a la dependencia
psíquica y a veces física de determinadas drogas,
que obliga al que la padece, a seguir consumién-
dolas para evitar el síndrome de abstinencia, que
presenta unos cuadros psíquicos muy graves en los
casos más extremos, acompañados incluso de afec-
ciones físicas. La adicción es una enfermedad pri-
maria, crónica con factores genéticos, psicosociales
y ambientales que infl uencian su desarrollo y mani-
festaciones. La enfermedad es frecuentemente pro-
gresiva y fatal. Es caracterizada por episodios con-
tinuos o periódicos de descontrol sobre el uso, uso a
pesar de consecuencias adversas, y distorsiones del
pensamiento, más notablemente negación.
CUATRO SIGNOS CARDINALES
DE LA ADICCION
1. Obsesión
La conducta adictiva es, por lo general, apre-
miante y obsesiva. Cuando se es adicto a menudo
no se puede pensar en otra cosa que no sea la droga,
el modo de conseguirla, la forma de administrarla,
etc. En general, la adicción es vivida como una ob-
sesión que dirigirá gran parte de su tiempo, su ener-
gía y su atención.
El estilo de vida se vuelve monótono y “unimo-
dal” todo gira en torno a la adicción, y el resto de
personas, cosas, intereses, y obligaciones, pasan a
un plano secundario.
2. Consecuencias negativas
Lo que hace que una adicción sea una adicción
nociva es que se vuelve en contra de uno mismo y
de los demás. Al principio se obtiene cierta gratifi -
cación aparente, igual que con un hábito. Pero más
temprano que tarde su conducta empieza a tener
consecuencias negativas en su vida.
Las conductas adictivas producen placer, alivio y
otras compensaciones a corto plazo, pero provocan
dolor, desastre, desolación y multitud de problemas
a medio plazo.
Las consecuencias negativas asociadas a las
adicciones afectan muchos aspectos diferentes de la
vida de una persona. Los más importantes son:
● Relaciones: La relación con la familia, amigos
o pareja se altera, aparecen discusiones frecuentes,
desinterés sexual, la comunicación se interrumpe,
hay pérdida de confi anza, alejamiento, etc.
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● Trabajo: Cuando una persona tiene una adic-
ción suele restarle tiempo a su trabajo para buscar
la droga o recuperarse de su uso, suele llegar tarde,
hay menor productividad, deterioro de la calidad del
trabajo o pérdida del propio trabajo.
● Economía: Al destinar la mayor parte del di-
nero a comprar las drogas, apenas queda dinero para
otras cosas. Los ahorros se agotan y suele aparecer
el endeudamiento. A veces para poder sufragar los
gastos de la adicción se ve obligado a recurrir a ac-
tividades ilegales.
● Salud psíquica: Los adictos suelen padecer
una amplia gama de trastornos psicológicos, como
estados de ánimo negativo e irritabilidad, actitudes
defensivas, pérdida de autoestima e intensos senti-
mientos de culpa.
● Conducta: Como conseguir y usar la droga
se ha vuelto casi más importante que ninguna otra
cosa, los adictos se vuelven egoístas y egocéntricos:
no les importa nadie más que ellos mismos.
● Salud física: La adicción suele conllevar la
aparición de multitud de síntomas físicos incluyen-
do trastornos del apetito, úlcera, insomnio, fatiga,
más los trastornos físicos y enfermedades provoca-
das por cada sustancia en particular.
3. Falta de control
El rasgo distintivo de la conducta adictiva es que
al tratar de controlarla, la voluntad resulta insufi -
ciente. La sustancia o actividad en cuestión controla
a la persona, en lugar de ser al contrario. La falsa
percepción de autocontrol es uno de los grandes pa-
radigmas para entender las adicciones. Los drogo-
dependientes creen que pueden controlar la droga:
la cantidad, las dosis, la frecuencia, etc., sin embar-
go nada hay más equivocado que esta creencia.
Pensar que uno posee cierta omnipotencia frente
a las drogas es una ingenuidad, y más aún cuando
ya existen antecedentes de consumo. Si para las per-
sonas abstemias resulta difícil controlar la ingestión
de alcohol, para las personas que tienen una historia
de consumo y/o abuso de alcohol resulta muy difícil
parar, decir no o evitar una situación.
4. Negación
A medida que los adictos empiezan a acumular
problemas (en el trabajo, hogar, socialmente), ine-
vitablemente comienzan a negar dos cosas:
a) Que la droga o actividad en cuestión constitu-
ya un problema que no pueden controlar;
b) Que los efectos negativos en sus vidas tengan
alguna conexión con el uso de la droga o actividad.
Como la negación es un proceso mental fi cticio,
negar la propia adicción o sus consecuencias sig-
nifi can, literalmente, estar fuera de contacto con la
realidad.
CONSECUENCIAS DEL USO DE DROGAS
El consumo de drogas, legales e ilegales, consti-
tuye un problema de salud pública muy importante.
Los riesgos y daños asociados al consumo varían
para cada sustancia. Además, es necesario tener en
cuenta las variables personales como el grado de
conocimiento o experiencia del usuario, su moti-
vación, etc. y las propiedades específi cas de cada
droga así como la infl uencia de los elementos adul-
terantes.
Estas consecuencias son muy diversas y pueden
agruparse en dos grandes grupos:
Según el TIPO
● Salud: El consumo de drogas origina o inter-
viene en la aparición de diversas enfermedades,
daños, perjuicios y problemas orgánicos y psico-
lógicos.
Por ejemplo: Hepatitis, cirrosis, trastornos car-
diovasculares, depresión, psicosis, paranoia, etc.
● Social: los adictos a drogas, con frecuencia se
ven envueltos en agresiones, desorden público, con-
fl ictos raciales, marginación.
● Economía: dado el ingente volumen de dinero
que mueve el mercado de las drogas y el narcotráfi -
co, tanto los consumidores como los países contraen
importantes deudas; se crean bandas organizadas; se
produce desestabilización económica nacional, etc.
Según el Nivel
● Individual: Son los daños experimentados por
el propio consumidor de drogas.
● Comunidad: El consumo de drogas genera
multitud de consecuencias negativas para la fa-
milia del drogodependiente, sobre los amigos, los
vecinos.
● Sociedad: En la sociedad produce efectos so-
bre la estructura y organización de la misma (au-
mento de las demandas en los servicios de salud,
incremento de la inseguridad ciudadana por delitos
contra la propiedad, presencia del crimen organiza-
do a través de las redes de narcotrafi cantes).
¿Cómo afectan las drogas al cerebro?
Las drogas, introducidas en nuestro cuerpo por
diferentes vías, llegan alojadas en el torrente san-
guíneo hasta el cerebro atravesando la barrera he-
mato-encefálica. Una vez han llegado al cerebro,
lugar donde reside el control de las funciones supe-
riores del ser humano, alteran su normal funciona-
miento actuando sobre unas sustancias bioquímicas
naturales llamadas “Neurotransmisores”.
Las señales nerviosas viajan a través de las célu-
las nerviosas, denominadas neuronas, que están co-
nectadas entre sí por las sinapsis. En la sinapsis es
donde se liberan los neurotransmisores, que actúan
sobre la siguiente neurona en unos puntos específi -
cos llamados receptores. La interacción de los neu-
rotransmisores en los receptores produce una serie
de cambios que permiten que la información vaya
de una neurona a otra.
Las drogas alteran el funcionamiento cerebral
modifi cando la producción, la liberación o la degra-
dación de los neurotransmisores cerebrales de tal
forma que se produce una modifi cación del proceso
natural de intercomunicación neuronal y en la pro-
ducción y recaptación de los neurotransmisores.
De esta forma es como las drogas logran alterar
nuestra percepción sensorial, la sensación de dolor
o bienestar, los ritmos de sueño-vigilia, la activa-
ción, etc. Estos cambios bioquímicos que se produ-
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