Gaceta del Congreso del 16-02-2015 - Número 26PAL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso)

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Fecha de publicación	16 Febrero 2015
Número de Gaceta	26

P R O Y E C T O S D E A C T O L E G I S L A T I V O

DIRECTORES:

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CÁMARA

AÑO XXIV - Nº 26 Bogotá, D. C., lunes, 16 de febrero de 2015 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA

www.camara.gov.co

GREGORIO ELJACH PACHECO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

G A C E T A D E L C O N G R E S O

I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO

NÚMERO 198 DE 2015 CÁMARA

DE REPRESENTANTES

SRUHOFXDOVHPRGL¿FDHODUWtFXOR

HOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1º. El artículo 351 de la Constitución Po-

lítica quedará así:

“Artículo 351. El Congreso no podrá aumentar

ninguna de las partidas del presupuesto de gastos

propuestas por el Gobierno, ni incluir una nueva,

sino con la aceptación escrita del ministro del ramo.

6L QR VH H[FHGH HO PRQWR GH¿QLWLYR GHO SUHVX-

puesto de gastos decidido por las comisiones con-

juntas, las plenarias de las cámaras podrán efectuar

PRGL¿FDFLRQHV R WUDVODGRV GH ODV SDUWLGDV SDUD ORV

gastos incluidos en el proyecto de presupuesto o in-

cluir nuevas partidas. En este último caso se dará

aplicación a lo dispuesto en el inciso siguiente.

El Congreso podrá eliminar o reducir partidas de

gastos propuestas por el Gobierno, con excepción de

las que se necesitan para el servicio de la deuda públi-

ca, las demás obligaciones contractuales del Estado,

la atención completa de los servicios ordinarios de la

administración y las inversiones autorizadas en los

SODQHV\SURJUDPDVDTXHVHUH¿HUHHODUWtFXOR

Si se elevare el cálculo de las rentas, o si se eli-

minaren o disminuyeren algunas de las partidas del

proyecto respectivo, las sumas así disponibles, sin

exceder su cuantía, podrán aplicarse a otras inversio-

nes o gastos autorizados conforme a lo prescrito en

HOLQFLVR¿QDOGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ´

Artículo 2º. El presente acto legislativo rige des-

de su publicación.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El presente proyecto de acto legislativo busca so-

OXFLRQDUXQ Gp¿FLWHVWUXFWXUDO GHOGLVHxR LQVWLWXFLR-

nal del Estado colombiano, generado desde la refor-

PDFRQVWLWXFLRQDODODDQWHULRU&DUWD3ROtWLFDGHODxR

1968, cuando se cercenó la iniciativa congresual en

materia de gasto público.

La fundamentación teórica de la reforma propues-

ta se encuentra en documentos del Banco Mundial1 y

del FMI2 acerca de cuál debe ser la participación de

los órganos legislativos en los procesos de elabora-

ción y aprobación de los presupuestos.

La lucha por la participación parlamentaria en las

GHFLVLRQHV¿QDQFLHUDV GHORV (VWDGRVKD GH¿QLGRPR-

mentos claves en la evolución y consolidación de los

gobiernos democráticos modernos. Como el presu-

puesto es la herramienta de política económica de los

gobiernos por excelencia y constituye su más compren-

siva declaración de prioridades, se esperaría que los po-

GHUHVGHGHFLVLyQVREUHODV¿QDQ]DVS~EOLFDVIXHUDQFH-

losamente custodiados por las legislaturas nacionales.

$xR WUDV DxR ORV OHJLVODGRUHV GH WRGR HO PXQGR

debaten el presupuesto anual y autorizan al gobierno

a incrementar los ingresos y llevar a cabo los gastos,

FX\DHMHFXFLyQHVDXGLWDGDSRUORVRUJDQLVPRVGH¿VFD-

lización superior, los cuales emiten unos informes que

luego son examinados por el propio órgano legislativo.

Sin embargo siempre está presente la pregunta sobre el

alcance de su participación en el proceso presupuestal.

La posibilidad de dar una mayor participación al

legislador en esta materia suele ser vista con escep-

ticismo, en la medida en que se piensa que los con-

gresistas electos atienden primordialmente el interés

GH VXV HOHFWRUHV LQFUHPHQWDQGR JDVWRV HVSHFt¿FRV

en lugar de atender el interés nacional por lograr y

PDQWHQHUXQDSRVLFLyQ¿VFDOVRVWHQLEOHORTXHMXVWL-

¿FDODLPSRVLFLyQGHUHVWULFFLRQHVIRUPDOHVDOSRGHU

de la legislatura para introducir cambios.

1 :(+1(5-RDFKLP%DFNIURPWKH 6LGHOLQHV"5HGH¿Q-

ing the Contribution of Legislatures to the Budget Cycle.

Series on Contemporary Issues in Parliamentary Devel-

RSPHQW:RUOG%DQN,QVWLWXWH

2 LIENERT, Ian. La Función de la Legislatura en los Pro-

cesos Parlamentarios. FMI. Departamento de Finanzas

Públicas. 2010.

Página 2 Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

Sin embargo, otros elementos contrarrestan y jus-

WL¿FDQODDPSOLDFLyQGHODSDUWLFLSDFLyQGHOOHJLVODGRU

durante el proceso presupuestal: el principio demo-

crático que le asigna al órgano legislativo el deber de

asegurarse que los ingresos y los gastos autorizados

DOJRELHUQRHVWpQDGHFXDGDPHQWH¿VFDOL]DGRVFRUUHV-

pondan a las necesidades de la población y sean apro-

piadamente ejecutados.

En segundo lugar, el papel de contrapeso que el

OHJLVODWLYRGHEHMXJDUIUHQWHDOHMHFXWLYRFRQHO¿Q GH

asegurar la gobernabilidad presupuestal a mediano y

a largo plazo; es ingenuo pensar que el legislador es

OD~QLFDIXHQWHGHLQGLVFLSOLQD¿VFDO\DTXHHQSDtVHV

como Colombia, en los cuales la rendición de cuentas

HVWiGpELOPHQWHGHVDUUROODGDHOGHVEDODQFH ¿VFDOWLH-

ne un claro origen en el ejecutivo, como lo demuestra

ODGHV¿QDQFLDFLyQGHELOORQHVHQHOSUHVXSXHVWR

SDUDODYLJHQFLD¿VFDOGHODxR

En tercer lugar, la ampliación de la participación

parlamentaria en la discusión del presupuesto contri-

buye a que haya mayor transparencia y facilita alcan-

zar acuerdos y consensos, pues siempre las demandas

por fondos superarán los recursos disponibles. Es más

democrático que la asignación y priorización la haga

el Congreso a que la decisión la tome un funcionario

designado del ejecutivo que carece de legitimidad de-

mocrática.

Por todo lo anterior, lo que se propone es que una

vez que en el debate en las comisiones se ha realizado

el aforo del presupuesto, es decir, se ha determinado

el monto máximo del gasto, en las discusiones en las

Plenarias los congresistas, en función del interés legí-

timo de los sectores que representan, puedan, siempre

que ese tope no sea superado, realizar traslados entre

partidas, sin que para ello se requiera del aval guber-

namental.

Esta habilitación representa una reivindicación de la

iniciativa del gasto por parte del Congreso, sin que ella

HQWUDxHXQDDIHFWDFLyQGHODV UHJODVVREUHGLVFLSOLQD¿V-

FDOSXHVVXHMHUFLFLRHQQLQJ~QFDVR HQWUDxDODSRVLELOL-

dad del incremento del tope del gasto que ya fue aproba-

do, y sin que los traslados entre partidas, o la creación o

eliminación correlativas para no exceder el límite, impli-

quen eliminar o reducir las partidas que se necesitan para

el servicio de la deuda pública, las demás obligaciones

contractuales del Estado, la atención completa de los ser-

vicios ordinarios de la administración y las inversiones

DXWRUL]DGDVHQORVSODQHV\SURJUDPDVDTXHVHUH¿HUHHO

DUWtFXORGHOD&DUWD

Vale decir, el Congreso queda habilitado para tener

iniciativa sobre el gasto en aquellas materias sobre las

FXDOHVH[LVWHÀH[LELOLGDGSUHVXSXHVWDO

En los países de la OCDE, en lugar de que a los

congresistas se les exija el aval gubernamental para

SRGHUKDFHUPRGL¿FDFLRQHVHQWUHODVSDUWLGDVDXPHQ-

tando o creando unas y reduciendo o eliminando en

forma correlativa otras, de manera que no se exceda

el presupuesto aforado, es el legislativo quien impone

límites al ejecutivo para poder hacer ese tipo de modi-

¿FDFLRQHVHQHOPRPHQWRGHOLTXLGDUHOSUHVXSXHVWR

Así, independientemente de si el parlamen-

to aprueba las apropiaciones presupuestarias para

cada ministerio/agencia, programa, categoría eco-

nómica, etc., este puede exigir que el poder ejecu-

tivo obtenga aprobación para modificar: 1. Cada

partida presupuestaria. 2. La mayoría de las parti-

das presupuestarias, pero delegando al Ministerio

de Hacienda algunas facultades para decidir en qué

medida el gasto ministerial puede cambiar dentro

del detalle de las partidas del presupuesto; o 3.,

solo algunas apropiaciones presupuestarias relati-

vamente grandes.

En 30 países de la OCDE, 6 no pueden incremen-

tar los gastos discrecionales; en otros 6 no hay restric-

ciones para incrementar dichos gastos (OCDE, 2007).

De los 18 países restantes, normalmente se requiere la

aprobación previa de la legislatura antes de aumentar

esos gastos, aunque en algunos países la aprobación

parlamentaria para el intercambio de recursos entre

partidas presupuestarias tiene lugar H[SRVW.

En alrededor de la mitad de los 30 países de la

OCDE, el parlamento tiene facultades legales ilimitadas

SDUDPRGL¿FDUHOSUR\HFWRGHSUHVXSXHVWR(O3UHVLGHQWH

SXHGHWHQHUSRGHU SDUDYHWDU SDUWLGDVHVSHFt¿FDVR SOH-

QRSRGHUGHYHWRSDUDUHFKD]DUPRGL¿FDFLRQHVDOSUHVX-

puesto impulsadas por el Poder Legislativo.

Asimismo, aunque en algunos países con gobier-

nos de coalición el parlamento tiene la autoridad legal

LUUHVWULFWDSDUDPRGL¿FDUHOSUHVXSXHVWR HQODSUiFWL-

ca, un parlamento posiblemente no sea capaz de ejer-

cer tal poder, debido a posibles acuerdos de coalición

entre los partidos políticos que integran el gobierno

(que suelen tener la mayoría parlamentaria).

Estos acuerdos actúan como una poderosa restric-

ción durante el período en que el gobierno está en el

poder. Esta limitación es importante en varios países

europeos con gobiernos multipartidarios, entre ellos

Alemania, Finlandia y los Países Bajos.

6LFRPR ORVHxDODOD 2&'(ODV SUHIHUHQFLDVQD-

cionales dictarán en qué grado los legisladores elegi-

dos democráticamente se verán limitados para tomar

decisiones de gasto que puedan perjudicar la soste-

QLELOLGDG¿VFDO ODOLPLWDFLyQ GHQR PRGL¿FDUHO VDO-

GR¿VFDOSURSXHVWRSRU HOSRGHUHMHFXWLYRRWRUJD DOD

legislatura la capacidad de incrementar el gasto total

siempre que, como contrapartida, también aumente

ODUHFDXGDFLyQ FRQPiVYHUDV HVWDUiMXVWL¿FDGRTXH

sin incrementar ni el gasto total ni la recaudación, los

legisladores puedan autónomamente decidir sobre

traslados entre partidas, incluyendo la creación/elimi-

nación de algunas de ellas, salvaguardando siempre el

JDVWRSUHVXSXHVWDOLQÀH[LEOH

En algunos países es posible incrementar los gas-

tos siempre que la legislatura también eleve los in-

JUHVRVSDUD ¿QDQFLDUHO DXPHQWRGHOJDVWR HQRWURV

el gasto total no puede incrementarse más allá de lo

propuesto por el Poder Ejecutivo: la legislatura solo

puede reasignar recursos entre las distintas líneas de

JDVWR(VWHHQIRTXHKDUHVXOWDGRH¿FD]SDUDSUHVHUYDU

ODVRVWHQLELOLGDG¿VFDO FRPRKDRFXUULGR HQPXFKRV

países de América Latina (por ejemplo, Chile) y es la

fórmula que se propone para el caso colombiano.

'HORVVHxRUHV&RQJUHVLVWDV

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 3

CÁMARA DE REPRESENTANTES

SECRETARÍA GENERAL

El día 28 de enero de 2015 ha sido presentado

en este Despacho el Proyecto de Acto Legislati-

vo número 198 con su correspondiente exposición

de motivos, por el honorable Representante Carlos

Germán Navas Talero y otros honorables Represen-

tantes y honorables Senadores.

La Secretaria General,

P R O Y E C T O S D E L E Y

PROYECTO DE LEY NÚMERO 199 DE 2015

CÁMARA

SRUPHGLRGHOD FXDOVHJDUDQWL]DHODFFHVRHQ FRQ-

GLFLRQHVGHXQLYHUVDOLGDGDOGHUHFKRSUHVWDFLRQDOGH

pago de prima de servicios para las personas que

SUHVWDQVHUYLFLRGRPpVWLFR

Bogotá

6HxRU

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

Secretario General

Cámara de Representantes

Referencia: Proyecto de ley número 199 de 2015

Cámara, SRUPHGLRGHODFXDOVHJDUDQWL]DHODFFHVR

HQFRQGLFLRQHV GHXQLYHUVDOLGDG DOGHUHFKR SUHVWD-

cional de pago de prima de servicios para las perso-

QDVTXHSUHVWDQVHUYLFLRGRPpVWLFR

I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

NECESIDAD DEL PROYECTO DE LEY: As-

SHFWRV &RQVWLWXFLRQDOHV \ /HJDOHV 8QLYHUVDOLGDG

LJXDOGDG \ SURJUHVLYLGDG GH ORV GHUHFKRVSUHVWD-

FLRQDOHVHQPDWHULD ODERUDOGp¿FLWGHSURWHFFLyQ D

HPSOHDGRVGRPpVWLFRVUHFRQRFLGRVFRPR VXMHWRVHQ

VLWXDFLyQGH YXOQHUDELOLGDG&RPSURPLVRV LQWHUQD-

FLRQDOHVDGTXLULGRVSRU&RORPELDHQODUDWL¿FDFLyQ

GHO&RQYHQLRGHOD2,7VREUHWUDEDMRGHFHQWHGH

HPSOHDGRVGRPpVWLFRV 6HQWHQFLDH[KRUWDWLYD GHOD

&RUWH&RQVWLWXFLRQDO&GH

3iJLQD Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

Desde la entrada en vigencia del Decreto-ley

2663 del 5 de agosto de 1950 –Código Sustantivo

del Trabajo– el cual ha venido regulando las rela-

ciones laborales en Colombia desde entonces, se ha

cometido un evidente trato desigual entre dos grupos

de trabajadores a saber: i) Los trabajadores que pres-

tan sus servicios personales a las empresas, y ii) los

trabajadores que prestan sus servicios a los hogares

de familia. Esta segmentación de dos grupos labora-

les tiene su origen en la redacción del artículo 306

GHO&yGLJR6XVWDQWLYRGHO7UDEDMRHOFXDODWDxHDOD

SULPDGHVHUYLFLRVODFXDOVHxDODTXH

³$UWtFXOR ± 3ULQFLSLRJHQHUDO  Toda em-

presaHVWiREOLJDGD DSDJDUDFDGD XQRGHVXV WUD-

EDMDGRUHVFRPR SUHVWDFLyQHVSHFLDOXQD SULPDGH

VHUYLFLRVDVt«´1 (Negrilla y subrayado fuera de

texto).

En efecto, la redacción legislativa de este artículo

únicamente estableció como derecho de los trabaja-

dores vinculados a las empresas, el percibir la prima

de servicios, dejando sin este derecho laboral a los

denominados trabajadores del servicio doméstico;

HQVX PRPHQWRODVUD]RQHV TXHVXVWHQWDURQ WDPDxD

desigualdad se centraron en aducir que la prima de

servicios tenía como propósito dar participación de

las utilidades obtenidas por las empresas2, lo cual

no se podía reputar del hogar o de la familia, por

cuanto dichas instituciones sociales no realizaban

actividades que generaran utilidades para repartir3.

Este criterio se mantuvo vigente –como RELWHUGLFWD–

hasta la reciente expedición de la Sentencia C-871

GH  PHGLDQWH OD FXDO OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO

procedió a analizar la situación de desigualdad de

RSRUWXQLGDGHV\ EHQH¿FLRV ODERUDOHV TXH SUHVHQWDQ

los trabajadores y trabajadoras del servicio domés-

tico, los cuales se encuentran privados del derecho

a la prima de servicios. En la sentencia precitada la

&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGH¿QLyHOWUDEDMRGRPpVWLFRUH-

munerado así:

³(O WUDEDMR GRPpVWLFR UHPXQHUDGR FRPSUHQGH

WRGDVODV DFWLYLGDGHVTXH XQD SHUVRQDDGHODQWD HQ

XQKRJDUGHIDPLOLD LQFOX\HQGRHODVHRGHO HVSDFLR

ItVLFR\VXVPXHEOHV\HQVHUHVODSUHSDUDFLyQGHDOL-

PHQWRVHOODYDGR\SODQFKDGRGHOYHVWLGR VHUYLFLRV

GHMDUGLQHUtD \FRQGXFFLyQ \ HOFXLGDGR GHPLHP-

EURVGHOD IDPLOLDRGH ORVDQLPDOHVTXH UHVLGHQHQ

FDVDVGHIDPLOLD(O WUDEDMRGRPpVWLFRHVSRUUHJOD

JHQHUDOFRQWUDWDGRSRURWURSDUWLFXODUTXLHQDFXGH

1 Cfr. Artículo 306 del Decreto-ley 2663 del 5 de agosto

de 1950 –Código Sustantivo del Trabajo– no se inclu-

yeron los apartes declarados inexequibles por la Corte

&RQVWLWXFLRQDOHQODV 6HQWHQFLDV&GH &

de 2003, C-100 de 2005 y C-825 de 2006.

2 El numeral segundo del artículo 306 del Código Sustanti-

YRGHO7UDEDMRVHxDODTXHSULPDGHVHUYLFLRVUHPSOD]DOD

SDUWLFLSDFLyQGHXWLOLGDGHV\EHQH¿FLRVTXHHVWDEOHFtDOD

legislación anterior. Esto correspondía a la distribución

económica de superávit empresarial, que debía realizar

ORVHQWRQFHV GHQRPLQDGRV³SDWURQRV´ DVXV HPSOHDGRV

por la plusvalía generada por la actividad de los trabaja-

dores.

3 La Corte Constitucional en la Sentencia C-051 de 1995,

FRQSRQHQFLDGHO0DJLVWUDGR-RUJH$UDQJR0HMtDVHxDOy

que: “«(VWR SRU OD VHQFLOOD UD]yQ GHO RULJHQ GH OD

SULPDGHVHUYLFLRV TXHFRPR ORGLFHOD QRUPDFLWDGD

VXVWLWX\yODSDUWLFLSDFLyQGHXWLOLGDGHV\ODSULPDGHEH-

QH¿FLRVHVWDEOHFLGDVHQODOHJLVODFLyQDQWHULRU(VFODUR

TXHHOKRJDUODIDPLOLDQRHVXQDHPSUHVD\QRJHQHUD

XWLOLGDGHV´

DORV VHUYLFLRVGHXQ WHUFHURSDUDWHQHU ODSRVLELOL-

GDGGH VDOLUGH FDVDHQ EXVFD GHOD JHQHUDFLyQGH

LQJUHVRVSURSLRV´

$SDUWLU GH GLFKD GH¿QLFLyQ OD &RUWH &RQVWLWX-

cional deja asentadas como 5DWLR GHFLGHQGL de la

6HQWHQFLD& GH una serie de premisas de

capital importancia para la discusión que convoca el

presente proyecto de ley, las cuales nos permitimos

desarrollar a continuación:

Las personas que prestan el servicio doméstico

deben gozar de los mismos derechos que los demás

trabajadores, por lo tanto le son aplicables los prin-

cipios mínimos fundamentales consagrados en la

Constitución Política: Condiciones dignas y justas

(artículo 25 C. P.); principios laborales fundamenta-

les de remuneración adecuada, mínima y móvil; irre-

nunciabilidad de los derechos mínimos consagrados

en las normas laborales, aplicación del principio de

favorabilidad, de las fuentes del derecho laboral y del

principio de primacía de la realidad sobre las formas

DUWtFXOR &36LQ HPEDUJR±D¿UPD OD &RUWH±

este importante marco constitucional que preside las

relaciones de los trabajadores domésticos ha venido

siendo conculcado por cuanto este sector laboral ha

sido sometido a desigualdad y discriminación social

la cual se encuentra asociada a causas y prejuicios

históricos en torno al servicio doméstico, sea este

remunerado o no; problema que presenta mayor gra-

vedad en cuanto el trabajo doméstico remunerado,

es prestado en su mayoría por mujeres, grupo el cual

ha sido históricamente discriminado por razones de

género.

(VWHSUREOHPDVHxDODGR SRUHOWULEXQDOFRQVWLWX-

cional, ha determinado la infravaloración con la que

se miran los trabajos domésticos del hogar, que no

han permitido reconocer adecuadamente el valor que

dicho trabajo representa en la sociedad. Al respecto

ODJXDUGLDQD&RQVWLWXFLRQDOVHxDOy

“(VDSHUFHSFLyQ GHO WUDEDMR GRPpVWLFR UHÀHMD \

SHUSHW~DODGLVFULPLQDFLyQ KLVWyULFDGHODPXMHU HQ

HOVHQRGHO KRJDUDODYH] TXHRFXOWDOD GLYHUVLGDG

GHIXQFLRQHVSURSLDVGHOWUDEDMRGRPpVWLFR3RUHOOR

PLHQWUDVTXH HQHO iPELWRLQWHUQR FUHFHODSUHRFX-

SDFLyQSRULQFRUSRUDUDODVPHGLFLRQHVHFRQyPLFDV

HO YDORU GHO WUDEDMR GRPpVWLFR QR UHPXQHUDGRen

el contexto del Derecho Internacional de los Dere-

chos Humanos se hace énfasis en el valor que tiene

el servicio doméstico para la generación de ingre-

sos de los miembros del hogar, quienes pueden salir

en busca de oportunidades productivas, dejando en

manos de otras personas el cuidado del hogar, así

como su valor social, en la medida en que el tra-

bajo doméstico guarda estrechas relaciones con la

economía de cuidado, y por lo tanto con la atención

a los miembros más vulnerables de las familias´

(Negrillas y subrayado fuera de texto).

Ciertamente, la Corte Constitucional ha acertado

en enfatizar que el trabajo doméstico sí contiene un

valor que a la postre permite la generación de ingre-

sos, razón que también ha sido reconocida por el Es-

tado colombiano a través del bloque de Constitucio-

 &RUWH &RQVWLWXFLRQDO 6HQWHQFLD & GH  0 3

María Victoria Calle Correa.

5 &RUWH &RQVWLWXFLRQDO 6HQWHQFLD & GH  0 3

María Victoria Calle Correa.

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 5

nalidad6HQHVSHFt¿FRFRQODUDWL¿FDFLyQGHO&RQYH-

nio número 189 de la OIT “Sobre el trabajo decente

SDUDODVWUDEDMDGRUDV\ ORVWUDEDMDGRUHVGRPpVWLFRV´

adoptado en Ginebra, Confederación Suiza, en la

100ª Reunión de la Conferencia Internacional del

Trabajo realizada el 16 de junio de 2011, dicho con-

venio reposa en la Ley 1595 de 2012 y entre sus con-

VLGHUDFLRQHVIXQGDPHQWDOHVVHVHxDODTXH

“5HFRQRFLHQGR OD FRQWULEXFLyQ VLJQL¿FDWLYD GH

ORVWUDEDMDGRUHVGRPpVWLFRVDODHFRQRPtDPXQGLDO

TXHLQFOX\H HODXPHQWRGH ODVSRVLELOLGDGHV GHHP-

SOHRUHPXQHUDGRSDUDODVWUDEDMDGRUDV \ORVWUDED-

MDGRUHVFRQ UHVSRQVDELOLGDGHV IDPLOLDUHV HO LQFUH-

PHQWRGH ODFDSDFLGDG GHFXLGDGR GHODV SHUVRQDV

GHHGDGDYDQ]DGDORVQLxRV\ ODVSHUVRQDVFRQGLV-

FDSDFLGDG\ XQDSRUWH VXVWDQFLDOD ODVWUDQVIHUHQ-

FLDVGHLQJUHVRHQFDGDSDtV\HQWUHSDtVHV

&RQVLGHUDQGR TXH HO WUDEDMR GRPpVWLFR VLJXH

VLHQGR LQIUDYDORUDGR H LQYLVLEOH \ TXH OR UHDOL]DQ

SULQFLSDOPHQWHODV PXMHUHV \ ODV QLxDV PXFKDV GH

ODVFXDOHV VRQ PLJUDQWHVR IRUPDQ SDUWHGH FRPX-

QLGDGHVGHVIDYRUHFLGDV \VRQ SDUWLFXODUPHQWH YXO-

QHUDEOHVDODGLVFULPLQDFLyQFRQUHVSHFWRDODVFRQ-

GLFLRQHVGH HPSOHR \ GH WUDEDMR DVt FRPR D RWURV

DEXVRVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV´

Así mismo, tanto la Corte Constitucional como

la Organización Internacional del Trabajo (OIT), no

solo han reconocido el aporte que presta a la eco-

nomía mundial el trabajo doméstico, al permitir que

otros trabajadores puedan salir a aumentar sus posi-

bilidades de ingresos familiares sin preocuparse de

las tareas domésticas, sino que también han desta-

cado el impacto que tiene dicho trabajo frente a la

denominada economía del cuidado, que tiene una

directa relación con la protección de personas, ge-

neralmente vulnerables o sujetos de especial protec-

FLyQFRQVWLWXFLRQDO1LxRVSHUVRQDVHQVLWXDFLyQ GH

discapacidad, personas de tercera edad, etc...) lo cual

impacta de forma muy relevante a la sociedad.

Colombia, ha entendido la importancia que tiene

la denominada economía del cuidado, y ha expedi-

GROD/H\ GH D¿Q QRVRORGH UHFRQRFHU

esta realidad social, sino de incluir en el Sistema de

Cuenta Nacional la economía del cuidado, con el ob-

jeto de medir la contribución de la mujer en el desa-

rrollo social y económico del país y así poder formu-

lar la política pública en ese campo. Como resultado

de esta ley el Departamento Nacional de Estadística

UHDOL]yOD ³(QFXHVWD1DFLRQDOGHO 8VRGHO 7LHPSR´

que dio como resultado que la economía del cuidado

aporta en Colombia en promedio: un 20% del PIB8,

lo que equivale en plata blanca a ciento veinte mil

(120.000) millones de pesos, cifra que se asemeja

6 En punto al Convenio número 189 de la OIT sobre el

trabajo decente de las trabajadoras y los trabajadores do-

mésticos, es importante recordar que como lo preceptúa

el artículo 93 de la Constitución Política, los Tratados y

Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos ra-

WL¿FDGRVSRU&RORPELDSUHYDOHFHQHQHO RUGHQLQWHUQR\

son parámetro de interpretación de los derechos y debe-

res contenidos en todo el ordenamiento jurídico interno.

7 Convenio número 189 de la OIT sobre el trabajo decen-

te para las trabajadoras y los trabajadores domésticos

Adopción: Ginebra, 100ª reunión CIT (16 junio 2011),

aprobado por el Congreso mediante la Ley 1595 de 2012.

8 Cfr. Encuesta Nacional de Uso del Tiempo ENUT 2012-

2013 realizada por el DANE: http://formularios.dane.

JRYFR$QGDBBLQGH[SKSFDWDORJH[SRUW

a la presentada por la CEPAL9TXH VHxDOD TXH HQ

América Latina la economía del cuidado equivale

entre el 25% y el 30% del PIB.

/XHJRHQWRQFHV D¿UPDUTXHHO WUDEDMRGRPpVWLFR

no es una actividad que produce utilidades, resulta no

ser una premisa consistente para defender una discri-

minación hacia los trabajadores de este sector econó-

mico. Razón por la cual, es necesario que el Congreso

de la República en ejercicio de la cláusula general de

competencias legislativas, proceda a corregir este ye-

rro histórico que se ha cometido contra las personas

TXHVHGHVHPSHxDQHQWUDEDMRGRPpVWLFRUHPXQHUDGR

equiparando los derechos de estos trabajadores y erra-

dicando la última barrera de discriminación legal que

hoy queda vigente contra los trabajadores del servicio

doméstico10 SDUD VXSOLU DVt HO Gp¿FLW GH SURWHFFLyQ

ODERUDO GHYHODGR SRU OD 6HQWHQFLD & GH  \

dar cumplimiento a las compromisos internacionales

VXVFULWRV\UDWL¿FDGRVSRU&RORPELDHQSXQWRDOWHPD 

objeto de este proyecto de ley.

5HFRJLHQGRYDULDVGHODVD¿UPDFLRQHVFRQWHQLGDV

en las páginas precedentes, la Corte Constitucional

determinó de forma categórica que:

³$SDUWLUGHO DQiOLVLVH[SXHVWR\GH ODMXULVSUX-

GHQFLDUHLWHUDGDHQHVWDSURYLGHQFLDdebe concluir-

se que la distinción entre trabajadores del servicio

doméstico y otros trabajadores para el pago de la

prima es abiertamente irrazonable, por lo tanto,

violatorio del principio de igualdad´Negrilla y

subrayado fuera de texto).

Así las cosas, es nuestro deber como Congre-

sistas garantizar el principio de igualdad material

consagrado en el inciso segundo del artículo 13 de

la Constitución Política de 1991 y dar la respuesta

constitucional adecuada que el pueblo exige y que la

Corte Constitucional ha exhortado mediante la sen-

tencia citada.

II. ARTICULADO DEL PROYECTO

PROYECTO DE LEY NÚMERO 199 DE 2015

SRUPHGLRGHOD FXDOVHJDUDQWL]DHODFFHVRHQ FRQ-

GLFLRQHV GH XQLYHUVDOLGDG DO GHUHFKR SUHVWDFLRQDO

GH SDJR GH SULPD GH VHUYLFLRV SDUD WUDEDMDGRUHV

GRPpVWLFRV

El Congreso

'(&5(7$

Artículo 1º. 2EMHWRLa presente ley tiene como

objeto garantizar y reconocer el acceso en condicio-

nes de universalidad el derecho prestacional de pago

de prima de servicios para las trabajadoras y los tra-

bajadores domésticos.

9 La Comisión Económica para América Latina y el Cari-

EH&HSDOSUHVHQWyHQOD UHXQLyQGHOD0HVD'LUHF-

tiva de la Conferencia Regional de la Mujer esta cifra

sobre la economía del cuidado en América Latina.

10 Es importante recordar que la Corte Constitucional en di-

versos pronunciamientos ha derribado otras barreras le-

gislativas que perpetraban un trato discriminatorio con-

tra los trabajadores de servicios domésticos, por ejemplo

en la Sentencia C-051 de 1995 la Corte Constitucional

con ponencia Jorge Arango Mejía, equiparó las cesantías

a que tenían derecho los trabajadores domésticos con las

percibidas por los demás trabajadores. Así mismo me-

diante la Sentencia C-310 de 2007 la Corte equiparó la

base de liquidación de las cesantías de los trabajadores

domésticos, con la fórmula de los demás trabajadores.

11 &RUWH &RQVWLWXFLRQDO 6HQWHQFLD & GH  0 3

María Victoria Calle Correa.

Página 6 Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

Artículo 2º. Modifíquese el artículo 306 del De-

creto-ley 2663 del 5 de agosto de 1950 –Código Sus-

tantivo del Trabajo– el cual quedará así:

Artículo 306. 3ULQFLSLR*HQHUDO. Todo emplea-

dor está obligado a pagar a cada uno de sus trabaja-

dores, como prestación especial, una prima de servi-

cios que corresponde a un mes de salario dividido en

GRVSDJRVSRU DxRHQODVLJXLHQWH IRUPDXQDTXLQ-

cena el último día de junio y otra quincena en los

primeros vente días de diciembre; a quienes hubieren

trabajado o trabajaren todo el respectivo semestre o

proporcionalmente al tiempo trabajado.

Artículo 3º. 9LJHQFLDLa presente ley rige a partir

de la fecha de su promulgación y deroga todas las

normas que le sean contrarias.

Cordialmente,

CÁMARA DE REPRESENTANTES

SECRETARÍA GENERAL

El día 6 de febrero de 2015 ha sido presentado en

este Despacho el Proyecto de ley número 199 con su

correspondiente exposición de motivos, por las ho-

norables Representantes Ángela Robledo, Angélica

Lozano y la honorable Senadora &ODXGLD/ySH]

El Secretario General,

-RUJH+XPEHUWR0DQWLOOD6HUUDQR

* * *

PROYECTO DE LEY NÚMERO 201 DE 2015

CÁMARA

SRUPHGLR GHODFXDO VHDGLFLRQDQ \FRPSOHPHQWDQ

DOJXQRV DUWtFXORV D OD /H\ *HQHUDO GH (GXFDFLyQ

/H\GH DO SODQWHDUVHOD LQFRUSRUDFLyQGH

ODVQXHYDVWHFQRORJtDVDODHGXFDFLyQ

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. Adiciónese el siguiente parágrafo al

artículo 1° de la Ley 115 de 1994 del Título I, dispo-

siciones preliminares, quedará si:

Parágrafo. Primeramente es de resaltar que la

educación vive una época revolucionaria y de inno-

vación, cargada por lo mismo de esperanzas e incer-

WLGXPEUHV(VWRVHPDQL¿HVWDFRQFODULGDGHQHODFHU-

camiento de la educación a las Nuevas Tecnologías

de la Información y las Comunicaciones (NTIC). En

efecto, a escala mundial, la educación enfrenta un

período de cambio y ajustes sin precedentes orien-

tados hacia la sociedad de la información, del cual

Colombia no puede permanecer ajena.

Artículo 2°. Adiciónese el siguiente texto al artí-

culo 2° de la Ley 115 de 1994 del Título I, disposi-

ciones preliminares, quedará así:

Artículo 2°. Servicio educativo. El servicio edu-

cativo comprende el conjunto de normas jurídicas,

los programas curriculares, la educación por niveles

y grados, la educación no formal, la educación infor-

mal, la educación a distancia, la educación virtual

y el blended o modalidad mixta presencial-virtual,

los establecimientos educativos, las instituciones so-

ciales (estatales o privadas) con funciones educati-

vas, culturales y recreativas, los recursos humanos,

tecnológicos, metodológicos, materiales, adminis-

WUDWLYRV\ ¿QDQFLHURVDUWLFXODGRV HQSURFHVRV\ HV-

tructuras para alcanzar los objetivos de la educación.

Artículo 3°. Adiciónese los siguientes numerales

al artículo 5° de la Ley 115 de 1994 del Título I,

disposiciones preliminares, quedará así:

14. La formación en la práctica del trabajo, me-

diante los conocimientos técnicos y habilidades, el

empleo de las Nuevas Tecnologías de la Informa-

ción y las Comunicaciones (NTIC), así como en la

valoración del mismo como fundamento del desarro-

llo individual y social.

15. La inducción de los alumnos en las exigen-

cias de un mundo globalizado, promoviendo su

acceso a la cultura y el conocimiento de otros paí-

ses y el aprendizaje de otros idiomas como vehícu-

lo de acceso al empleo de las nuevas tecnologías,

la innovación y la ciencia.

Artículo 4°. Adiciónese el siguiente literal al ar-

tículo 8° de la Ley 115 de 1994 del Título I, Dispo-

siciones Preliminares, quedará así:

g) Promover y apoyar el uso de las Nuevas Tec-

nologías de la Información y las Comunicaciones

(NTIC) y la enseñanza complementaria de otros

idiomas (multilingüismo) en el servicio educativo

de acuerdo con las prioridades o necesidades es-

tablecidas por el Gobierno Nacional en sus planes

y políticas.

Artículo 5°. Adiciónese los siguientes literales

al artículo 13 de la Ley 115 de 1994 del Título II,

estructura del servicio educativo, Capítulo 1, edu-

cación formal, sección primera, disposiciones co-

munes, quedará así:

i) Formar en Competencias Ciudadanas, Bási-

cas, Laborales y Profesionales;

j) Formar en el uso de las NTIC como herra-

mienta del aprendizaje, y

k) Formar en el aprendizaje de otros idiomas.

Artículo 6°. Adiciónese los siguientes literales

al artículo 14 de la Ley 115 de 1994 del Título II,

estructura del servicio educativo, Capítulo 1, edu-

cación formal, sección primera, disposiciones co-

munes, quedará así:

f) La formación y capacitación en el uso de

las NTIC como herramientas del aprendizaje y

desarrollo de competencias laborales;

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 7

g) La enseñanza del Inglés como segunda len-

gua, por su importancia para el uso y acceso a

las nuevas tecnologías y la vinculación al entorno

global, y

h) La implantación de la Cátedra de la Paz de

acuerdo con la reglamentación que al respecto

realice el Congreso Nacional.

Artículo 7°. Adiciónese el siguiente parágrafo

al artículo 14 de la Ley 115 de 1994 del Título II,

estructura del servicio educativo, Capítulo 1, edu-

cación formal, sección primera, disposiciones co-

munes, quedará así:

Parágrafo 3°. Institucionalizar la Cátedra de

la Paz para todas las modalidades y niveles del

servicio educativo colombiano. Para ello acoger-

se a la reglamentación que de dicha ley realice el

Congreso de la República.

Artículo 8°. Adiciónese el siguiente literal al ar-

tículo 16 de la Ley 115 de 1994 del Título II, estruc-

tura del servicio educativo, Capítulo 1, educación

formal, sección segunda, educación preescolar,

quedará así:

k) El desarrollo de la creatividad y la adqui-

sición de habilidades y destrezas en los niños y

niñas, mediante su introducción en el uso y apro-

vechamiento de las NTIC, a través de Modelos

Transmedia de Educación Entretenida.

Artículo 9°. Adiciónese los siguientes literales

al artículo 20 de la Ley 115 de 1994 del Título II,

estructura del servicio educativo, Capítulo 1, edu-

cación formal, sección tercera, educación básica,

quedará así:

f) Propiciar el desarrollo de las habilidades

y destrezas que le permitan al alumno adquirir

competencias en el uso de las Nuevas Tecnolo-

gías de la Información y las Comunicaciones

(NTIC), mediante el uso en el proceso de apren-

dizaje, de aplicaciones interactivas relacionadas

con los contenidos curriculares de los programas

académicos.

g) Promover el acceso a la cultura y el conoci-

miento de otros países y el aprendizaje de otros

idiomas mediante el uso de las Nuevas Tecno-

logías de la Información y las Comunicaciones

(NTIC), y

h) Promover una cultura de paz basada en la

convivencia y el respecto a la diversidad, median-

te la institucionalización y promoción de la Cáte-

dra de la Paz.

Artículo 10. Adiciónese los siguientes literales

al artículo 21 de la Ley 115 de 1994 del Título II,

estructura del servicio educativo, Capítulo 1, edu-

cación formal, sección tercera, educación básica,

quedará así:

o) Sentar las bases del aprendizaje del inglés

como segundo idioma;

p) Dotar al alumno de las herramientas básicas

LQIRUPiWLFDV\ VX FDSDFLWDFLyQ R¿PiWLFD LQWHU-

net) que les permitan hacer una utilización fun-

cional del internet y el ciberespacio como herra-

mienta para el aprendizaje y de acceso a la cul-

tura y el conocimiento de un mundo globalizado.

Artículo 11. Adiciónese los siguientes literales

al artículo 22 de la Ley 115 de 1994 del Título II,

estructura del servicio educativo, Capítulo 1, edu-

cación formal, sección tercera, educación básica,

quedará así:

o) Dotar al estudiante de un nivel medio de co-

nocimiento (escrito, lector y parlante) del idioma

Inglés;

p) Dotar al estudiante de las competencias bá-

VLFDVODERUDOHV HQPDWHULDGH R¿PiWLFD\HPSOHR

del internet, con los instrumentos y capacitación

debida.

Artículo 12. Adiciónese el siguiente numeral

al artículo 23 de la Ley 115 de 1994 del Título II,

estructura del servicio educativo, Capítulo 1, edu-

cación formal, sección tercera, educación básica,

quedará así:

10. Emprendimiento, Economía y Finanzas.

Artículo 13. Adiciónese el siguiente texto al artí-

culo 29 de la Ley 115 de 1994 del Título II, estruc-

tura del servicio educativo, Capítulo 1, educación

formal, sección cuarta, educación media, quedará

así:

Artículo 29. Educación media académica La

educación media académica permitirá al estudiante,

según sus intereses y capacidades, profundizar en un

FDPSRHVSHFt¿FRGH ODVFLHQFLDV ODVDUWHVR ODVKX-

manidades y acceder a la educación superior. Deberá

aprovecharse los grados 10° y 11° para introducir

a los alumnos en programas de articulación de la

Media con Programas Técnicos Profesionales y

Tecnológicos que le brinden a los estudiantes la

posibilidad de un acceso más rápido al mercado

laboral.

Artículo 14. Adiciónese el siguiente literal al ar-

tículo 30 de la Ley 115 de 1994 del Título II, estruc-

tura del servicio educativo, Capítulo 1, educación

formal, sección cuarta, educación media, quedará

así:

i) Adquirir competencias informáticas, idio-

máticas y profesionales que le generen un mayor

nivel competitividad para su acceso al mercado

laboral.

Artículo 15. Adiciónese el siguiente literal al ar-

tículo 33 de la Ley 115 de 1994 del Título II, estruc-

tura del servicio educativo, Capítulo 1, educación

formal, sección cuarta, educación media, quedará

así:

d) Adquirir competencias profesionales en las

áreas de desempeño, informáticas, idiomáticas y

de gestión organizacional.

Artículo 16. Adiciónese el siguiente texto al artí-

culo 37 de la Ley 115 de 1994 del Título II, estruc-

tura del servicio educativo, Capítulo 2, educación

no formal, quedará así:

Artículo 37. Finalidad. La educación no formal

VHULJHSRUORVSULQFLSLRV\¿QHVJHQHUDOHVGHODHGX-

cación establecidos en la presente ley. Promueve el

perfeccionamiento de la persona humana, el conoci-

PLHQWR\ODUHD¿UPDFLyQGHORVYDORUHVQDFLRQDOHVOD

FDSDFLWDFLyQSDUD HOGHVHPSHxR DUWHVDQDODUWtVWLFR

recreacional, ocupacional y técnico, la protección y

aprovechamiento de los recursos naturales y la par-

ticipación ciudadana y comunitaria. Además pro-

mueve el desarrollo de competencias laborales en

el uso y aplicación de las Nuevas Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones (NTIC).

Página 8 Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

Artículo 17. Adiciónese el siguiente texto al artí-

culo 38 de la Ley 115 de 1994 del Título II, estruc-

tura del servicio educativo, Capítulo 2, educación

no formal, quedará así:

Artículo 38. Oferta de la educación no for-

mal. En las instituciones de educación no formal

se podrán ofrecer programas de formación laboral

HQDUWHV\R¿FLRVde informática y en general de

uso y aplicación de las Nuevas Tecnologías de

la Información y las Comunicaciones (NTIC),

de formación académica y en materias conducen-

tes a la validación de niveles y grados propios de

ODHGXFDFLyQ IRUPDOGH¿QLGRVHQ ODSUHVHQWHOH\

Para la validación de niveles y grados de la edu-

cación formal, el Gobierno Nacional expedirá la

reglamentación respectiva.

Artículo 18. Adiciónese el siguiente texto al inci-

so primero del artículo 45 de la Ley 115 de 1994 del

Título II, estructura del servicio educativo, Capítu-

lo 2, educación no formal, quedará así:

Artículo 45. Sistema Nacional de Educación

Masiva. Créase el Sistema Nacional de Educación

0DVLYDFRQ HO¿Q GHVDWLVIDFHU ODGHPDQGD GHHGX-

cación continuada, de validación para la educación

formal y de difusión artística y cultural y de pro-

moción y formación en el manejo de las Nuevas

Tecnologías de la Información y las Comunicacio-

nes (NTIC). El programa se ejecutará con el uso de

medios electrónicos de comunicación o transmisión

de datos, tales como la radiodifusión, la televisión,

la telemática o cualquier otro que utilice el espec-

tro electromagnético. El sistema incluye las acciones

directas o indirectas cumplidas por medio de contra-

WRVRFRQYHQLRVFRQGXFHQWHV DOGLVHxRSURGXFFLyQ

emisión y recepción de programas educativos, así

como las demás complementarias y conexas nece-

VDULDVSDUD HOEXHQ FXPSOLPLHQWRGH ORV¿QHV GHOD

educación.

Artículo 19. Adiciónese el siguiente texto al in-

ciso segundo del artículo 48 de la Ley 115 de 1994

del Título III, modalidades de atención educativa a

poblaciones, Capítulo 1, educación para personas

con limitaciones o capacidades excepcionales, que-

dará así:

Artículo 48. Aulas especializadas. Los Gobier-

nos Nacional, y de las entidades territoriales incor-

porarán en sus planes de desarrollo, programas de

apoyo pedagógico que permitan cubrir la atención

educativa a las personas con limitaciones.

El Gobierno Nacional dará ayuda especial a las

entidades territoriales para establecer aulas interac-

tivas de apoyo especializadas en los establecimien-

tos educativos estatales de su jurisdicción que sean

QHFHVDULRVSDUD HODGHFXDGRFXEULPLHQWR FRQHO ¿Q

de atender, en forma integral, a las personas con li-

mitaciones.

Artículo 20. Adiciónese el siguiente literal al

artículo 51 de la Ley 115 de 1994 del Título III,

modalidades de atención educativa a poblaciones,

Capítulo 2, educación para adultos, quedará así:

e) Promover la formación en informática y el

uso de las Nuevas Tecnologías de la Información

y las Comunicaciones (NTIC).

Artículo 21. Adiciónese el siguiente texto al in-

ciso primero del artículo 53 de la Ley 115 de 1994

del Título III, modalidades de atención educativa

a poblaciones, Capítulo 2, educación para adultos,

quedará así:

Artículo 53. Programas semipresenciales para

adultos. Los establecimientos educativos de acuer-

do con su Proyecto Educativo Institucional, podrán

ofrecer programas semipresenciales y virtuales de

educación formal o de educación no formal de ca-

rácter especial, en jornada nocturna, dirigidos a per-

sonas adultas, con propósitos laborales. El Gobierno

Nacional reglamentará tales programas.

Artículo 22. Adiciónese el siguiente texto al in-

ciso primero del artículo 56 de la Ley 115 de 1994

del Título III, modalidades de atención educativa

a poblaciones, Capítulo 3, educación para grupos

étnicos, quedará así:

Artículo 56. 3ULQFLSLRV\ ¿QHV La educación

en los grupos étnicos estará orientada por los prin-

FLSLRV\ ¿QHV JHQHUDOHV GH OD HGXFDFLyQ HVWDEOH-

cidos en la integralidad, interculturalidad, diver-

VLGDG OLQJtVWLFD SDUWLFLSDFLyQ FRPXQLWDULD ÀH-

[LELOLGDG\ SURJUHVLYLGDG7HQGUi FRPR¿QDOLGDG

D¿DQ]DUORVSURFHVRV GHLGHQWLGDG FRQRFLPLHQWR

socialización, protección y uso adecuado de la

naturaleza, sistemas y prácticas comunitarias de

organización, uso de las lenguas vernáculas, for-

mación docente e investigación en todos los ám-

bitos de la cultura. 3DUDHOORJURGHHVWRV¿QHVVH

enfatizará en la formación de los docentes indí-

genas en informática y en el uso y aplicación de

las Nuevas Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones (NTIC).

Artículo 23. Adiciónese el siguiente texto al in-

ciso primero del artículo 57 de la Ley 115 de 1994

del Título III, modalidades de atención educativa a

poblaciones, Capítulo 3, educación para grupo ét-

nicos, quedará así:

Artículo 57. Lengua materna. En sus respecti-

YRV WHUULWRULRV OD HQVHxDQ]D GH ORV JUXSRV pWQLFRV

con tradición lingüística propia, será bilingüe, to-

mando como fundamento escolar la lengua materna

del respectivo grupo, sin detrimento de lo dispuesto

en el literal c) del artículo 21 de la presente ley. Para

ello se utilizarán las herramientas transmedia en

la producción y difusión de materiales audiovi-

suales de Educación Entretenida entre las comu-

nidades étnicas.

Artículo 24. Adiciónese el siguiente texto al in-

ciso primero del artículo 58 de la Ley 115 de 1994

del Título III, modalidades de atención educativa

a poblaciones, Capítulo 3, educación para grupos

étnicos, quedará así:

Artículo 58. Formación de educadores para

grupos étnicos. El Estado promoverá y fomentará la

formación de educadores en el dominio de las cul-

turas y lenguas de los grupos étnicos, así como pro-

gramas sociales de difusión de las mismas y en su

formación informática y en el empleo y aplicación

de las Nuevas Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones (NTIC).

Artículo 25. Adiciónese el siguiente texto al in-

ciso primero del artículo 59 de la Ley 115 de 1994

del Título III, modalidades de atención educativa

a poblaciones, Capítulo 3, educación para grupos

étnicos, quedará así:

Artículo 59. Asesorías especializadas. El Go-

bierno Nacional a través del Ministerio de Educa-

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 9

ción Nacional y en concertación con los grupos ét-

nicos prestará asesoría especializada en el desarrollo

curricular, en la elaboración de textos y materiales

educativos y en la ejecución de programas de inves-

tigación y capacitación etnolingüística, así como en

el empleo de las Nuevas Tecnologías de la Infor-

mación y las Comunicaciones (NTIC).

Artículo 26. Adiciónese el siguiente texto al in-

ciso segundo del artículo 64 de la Ley 115 de 1994

del Título III, modalidades de atención educativa

a poblaciones, Capítulo 4, educación campesina y

rural, quedará así:

Artículo 64. Fomento de la educación campe-

sina&RQHO¿QGH KDFHUHIHFWLYRVORVSURSyVLWRVGH

ORVDUWtFXORV \ GH OD&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFDHO

Gobierno Nacional y las entidades territoriales pro-

moverán un servicio de educación campesina y rural,

formal, no formal, e informal, con sujeción a los pla-

nes de desarrollo respectivos.

Este servicio comprenderá especialmente la for-

mación técnica en actividades agrícolas, pecuarias,

pesqueras, forestales y agroindustriales que contri-

buyan a mejorar las condiciones humanas, de trabajo

y la calidad de vida de los campesinos y a incremen-

tar la producción de alimentos en el país. Igualmen-

te en el aprendizaje de la informática y la aplica-

ción de las Nuevas Tecnologías de la Información

y las Comunicaciones (NTIC) a los procesos de

producción, gestión y comercialización.

Artículo 27. Adiciónese el siguiente texto al in-

ciso primero del artículo 69 de la Ley 115 de 1994

del Título III, modalidades de atención educativa a

poblaciones, Capítulo 5, educación para la rehabi-

litación social, quedará así:

Artículo 69. Procesos pedagógicos. La educa-

ción para la rehabilitación social es parte integran-

te del servicio educativo; comprende la educación

formal, no formal e informal y requiere métodos di-

dácticos, contenidos y procesos pedagógicos acor-

des con la situación de los educandos. Para ello se

promoverá la capacitación en el uso de las Nue-

vas Tecnologías de la Información y las Comuni-

caciones (NTIC) en los procesos de aprendizaje

de formación para el trabajo del personal a re-

habilitar.

Artículo 28. Adiciónese los siguientes textos a

los incisos primero y segundo del artículo 92 de la

Ley 115 de 1994 del Título V, de los educandos, Ca-

pítulo 1, formación y capacitación, quedará así:

Artículo 92. Formación del educando. La edu-

cación debe favorecer el pleno desarrollo de la per-

sonalidad del educando, dar acceso a la cultura, al

ORJURGHOFRQRFLPLHQWRFLHQWt¿FR\WpFQLFRa adqui-

rir conocimientos y desarrollar habilidades en la

aplicación de las Nuevas Tecnologías de la Infor-

mación y las Comunicaciones (NTIC) y a la for-

mación de valores éticos, estéticos, morales, ciuda-

danos y religiosos, que le faciliten la realización de

una actividad útil para el desarrollo socioeconómico

del país.

Los establecimientos educativos incorporarán en

el Proyecto Educativo Institucional acciones peda-

gógicas para favorecer el desarrollo equilibrado y

armónico de las habilidades de los educandos, en

especial las capacidades para la toma de decisiones,

la adquisición de criterios, el trabajo en equipo, la

DGPLQLVWUDFLyQH¿FLHQWH GHO WLHPSROD DVXQFLyQGH

UHVSRQVDELOLGDGHV OD VROXFLyQ GH FRQÀLFWRV \ SUR-

blemas y las habilidades para la comunicación, la

negociación y la participación. Además el adquirir

competencias informáticas y destrezas en el em-

pleo de las Nuevas Tecnologías de la Información

y las Comunicaciones (NTIC).

Artículo 29. Adiciónese el siguiente literal al ar-

tículo 104 de la Ley 115 de 1994 del Título VI, de

los educadores, capítulo 1, generalidades, quedará

así:

e) Recibirá capacitación que le permita adqui-

rir competencias informáticas en el uso y aplica-

ción de las Nuevas Tecnologías de la Información

y las Comunicaciones (NTIC).

Artículo 30. Adiciónese el siguiente literal al ar-

tículo 109 de la Ley 115 de 1994 del Título VI, de

los educadores, Capítulo 2, formación de educado-

res, quedará así:

e) Preparar educadores con competencias en el

manejo y aplicación de las Nuevas Tecnologías de

la Información y las Comunicaciones (NTIC) en

los procesos de aprendizaje de los alumnos.

Artículo 31. Adiciónese el siguiente texto al inci-

so tercero del artículo 111 de la Ley 115 de 1994 del

Título VI, de los educadores, Capítulo 2, formación

de educadores, quedará así:

Artículo 111. Profesionalización. La formación

de los educadores estará dirigida a su profesionali-

zación, actualización, especialización y perfecciona-

miento hasta los más altos niveles de posgrado. Los

títulos obtenidos y los programas de perfecciona-

miento que se adelanten dentro del marco de la ley,

son válidos como requisitos para la incorporación y

ascenso en el Escalafón Nacional Docente, conforme

con lo establecido en la presente ley.

Los programas para ascenso en el escalafón do-

cente deberán ser ofrecidos por una institución de

educación superior o, al menos, bajo su tutoría. Es-

tos programas tendrán que estar relacionados con las

áreas de formación de los docentes o ser de comple-

mentación para su formación pedagógica.

En cada departamento y distrito se creará un co-

mité de capacitación de docentes bajo la dirección de

la respectiva secretaría de educación al cual se incor-

porarán representantes de las universidades, de las

facultades de educación, de los centros experimen-

tales piloto, de las escuelas normales y de los cen-

tros especializados en educación y de los centros de

investigación, desarrollo e implementación de las

nuevas tecnologías. Este comité tendrá a su cargo

la organización de la actualización, especialización e

investigación en áreas de conocimiento, de la forma-

FLyQSHGDJyJLFD\ GHSUR\HFWRV HVSHFt¿FRVSDUDOR

cual el respectivo departamento o distrito, arbitrará

ORVUHFXUVRVQHFHVDULRV SURYHQLHQWHVGHOVLWXDGR¿V-

cal, las transferencias y de los recursos propios, de

conformidad con la Ley 60 de 1993.

Artículo 32. Vigencia. Esta ley rige a partir de su

promulgación y deroga todas las normas que le sean

contrarias.

Página 10 Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Introducción

En el mundo de hoy, en las sociedades más avan-

zadas, se le dedica mayor importancia a la educación

GHORVQLxRV\ORVMyYHQHVFRQODFHUWLGXPEUHGHTXH

ella ofrecerá como resultado la satisfacción y pros-

peridad, tanto de las personas como de la sociedad

en general.

La importancia de la educación radica en que es

el recurso más apropiado en el proceso de construc-

ción de la personalidad, en el máximo desarrollo de

sus capacidades, la adquisición de competencias, en

la estructuración de su propia identidad personal y

en establecer su propia percepción de la realidad en

un entorno mundializado, incorporando para ello las

dimensiones cognoscitiva, afectiva y axiológica.

En el Informe de la ONU-UNESCO “Objetivos

del desarrollo del milenio: una mirada desde Amé-

ULFD/DWLQD \HO&DULEH´ VH GHVWDFDTXH ³/D

educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la

personalidad humana y el fortalecimiento del respeto

a los derechos humanos y a las libertades funda-

mentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y

la amistad entre todas las naciones y todos los grupos

pWQLFRV\UHOLJLRVRV´6XEUD\DGRQXHVWUR(VGHFLU

construir el camino para la paz y la armonía de la

sociedad.

En todas las sociedades, la educación ha sido el

vehículo más apropiado de difusión, y de igual ma-

nera, de renovación de la cultura y de enriquecimien-

to del acervo de conocimientos y valores que la so-

portan.

3HUPLWHDGHPiVEHQH¿FLDUVHGHODVPi[LPDVSR-

tencialidades de sus fuentes de recursos, de promo-

ver el respeto por las diferencias individuales que

garanticen la convivencia democrática, de fomentar

la fraternidad y la colaboración, que impidan cual-

quier forma de discriminación, y de ser propulsora

del desarrollo económico, social y ambiental y de

la inclusión social; todo lo anterior con el propósi-

to primordial de alcanzar una sociedad más justa,

cohesionada y productiva. La historia, además ha

demostrado, que la educación es el medio más ade-

cuado para garantizar el ejercicio de la ciudadanía

democrática, de manera responsable, libre y crítica,

lo cual es indispensable para la constitución de so-

ciedades evolucionadas, emprendedoras, dinámicas

e incluyentes.

Por las razones anteriores, una educación, perti-

nente y de calidad es el mayor patrimonio y el recur-

so fundamental del que puede disponer una nación

y sus habitantes, en el propósito de alcanzar una so-

ciedad de avanzada, con oportunidades de desarrollo

para todos los grupos sociales, equitativa e incluyen-

te, con justicia social y en paz.

La preocupación, del gobierno y los partidos po-

líticos, por brindar una educación capaz de dar res-

puesta a los requerimientos del desarrollo nacional,

a las demandas de ciudadanos y grupos sociales, y a

las nuevas exigencias del cambiante entorno interna-

cional, no es reciente. Tanto aquel como nosotros, de

manera progresiva hemos comprendido la importan-

cia y valor que la educación tiene si queremos un país

próspero, y por ello hoy estamos depositando históri-

camente en la educación las esperanzas de progreso

y de desarrollo de todos los ciudadanos. Por ello el

concepto de la educación como un instrumento de

mejora de la condición humana, de la calidad de vida

y de la competitividad, se ha tornado en una constan-

te de la sociedad moderna, aunque alcanzar esta aspi-

ración histórica y convertirla en realidad, implica un

gran compromiso del Estado y de todos los grupos

económicos, sociales y étnicos.

/D D¿UPDFLyQ DFWXDO GH TXH ODV 1XHYDV7HFQR-

logías (TIC) son necesarias para el desarrollo y el

progreso de los países, se ha convertido en un argu-

mento político y social recurrente en los diferentes

HVFHQDULRV (V VX¿FLHQWH FRQ OHHU HQ ORV GLIHUHQWHV

documentos de la Unesco, la Unión Europea, la

OECD, la CEPAL, y para el caso nuestro, Planeación

Nacional y el MINTIC, para evidenciar la omnipre-

sencia de las TIC en el mundo de hoy.

Pero cuando analizamos los informes y docu-

mentos de la sociedad y en particular de la comuni-

dad educativa presentados en debates y congresos,

encontramos que esas opiniones generales sobre la

importancia de las TIC, aún no se discuten y no se

ha traducido en acciones y proyectos concretos, de

difusión y apoyo a las iniciativas gubernamentales

en este sentido.

La propuesta del Plan Nacional de Desarrollo

³7RGRV SRUXQ QXHYRSDtV´ WLHQH FRPR

propósito la construcción de una Colombia en paz,

equitativa y educada. “La paz, la equidad y la educa-

ción conforman un circulo virtuoso. Una sociedad en

paz puede invertir recursos en mejorar la cobertura y

ODFDOLGDGGHOVLVWHPDHGXFDWLYR´'HHVWD PDQHUDOD

educación será uno de los tres pilares “fundamenta-

OHVHQOD FRQVROLGDFLyQGHORV~OWLPRV FXDWURDxRV\

HQODYLVLyQGHORVSUy[LPRVFXDWURDxRVHQSURGHXQ

QXHYRSDtV´

1. Evolución de los sistemas educativos

El naciente interés histórico por la educación en

el Renacimiento se ve reforzado con la aparición en

el capitalismo embrionario de los sistemas educati-

vos, como estructuras orientadas a la formación de

los ciudadanos y pensadas como instrumento fun-

damental para la construcción de los Estados nacio-

nales y la implantación del sistema de producción

capitalista. Desde ese entonces, todos los países han

prestado bajo diferentes enfoques una atención cre-

ciente a sus sistemas de educación y formación, con

el objetivo de irlos acomodando a las circunstancias

cambiantes del entorno, interno e internacional, y a

las posibilidades y expectativas que en cada coyun-

tura histórica de su evolución, depositan en ellos el

sector productivo y la sociedad. De esta manera la

evolución de los sistemas educativos ha sido perma-

nente y enriquecedora, hasta llegar a caracterizarse

en el momento actual por unas características radi-

calmente diferentes de las que tenían en los albores

de su concepción.

Las nuevas relaciones al interior de los procesos

educativos y de aprendizaje, las nuevas metodolo-

JtDVGH HQVHxDQ]DDSUHQGL]DMHHO XVRGH HTXLSRV \

procesos electrónicos, las nuevas tecnologías de la

información y comunicaciones (TIC), las nuevas

modalidades de educación virtual y a distancia, los

nuevos formatos de producción de materiales, el pa-

pel de la investigación y su aplicación a los proce-

sos productivos y sociales, la internacionalización

de la educación, las relaciones de las instituciones

educativas con las empresas y el Estado, y su reco-

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 11

nocimiento actual como motor del desarrollo, fueron

seguramente en el pasado características impensadas

de la educación.

Los sistemas educativos, en su evolución, han tra-

segado por las diferentes fases del desarrollo econó-

mico y social, debiendo en cada una dar respuesta,

bien o mal, a unos retos prioritarios. En la segunda

mitad del siglo XX estuvieron abocados a enfrentar

la exigencia política de hacer efectivo el derecho

fundamental de todos los ciudadanos al acceso a la

HGXFDFLyQ/DXQLYHUVDOL]DFLyQ GHODHQVHxDQ]D SUL-

maria, que ya se había alcanzado en algunos países

DYDQ]DGRV D ¿QDOHV GHO VLJOR ;,; VH LUtD FRPSOH-

tando a lo largo del siglo XX, adicionando además

el acceso generalizado a la etapa secundaria, que

se convierte también en componente integrante de

la educación básica de los ciudadanos. Los Estados

asumen como objetivo prioritario hacer efectiva una

escolarización más prolongada de sus ciudadanos y

FRQXQDVPHWDVPiVDPELFLRVDVSDUDODQLxH]\ODMX-

ventud de ambos sexos mediante los programas pro-

fesionales y de posgrado, y educación para toda la

vida útil de los ciudadanos a través de los programas

GHHGXFDFLyQFRQWLQXD\ODVFHUWL¿FDFLRQHVODERUDOHV

en tecnologías.

En las postrimerías del siglo XX, en pleno auge

de la globalización, el desafío consistió en conseguir

que esa educación ampliamente generalizada fuese

ofrecida en unas condiciones de alta calidad y per-

tinencia, además con la pretensión de que los bene-

¿FLRVGHXQDHGXFDFLyQFRQHVWDVFDUDFWHUtVWLFDVHV-

tuviesen al alcance de todos los ciudadanos. En no-

viembre de 1990 se reunieron en París los Ministros

de Educación de los países de la Organización para

la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),

con el “objeto de abordar cómo podía hacerse efec-

tiva una educación y una formación de calidad para

todos los ciudadanos. El desafío era cada vez más

apremiante y los responsables educativos de los paí-

ses con mayor nivel de desarrollo se comprometie-

URQEULQGDUXQDUHVSXHVWDVDWLVIDFWRULDDHVWHUHWR´

(QVHSWLHPEUHGHOFDWRUFHDxRV GHVSXpVGH

la reunión de la OCDE, los más de sesenta ministros

de educación reunidos en Ginebra, con ocasión de la

&RQIHUHQFLD ,QWHUQDFLRQDO GH (GXFDFLyQ FRQYR-

cada por la Unesco, planteaban la misma inquietud,

FRORFDQGRDVt GHPDQL¿HVWR ODYLJHQFLD GHOGHVDItR

planteado en la década precedente por los Ministros

de Educación de los países más desarrollados del

mundo. “Si en 1990 eran los responsables de los paí-

ses más desarrollados quienes llamaban la atención

acerca de la necesidad de combinar calidad con equi-

GDGHQ OD RIHUWDHGXFDWLYD HQ HUDQ ORV GHXQ

número mucho más amplio de Estados, de caracte-

rísticas y niveles de desarrollo muy diversos, quienes

VHSODQWHDEDQODPLVPDFXHVWLyQ´

Conseguir que todos los ciudadanos de un país

puedan recibir una educación y una formación per-

tinente y de calidad, sin que ese bien quede limitado

solo al alcance de algunas personas o grupos sociales,

es avanzar por el camino de la inclusión y la equidad,

y resultaría estimulante en el momento actual cuan-

do estamos frente a la posibilidad real del cese del

FRQÀLFWRDUPDGR \GHO LQLFLRGH ODFRQVWUXFFLyQ GH

una nueva Colombia. Naciones de diversas latitudes,

con diferente nivel de desarrollo, con sistemas polí-

ticos de distinta orientación, vienen trabajando por

este objetivo. Colombia no puede en modo alguno

constituir una excepción a este propósito.

2. Ley General de Educación - Ley 115 de 1994

En Colombia la Ley General de Educación (Ley

GH  LQWURGXMR LPSRUWDQWHV FDPELRV HQ OD

educación del país, entre los que pueden mencio-

narse: la ampliación de la educación básica obliga-

WRULDGH DDxRVOD LQFRUSRUDFLyQGH JUDGRVGH

educación preescolar, la creación de mecanismos de

participación municipal, departamental y nacional, y

la importancia que le asignó a la autonomía de las

instituciones escolares.

El énfasis puesto por la Constituyente en garan-

tizar los derechos de los ciudadanos, hizo necesa-

ULRWRPDUFRQFLHQFLD GHTXHWRGRV ORVQLxRV\QLxDV

debían tener un espacio donde educarse, desarrollar

sus potencialidades y obtener apoyo para enfrentar

ODVGL¿FXOWDGHVSURSLDVGHOHQWRUQR(VWR GLROXJDUD

una nueva orientación de todo el sistema, haciéndolo

más inclusivo y respetuoso de las diferencias y más

adaptable a la diversidad étnica y cultural del país.

No hay lugar a dudas sobre las bondades de la

/H\GHD ODTXHVHGHEHQ ORVJUDQGHVSUR-

gresos de nuestra educación en las últimas décadas:

avances en la cobertura, cambio en la forma de con-

cebir el derecho a la educación, introducción de los

conceptos de gestión y calidad, avances en la edu-

cación para el trabajo y el desarrollo humano, en la

WpFQLFDSURIHVLRQDO\WHFQROyJLFDFXDOL¿FDFLyQGHOD

educación superior, etc.

Todo lo anterior fue importante pero esto no bas-

ta para competir en un mundo globalizado donde se

requiere de mayores conocimientos para acceder a

la ciencia, la tecnología y la cultura universal, y más

aún, una educación que conduzca a la convivencia

SDFt¿FDHO UHVSHWRD ODGLYHUVLGDGOD GHIHQVDGH OD

civilidad, la legalidad y la solidaridad y que nos lleve

por la senda de la construcción de nuevos modelos

de organización social soportados en la inclusión so-

cial, la equidad y la justicia.

Además la Ley General de Educación (Ley 115

GH \ OD /H\ GH (GXFDFLyQ 6XSHULRU /H\ 

de 1992), no constituyen el marco normativo que la

educación requiere, para responder a las necesidades

del desarrollo del país, en materia de formación de

los ciudadanos y exigencias del sector productivo,

para que el país alcance la modernización que preten-

de y el grado de competitividad que la globalización

exige. Estas dos leyes ya presentan un alto grado de

obsolescencia y vetustez y plantean al Congreso Na-

cional el reto de transmutarlas en dos instrumentos

de progreso e innovación.

Por estos días la prensa nacional ha difundido de

manera amplia un nuevo episodio de la crisis repe-

titiva de la educación superior colombiana, una de

las tantas universidades que periódicamente ocupa

las páginas de la prensa nacional por los problemas

de gestión inadecuada, una veces presupuestal o de

calidad de los programas, y otras la conjunción de

ambas, sin que el Ministerio de Educación atine a

afrontar el meollo de esta problemática.

Si queremos tener una educación pertinente y de

calidad, que sea motor del desarrollo nacional, de-

bemos fortalecer la educación superior estatal y re-

glamentar la educación privada de acuerdo con las

características modernas de organización, gestión y

Página 12 Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

responsabilidad social de la empresa privada mo-

derna en el mundo actual. Formas de organización

GHQRPLQDGDV VLQ ³iQLPR GH OXFUR´ IXQGDFLRQHV

corporaciones, cooperativas) que en su momento

quizás fueron las adecuadas para impulsar el desa-

rrollo de la educación privada y que correspondían

a un momento histórico pasado, hoy son claramen-

te inconvenientes y criticables pues no cumplen la

función social para la cual fueron autorizadas por

el legislador y que se han convertido en fuente de

corrupción, manejos inadecuados de lo académico y

presupuestal y mecanismo de enriquecimiento de fa-

milias y grupos. Además de la generación de un gran

desorden en el mercado de la oferta de Educación

Superior, estas formas de organización “sin ánimo

GHOXFUR´KDFRQGXFLGRDODFODVL¿FDFLyQLQIRUPDOGH

las Universidades en buenas y malas, o reconocidas

y las de garaje, situación de la oferta que crea confu-

VLyQ\HQJDxRHQWUHORVFLXGDGDQRV

Es el momento de que el Congreso inicie el deba-

te de fondo sobre el carácter de las Instituciones de

Educación Superior en el país. Debemos atrevernos

a reconocer que la educación privada en Colombia

no es una actividad sin ánimo de lucro, hay que qui-

tarle esa falsa careta a la educación privada, y ajus-

tarlas a la normatividad como actividad rentable que

es, como cualquiera de las demás actividades pro-

ductivas y que por tanto debe tratárseles legalmente

como entidades con ánimo de lucro. Mi propuesta

para el debate es:

• Instituciones de Educación Superior Públicas,

con gratuidad de matrículas para los estratos 1, 2 y

3. Cobro de matrículas diferencial y progresivo para

ORVHVWUDWRV   \  6X IXHQWH GH LQJUHVRV VHUi HO

presupuesto público y los impuestos que paguen las

instituciones privadas.

• Instituciones de Educación Superior Privadas,

transformadas a las formas societarias que el régi-

men comercial, societario y tributario del país tiene

establecido. Su fuente de ingresos será su actividad

misional y comercial.

3. Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo

El informe de la Misión de Ciencia, Educación y

'HVDUUROOR³&RORPELD $O ¿OR GH OD RSRUWXQLGDG´

HV \VHUi SRUPXFKR WLHPSRXQ UHIHUHQWHVR-

EUHHO ³GHEHUVHU´GH ODHGXFDFLyQ HQHO SDtVFRQV-

WLWX\H XQD ULFD \ YDOLRVD UHÀH[LyQ VREUH ORV WHPDV

esenciales de nuestro desarrollo, realizada por un se-

lecto grupo de colombianos denominado la Misión

de los Sabios, donde se plantearon interrogantes y

retos acerca de la educación, la ciencia, la tecnología

y sus incidencias en el desarrollo, entre otros men-

cionamos:

• “La educación es el eje fundamental para la

construcción de una sociedad cohesionada sobre la

base de una ética que promueva la tolerancia, la so-

lidaridad, la participación democrática, la equidad y

la creatividad.

• La esencia de la educación debe ser el apren-

GL]DMH\QROD HQVHxDQ]D\HOHVWXGLDQWH GHEHVHUHO

centro de las actividades de las instituciones educa-

tivas.

• Recomiendan la creación de un Consejo Nacio-

nal de Competitividad como ente asesor de la Presi-

dencia para el mejoramiento de la calidad, la produc-

tividad y la competitividad del país y sus regiones.

• Impulsar la integración de la ciencia y la tecno-

logía en las diferentes actividades de la vida nacional

FRQODFUHDFLyQGHJUXSRVGHLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FD

y tecnológica en áreas estratégicas del desarrollo del

país, el fortalecimiento de las redes de innovación,

el estímulo a los vínculos entre el sector productivo

las universidades y los centros tecnológicos, y el de-

sarrollo de programas interinstitucionales que con-

duzcan a una mayor integración de la Ciencia y la

7HFQRORJtDDODVRFLHGDG\ODFXOWXUDGHOSDtV´

Algunos de los interrogantes que guiaron el

trabajo de la Misión de los Sabios

“¿Cómo modernizar la educación, acelerar el

DYDQFH FLHQWt¿FR \ WHFQROyJLFR FRQVROLGDU OD FD-

pacidad para el crecimiento económico, elementos

cruciales para optimizar un proceso de desarrollo?

¿Cómo impulsar sosteniblemente la ciencia, la edu-

cación y el desarrollo en forma tal que se aseguren

el bienestar y el progreso democrático de todos los

colombianos?

El avance de la ciencia, la tecnología y la educa-

ción supone un nuevo ethos cultural, que se oriente

a superar pobreza, violencia, injusticia, intolerancia

y discriminación, problemas en donde se encuentra

la raíz del atraso socioeconómico, político y cultural

de Colombia...

La globalización determina nuevas formas de in-

terdependencia y jerarquías en los sistemas econó-

micos y de la información y el conocimiento mun-

diales… Estas condiciones han gestado una nueva

visión del mundo en la que los avances de la ciencia

y la tecnología, así como los sistemas de educación

y de organización innovativos juegan el rol funda-

mental...

Lo anterior requiere una reestructuración y revo-

lución de la educación, que genere el nuevo ethos

cultural, que potencie al máximo las capacidades in-

telectuales y organizativas de los colombianos. Una

manera innovativa de entender y actuar –no el sim-

ple saber y hacer– debe permitir que se adquieran

nuevas habilidades humanas, basadas en el desarro-

OORGH P~OWLSOHVVDEHUHV \WDOHQWRVWDQWR FLHQWt¿FRV

como artísticos y literarios, y debe servir para gestar

nuevas formas de organización productiva ...

Para ello es necesario que Colombia se trans-

forme en un país económica y culturalmente más

competitivo y justo, y esto implica incrementar sus

niveles de ciencia y tecnología, transformar sus sis-

temas jurídico, político y económico, pero ante todo

UHHGXFDUDVXJHQWH´

5. La Declaración de Bolonia (1999)

La Declaración de Bolonia, acuerdo no vincu-

ODQWH ¿UPDGR SRU ORV 0LQLVWURV GH (GXFDFLyQ GH

los distintos países europeos, condujo a la creación

GHO³(VSDFLR (XURSHRGH OD (GXFDFLyQ6XSHULRU´ \

dio inicio a un proceso de convergencia que tiene

como objetivo facilitar el intercambio de titulados y

adaptar el contenido de los estudios superiores a las

demandas sociales mejorando su calidad y competi-

tividad a través de un aprendizaje por competencias.

Según la Declaración “la Europa del conoci-

miento está ampliamente reconocida como un factor

irremplazable para el crecimiento social y humano

y es un componente indispensable para consolidar

y enriquecer a la ciudadanía Europea, capaz de dar

a sus ciudadanos las competencias necesarias para

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 13

afrontar los retos del nuevo milenio, junto con una

conciencia de compartición de valores y pertenencia

DXQHVSDFLRVRFLDO\FXOWXUDOFRP~Q´

La Declaración de Bolonia se ha convertido en la

guía para la transformación de la educación superior

en el mundo.

6. El reto del país el siglo XXI: Ciencia, Educa-

ción y Desarrollo

“Es claro que si Colombia se propone ser socio

del sistema mundial, en el Hemisferio Occidental

y en América Latina y el Caribe, enfrenta un reto

inmediato ... Colombia requiere un nuevo sistema

HGXFDWLYR TXH IRPHQWH KDELOLGDGHV FLHQWt¿FDV \

tecnológicas, así como culturales y socioeconómi-

cas. Ello permitiría una reestructuración concep-

tual y organizativa, una reorientación del imagi-

nario colectivo y la generación de nuevos valores,

comportamientos, aptitudes cognitivas y prácticas

organizacionales adaptadas al mundo moderno. El

siguiente siglo (XXI) va a estar determinado en

gran medida por los avances de la ciencia y la tec-

nología y por su difusión y utilización. Las cultu-

ras, diferenciadas por sus sistemas particulares de

socialización, sentido de identidad y articulación

en el sistema internacional, reconocerán y utili-

]DUiQORV EHQH¿FLRVGH ODFLHQFLD \OD WHFQRORJtD

\GHSHQGHUiQGH HOORVGHPDQHUD GLIHUHQWH´3ODQ

1DFLRQDOGH'HVDUUROOR

El Presidente Santos ha propuesto mirar hacia el

IXWXURDxRIHFKDTXHSURSRQHFRPRKRUL]RQWH

para que Colombia sea el país más educado de Amé-

ULFD/DWLQD(VWRVLJQL¿FDUHFRQRFHUORVORJURVDOFDQ-

]DGRVORV~OWLPRVDxRV\ WHQHUXQDPLUDGDFUtWLFD

que permita avanzar hacia reformas más sustanciales

del sistema educativo que permitan avanzar hacia

una verdadera integración de la ciencia, la tecnolo-

gía, la industria, las instituciones de educación y la

FXOWXUDHQEHQH¿FLRGHOGHVDUUROORFRPRORSURSXVR

la Misión de Sabios.

/D/H\*HQHUDOGH (GXFDFLyQGHVXSXVR HO

inicio de la superación del gran retraso histórico que

aquejaba al sistema educativo colombiano y propor-

cionó un nuevo y decidido impulso a ese proceso de

modernización educativa, pero la consecución total

de ese objetivo tiene aún mucho camino por recorrer.

(VWHGHMXOLRGH VHKDUHXQLGRHQ 5tRGH

Janeiro el Tercer Encuentro Internacional de Recto-

res, donde 1.103 rectores provenientes de las institu-

ciones de educación superior de 33 países que están

en la red Universia creada por el Banco Santander,

dialogaron sobre la importancia de las becas, la alfa-

betización digital y el aumento del presupuesto por

parte de los diferentes Estados. Boletín Universia,

DJRVWRGH

Emilio Botín, el Presidente de Universia, en su

intervención de instalación del evento ha destacado

que “aquellas sociedades que sean capaces de desa-

rrollarse conjuntamente con este cambio de época

que cuenta con el viento favorable de la revolución

WHFQROyJLFRGLJLWDO JHQHUDUiQ HPSOHR FXDOL¿FDGR

más competitividad, internacionalización, progreso

\ELHQHVWDU´

Después de interesantes debates, los rectores

HODERUDURQ OD &DUWD 8QLYHUVLWDULD 5tR  TXH

recoge los compromisos de las instituciones de

educación superior que será presentada a los go-

biernos de Iberoamérica en los próximos días y

TXH VHxDOD GLH] FRPSURPLVRV HVSHFt¿FRV (QWUH

HOORV¿JXUD FRQVROLGDUHO HVSDFLRLEHURDPHULFDQR

del conocimiento, comprometerse con la respon-

sabilidad social y ambiental, mejorar la infor-

mación sobre las universidades iberoamericanas,

mejorar la atención a las expectativas de los es-

tudiantes y garantizar la formación continua del

profesorado, entre otros.

Los rectores también hicieron un llamado para

que las universidades se adapten cuanto antes al

mundo digital: “La cooperación interuniversitaria

resulta conveniente para promover iniciativas orien-

tadas a la investigación y el desarrollo de modelos

de soporte y elaboración de contenidos educativos

digitales´

7. Principios que presiden este proyecto de ley

7.1 El primer principio consiste en la exigencia

de proporcionar una educación de calidad a todos

los ciudadanos de ambos sexos, sin ningún tipo de

discriminación, en todos los niveles del sistema edu-

cativo.

Esta exigencia conlleva el gran reto para los sis-

temas educativos actuales y en particular para el co-

lombiano, es el reto de alcanzar la calidad del siste-

ma educativo con inclusión y equidad. Tras lograr

incrementar la cobertura y garantizar la posibilidad

que todos los jóvenes estén escolarizados hasta los

GLH]\VHLVDxRVGHHGDGHOREMHWLYRVH GHEHHQIRFDU

ahora en mejorar los resultados generales: reducir

las altas tasas de deserción de la educación básica

y secundaria, disminuir la tasa de abandono sin ti-

tulación en la educación superior, y además mejorar

los pobres resultados de los alumnos del país en las

Pruebas Saber y Pisa.

A partir de lo anterior se trata de buscar que todos

los ciudadanos alcancen el máximo desarrollo posi-

ble de todas sus capacidades, para lo cual necesitan

recibir una educación pertinente y de calidad adapta-

da a sus necesidades y a las exigencias del mercado

laboral. Es decir, deben desarrollar las habilidades

y destrezas y obtener las competencias requeridas

SDUDRSWDU D XQSHU¿O RFXSDFLRQDO 3RUWDQWR GHEH-

mos aceptar un proceso educativo para toda la vida,

permanente y ajustado a las condiciones mutantes

del entorno y a los requerimientos cada vez más es-

SHFt¿FRV\ HVSHFLDOL]DGRV HQPDWHULD GHIRUPDFLyQ

para el trabajo.

Al mismo tiempo, se debe garantizar a los alum-

nos, docentes e instituciones educativas una igual-

dad efectiva de oportunidades, prestando los apoyos

necesarios a los alumnos para evitar su deserción,

ODV QHFHVLGDGHV GH IRUPDFLyQ SDUD OD FXDOL¿FDFLyQ

de los docentes y los requerimientos presupuestales

y de dotación tecnológica y logística de los centros

educativos. En suma, se trata de mejorar el nivel aca-

démico de los alumnos, haciendo concordar la cali-

dad de la educación con la equidad de su acceso y la

pertinencia del aprendizaje.

7.2 El segundo principio que motiva este proyec-

WRGHOH\QDFHGHLGHQWL¿FDUla educación como un

proceso primordialmente colaborativo. La necesi-

dad de alcanzar un objetivo tan ambicioso como es

OD ³FRPELQDFLyQ GH FDOLGDG \ HTXLGDG´ LPSOLFD GH

manera obligatoria la materialización de un esfuerzo

compartido y colaborativo de todos los integrantes

de la comunidad educativa. Frecuentemente se recal-

3iJLQD Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

ca sobre el esfuerzo y dedicación que deben asumir

los estudiantes; se trata de un fundamento que no

debe desconocerse, pues sin compromiso personal,

no es posible alcanzar el desarrollo pleno de las po-

tencialidades individuales. Sin embargo la responsa-

bilidad del éxito escolar es compartida, no solo recae

sobre el estudiante sino también sobre su familia, los

docentes, la institución educativa, las autoridades de

HGXFDFLyQHO HQWRUQRVRFLDO \¿QDOPHQWH VREUH HO

conjunto la sociedad como, responsable último de la

calidad del sistema educativo. Solo el compromiso

y esfuerzo mancomunado de todos garantizarán la

consecución de estos ambiciosos objetivos.

7.3 El tercer principio que inspira esta ley con-

siste en un compromiso decidido con los objetivos

educativos planteados por la Unión Europea para

los próximos años y respaldados por la Unesco.

El proceso de construcción del espacio europeo de

la educación superior (Acuerdo de Bolonia) ha po-

sibilitado transitar hacia una cierta convergencia de

los sistemas de educación y formación del mundo, lo

cual ha permitido establecer unos objetivos educati-

vos comunes para el inicio del siglo XXI.

La pretensión de la Unión Europea de transfor-

marse en la próxima década en una economía basada

en el conocimiento más competitiva y dinámica, ca-

paz de lograr un crecimiento económico sostenible,

DFRPSDxDGRGH XQDPHMRUD FXDQWLWDWLYD\ FXDOLWDWL-

va del empleo, de una mayor cohesión social, y de

mejora en los estándares de vida de la población,

se ha expresado en la formulación de unos objeti-

vos educativos comunes. “A la vista de la evolución

acelerada de la ciencia y la tecnología y el impacto

que dicha evolución tiene en el desarrollo social, es

más necesario que nunca que la educación se prepare

adecuadamente para vivir en la nueva sociedad del

conocimiento y poder afrontar los retos que de ello

VHGHULYDQ´$FXHUGRGH%RORQLD

Es por ello por lo que en primer lugar, la Unión

Europea y la Unesco se han propuesto “mejorar la

FDOLGDG\OD H¿FDFLDGHORV VLVWHPDVGHHGXFDFLyQ \

de formación, lo que implica mejorar la capacitación

de los docentes, desarrollar las aptitudes necesarias

para la sociedad del conocimiento, garantizar el ac-

ceso de todos a las tecnologías de la información y la

comunicación, aumentar la matriculación en los es-

WXGLRVFLHQWt¿FRVWpFQLFRV \DUWtVWLFRV\ DSURYHFKDU

al máximo los recursos disponibles, aumentando la

inversión en recursos humanos.

En segundo lugar, se ha planteado facilitar el

acceso generalizado a los sistemas de educación y

formación, lo que supone construir un entorno de

aprendizaje abierto, hacer el aprendizaje más atrac-

tivo y promocionar la ciudadanía activa, la igualdad

de oportunidades y la cohesión social. En tercer lu-

gar, se ha marcado el objetivo de abrir estos sistemas

al mundo exterior, lo que exige reforzar los lazos con

la vida laboral, con la investigación y con la sociedad

en general, desarrollar el espíritu emprendedor, me-

jorar el aprendizaje de idiomas extranjeros, aumentar

la movilidad y los intercambios y reforzar la coo-

SHUDFLyQ FRQ OD &RPXQLGDG (XURSHD´$FXHUGR GH

Bolonia. 1999.

El sistema educativo colombiano deberá acomo-

GDUVXV DFWXDFLRQHVHQ ORVSUy[LPRV DxRVD ODFRQ-

secución de estos objetivos si quiere participar de

forma competitiva de la sociedad del conocimiento.

8. Procesos Educativos Colaborativos Interac-

tivos

El empleo de las nuevas tecnologías plantea la

creación de un saludable ecosistema digital que de-

manda la existencia de calidad, cantidad y cobertura

en infraestructura física, en servicios habilitadores,

en usuarios capacitados y en aplicaciones pertinentes

que generen valor. Estos cuatro componentes bien ar-

ticulados son habilitadores fundamentales para faci-

litar la transmisión de información a los ciudadanos,

y por su intermedio a un conjunto de la sociedad.

Las Nuevas Tecnologías de Información y Comu-

nicación (NTIC), los contenidos digitales interacti-

vos y las vivencias enriquecidas, posibilitan la gene-

ración de experiencias que mejoran la apropiación de

conocimiento por parte de los individuos.

Las NTIC facilitan la interacción constructiva

positiva entre estudiantes y profesores. Nos ayuda a

adoptar una interacción de múltiples vías, donde la

interacción física se concentra en momentos claves

del proceso formativo y la construcción de conoci-

miento se basa más en investigación y experimen-

tación que en la memoria de corto plazo; proceso

donde además se logra:

• La optimización de recursos costosos, valiosos

y/o de difícil acceso.

• La construcción de conocimiento en forma co-

laborativa.

• El aprender a trabajar con el otro a pesar de las

diferencias

• El manejo de procesos de negociación continua,

cediendo en egos para crecer como grupo y lograr

los objetivos propuestos.

/DLQWHUDFFLyQPiV ÀXLGD\SRVLWLYDFRQORV GL-

versos agentes.

• La construcción más sólida de conocimientos

gracias a las interacciones que se llevan a cabo du-

rante el proceso de aprendizaje.

Todo lo anterior genera mayor impacto económico,

social y ecológico, pues las NTIC aplicadas inteligente-

mente aportan a la sostenibilidad de los territorios y al

mejor estar y desarrollo integral del ser humano.

Estos son todos retos para el sistema educativo

colombiano si deseamos cambiarlo y ajustarlo a las

exigencias del entorno internacional, y poder ser

competitivos en la sociedad del conocimiento en que

ya estamos inmersos.

En consecuencia se pone a consideración el siguien-

te articulado.

De los honorables Congresistas,

CÁMARA DE REPRESENTANTES

SECRETARÍA GENERAL

El día 11 de febrero de 2015 ha sido presentado en

este Despacho el Proyecto de ley número 201 con su

correspondiente exposición de motivos, por el honora-

ble Representante 1LFROiV$OEHLUR(FKHYHUU\$OYDUiQ

El Secretario General,

-RUJH+XPEHUWR0DQWLOOD6HUUDQR

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 15

INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO

DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO

018 DE 2013 CÁMARA

SRUPHGLR GH OD FXDO VH PRGL¿FDQ DOJXQRV DUWtFX-

ORVGHO 'HFUHWROH\ GHVH WUDQVIRUPDOD

(PSUHVD1DFLRQDO GH 5HQRYDFLyQ 8UEDQD 9LUJLOLR

%DUFR 9DUJDV 6$6 HQ XQD (PSUHVD ,QGXVWULDO \

&RPHUFLDOGHO(VWDGR\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

Bogotá, D. C., 9 de febrero de 2015

Honorable Representante

RAIMUNDO ELÍAS MÉNDEZ BECHARA

Presidente

Comisión Tercera

Cámara de Representantes

Ciudad

Referencia: Informe de ponencia para segun-

do debate al Proyecto de ley número 018 de 2013

Cámara.

5HVSHWDGRVHxRU3UHVLGHQWH

De conformidad con lo dispuesto en los artículos

\GH OD/H\GH FRQWRGDDWHQFLyQ

me permito presentar informe de ponencia para se-

gundo debate al Proyecto de ley número 018 de

2013 Cámara, SRUPHGLR GH OD FXDO VH PRGL¿FDQ

DOJXQRVDUWtFXORVGHO 'HFUHWROH\GHVH

WUDQVIRUPD OD (PSUHVD 1DFLRQDO GH 5HQRYDFLyQ

8UEDQD9LUJLOLR%DUFR9DUJDV6$6HQXQD (PSUH-

VD ,QGXVWULDO \ &RPHUFLDO GHO (VWDGR \ VH GLFWDQ

RWUDVGLVSRVLFLRQHV para lo cual fui designado por

la honorable Mesa Directiva de la Comisión Tercera

Constitucional Permanente de la Cámara de Repre-

sentantes, la ponencia se sustenta en los siguientes

términos:

1. Objeto y contenido

(VWDLQLFLDWLYD WLHQH SRU REMHWR PRGL¿FDU OD QD-

turaleza jurídica de la Empresa Nacional de Reno-

vación y Desarrollo Urbano - Virgilio Barco Vargas

SAS a Empresa Industrial y Comercial del Estado

del orden nacional, y delimitar el área del Polígono

del Proyecto de Desarrollo y Renovación Urbana del

Centro Administrativo Nacional (CAN).

La iniciativa legislativa consta de seis (6) ar-

tículos.

2. Origen y trámite

El presente proyecto de ley es de iniciativa del

Senador Carlos A. Baena y la Representante a la Cá-

PDUD*ORULD6WHOOD'tD]UDGLFDGR\¿UPDGRHOGH

julio de 2013; la publicación del proyecto se efectuó

en la Gaceta del Congreso número 518 de 2013. El

citado proyecto fue aprobado en primer debate el 10

de diciembre de 2013.

El 28 de noviembre de 2013 fue radicada la po-

nencia para primer debate ante la Comisión Tercera

de Cámara y publicada en la Gaceta del Congreso

Q~PHUR GH  VLHQGR GHVLJQDGRV FRPR SR-

nentes los honorables Representantes Simón Gavi-

ULD0XxR] *HUDUGR 7DPD\R 7DPD\R&DUORV 8ULHO

Naranjo Vélez. El proyecto de ley fue aprobado en

primer debate en Sesión Ordinaria de la Comisión

del día martes diez (10) de diciembre de dos mil tre-

ce (2013).

(OGtD GHPDU]R GH ORVSRQHQWHVKRQR-

rables Representantes Simón Gaviria y Gerardo Ta-

mayo presentaron ponencia para segundo debate a

la Comisión Tercera, en esta ponencia se incluyó de

manera detallada la situación actual según interven-

FLRQHVGHO)RURUHDOL]DGRHOGHRFWXEUHGHD

la cual asistieron además de los ponentes, el autor del

proyecto, Senador Carlos Baena; el Gerente General

de la Empresa Nacional de Renovación Urbana Vir-

gilio Barco Vargas, Andrés Escobar; el Vicealmiran-

te de la Reserva Activa, Hugo García, el Secretario

Distrital de Planeación Distrital, Gerardo Ardila; los

Decanos de la Facultades de Medicina y de Artes de

la Universidad Nacional de Colombia, y los repre-

sentantes de los Estudiantes de la citada universidad.

(OGtD  GHPDU]R GH, la Secretaría de la

Comisión Tercera de la Cámara remitió para su co-

nocimiento a la Secretaría General de la Cámara de

Representantes el expediente con la ponencia para

segundo debate.

(OGtDGHDJRVWRGHHQYLUWXGGHODVDWULEX-

ciones consignadas en el artículo 150 de la Ley 5ª de

1992, la Secretaría General devuelve a la Secretaría

de la Comisión Tercera de la Cámara el expediente

GHHVWHSUR\HFWRD¿QGHTXHVHDQGHVLJQDGRVQXHYD-

mente ponentes para segundo debate, y de esta forma

continuar el trámite legislativo.

(OGtD GH DJRVWRGH  OD6HFUHWDUtD GHOD

Comisión Tercera de la Cámara solicitó aclaración si

se debía elaborar nuevamente el informe de ponencia

o si debe ser la Mesa Directiva de la Corporación la

que debía efectuar dicho nombramiento ya que exis-

tía una ponencia debidamente radicada y publicada,

y se evidencia un vacío normativo en la Ley 5ª de

1992, el cual solicito absolver a través de un concep-

to, con el propósito de superar esta situación.

(O GtD  GH DJRVWR GH  OD 6HFUHWDUtD *H-

neral de la Cámara de Representantes respondió la

anterior petición indicando que en relación con el

vacío normativo se dio aplicación al artículo 3° de

OD/H\GHTXHVHxDOD³FXDQGR HQHOSUHVHQWH

reglamento no se encuentre disposición aplicable, se

acudirá a las normas que regulen casos, materias o

SURFHGLPLHQWRVVHPHMDQWHV´ D¿UPDQGRTXH ³HQ WDO

VHQWLGRHV FRVWXPEUHDUWtFXOR GHOD /H\ GH

TXHDO¿QDOL]DUHOSHULRGRGHFXDWURDxRVORV

SUR\HFWRVTXHVHHQFXHQWUDQSDUDVHUGHEDWLGRVHQOD

3OHQDULDGHOD&iPDUD\ORVSRQHQWHVSDUDVHJXQGR

GHEDWHDVLJQDGRV QRIXHURQ UHHOHFWRVPtQLPR XQR

VH GHYXHOYDQ GLFKRV H[SHGLHQWHV D ODV FRPLVLRQHV

UHVSHFWLYDV

(QWDO VHQWLGR VH GHEHUi SRU SDUWH GH OD 0HVD

'LUHFWLYD GH &DGD &RPLVLyQ DVLJQDU QXHYDPHQWH

SRQHQWHV SDUD TXH HVWXGLH HO H[SHGLHQWH \ HO LQ-

IRUPHGH SRQHQFLD \D SUHVHQWDGR VL HO LQIRUPH GH

SRQHQFLDFRUUHVSRQGHFRQVXTXHUHUUHVSHFWRDOSUR-

\HFWRSXHGHVHUSUHVHQWDGRHOPLVPRLQIRUPH\DUD-

GLFDGRSHURHVWD YH]VXVFULWRSRU HOQXHYRSRQHQWH

\GHQWURGHO LQIRUPHUHJLVWUDQGRHO SURFHVRVXUWLGR

SDUD VX QXHYD GHVLJQDFLyQ VL SRU HO FRQWUDULR OD

SRQHQFLDQR UHFRJHHO GHVHR GHOQXHYR SRQHQWHpO

HODERUDUi RWUD SRQHQFLD  WDPELpQ UHJLVWUDQGR HO

SURFHVRVXUWLGRSDUDHVWDQXHYDGHVLJQDFLyQLJXDO-

PHQWHHVWDVQXHYDVSRQHQFLDV GHEHQVHUSXEOLFDGDV

P O N E N C I A S

Página 16 Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

en la Gaceta del Congreso\ VHFRQWLQXDUi FRQHO

WUiPLWHUHJXODUGHOSUR\HFWRGHOH\´.

(OGtD GHDJRVWRGH VHQRWL¿Fy DOD5H-

presentante a la Cámara Olga Lucía Velásquez de la

honrosa designación como ponente del presente pro-

yecto de ley. La Representante Velásquez mediante

R¿FLRGHO  GH DJRVWR GH  UHQXQFLD D OD GH-

signación como ponente al proyecto por encontrarse

LQFXUVDHQXQHYHQWXDOFRQÀLFWRGHLQWHUHVHV

(OGtDGHDJRVWRGHOD6HFUHWDUtD*HQHUDO

de la Comisión Tercera Constitucional Permanente

acogió la renuncia presentada por la honorable re-

presentante.

(OGtDGHRFWXEUHGHODPHVDGLUHFWLYDGH-

signó como ponente al honorable Representante Ale-

jandro Carlos Chacón Camargo.

El día 27 de octubre se solicitó ampliación del

término para rendir ponencia hasta la realización del

)RUR³5HQRYDFLyQ8UEDQD &$1´TXHWXYROXJDU HO

GtD GH QRYLHPEUH HQ HO 6DOyQ %R\DFi GHO &RQ-

greso de la República. Posteriormente, el ponente

solicita un nuevo aplazamiento para consolidar la in-

formación obtenida el día de la audiencia y que hace

parte integral de esta ponencia.

3. Audiencia pública realizada el 24 de no-

viembre de 2014

Atendiendo a lo estipulado en el artículo 230 de

la Ley 5ª de 1992 respecto de la posibilidad que los

particulares expresen sus argumentos a favor y en

contra del proyecto de ley en trámite, el suscrito re-

presentante organizó una audiencia pública que se

HIHFWXyHOGtD GHQRYLHPEUHGH HQHO6DOyQ

Boyacá del Capitolio Nacional. Esta audiencia contó

con transmisión en directo por el Canal del Congre-

so. A esa audiencia fueron convocados como inter-

vinientes:

1. El Gerente General de la Empresa Nacional de

Renovación Urbana Virgilio Barco Vargas, Andrés

Escobar. No asistió, ni allegó concepto del proyec-

to.

(O*HUHQWHGHOD%HQH¿FHQFLDGH &XQGLQDPDU-

ca. No asistió, ni allegó concepto del proyecto.

3. El Secretario de Planeación Distrital, Gerardo

Ardila Calderón. Asistió Director de Patrimonio y

Renovación.

(O 9LFHUUHFWRU*HQHUDOGH OD8QLYHUVLGDG 1D-

cional de Colombia, Profesor Germán Bula. Asistió.

5. Los Representantes a la Cámara por Bogotá,

$OLULR8ULEH0XxR]\&DUORV*XHYDUD$VLVWLHURQ

6. Los Representantes de los Barrios la Esmeralda

y Salitre el Greco. Asistieron.

7. Asovecinos Teusaquillo. Asistió.

8. Representante Profesoral. Facultad de Medici-

na Universidad Nacional de Colombia.

9. Representantes de los Estudiantes. Concejo

Académico. Universidad Nacional de Colombia.

INTERVINIENTE SÍNTESIS DEL ARGUMENTO PRESENTADO

JOSÉ ANTONIO VELANDIA

CLAVIJO

Director de Patrimonio y Reno-

vación Urbana

Secretaría Distrital de Planeación

Distrital.

El Distrito consideró en las reuniones que se mantuvieron con la Empresa Virgilio Barco

que era impertinente incluir los terrenos en donde están ubicados los barrios La Esme-

ralda y Salitre el Greco.

Según el Decreto número 190 el sector CAN tiene una condición de permanencia de uso

dotacional.

Lo que busca el proyecto del CAN es cambiar las condiciones lo cual solo se puede hacer

HQHOPDUFRGHO'HFUHWRQ~PHURHOFXDOSRVLELOLWDEDLQFOXLUXQDViUHDV

Decreto número 300 de 2003 prevé el centro bolivariano como un espacio público.

En el proyecto CAN, que fue el concurso ganador, bajo el espectro del Decreto número

0HSRWORTXHVH ORJUDHVREWHQHUHLQFRUSRUDUHOiUHD GHOVXHORGHODEHQH¿FHQFLD

y entraría a formar parte del proyecto can, lo cual se puede hacer a través del reparto de

FDUJDV\EHQH¿FLRV

(OSUR\HFWR&$1EXVFDDXPHQWDUHGL¿FDELOLGDGPH]FODGHXVRVJHQHUDFLyQGHYLV\EXV-

ca que en esa zona el suelo público que no se tiene en estos momentos, como el de la bene-

¿FHQFLDFRPRDHQWUDUDIRUPDUSDUWHGHOPLVPRDWUDYpVGHOUHSDUWRGHFDUJRV\EHQH¿FLRV

6HJ~QHO'LVWULWRHOSUR\HFWR&$1EXVFD SHUPLWLUKDFHUXQXVRH¿FLHQWHGHOVXHORGLV-

minuyendo presión de crecimiento en las periferias, esto con el enfoque de lo que en la

$GPLQLVWUDFLyQVHKDOODPDGR³GHQVL¿FDUHOFHQWUR´

Optimizar infraestructura de servicios, y todos estamos de acuerdo que el can debe servir

para utilizar todos esos servicios que tiene el centro ampliado;

Aprovechar la oferta de transporte público, como el TransMilenio por la calle 26 y en el

futuro el que pase por la Av. carrera 68;

Asegurar la permanencia de las áreas existentes de equipamientos con los nuevos desa-

rrollos; el proyecto propone generar unos 900.000 m de construcción para los equipa-

mientos existentes y no solo esos equipamientos, sino nuevos de cultura y educación,

y con la mezcla de usos que se prevista que tendría que ver con vivienda, comercio,

servicios y hoteles que se desarrollarían en la zona.

Es importante, desde el punto de la planeación, que el proyecto debe considerar mantener

ODDXWRQRPtDWHUULWRULDOTXHWLHQHHOGLVWULWRSDUDGH¿QLUVXVFRPSHWHQFLDVHQHOWHUULWRULR

SDUDTXHJXDUGHFRQFRUGDQFLDFRQORFRQWHPSODGRHQ OD/H\HQVXDUWtFXORHQ

relación a la distribución de competencias, el tema de la concurrencia y coordinación

entre las entidades nacionales y distritales. Que si bien es cierto que la empresa pueda

tener competencias para emprender ese tipo de proyectos, le corresponde al distrito la

GH¿QLFLyQGHOXVRGHOVXHORGDQGRDSOLFDFLyQDOSULQFLSLRGHDXWRQRPtDWHUULWRULDO

Exclusión de los predios de la Universidad Nacional, están de acuerdo.

([FOXVLyQGHOSUHGLRGHOD EHQH¿FHQFLD\DOHFRUUHVSRQGHUtDDOD&iPDUD GH5HSUHVHQ-

tantes tomar la decisión de incluirlo o no, puesto que por ser un predio privado, es nece-

sario adquirirlo con recursos públicos, para poder construir el Centro Cívico, y el Distrito

no tiene el dinero para hacerse con él.

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 17

INTERVINIENTE SÍNTESIS DEL ARGUMENTO PRESENTADO

El Distrito no entra a opinar sobre la propiedad del inmueble que tiene en custodia la

%HQH¿FHQFLDSXHVWRTXH QRHV GHVXFRPSHWHQFLD KDQPDQLIHVWDGRTXH WpFQLFDPHQWH

existen unas condiciones que le son favorables si se incluye dentro del proyecto de reno-

vación del CAN en la medida que permite un proyecto integral y obtención de un suelo

DWUDYpVGHOUHSDUWRHTXLWDWLYRGHFDUJDV\EHQH¿FLRV

La norma vigente (Decreto número 190) prevé que solo se pueden desarrollar usos do-

tacionales, lo cual quiere decir que no sería viable proyectos de mezcla de suelos, no se

puede generar ni vivienda ni comercio.

PROFESOR JORGE IVÁN

BULA ESCOBAR

Vicerrector General

Universidad Nacional de Colombia

La ponencia de primer debate excluyó los predios de los barrios La Esmeralda y Salitre

El Greco, pero incluyó los terrenos de la UNAL, a parte de la Clínica Santa Rosa, las

8QLGDGHV&DPLOR7RUUHV\8ULHO*XWLpUUH]VLQQLQJXQDMXVWL¿FDFLyQ

Presenta unas conclusiones que arrojó la conformación de una comisión asesora al inte-

rior de la Universidad alrededor del tema:

La Universidad estuvo coordinada con las 21 instituciones que hacen presencia en el

&$1GHKHFKRIXHHQFDUJDGDGHUHDOL]DUXQHVWXGLRVREUHUHPRGHODFLyQRPRGL¿FDFLyQ

GHO&$1(VH HVWXGLRIXH¿QDOL]DGR HQHO\ UDGLFDGRHQHO $FFLRQHVUHDOL-

zadas. Una vez se conoció el Proyecto CAN, el rector de la UNAL envió una carta al

Concejo de Bogotá, solicitando que la UNAL fuera excluida del proyecto. Así mismo,

se puso en conocimiento al doctor Simón Gaviria y al doctor Andrés Escobar, por la

inconveniencia del proyecto para la UNAL, al ser patrimonio de todos los colombianos

no debería formar parte del proyecto CAN, y obviamente no se puede someter a los

ciudadanos de Colombia a intereses políticos, privados y públicos que pudiesen afectar

fundamentalmente su carácter nacional.

Hospital Universitario. Estaría orientado a la práctica de medicina, lo que ha sido la

escuela de mayor tradición y mayor impacto en la formación en el área de la salud del

país, porque además en la investigación clínica tendría un alto impacto, no solo para la

UNAL sino para toda el área de la salud del país y porque sin duda resuelve necesidades

urgentes de la Universidad.

En un sentido institucional, por la cercanía con la comunidad universitaria y la posibili-

dad de atenderla y también para tener un crecimiento físico para las áreas de la salud que

se consideran vitales en preservar ese terreno para la Universidad.

/DXQLYHUVLGDGKDUHDOL]DGRLQYHUVLRQHV FXDQWLRVDVTXHOOHJDQDORV PLOPLOORQHV

en el Hospital Universitario Santa Rosa, en la primera etapa que está proyectada a

construir el hospital con 600 camas para la ciudad de Bogotá, además de aumentar su

FDSDFLGDGGHLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FDVLVHDGRSWDUDHVH3UR\HFWR&$1OD81$/HVWD-

ría en el riesgo de entrar en un deterioro patrimonial de las inversiones que ha hecho

la UNAL.

Además se perjudicaría a la población en general porque no se podría prestar los servi-

FLRVGH VDOXGVLQRWDPELpQ SRUHO GHVDUUROORFLHQWt¿FRTXH SXHGHJHQHUDUVH GHQWURGHO

Hospital Santa Rosa.

&DXVDUtDXQHIHFWRFRODWHUDO VREUHOD81$/SRUHOLPSDFWR DPELHQWDOVLJQL¿FDWLYRTXH

produciría el proyecto. Se perdería la alternativa de un corredor verde. Preservación

ambiental e inclusión.

El impacto para la Universidad sería el reemplazo de ese pulmón ambiental.

Autonomía Universitaria. Hacer prevalecer los principios constitucionales y en conse-

cuencia la infraestructura y los recursos de la UNAL deben ser igualmente garantizados

por la Nación.

Se vulnerarían los derechos a la educación y a la salud.

(O&RQVHMRGHOD81$/GH OD6HGHGH%RJRWiHPLWLyXQ FRPXQLFDGRHQHOFXDOVHxDOD

la inconveniencia de incluir los inmuebles de la universidad por ser imprescriptibles,

inembargables e inalienables. Adicionalmente, al estar ubicados en una zona estratégica

de prestaciones de servicios médicos. Preservar los bienes inmuebles de la Universidad

garantizaría derechos fundamentales de la población estudiantil de Bogotá y del país y

de la ciudadanía en general en términos de salud.

Los predios Uriel Gutiérrez, Camilo Torres y Campus Santa Rosa son el único espacio de

posibilidad de crecimiento de la Sede Bogotá, para continuar ofreciendo una educación

de alta calidad ya que UNAL es la primera universidad pública de la Nación y eje del

sistema de la educación superior.

ALIRIO MUÑOZ URIBE

Representante a la Cámara por

Bogotá

Rescata la buena intención del proyecto de ley.

Hace la recomendación de archivar el proyecto de ley, teniendo en cuenta el temor que

le suscita el hecho de haber ampliado los límites del polígono del CAN sin tener conoci-

miento en función de los potenciales favorecidos con el mismo.

Si no se ponen en evidencia los riesgos que puede tener el proyecto podría traer proble-

PDVSDUDORVLQWHUHVHVTXHGH¿HQGHODFRPXQLGDG

El proyecto es totalmente inconveniente. A pesar de que el CAN requiere una renova-

FLyQXQDUHPRGHODFLyQHOKHFKRGH KDEHUVHPRGL¿FDGRHOSUR\HFWRLQLFLDOVHYXOQHUDQ

muchísimos derechos y por eso recomienda, que si no es posible regresar al proyecto

inicial, se archive.

Viola la autonomía universitaria; el principio de que los bienes públicos son inalienables.

No ha habido un proceso de consulta previa con la comunidad.

Va en contra de los intereses universitarios y de la comunidad estudiantil, de la ciudada-

nía de Bogotá.

Página 18 Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

INTERVINIENTE SÍNTESIS DEL ARGUMENTO PRESENTADO

Intereses encontrados entre el Proyecto CAN y el proyecto de construcción del hospital

universitario, en el cual la UNAL ha invertido más de 50 mil millones para tener ese

FHQWURGHIRUPDFLyQ\TXHEHQH¿FLDUtDDPiVGHHVWXGLDQWHVDOFXHUSRSURIHVRUDO

GHWRGDVODVIDFXOWDGHVGH ODVFLHQFLDVGHODVDOXG\HQ SURGHODLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FD

en el campo de la salud.

Vulnera disposiciones que reglamentan el uso del suelo en Bogotá, así como afecta el

327\RWUDVQRUPDVTXHQRVRQFRPSHWHQFLDGHO'HFUHWROH\GH

Tiene dudas sobre las actuaciones de la EVB y sobre cómo se va a respetar la autonomía

de la ciudad.

Es claro que los residentes de los barrios Salitre el Greco y La Esmeralda van a salir

afectados con la ejecución de ese megaproyecto.

(O'HFUHWROH\GHWUDHFRQVLJRJUDYHVSUREOHPDVGHHTXLGDG\WUDQVSDUHQFLD

0HQFLRQDTXHVHJ~Q ORHVWDEOHFLGRHQ HOSiUUDIRGHO DUWtFXORVHSRGUi DXWRUL]DUDOD

EVB la emisión de acciones para que sean adquiridas por personas naturales o jurídicas

públicas o privadas, lo que hace pensar que hay una forma de privatización, a pesar de

H[LVWLUXQDFOiXVXODGHVDOYDJXDUGLDHQHOVHQWLGRGHOLPLWDUKDVWDHOGHODVDFFLRQHV

en manos privadas. Pero esa intervención de capital privado, puede llegar a desviar el

interés público que se deben defender en un proyecto de renovación.

La renovación del CAN debería ser un proceso concertado y participativo donde se con-

sulten a todos los actores afectados; que se protejan los intereses de la UNAL y de los

barrios La Esmeralda y Salitre El Greco; que se respete la autonomía del distrito; que

VHGH¿HQGDWRGRHVH FRUD]yQYHUGHRFRUD]yQ DPELHQWDOHVWiSUREDGR\ PHGLGRTXHHO

núcleo ambiental de Bogotá está en esa zona.

CARLOS GUEVARA

Representante a la Cámara por

Bogotá

Hace una contextualización del proyecto de ley.

La EVB busca la ampliación del polígono actual.

El Proyecto de ley número 018 de 2013 resume las inquietudes y preocupaciones de la

comunidad.

Excluye los territorios donde se encuentran los barrios Salitre El Greco y La Esmeralda

\HOSUHGLRGHODEHQH¿FHQFLD$VtPLVPRVHH[FOX\HQORVSUHGLRVGHOD8QLYHUVLGDG1D-

cional (Clínica Santa Rosa) y de la ESAP.

La Clínica Santa Rosa es un centro de formación, clínicas donde los estudiantes de me-

dicina puedan hacer sus prácticas y se puedan desarrollar como profesionales. Por eso la

81$/KDUHDOL]DGRXQDLQYHUVLyQVLJQL¿FDWLYDSDUDPDQWHQHUGLFKDFOtQLFD

Sugiere que de manera conjunta con los representantes asistentes y el ponente, presentar

XQDSRQHQFLDSDUDVHJXQGRGHEDWHTXHGHOLPLWHHOSROtJRQRGHO&$1SDUDTXHVHGH¿HQ-

da los intereses de la comunidad.

Concejal Jairo Cardozo. El Proyecto CAN desborda las facultades del Plan Nacional

GH'HVDUUROOR\GHO&213(6GH (O*RELHUQRVHH[WUDOLPLWyFXDQGRH[SLGLy

HO'HFUHWRQ~PHUR GHDO LQFOXLUORVWHUULWRULRV GHO&HQWUR%ROLYDULDQR\ ORV

barrios Salitre El Greco y la Esmeralda.

(OSUR\HFWRORTXHKDFHHVUHGH¿QLUORVOtPLWHVGHOSROtJRQR\DMXVWDUORVDORFRQWHPSODGR

HQHO&213(6GHH[FOX\HQGRORVSUHGLRVGHOD81$/

Para segundo debate ojalá la ponencia enmendara la situación que afecta la UNAL y la

comunidad bogotana en general por la inclusión del Centro Bolivariano del Parque Si-

món Bolívar. Tienen una vocación netamente ambiental.

Ordenó la elaboración de un informe sobre la verdadera condición del predio denomina-

GRFHQWUREROLYDULDQREHQH¿FHQFLD\ VHOOHJyDODFRQFOXVLyQTXHKD\ UHDOPHQWH³«OD

presencia de comunidades emergentes y especies de mora silvestre las cuales respaldan

TXHOD]RQDGHHVWXGLRWHQJDFDUDFWHUtVWLFDVGHVHUKXPHGDO«´

Tiene una vocación ambiental.

LORENA TOVAR

Representante Barrio La Esme-

ralda

El proyecto de ponencia debería inclusive estudiar las consideraciones tenidas en cuenta

por el ejecutivo bajo las prerrogativas concedidas bajo el uso de unas facultades extraor-

dinarias desconociendo, por ejemplo, el lote de 30 hectáreas que no pertenece a la Bene-

¿FHQFLDGH&XQGLQDPDUFDVLQRSUHFLVDPHQWHDO+RVSLWDO6DQ-XDQGH'LRV

Es función del Presidente de la República proteger los legados que tiene una función

pública.

El lote objeto de discusión, según palabras del Director de patrimonio y renovación de

la SDP, es un lote privado pero con vocación pública y medio ambiental, y ese el punto

crítico que no se puede dejar de lado, porque el interés general prima sobre el particular.

El proyecto de ley debe ser estudiado en su integralidad, porque los intereses vedados

escondidos a través de la legalidad pueden afectar el interés público.

GLADYS LÓPEZ

Representante Barrio Salitre - El

Greco

Lo que prima en este país es darle importancia a los intereses capitalistas, de la empresa

privada. Ante esa situación, que la única alternativa es que el pueblo salva al pueblo.

Se defenderá la universidad y sus bienes, los barrios, y el parque el Simón Bolívar, para

salvaguardar una ciudad un país y un universo que con el cambio climático se está hun-

diendo y lo único que se hace es meterle más y más cemento.

Se acude a los representantes a la Cámara por Bogotá, para abogar por la defensa y pre-

servación de lo referido con anterioridad.

LEONOR MORENO

Representante Barrio Salitre-El

Greco

Interviene coyunturalmente en la defensa del Centro Cultural Bolivariano.

El ³ORWHGHODEHQH¿FHQFLD´ es un terreno que está integrado al Parque Simón Bolívar y

es donde se debe construir el Centro Cultural Bolivariano, porque es un lote cedido por

J.J. Vargas a la ciudad.

Ese lote es el único pulmón de Bogotá.

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 19

INTERVINIENTE SÍNTESIS DEL ARGUMENTO PRESENTADO

EDUARDO PRIETO

Asovecinos Teusaquillo

(O3UHGLRQ~PHURGHO 3DUTXH0HWURSROLWDQR6LPyQ%ROtYDUHVHOWHUUHQR TXHHVDG-

PLQLVWUDGRSRUOD%HQH¿FHQFLD GH&XQGLQDPDUFD\TXH HVSDUWHGHOD SROpPLFDSRUVX

inclusión en el proyecto CAN.

Ese lote es parte del legado de J.J. Vargas quien se lo entregó (donó) al Hospital San Juan

GH'LRVSRUORWDQWRHVLQFRUUHFWROODPDUORFRPRHOORWHGHOD%HQH¿FHQFLD

(O'HFUHWRQ~PHURGHGHVFRQRFHHOWHVWDPHQWRGH-RVp-RDTXtQ9DUJDVHOFXDO

fue elevado a Escritura Pública número 1055 de 25 de junio de 1937 por el Juzgado Sex-

to del Circuito, en el cual se anexaba un plano correspondiente a la Hacienda El Salitre,

con destinación al Hospital San Juan de Dios.

³«/D%HQH¿FHQFLDGH&XQGLQDPDUFDQRHVODKHUHGHUDWHVWDPHQWDULDGH/D+DFLHQGDR

VHD/D+DFLHQGDQRVHODGHMy-RVp-RDTXtQ9DUJDVDOD%HQH¿FHQFLDFRPRSURSLHWDULD

VLQRTXHVHODGHMyDFLQFRHQWLGDGHVPX\FODUDPHQWHH[SUHVDGR\OD %HQH¿FHQFLDHVVX

DOEDFHDGLFKDHQWLGDGQRSXHGHWHQHUGRPLQLRVREUHHVRVSUHGLRV«´

Las cinco propuestas de la empresa de renovación destruyen parte de la estructura ecoló-

gica principal del predio, que según el Decreto número 190 (POT actual), aparece como

estructura ecológica principal de la ciudad.

Solicita a los congresistas que el proyecto se endurezca y se tenga en cuenta a la comu-

nidad universitaria, de los barrios, y del ecosistema que existe allí.

En ese sector funcionó el pantano del Salitre, luego pretender que no tiene riqueza hídri-

ca ese sector es faltar a la verdad.

(QHVHVHFWRUH[LVWHXQKXPHGDOGRQGHVHDOEHUJDQGLIHUHQWHVHVSHFLHVGHÀRUD\IDXQD

Ese sector es un gran vacío ambiental.

FERNANDO GALVÁN

Representante Profesoral

Facultad de Medicina

Los proyectos de renovación o revitalización urbana deben actuar sobre zonas deprimi-

das, de deterioro físico, socio-económico o ambiental; deben incluir participación co-

munitaria, concertación para la permanencia y protección para propietarios y moradores.

Ninguno de estos principios han sido respetados por el Proyecto CAN.

1HFHVLGDGGHUHQRYDUHGL¿FLRVHVWDWDOHVGHPiVGHDxRVGHDQWLJHGDGQDGLHORGLVFXWH

La necesidad de preservar el Hospital Universitario Santa Rosa, se basa en tres aspectos:

• Lo necesita la Universidad

ż1HFHVLGDGGHHVWXGLDQWHVGHODVDOXGTXHUHTXLHUHQXQKRVSLWDOXQLYHUVLWDULR

para el desarrollo de sus prácticas; no solo de la facultad de medicina, sino también

enfermería, odontología, ciencias, ciencias humanas, ciencias económicas, ingenie-

ría. La UNAL recibe no solo estudiantes de Bogotá sino provenientes de todas las

latitudes del país.

ż/DIDFXOWDGGHPHGLFLQDFXHQWDFRQHVWXGLDQWHV\RIUHFHSRVJUDGRV

ż/D81$/OH KDLQYHUWLGRFHUFDGH PLOPLOORQHVOD )DVH,FRQSUy[LPD DSHUWXUD

en marzo de 2015, con 230 camas para la ciudad y el país; la Fase II con estudios de

prefactibilidad ya hechos, con una estampilla que fue aprobada en la Cámara de Repre-

VHQWDQWHVTXHSHUPLWLUtDLQFOXLUFDPDVDGLFLRQDOHVTXHVHUtDXQDJUDQD\XGDSDUDOD

facultad de medicina.

• Lo necesita Bogotá.

ż3RUHOULHVJRVtVPLFRSRUTXHHVWiHQXQD]RQDGHGHVDVWUHV

ż'p¿FLWGHFDPDVKRVSLWDODULDV

ż3XQWRHVWUDWpJLFRHQHOGHVDUUROORGHODFLXGDG

ż6HGHEHUtDHVWDUSHQVDQGR HQun gran centro hospitalario de occidente para la aten-

ción de desastres; desarrollo de la ciudad; mejorar la oferta de camas hospitalarias en el

occidente; acceso a emergencias sobre el corredor de occidente; en el acceso al aeropuer-

WRHQHOGp¿FLWGHFDPDVGHSHGLDWUtDHQODQRGHVWUXFFLyQGHWUHVLQVWLWXFLRQHVGHVDOXG

HO+RVSLWDO8QLYHUVLWDULR(OGHOD3ROLFtD\ODFOtQLFDGHOQLxR

• Lo necesita el país.

LILIANA CASTAÑEDA

MORALES

Representante de los Estudiantes.

Ante el Concejo Académico.

Universidad Nacional de Colombia

/DSDUWLFLSDFLyQHVWXGLDQWLOJLUyHQWRUQRDWUHVUHÀH[LRQHVIXQGDPHQWDOHV

6DFUL¿FDHOFXPSOLPLHQWRGHODVIXQFLRQHVPLVLRQDOHVGH81$/

Se han denunciado las irregularidades presentes en el Proyecto CAN.

Se le ha solicitado a los Gobiernos Nacional y Distrital que desistan de su intento de

desmembramiento del campus universitario.

Se les exigió a las directivas de la Universidad que se pronunciaran sobre el tema y se

realizara un estudio sobre la situación de la Universidad dentro del Proyecto CAN.

Patrimonio público de los colombianos.

El proyecto ganador del concurso de ideas para ejecutar el Proyecto CAN incluye el

+RVSLWDO8QLYHUVLWDULR6DQWD5RVD\HO(GL¿FLR8ULHO*XWLpUUH]\OD8QLGDG&DPLOR7R-

rres perjudicando a la Universidad por las actividades administrativas y educativas que

se llevan a cabo en dichos recintos.

(ODKRJDPLHQWR ¿QDQFLHUR GHO FXDO KD VLGR YtFWLPD OD HGXFDFLyQ VXSHULRU S~EOLFD HQ

Colombia por parte de todos los gobiernos.

&LWDXQD HQWUHYLVWDTXHVH OHKL]RDO JHUHQWHGH OD(9%HQ ODTXH PDQL¿HVWDTXHVL OD

Universidad no necesita remodelar o reformar su infraestructura y sus redes ni tampoco

UHTXLHUHQGHD\XGD¿QDQFLHUDQRVHOHVD\XGDUiHQHVHVHQWLGR

8QLQIRUPHPXHVWUD TXHPiVGH GHORV HGL¿FLRVGHOD VHGHGH%RJRWi GHOD8QL-

versidad se encuentran en alto estado de vulnerabilidad, y que para solventar la actual

situación se requieren alrededor de 2 billones de pesos.

Página 20 Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

INTERVINIENTE SÍNTESIS DEL ARGUMENTO PRESENTADO

Le surge la inquietud el hecho de incluir los predios Universidad Nacional, que no ha

aceptado participar, en el proyecto ganador de renovación del CAN no constituye un

detrimento patrimonial, un mal uso de los dineros públicos.

“…Qué mejor y provechoso uso tienen los terrenos de la Universidad Nacional que ser el

FHQWUR\VHUHODVLHQWRGHOPRWRUGHOGHVDUUROORGH&RORPELDTXHHVODHGXFDFLyQVXSHULRU«´

/DXQLYHUVLGDGQDFLRQDOQLVHWRFDQLVHYHQGHVHGH¿HQGH

FERNANDO DE LA HOZ

RESTREPO

Director del Instituto Nacional de

Salud.

El INS es una de las instituciones que se encuentran dentro del polígono del CAN. Y es la

única institución de salud pública con la que cuenta el país. Tiene más de 30 laboratorios

dentro de esa zona.

+DKHFKRXQDLQYHUVLyQGHDSUR[LPDGDPHQWHPLOPLOORQHVHQ ORV~OWLPRVDxRVFRQ

SUR\HFFLyQDORV VLJXLHQWHVWUHVDxRV HQODUHQRYDFLyQ GHODERUDWRULRVFRQVWUXFFLyQGH

áreas con bioterio de alta tecnología con proyección nacional e internacional. Dicha in-

versión estaría en riesgo con el Proyecto CAN.

La inconveniencia del proyecto radica en que la ciudad no cuenta con otro espacio en

donde se puedan construir laboratorios de este tipo, por lo que si se llevara a cabo el Pro-

yecto CAN se obligaría a construir dichos laboratorios fuera de la ciudad, perjudicando

gravemente las labores que tanto el Ministerio de Salud como el INS ejercen como son

la vigilancia en salud pública y el diagnóstico y la referencia en materia de emergen-

cias en salud pública, el diagnóstico de agentes infecciosos que amenazan la salud del

país, y adicionalmente todas las labores de entrenamiento y formación de profesionales

y especialistas en epidemiología de campo que se llevan a cabo en las instalaciones del

instituto.

Deja la constancia tanto el INS como el Instituto de Meteorología cuentan con laborato-

rios que pueden verse afectados por la ejecución del Proyecto CAN, por lo tanto solicita

se excluyan del mismo.

Controversia sobre el área del polígono

El principal punto de discusión en este proyecto

es la determinación del área del polígono del Pro-

yecto de Desarrollo y Renovación Urbana del Centro

Administrativo Nacional (CAN).

En el Decreto número 4184 de 2011

El área del proyecto está conformada por un

polígono limitado así: (i) al suroriente con la Ca-

rrera 50, entre la calle 26 y la calle 53; (ii) por el

suroccidente con la calle 26, entre la carrera 50

y la carrera 68; (iii) por el noroccidente con la

carrera 68, entre la calle 26 y la calle 53; (iv) al

nororiente con la calle 53, entre la carrera 68 y la

carrera 50.

Fuente: Google Maps, Bogotá.

En el proyecto de ley radicado, la delimitación

del polígono es así: i) Al suroriente con la Ca-

rrera 50, entre la calle 26 y la calle 44; ii) Por

el suroccidente Calle 26 entre la carrera 50 y

la carrera 60; iii) Por el noroccidente con la

Carrera 60 entre la Calle 26 y la Calle 44; iv)

Al nororiente con la Calle 44, entre la carrera

60 y la carrera 50.

Fuente: Google Maps, Bogotá

Posteriormente, en primer debate dado en la Co-

misión Tercera se amplió el perímetro así: Se aumen-

WyHOiUHDGHODFDUUHUDDODFDUUHUD\GHODFDUUH-

ra 60 a la 66A. A su vez, en el costado norte amplió

el área hasta la calle 53 desde la carrera 66ª hasta la

carrera 60.

Fuente: Google Maps, Bogotá.

Estas ampliaciones incluyen:

1. Los terrenos de la Universidad Nacional de Co-

ORPELDHQORVTXHHVWiQORV HGL¿FLRV8ULHO*XWLpUUH]

y Camilo Torres.

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 21

 (GL¿FLRV GHO 0LQLVWHULR GH 7UDQVSRUWH GH

Minas.

3. Terreno de RTVC antes Inravisión.

&RPSRQHQWHQ~PHURGHO3DUTXH0HWURSROL-

tano Simón Bolívar, Centro Bolivariano, o humedal

Salitre El Greco.

5. Ajuste del área del polígono

Teniendo en cuenta los argumentos expuestos

en la Audiencia Pública en relación con la situación

particular descrita en el numeral anterior es preciso

indicar que la ponencia establece el ajuste del área

del polígono excluyendo:

1. Todos los predios de la Universidad Nacional

de Colombia, predios que corresponden al Hospi-

tal Universitario (Campus Santa Rosa), los edi-

¿FLRV8ULHO*XWLpUUH]OD8QLGDG&DPLOR7RUUHV

2. El predio de la Escuela Superior Adminis-

tración Pública (ESAP).

3. El predio del Instituto Nacional de Salud (INS).

El predio del Instituto Nacional de Metrolo-

gía de Colombia.

5. El predio correspondiente al denominado

Humedal Salitre el Greco alinderado así: Al Nor-

te con la Av. Calle 53, al Sur con la Av. El Dorado

o Calle 26, al Oriente con la Carrera 60 y al Oc-

cidente con la Cra. 66, Barrio Salitre El Greco,

también denominado Centro Bolivariano, Com-

ponente número 14 del Parque Metropolitano Si-

món Bolívar de Bogotá, D. C.

Por lo tanto, el polígono que se propone es el

Fuente: Google Maps. Bogotá.

El texto propuesto en el proyecto de ley se hace

sobre la base de los siguientes argumentos:

5.1 Preservación del Patrimonio Público

En caso de no delimitar adecuadamente el polí-

gono objeto de renovación, los terrenos que hoy en

día son un referente de instituciones públicas para la

ciudad y el país quedarían transformados a terrenos

para aprovechamiento comercial y privado en de-

trimento de los bienes públicos.

La siguiente imagen muestra cómo está distribui-

do los terrenos en la zona que denominamos el CAN.

6DOYRHOORWHGHOD%HQH¿FHQFLD VREUHHOFXDOH[LVWH

una controversia jurídica sobre su propiedad, pues se

KDVHxDODGR TXHHV PHUDPHQWHDOEDFHD (Q ODIRWR-

JUDItDDpUHDHQODTXHVHVHxDODHOSUR\HFWRDFWXDOGH

Renovación Urbana CAN, como se puede observar

LQFOX\HHO KXPHGDO6DOLWUH *UHFRORVHGL¿FLRV SUR-

pios el CAN, terrenos de la Universidad Nacional,

la Escuela Superior de Administración pública, la

Clínica de la Policía, entre otros.

Fuente: Google Earth

Para la realización del proyecto de ampliación

CAN, se adelantó un Concurso de Ideas por parte de la

Empresa Virgilio Barco, la propuesta ganadora de este

FRQFXUVRIXH HOGLVHxRHODERUDGR SRUOD ¿UPD2I¿FH

for Metropolitan Architecture (OMA) Unión Tem-

poral G+C Can 2050: Lorenzo Castro Jaramillo y

Julio Flórez Sandoval, para la renovación urbana del

CAN. (O SURFHVR GXUDUi DSUR[LPDGDPHQWH  DxRV 

HQHVH SROtJRQRVH FRQVWUXLUiQ HGL¿FLRVSDUD 

HQWLGDGHV ± GHO *RELHUQR 1DFLRQDO± \ YL-

YLHQGDVDGHPiVGHR¿FLQDV\FRPHUFLR

A continuación se muestra el plano de la propuesta

JDQDGRUDHGL¿FLRVSDUDR¿FLQDVPRUDGRDSDUWDPHQ-

tos (amarillo), Cultura (fucsia); Educación (naranja).

Fuente: Empresa de Renovación Urbana1

Propuesta Ganadora.

El proyecto como está concebido involucra el

desarrollo de 2.750.000 m2, de estos apenas el 20%

equivalente a 550.000 m2 corresponderá con áreas

públicas y de uso común (polígonos de color azul),

todo lo demás será de naturaleza privada, lo cual co-

rresponde aproximadamente a 1. 608.000 m2. La si-

guiente imagen muestra la ubicación de estas áreas:

Fuente: Empresa de Renovación Urbana2

Propuesta Ganadora.

1 'LVSRQLEOHHQODZHER¿FLDOGHOD(PSUHVDGH5HQRYDFLyQ

Urbana en el vínculo http://www.empresavirgiliobarco.

gov.co/concurso/Paginas/concurso-ideas-2013.aspx.

2 Ibíd.

Página 22 Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

De los anteriores planos es posible concluir que:

1. El proyecto de renovación implica que los

predios que hoy pertenecen al Estado se pri-

vaticen/RV GLVHxRV SUHVHQWDGRV HYLGHQFLDQ XQD

proporción mínima de espacios públicos, lo cual se

FRQWUDSRQHÀDJUDQWHPHQWHDOFRQWHQLGR GHO'HFUH-

WRQ~PHURGH³SRUHOFXDOVHFUHDOD(P-

presa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano

±9LUJLOLR%DUFR9DUJDV´±

Tal situación es la que sustenta que la empresa

encargada de llevar a cabo este proceso de reno-

vación (Empresa Nacional de Renovación Urbana

9LUJLOLR%DUFRFRUUHVSRQGDFRQ ODGH¿QLFLyQMXUt-

dica de Empresa Industrial y Comercial del Estado

del orden nacional y no a una Sociedad Anónima

6LPSOL¿FDGD6$6FRQSDUWLFLSDFLyQ GHKDVWDHO

GHFDSLWDOSULYDGRDUWtFXORGHOSUR\HFWRGH

ley). En esto se coincide con argumentos expresa-

dos previamente en distintos espacios, en los que se

concluyó que al dejarse abierta la posibilidad para

el ingreso del sector privado, VHSRGUtD SRQHU HQ

SHOLJURORVSULQFLSLRVTXHULJHQHO3UR\HFWRGH5H-

QRYDFLyQ8UEDQDGHO&$1\0LQLVWHULRV

2. La intervención urbana no puede afectar

ORV SUHGLRVS~EOLFRV SDUD EHQH¿FLDU VLJQL¿FDWL-

vamente intereses privados. El área del polígono

tal como quedó aprobado en el primer debate no

reconoce la importancia de bienes públicos que son

producto de una onerosa inversión del Estado du-

rante más de cinco décadas, así por ejemplo, ten-

drían que demolerse y trasladarse a otras zonas las

sedes administrativas y cuantiosos laboratorios de

entidades como el Instituto Nacional de Salud y el

Instituto Nacional de Metrología.

3. La importancia del Hospital Universita-

rio de la Universidad Nacional de Colombia. El

Congreso de la República aprobó la Ley 1697 de

2013, “por la cual se crea una Estampilla Pro Uni-

versidad Nacional de Colombia y demás Univer-

VLGDGHV (VWDWDOHV´ (Q HVWD WUDVFHQGHQWDO OH\ SDUD

HO¿QDQFLDPLHQWR GHODV XQLYHUVLGDGHVS~EOLFDV VH

consigna la destinación de los recursos asignados

a la Universidad Nacional de Colombia ³SULRULWD-

ULDPHQWHDODFRQVWUXFFLyQUHIRU]DPLHQWRDGHFXD-

FLyQDPSOLDFLyQ PDQWHQLPLHQWR\ GRWDFLyQ GHOD

SODQWD ItVLFD \ HVSDFLRV S~EOLFRV HQ FDGD XQD GH

ODVRFKRVHGHVDFWXDOHVGHOD8QLYHUVLGDG\SDUDOD

FRQVWUXFFLyQ\GRWDFLyQGHO+RVSLWDO8QLYHUVLWDULR

GHOD8QLYHUVLGDG 1DFLRQDOGH&RORPELD´ (subra-

yado fuera de texto), el cual es la culminación de

PiVGHFXDUHQWDDxRVGHSODQHDFLyQ\HMHFXFLyQGHO

proyecto de un Hospital Universitario de primer or-

den en América Latina.

7DOFRPR IXH VHxDODGR HQ OD DXGLHQFLD S~EOLFD

realizada, no existe fórmula indemnizatoria capaz de

FDOFXODUORVEHQH¿FLRVVRFLDOHVTXHSXHGDHQWUHJDUDO

país un bien público como el hospital universitario

de la Universidad Nacional de Colombia en servi-

cios de salud, ciencia, investigación e innovación.

A su vez, resulta contraproducente que dicha

valorización, producto de una inversión pública

sustancial en un marco de recursos escasos, resulte

siendo el desencadenante del desplazamiento y la

destrucción de bienes de interés patrimonial, edu-

cativo y ambiental.

5.2 Garantía del Derecho a un Ambiente

Sano. Derecho a la Ciudad

El desarrollo del proyecto objeto de la presente

SRQHQFLDVREUHHO FRPSRQHQWHQ~PHUR GHO3DU-

que Metropolitano Simón Bolívar, Centro Boliva-

riano, o humedal Salitre El Greco, constituye una

vulneración de los preceptos constitucionales con-

signados en los artículos 8°, 79, 80, 82, 95 numeral

8, toda vez que:

1. Corresponde a las administraciones nacional

y distrital en el marco de sus competencias garan-

tizar la vigencia de los postulados constitucionales

relativos al medio ambiente mediante la protección,

preservación, conservación, expansión y recupera-

ción de los humedales y demás ecosistemas de Bo-

gotá. Por lo anterior, es pertinente atender el man-

dato de la Ley 357 de 1997, “por medio de la cual

se aprueba la ‘Convención Relativa a los Humedales

de Importancia Internacional Especialmente como

Hábitat de Aves Acuáticas’, la cual como parte del

Bloque de Constitucionalidad, es de cumplimiento

obligatorio por el Estado colombiano. En esta línea,

los lineamientos técnicos y jurídicos consignados

en la política distrital de gestión de humedales y del

DUWtFXORGHO'HFUHWRQ~PHURGHUHLWH-

rado en el Documento Conpes 3718 de enero 31 de

2012, que estableció la Política Nacional de Espacio

Público, son de obligatorio acatamiento por parte de

la Administración Nacional y la Distrital.

2. Los indicadores ecológicos urbanos en Bo-

gotá se encuentran muy por debajo de lo que la

206\HO'HFUHWR1DFLRQDO Q~PHURGH

VHxDODQTXLQFH PHWURV FXDGUDGRV P2) por ha-

bitante como índice mínimo de espacio público

efectivo; el Plan Maestro de Espacio Público adop-

tó 10 m2. A 2012 la situación era en promedio de

P2 de espacio público efectivo por habitante.

A 2013, la VXSHU¿FLHGHODVGLIHUHQWHV]RQDVYHUGHV

actualmente establecidas en la ciudad, medidas por

el indicador de zonas verdes efectivas per cápita, es

de 3.9, lo cual se considera muy por debajo de los

promedios internacionales.

Bajo este panorama, existe una necesidad ina-

plazable de generación de espacio público en la

ciudad de Bogotá, ya que según cálculos de la ad-

ministración distrital, para alcanzar el estándar de

espacio público efectivo de 15 m2/hab en el área

urbana de Bogotá, se requeriría de la liberación de

cerca de 8.760 ha de suelo adicional al que compo-

ne el espacio público existente3.

3. El Humedal Salitre - El Greco como parte

de la Estructura Ecológica Principal de la Ciudad

Los humedales representan núcleos vivos en

medio de desarrollos urbanísticos de gran enverga-

3 9HU'RFXPHQWRWpFQLFRGHVRSRUWHGH ODPRGL¿FDFLyQH[FHS-

cional al POT - 2013, disponible en http://www.sdp.gov.co/

portal/page/portal/PortalSDP/POT_2020/soportestecnicos/

'76B'HFUHWRBBGHBSGI

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 23

dura, dinámica que pone en peligro la existencia

de estos hábitats de diversas especies vegetales,

que aparte de albergar vida, representan activos de

gran valor ambiental, paisajístico y para la con-

templación.

Uno de estos ecosistemas que sería literalmente

arrasado por el proyecto de Renovación Urbana

CAN, es el humedal de Salitre El Greco, denomi-

nado así por su cercanía con el barrio del mismo

nombre. Este humedal comprende un lote de apro-

[LPDGDPHQWHKHFWiUHDVGH¿QLGRSRUHOSROtJRQR

cuyos límites corresponden a:

a) Al Norte con la Av. Calle 53;

b) Al Sur con la Av. El Dorado o calle 26;

c) Al Oriente con la carrera 60;

d) Al Occidente con la carrera 66 (Barrio Salitre

El Greco).

Sucintamente la importancia de su conservación

y restauración radica en que:

1. Actualmente es hábitat de distintas especies

animales y vegetales. Es uno de los pocos vestigios

que quedan de este ecosistema, que por efecto del

auge inmobiliario desarrollado en la ciudad de Bo-

gotá alrededor de la calle 26, se ha visto seriamente

amenazado.

2. Cumple una función ecológica de regular

las aguas subterráneas y el nivel freático de los

predios colindantes. En caso de urbanizarse po-

dría suceder lo que le sucedió en la Universidad

de la Sabana, que fue construida sobre el humedal

Torca-Guaymaral que cumple función reguladora

del río Bogotá. Recordemos que una inundación

GHHVWHWDPDxRQXQFD ODKDYLYLGR%RJRWi \VHUtD

ODWHQWHGH FRQVWUXLUHGL¿FLRV HQFLPDGH HVWHSXO-

món de Bogotá.

3. Pertenece a la Estructura Ecológica Princi-

pal de Bogotá\SRUWDQWRHViUHDSURWHJLGDGH¿QL-

GDHQHOGHFUHWR GLVWULWDOGH TXHSHUPLWH

que la ciudad sea ambientalmente sostenible. Por lo

tanto, no es viable jurídicamente eliminar esta zona

y cambiar el uso del suelo de este lote.

 Según la fundación Humedales Bogotá,

este ecosistema ³>7@LHQHXQDSUR[LPDGRGH

mGHiUHDLQXQGDEOHFRQDEXQGDQWH-XQFRILQR

R -XQFR GH HVWHUD -XQFXV HIIXVXV \ SUHVHQFLD

GH&RUWDGHUDFDUH[ VS(QHVWH OXJDUSXGHHV-

FXFKDUHO FURDUGH ODVUDQDV DSHVDU GHOUXLGR

 Esta misma preocupación en materia de política pública

ha sido analizada y reglamentada por el gobierno distri-

tal para esta zona de la ciudad. Así lo establece el Decre-

to número 301 de 2011 (que actualiza el Decreto número

GH  TXH GHQWUR GH ODV HVWUDWHJLDV GH RUGHQD-

miento territorial en la Unidad de Planeamiento Zonal

83=Q~PHUR3DUTXH6LPyQ%ROtYDU±&$1HQWUH

otras establece:

 ³3URWHJHU OD (VWUXFWXUD (FROyJLFD 3ULQFLSDO FRUUHV-

SRQGLHQWH DO 3DUTXH 0HWURSROLWDQR6LPyQ %ROtYDU HO

+XPHGDO(O 6DOLWUH\ ORVSDUTXHVYHFLQDOHV GH EROVLOOR

GHODV8UEDQL]DFLRQHV(O 6DOLWUH3DUTXHUHVLGHQFLDO(O

*UHFR\UHFXSHUDUODV]RQDVGHFHVLyQTXHVHHQFXHQWUDQ

ORFDOL]DGDVDO LQWHULRU&HQWUR $GPLQLVWUDWLYR1DFLRQDO

&$1HQHO6HFWRU1RUPDWLYRODVFXDOHVVHHQFXHQWUDQ

LQYDGLGDV´

GHORVDXWRPyYLOHV\OD SUHVHQFLDGHDOJXQRVUH-

VLGXRVVyOLGRV TXH IORWDQ DOOt´ Adicionalmen-

te es hábitat de por los menos otras 70 especies

como ranas, mirlas, copetones, colibríes, gavila-

nes bailarines, diferentes tipos de insectos6; y

de especies vegetales tales como +LJXHULOOR5L-

FLQXVFRPPXQLV /XORGH SHUUR6RODQXP PDU-

JLQDWXPFDODED]D&XFXUELWDILFLIROLD\6DXFR

6DPEXFXVSHUXYLDQD. Muchas de estas especies

habitan en los cuatro cuerpos de agua que se lo-

gran definir en este humedal, cada uno con carac-

terísticas ecológicas diversas, y que por efecto de

la deforestación a la que se ha visto expuesto, son

vulnerables ante períodos de larga sequía.7

5. Derecho de Propiedad. Adicionalmente,

sobre este predio existen confusiones respec-

to al derecho real de propiedad, pues a pesar de

que se ha estipulado que es la Beneficencia de

Cundinamarca el propietario, según varios de los

intervinientes en la audiencia, con sustento en

escrituras y otros documentos de validez jurídi-

ca, demuestran que la Beneficencia es apenas un

albacea, pues tal predio hace parte del legado de

J. J. Vargas al Hospital San Juan de Dios y hace

SDUWHGHO &RPSRQHQWH1R GH3DUTXH 0HWUR-

politano Simón Bolívar.

6. Con fundamento en el Bloque de Consti-

tucionalidad y la legislación Nacional, desde un

enfoque de derechos, para la Nación y el Distrito

existe una obligación de i). Generación de instru-

mentos de planeación estratégica que fortalezcan

el Sistema distrital de áreas naturales protegidas y

garantice la conservación de la biodiversidad y ii)

velar por que los espacios naturales de disfrute de

las personas, mantengan el carácter público, evitan-

do la privatización y cambio de uso.8

7. Componente del Parque Simón Bolívar.

Las Hectáreas hacen parte del Plan Maestro del

SDUTXH 6LPyQ %ROtYDU iUHD GH¿QLGD FRPR ]RQD

verde metropolitana al tenor de lo dispuesto en el

Acuerdo número 7 de 1979 del Concejo Distrital,

actualmente vigente; también fue incluida en el

Plan Maestro del Parque Simón Bolívar en 1982.

Adicionalmente, por ser parte del Parque Metro-

politano Simón Bolívar9, representa una oportu-

5 Mayores detalles de las características y valor ecológico

de este humedal, véase:

http://humedalesbogota.com/2012/05/03/el-humedal-de-

salitre-greco/UHYLVDGR GHGLFLHPEUH GH

p. m.).

6 Mayores detalles véase: http://www.concejodebogota.

gov.co/pesebre-de-la-muerte-en-el-humedal-salitre-el-

greco-roberto-saenz/cbogota/2012-11-16/131231.php

UHYLVDGRGHGLFLHPEUHGHSP

7 Tomado de http://humedalesbogota.com/2012/05/03/el-

humedal-de-salitre-greco/

8 Alcaldía Mayor de Bogotá. Matriz de Núcleos de De-

rechos para Bogotá D. C., disponible en http://parti-

cipacionbogota.gov.co/index.php/home/remository.

KWPO"IXQF ¿OHLQIRLG 

9 Vale recordar que este parque se creó con la Ley 31 de

1979 que ordenó la construcción de un parque popular

HQWHUUHQRVGH³(O6DOLWUH´HQFRQPHPRUDFLyQGHOQDWD-

licio del libertador Simón Bolívar.

3iJLQD Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

nidad para la generación de sinergias ecológicas y

paisajísticas de gran importancia para la ciudad.

Por los argumentos brevemente expuestos, la

presente ponencia excluye este polígono del pro-

yecto de renovación, pues implicaría una devasta-

ción ecológica, privaría a los bogotanos de gozar

espacios para el bienestar general y se desconocería

el bloque de constitucionalidad que ordena su res-

tauración, es el único humedal sobre la calle 26.

5.3 Garantía del Derecho Fundamental a la

Educación Superior y Preservación de la Auto-

nomía Universitaria

Con fundamento en el carácter LXVIXQGDPHQWDO

del derecho a la educación superior y la prohibición

constitucional de adoptar medidas regresivas para

ODH¿FDFLD GHOPLVPR DVtFRPR HQHO PDQGDWRGH

conservación del núcleo esencial de la autonomía

universitaria desarrollada en abundante jurispru-

dencia de la honorable Corte Constitucional, los

distintos estamentos que conforman la Universidad

Nacional de Colombia se han pronunciado en con-

tra de la inclusión de los terrenos de la Universi-

dad en el proyecto de desarrollo y renovación ur-

bana del Centro Administrativo Nacional (CAN).

Lo propio ha hecho la comunidad estudiantil de la

Escuela Superior de Administración Pública ESAP.

En esta línea, los estamentos de la Universidad

han solicitado excluir “GHIRUPDFODUD \GH¿QLWLYD

del proyecto de ley en discusión, los predios in-

cluidos en el Proyecto Ciudad CAN, que forman

parte del patrimonio económico y académico per-

tenecientes a la Universidad Nacional de Colom-

bia, en su calidad de bienes patrimoniales de la

sociedad colombiana, sin perjuicio de que la Uni-

versidad, pueda continuar participando como enti-

GDGDVHVRUD GHO(VWDGR HQHOUHIHULGR SUR\HFWR´11

(Negrilla y cursiva fuera de texto).

En síntesis los argumentos que sustentan la ex-

clusión de los predios de la Universidad Nacional

son:

10 Según la Organización Asovecinos de Teusaquillo (en

documento titulado: “El Parque Simón Bolívar no debe

incluirse en el Proyecto de Renovación Urbana del Cen-

tro Administrativo Nacional – CAN, y menos el centro

EROLYDULDQRFRPSRQHQWH´GLFKRSUHGLRKDFHSDUWH

del total de área heredada por José Joaquín Vargas en

1922 mediante testamento a: Hospital San Juan de Dios

de Bogotá: 30 unidades (30%); Asilo de San José para

QLxRV GHVDPSDUDGRV  XQLGDGHV  +RVSLFLR GH

Bogotá: 20 unidades (20%); Sociedad San Vicente de

Paul de Bogotá: 20 unidades (20%); Asilo de Indigen-

tes Hombres y Mujeres de Bogotá: 10 unidades (10%).

Posteriormente el Juzgado Sexto del Circuito elevó el

testamento a escritura pública con el número 1055 del

25 de junio de 1937 de la Notaría Tercera de Bogotá, en

el cual se anexa un plano que corresponde a la Finca El

Salitre, y que tiene una extensión de 22.200 fanegadas

KD(QODFLWDGDHVFULWXUDHOMXH]HVWDEOHFHTXHHO

presidente de la Sociedad San Vicente de Paul de Bogotá

recibe directamente sus bienes y nombra como albacea a

OD%HQH¿FHQFLDGH&XQGLQDPDUFD´

11 Concejo de Sede. Sede Bogotá Universidad Nacional de

Colombia, disponible en http://www.bogota.unal.edu.

co/comunicado3cs/

(OSHVRHVSHFt¿FRGHOD8QLYHUVLGDG1DFLRQDO

de Colombia en el Sistema Estatal de Universidades

3~EOLFDVHVPX\VLJQL¿FDWLYR/D8QLYHUVLGDGFXHQ-

WDFRQSRVJUDGRVGRFWRUDGRVPDHVWUtDV

95 especializaciones y 39 especialidades médicas.

7LHQHDGHPiV  JUXSRV GH LQYHVWLJDFLyQ \ 

UHYLVWDVFLHQWt¿FDVLQGH[DGDVHQ,%13XEOLQGH[(V

la principal Universidad Pública del país por pre-

supuesto recibido por el Estado. Adicionalmente

HQHO UDQNLQJ86DSLHQV SDUDOD 8QLYHUVLGDG

ocupó el primer puesto en el país consolidándose

como Universidad de Investigación y “A nivel in-

ternacional, recientemente el QS World University

Rankings dejó a la Universidad Nacional como la

QRYHQD PHMRU 8QLYHUVLGDG HQ /DWLQRDPpULFD´12

en consideración a tales circunstancias cualquier

decisión que afecte los intereses de la Universidad

deberá ser consultada en virtud del principio de au-

tonomía universitaria y ponderarse cuidadosamente

por el Legislador y el Ejecutivo Nacional.

2. “Los inmuebles de la Universidad Nacional

de Colombia son imprescriptibles, inalienables e

inembargables y su destinación corresponde a sus

¿QHV PLVLRQDOHV FX\D UHDOL]DFLyQ VH SUR\HFWD HQ

EHQH¿FLRGHWRGDOD1DFLyQFRORPELDQD´13 Así está

establecido en la Carta Política, así como el precep-

to constitucional que corresponde con la autonomía

universitaria (artículos 62, 63 y 69), los cuales son

vulnerados en el proyecto de ley original de reno-

vación urbana del CAN, pues tal y como lo asevera

la Universidad Nacional, en ningún momento fue-

ron consultados sobre esta iniciativa legal.

3. “La totalidad de los bienes de la Universidad

Nacional de Colombia, constituye un patrimonio

público de carácter nacional, y su existencia garan-

tiza derechos fundamentales de todos los colombia-

QRVFRPRODHGXFDFLyQ\ODVDOXG´

³(QODIRUPXODFLyQGHOSODQGHUHQRYDFLyQGHO

Centro Administrativo Nacional (CAN), se proyec-

tó la incorporación de predios de la Universidad

Nacional de Colombia, sin haber realizado las con-

sultas correspondientes, de conformidad con el pre-

FHSWRFRQVWLWXFLRQDOGHDXWRQRPtDXQLYHUVLWDULD´15,

desconociendo que la Universidad posee “(…) cer-

ca del 20% del área del terreno considerado en las

SURSXHVWDVXUEDQtVWLFDVDGHODQWDGDV´16

5. “Los predios de la Universidad en el CAN

constituyen la única posibilidad real de creci-

miento futuro de la Sede Bogotá. Por esta razón,

la Universidad Nacional ha solicitado incluir es-

12 Ver, Universidad Nacional, la mejor del país en investi-

gación en El Espectador, disponible en http://www.ele-

spectador.com/noticias/educacion/universidad-nacional-

mejor-del-pais-investigacion-articulo-516033

13 Concejo de Sede. Sede Bogotá Universidad Nacional de

Colombia, disponible en http://www.bogota.unal.edu.

co/comunicado3cs/

 Ibíd.

15 Ibíd.

16 Ver, Noticias RCN la Universidad no cederá ningún te-

rreno para Renovación disponible en http://www.rcnra-

dio.com/noticias/la-un-no-cedera-ningun-terreno-para-

UHQRYDFLRQXUEDQDGHOFDQ

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 25

tos predios en el Plan de Regularización y Manejo

ante las instancias pertinentes. Estos predios son y

deben ser inalienables e inembargables, y su des-

WLQDFLyQGHEH VHU H[FOXVLYDSDUD ORV ¿QHVPLVLR-

QDOHVGHOD8QLYHUVLGDG1DFLRQDOHQ EHQH¿FLRGH

WRGDODQDFLyQFRORPELDQD´17

6. Según los Representantes Profesorales “El cam-

pus universitario ampliado, incluyendo los predios de

OD8QLGDG&DPLOR7RUUHVHO(GL¿FLR8ULHO*XWLpUUH]\

el Campus Santa Rosa, es indispensable para el desa-

rrollo de la labor académica y para los planes futuros y

de expansión que requiere la Universidad Nacional de

&RORPELD´ LQDFHSWDEOHVODVSUHVLRQHV UHDOL]D-

das por la Empresa Nacional de Renovación Urbana

Virgilio Barco Vargas S.A.S., en las comunicaciones

públicas sobre la inclusión de los predios de la Uni-

versidad en el proyecto, sin considerar la pública ne-

gativa de las directivas universitarias y de los demás

HVWDPHQWRVGHPRGL¿FDUODGHVWLQDFLyQGHODVDFWXDOHV

áreas y los terrenos de la universidad.

7. En la última década la Universidad adquirió la

antigua Clínica Cajanal Santa Rosa y sus terrenos

adyacentes para realizar la construcción del Cam-

pus Santa Rosa dedicado a la formación e investi-

gación en los programas de las áreas de la Salud.

Actualmente se está concluyendo su reforzamiento

estructural y se va a dar inicio a las obras de apertu-

ra del Hospital Universitario.18(Q ORVDxRV

2015 se destinaron a su construcción recursos del

RUGHQGHPLOPLOORQHVGHSHVRV

8. Que “es de público conocimiento que el in-

terés y la responsabilidad social de la Universidad,

nos ha llevado a invertir ingentes recursos econó-

micos y humanos, así como tiempo y dedicación a

la construcción del Hospital Universitario, que no

solamente aportará a la formación de estudiantes en

el área de la Salud y las Ciencias Humanas, sino

que además, apoyará efectivamente y de manera

sustancial, la solución a la grave crisis hospitalaria

de la ciudad de Bogotá. De la misma forma, el Hos-

pital aportará en la atención de alta complejidad, in-

vestigación y transferencia de tecnología en el área

GHODVDOXGGHWRGRHOSDtV´19

9. Así mismo, el estamento profesoral ha referi-

do la importancia en materia educativa y de inves-

tigación de esta obra, la cual tendría “implicacio-

nes e impactos para los cerca de 5.000 estudiantes

de pregrado y posgrado que serán involucrados en

las actividades de formación, investigación, inno-

vación y servicio, debe continuar desarrollándose

plenamente en su fase 1 y su fase 2, la primera de

acuerdo al presupuesto ya asignado por parte del

17 Ibíd.

18 Ver, en el expediente del proyecto la comunicación en-

YLDGDSRUHOVHxRU5HFWRU GHOD8QLYHUVLGDG1DFLRQDODO

Ponente el 5 de noviembre de 2013 solicitando la ex-

clusión de los predios de la Universidad Nacional del

proyecto de desarrollo y renovación urbana del Centro

Administrativo Nacional (CAN).

19 Ver, en el expediente del proyecto la comunicación remi-

WLGDSRUHO VHxRU9LFHUUHFWRU*HQHUDOGH OD8QLYHUVLGDG

HO GH QRYLHPEUH GH  UHLWHUDQGR OD VROLFLWXG GH

exclusión de los predios de la Universidad.

Consejo Superior Universitario (CSU) en 2013, y

la segunda con base en los recursos provenientes de

la estampilla según lo contemplado en el trámite y

HODUWLFXODGRGHGLFKDOH\´

En virtud de las anteriores consideraciones y la

importancia histórica y estratégica del fortaleci-

miento de la Universidad Nacional de Colombia

para la sociedad colombiana, la ponencia excluirá

los predios de su propiedad.

 Garantía del Derecho a la Salud

En la anterior década las administraciones distri-

tales han hecho esfuerzos por consolidar y mejorar

la oferta de servicios de la Red Pública Hospita-

ODULD VLQ HPEDUJRD~Q UHVXOWD HYLGHQWH OD LQVX¿-

ciencia de camas hospitalarias. En términos de la

Secretaría Distrital de Salud.

“De acuerdo al documento “Situación de Sa-

lud de las Américas Indicadores Básicos OPS/

206 ´ HO Q~PHUR GH FDPDV SRU FDGD PLO

KDELWDQWHVHQODUHJLyQGHODV$PpULFDVHVGH

camas por mil habitantes, de 3.0 camas por 1.000

habitantes en América de Norte y de 2.1 camas

por cada 1.000 habitantes para América Latina y

el Caribe. Este mismo indicador en la ciudad de

Bogotá es de 1.67 camas por cada 1.000 habitan-

tes, sin embargo este dato no es conclusivo sobre

la suficiencia de camas para atender las necesida-

des en salud de la población bogotana.

Frente a las estimaciones de demanda potencial

de egresos en el D. C., calculada con una pobla-

FLyQGH  KDELWDQWHVSUR\HFFLyQ GH SR-

blación a 2012 según Censo DANE 2005) y una

frecuencia de uso del servicio de hospitalización

JHQHUDOGHIUHFXHQFLDGHXVRHVWLPDGDSRU

OD6'6DODxRVHHVSHUDUtDXQDGHPDQGDGH

1.150.058 egresos, para lo cual sería necesario un

WRWDOGH FDPDVFDOFXODGDV DXQSURPHGLR

día estancia general de hospitales de la red adscri-

WDDOD6HFUHWDUtD'LVWULWDOGH6DOXG GHGtDV\XQ

porcentaje ocupacional del 90% según estándares

GHFDOLGDGGH¿QLGRVSRUOD206

En la actualidad el Distrito Capital cuenta en el

VHUYLFLRGH KRVSLWDOL]DFLyQFRQ XQWRWDO GH

camas (Fuente: Registro Especial de Prestadores de

Servicios de Salud, a diciembre 31 de 2012), 9.326

camas en prestadores privados y 3.321 camas de

SUHVWDGRUHVS~EOLFRVSDUDXQWRWDOGHFDPDV

hospitalarias. De estas, 2.831 camas están registra-

das para la atención de población pediátrica y 9.816

SDUDODDWHQFLyQGHSREODFLyQDGXOWD´

Es necesario precisar que de acuerdo a lo ya ana-

lizado se encuentra que la red que presentaría pro-

blemas para la atención de esta población sería la

red suroccidente, la cual deberá ser complementada

SRUODV RWUDVWUHVUHGHV SDUDFXEULU ORVGp¿FLWVTXH

presenta en los servicios trazadores, situación que

puede explicarse por ser la única red que no tiene

un segundo nivel fuerte para atender las localida-

des de Kennedy y Puente Aranda. Esta situación,

soporta la necesidad de desarrollar a corto plazo

nuevas infraestructuras que permitan complemen-

tar los servicios existentes.

Página 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

De otra parte, no se han desarrollado en los

hospitales públicos de la red distrital, servicios

tales como: radioterapia, medicina nuclear; con-

sulta especializada de geriatría, gerontología, in-

munología, medicina física y del deporte, reha-

bilitación oncológica, salud ocupacional, hema-

toncología pediátrica, coloproctología, medicina

reproductiva y algunas especialidades oncológi-

cas; en el servicio de urgencias, es necesario for-

talecer las camas para atención en salud mental

y farmacodependencia y desarrollar el servicio

de trasplantes. Los anteriores servicios deben ser

fortalecidos en la red pública o continuar con-

tratándose con red complementaria, dado que

se requerirían para lograr la integralidad de la

DWHQFLyQ´20

En vista de la condición de la Red Pública

Hospitalaria de Bogotá, la construcción del Hos-

pital Universitario es trascendental al menos por

tres razones.

1. Ubicación estratégica de este hospital ante

el riesgo sísmico y de desastre en Bogotá. Al revi-

sar los planos geológicos y los mapas de riesgo ante

un terremoto, gran parte de las clínicas y hospitales

de localidades como Teusaquillo y Chapinero es-

tán ubicados en el margen de los cerros orientales,

donde un sismo de 7,0 haría colapsar esta oferta en

materia de salud21. Por tal motivo, un proyecto tan

ambicioso como el hospital universitario, y de he-

cho, la propuesta de vincular predios colindantes a

este como el hospital de la policía y la clínica del

QLxRLQFOXLGRVWDPELpQSUHGLRVGHOKRVSLWDO6LPyQ

Bolívar para atención ante riesgo de desastre), po-

drían constituir un gran “clúster de la salud en la

]RQDR ³*UDQ &HQWUR +RVSLWDODULR GHO 2FFLGHQWH´

como lo ha denominado la Universidad Nacional,

que mitiga estos potenciales riesgos, además de

servir de vehículo expedito para la investigación y

el ejercicio de la garantía del derecho a la salud de

los bogotanos y bogotanas.

En tal sentido, además de servir como respaldo

o fuente de mitigación ante riesgo de desastre, y de

contribuir con la oferta de salud de la zona, un hos-

pital universitario en esta zona puede desarrollar

sinergias particularmente importantes para el desa-

rrollo urbanístico mismo de renovación del CAN,

siendo una institución con acceso al Aeropuerto In-

ternacional El Dorado y con capacidad de atender

emergencias sobre el corredor de la calle 26.

2. Ampliación de la Oferta Hospitalaria de

la Zona. En el caso específico del proyecto de

hospital universitario, y basado en los resulta-

20 Ver, Secretaría Distrital de Salud, documento de AC-

TUALIZACIÓN DE LA RED PRESTADORA DE SER-

VICIOS DE SALUD DE BOGOTÁ, D. C., 2013. Docu-

mento electrónico elaborado en el marco del Programa

GH5HRUJDQL]DFLyQ5HGLVHxR\0RGHUQL]DFLyQGH5HGHV

de Prestación de Servicios de Salud, Ministerio de Salud

y Protección Social.

21 De acuerdo con distintos estudios geológicos, tres fallas

FRQ¿JXUDQHOULHVJR VtVPLFRHQ%RJRWiOD IDOODGHVXE-

GXFFLyQGHO3DFt¿FR )DOOD³/D&DMLWD´/D &DOHUD\OD

Falla del Piedemonte Oriental.

dos preliminares de corto plazo, solo en la Fase

I (apertura programada para marzo de 2015) el

hospital universitario ofertaría 230 camas hospi-

WDODULDV\HQXQD)DVH,,VHLQFOXLUtDQFDPDV

adicionales. Esta sin duda es una contribución

importante que hace la Universidad Nacional, en

desarrollo de su deber misional, con la externali-

dad positiva de contribuir al bienestar de los ciu-

dadanos y ciudadanas de Bogotá. Por supuesto, sí

en defensa del interés general sobre el particular,

y teniendo como valor social y comprensión de la

importancia del derecho a la salud, la educación

y la investigación, lo realmente conveniente para

la ciudad y el país, sería acoger la idea de aunar

esfuerzos al proyecto universitario y contribuir

(con recursos) además desde el Gobierno Nacio-

nal en la remodelación del hospital de la Policía

\OD&OtQLFDGHO1LxR

3. Sinergias de alto impacto. Además de ser-

vir como respaldo o fuente de mitigación ante

riesgo de desastre, y de contribuir con la oferta

de salud de la zona, un hospital universitario en

esta zona puede desarrollar sinergias particular-

mente importantes para el desarrollo urbanístico

mismo de renovación del CAN, siendo una insti-

tución con acceso al Aeropuerto Internacional El

Dorado y con capacidad de atender emergencias

sobre el corredor de la calle 26.

De esta manera, la exclusión del Hospital Uni-

versitario del Proyecto de Renovación Urbanístico

CAN, contribuye más al desarrollo de la ciudad en

materia educativa, ambiental y de salud por su ex-

clusión que por su inclusión. Bajo tal premisa, la

permanencia, continuidad e integridad del proyecto

del Hospital Universitario es una apuesta educati-

va y social que desde una perspectiva de equidad

SUHWHQGHKDFHUXQDFRQWULEXFLyQVLJQL¿FDWLYDSRUOD

%RJRWiVRxDGD

6. Texto aprobado en Comisión Tercera Cons-

titucional Permanente de la Cámara de Repre-

sentantes

TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE

POR LA COMISIÓN TERCERA CONSTI-

TUCIONAL PERMANENTE DE LA HONO-

RABLE CÁMARA DE REPRESENTANTES,

EN SESIÓN ORDINARIA DEL DÍA MARTES

DIEZ (10) DE DICIEMBRE DE DOS MIL TRE-

CE (2013) AL PROYECTO DE LEY NÚMERO

018 DE 2013 CÁMARA

SRUPHGLRGH ODFXDOVH PRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFX-

ORVGHO'HFUHWROH\GHVHWUDQVIRUPDOD

(PSUHVD1DFLRQDOGH5HQRYDFLyQ 8UEDQD9LUJLOLR

%DUFR9DUJDV6$6HQXQDHPSUHVDLQGXVWULDO\FR-

PHUFLDOGHO(VWDGR\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

El Congreso de Colombia

DECRETA:

$UWtFXOR(O DUWtFXORGHO 'HFUHWROH\

GH  VREUH ³&UHDFLyQ \ 1DWXUDOH]D -XUtGLFD´

quedará así:

Artículo 1º. Naturaleza jurídica. Transfórmese

la Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 27

Urbano - Virgilio Barco Vargas S.A.S. en una Em-

presa Industrial y Comercial del Estado del orden

Nacional, con personería jurídica, autonomía ad-

PLQLVWUDWLYD \ ¿QDQFLHUD FDSLWDO LQGHSHQGLHQWH \

vinculada al Departamento Administrativo de la

Presidencia de la República.

A partir de la aprobación de la presente ley, la

Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo Ur-

bano Virgilio Barco Vargas S.A.S, se transforma

para todos los efectos en Empresa Nacional de Re-

novación y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Var-

gas y así se entenderá en todos los artículos poste-

ULRUHVDO'HFUHWROH\GH

$UWtFXOR(O DUWtFXORGHO 'HFUHWROH\

de 2011 quedará así:

Artículo 7º. Órganos de Dirección y Admi-

nistración Los Órganos de Dirección y Adminis-

tración de la Empresa Nacional de Renovación y

Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas, estarán

constituidos en su orden por una Junta Directiva y

un Gerente.

Artículo 3º. &DSLWDOGHOD(PSUHVD1DFLRQDOGH

5HQRYDFLyQ\ 'HVDUUROOR8UEDQR. El capital de la

Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo Ur-

bano Virgilio Barco Vargas, estará constituido por:

bienes y recursos públicos provenientes del orden

Nacional y de las entidades territoriales, de las en-

tidades descentralizadas; los provenientes del de-

sarrollo de su actividad y del giro ordinario de sus

negocios, los bienes que adquiera a cualquier título,

gratuito u oneroso, y los productos y rendimientos

de ellos. Así como los bienes que actualmente po-

sea al momento de su transformación.

El Gobierno Nacional y las entidades descen-

tralizadas del orden nacional podrán capitalizar a

la Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo

Urbano Virgilio Barco Vargas, en los términos del

artículo 8° de la Ley 185 de 1995, contando como

Gp¿FLWRSHUDWLYRSHUPDQHQWHHO FDXVDGRDSDUWLUGH

la vigencia 2017.

$UWtFXOR(O DUWtFXORGHO 'HFUHWROH\

de 2011, “por el cual se crea la Empresa Nacional

de Renovación y Desarrollo Urbano -Virgilio Bar-

FR9DUJDV´TXHGDUiDVt

Artículo 5°. 2EMHWRVRFLDO El objeto de la Em-

presa Nacional de Renovación y Desarrollo Urba-

no, Virgilio Barco Vargas, será:

a) Elaborar y ejecutar el proyecto de desarrollo

y renovación urbana del Centro Administrativo Na-

cional (CAN) en el área alinderada abajo, con suje-

ción a las normas aplicables para el efecto, dentro

del respeto a las competencias de la Nación y de

FDGDQLYHOWHUULWRULDOFRQHO¿QGH

a1. Contribuir a la mejor prestación de los ser-

vicios públicos a cargo de las entidades nacionales

establecidas en el área alinderada o de las que se

establezcan allí;

D 3DUD PD\RU UHDOFH \ GLJQLGDG GH ODV HGL¿-

caciones que se construyan para prestar servicios

públicos nacionales, dar a Bogotá un espacio de de-

sarrollo urbanístico y arquitectónico a la altura de

los mejores del mundo, y ejemplar en su respeto a

las consideraciones ecológicas;

a3. Para que la prestación de los servicios pú-

blicos nacionales que hayan de prestarse en el área

tenga lugar en un ambiente digno y amable, dar a

Bogotá espacios culturales y recreativos adecuados

DVXFUHFLPLHQWRGHPRJUi¿FR\HFRQyPLFR

D(OiUHDGHOSUR\HFWRHVWiFRQIRUPDGDSRUXQ

polígono limitado así:

3RUHORULHQWHFRQOD FDUUHUDHQWUHODFDOOH

y la calle 26;

Por el Suroccidente con la calle 26 entre la ca-

UUHUD\ODFDUUHUD$

Por el Occidente con la carrera 66A entre la calle

26 y la calle 53;

Por el Noroccidente con la calle 53 entre carrera

66A y la carrera 60;

Por el Norte con la carrera 60 entre calle 53 y

FDOOH

3RUHO1RURULHQWHFDOOHHQWUHFDUUHUD\ FD-

UUHUD

Los predios situados por fuera de este polígo-

no, correspondientes a los barrios La Esmeralda y

Salitre El Greco, no serán objeto de intervención

en este proyecto;

E*DUDQWL]DUTXHKD\DQXHYRVHGL¿FLRVSDUDTXH

las entidades estatales ubicadas hoy en las áreas del

proyecto de desarrollo y renovación urbana puedan

entregar los que ocupan y operar, sin embargo, en

forma preferentemente continua, mediante la cons-

WUXFFLyQDLVODGDLQLFLDOGHORVSULPHURVHGL¿FLRVHQ

el área del proyecto.

Parágrafo 1°. La Empresa Nacional de Renova-

ción y Desarrollo Urbano, Virgilio Barco Vargas

SRGUiFRPRSDUWHGH VXREMHWRVRFLDOLGHQWL¿FDU

promover, gestionar y ejecutar proyectos en otras

áreas de renovación o desarrollo urbano en Bogotá

u otras ciudades del país; dentro del respeto a las

competencias de la Nación y de cada nivel terri-

torial.

Parágrafo 2°. Para el desarrollo de su objeto la

empresa también podrá celebrar, entre otros, con-

WUDWRVGH¿GXFLDFRQVXMHFLyQDVXUpJLPHQMXUtGLFR

Parágrafo 3°. Las actuaciones de la Empresa Na-

cional de Renovación y Desarrollo Urbano, Virgilio

Barco Vargas, se desarrollarán respetando la auto-

nomía territorial.

3DUiJUDIR /RVLQPXHEOHV +RVSLWDO8QLYHUVL-

WDULR6DQWD 5RVD ORV HGL¿FLRV 8ULHO *XWLpUUH] \ OD 

Unidad Camilo Torres que por mandato del artícu-

lo 520 del POT, deben ser incluidos en la etapa de

formulación del Proyecto de Renovación Urbana

CAN, serán excluidos para la etapa de Desarrollo

del mismo, a menos que la Universidad Nacional en

la autonomía otorgada por la Constitución Política

decida vincularse. En cualquier caso, los menciona-

dos inmuebles no podrán ser objeto de expropiación,

mientras se mantenga su propiedad en cabeza de la

Universidad.

Página 28 Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

Parágrafo 5º. Se entiende que los proyectos de

desarrollo o renovación urbana gestionados por la

Empresa pueden incluir el tratamiento de Renova-

ción o de Desarrollo Urbano.

Artículo 5º. 5pJLPHQGH FRQWUDWDFLyQ. El régi-

men aplicable a los actos expedidos por la Empre-

sa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano

Virgilio Barco Vargas como Empresa Industrial y

Comercial del Estado en desarrollo de su objeto

social, es el derecho privado; los contratos que ce-

lebre para el cumplimiento de su objeto social se

supeditarán a los principios consagrados en la Ley

80 de 1993.

Artículo 6°. 9LJHQFLD\GHURJDWRULDV. La presen-

te ley rige a partir de su promulgación, deroga el

DUWtFXORGHO'HFUHWROH\ GH\ODV GLV-

posiciones que le sean contrarias.

7. PLIEGO DE MODIFICACIONES AL

PROYECTO DE LEY NÚMERO 018 DE 2013

CÁMARA

SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFX-

ORVGHO'HFUHWROH\GHVHWUDQVIRUPDOD

(PSUHVD1DFLRQDOGH5HQRYDFLyQ8UEDQD9LUJLOLR

%DUFR9DUJDV6$6 HQ XQD HPSUHVD LQGXVWULDO \

FRPHUFLDOGHO(VWDGR\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

A continuación se relaciona el texto del proyec-

to de ley aprobado en primer debate en la Comisión

Tercera Constitucional Permanente y el texto con

ODV PRGL¿FDFLRQHV TXH VH SODQWHDQ DO DUWLFXODGR

Las consideraciones y argumentos por los cuales se

SUHVHQWDHVWDSRQHQFLDFRQSOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHV

fueron ampliamente expuestos en los numerales an-

teriores.

TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN

TERCERA DE CÁMARA DE REPRESENTANTES TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO DEBATE

EN LA CÁMARA DE REPRESENTANTES

Artículo 4º(ODUWtFXORGHO 'HFUHWROH\GH

“por el cual se crea la Empresa Nacional de Renovación

\'HVDUUROOR8UEDQR9LUJLOLR%DUFR9DUJDV´TXHGDUiDVt

Artículo 5°. 2EMHWRVRFLDO. El objeto de la Empresa Nacio-

nal de Renovación y Desarrollo Urbano, Virgilio Barco

Vargas, será:

a) Elaborar y ejecutar el proyecto de desarrollo y renova-

ción urbana del Centro Administrativo Nacional (CAN)

en el área alinderada abajo, con sujeción a las normas apli-

cables para el efecto, dentro del respeto a las competen-

FLDVGHOD1DFLyQ\GHFDGDQLYHOWHUULWRULDOFRQHO¿QGH

«

D(OiUHDGHOSUR\HFWRHVWiFRQIRUPDGDSRUXQSROtJRQR

limitado así:

L3RU HO RULHQWH FRQ OD FDUUHUD  HQWUH OD FDOOH  \ OD

calle 26;

LL3RUHO 6XURFFLGHQWHFRQODFDOOH HQWUHODFDUUHUD 

y la carrera 66A;

iii) Por el Occidente con la carrera 66A entre la calle 26 y

la calle 53;

iv) Por el Noroccidente con la calle 53 entre carrera 66A

y la carrera 60;

Y3RUHO1RUWHFRQODFDUUHUDHQWUHFDOOH\FDOOH

YL3RUHO1RURULHQWHFDOOHHQWUHFDUUHUD\FDUUHUD

Los predios situados por fuera de este polígono, corres-

pondientes a los barrios La Esmeralda y Salitre El Greco,

no serán objeto de intervención en este proyecto (…)

Artículo 4º. (O$UWtFXORGHO 'HFUHWR/H\1R GH

2011 “por el cual se crea la Empresa Nacional de Renova-

FLyQ\'HVDUUROOR8UEDQR±9LUJLOLR%DUFR9DUJDV´TXHGD-

rá así: Artículo 5°. 2EMHWRVRFLDO. El objeto de la Empresa

Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano, Virgilio

Barco Vargas, será:

a) Elaborar y ejecutar el proyecto de desarrollo y renova-

ción urbana del Centro Administrativo Nacional (CAN)

en el área alinderada abajo, con sujeción a las normas apli-

cables para el efecto, dentro del respeto a las competen-

FLDVGHOD1DFLyQ\GHFDGDQLYHOWHUULWRULDOFRQHO¿QGH

(…)

D(OiUHDGHOSUR\HFWRHVWiFRQIRUPDGDSRUXQSROtJRQR

limitado así:

i) Al Oriente con la carrera 50, entre la calle 44 y la calle

26;

ii) Por el sur calle 26 entre la carrera 50 y la carrera 60;

iii) Por el Occidente con la carrera 60 entre la calle 26

y la calle 44;

iv) Al Norte con la calle 44, entre la carrera 60 y la

carrera 50.

Los predios situados por fuera de este polígono, corres-

pondientes a los barrios La Esmeralda y Salitre El Greco,

no serán objeto de intervención en este proyecto (…).

(…)

3DUiJUDIR/RVLQPXHEOHV+RVSLWDO8QLYHUVLWDULR6DQWD

5RVDORVHGL¿FLRV8ULHO*XWLpUUH]\OD8QLGDG&DPLOR7R-

rres que por mandato del artículo 520 del POT, deben ser

incluidos en la etapa de formulación del Proyecto de Re-

novación Urbana CAN, serán excluidos para la etapa de

Desarrollo del mismo, a menos que la Universidad Nacio-

nal en la autonomía otorgada por la Constitución Política

decida vincularse. En cualquier caso, los mencionados

inmuebles no podrán ser objeto de expropiación, mientras

se mantenga su propiedad en cabeza de la Universidad.

(…)

Parágrafo 4º Los inmuebles: Los predios que correspon-

den al Hospital Universitario (Campus Santa Rosa), los

HGL¿FLRV8ULHO*XWLpUUH]OD 8QLGDG&DPLOR7RUUHV\ORV

predios de la Escuela Superior Administración Pública

(ESAP), el Instituto Nacional de Salud (INS), El Institu-

to Nacional de Metrología de Colombia serán excluidos

del Proyecto de Renovación Urbana CAN.

Adicionalmente se excluye el predio correspondiente al

denominado Humedal Salitre El Greco alinderado así:

Al Norte con la Av. Calle 53, al Sur con la Av. El Dorado

o calle 26, al Oriente con la carrera 60 y al Occidente

con la Cra. 66, Barrio Salitre El Greco, también denomi-

nado Centro Bolivariano, Componente número 14 del

Parque Metropolitano Simón Bolívar de Bogotá, D. C.

En ningún caso, los mencionados inmuebles podrán ser

objeto de expropiación.

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 29

8. Proposición

De acuerdo a las anteriores consideraciones,

me permito rendir ponencia positiva al proyecto

de ley, pRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQ DOJXQRV

DUWtFXORVGHO 'HFUHWROH\GH VHWUDQV-

IRUPD OD (PSUHVD 1DFLRQDO GH 5HQRYDFLyQ 8U-

EDQD9LUJLOLR%DUFR9DUJDV6$6HQ XQDHPSUHVD

LQGXVWULDO\FRPHUFLDOGHO(VWDGR\VHGLFWDQRWUDV

disposiciones, y en consecuencia solicito respetuo-

samente a la Plenaria de la Cámara, dar segundo

debate en los términos legalmente establecidos y

FRQIRUPHDOSOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHV

De los honorables Representantes,

9. TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO

DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO

018 DE 2013 CÁMARA

SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRV DUWtFX-

ORVGHO'HFUHWROH\GHVHWUDQVIRUPDOD

(PSUHVD1DFLRQDOGH5HQRYDFLyQ8UEDQD9LUJLOLR

%DUFR9DUJDV6$6HQXQDHPSUHVDLQGXVWULDO\FR-

PHUFLDOGHO(VWDGR\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

El Congreso de Colombia

DECRETA:

$UWtFXOR(ODUWtFXORGHO'HFUHWROH\

GH  VREUH ³&UHDFLyQ \ 1DWXUDOH]D -XUtGLFD´

quedará así:

Artículo 1º. Naturaleza jurídica. Transfórme-

se la Empresa Nacional de Renovación y Desarro-

llo Urbano - Virgilio Barco Vargas S.A.S. en una

Empresa Industrial y Comercial del Estado del or-

den Nacional, con personería jurídica, autonomía

DGPLQLVWUDWLYD\ ¿QDQFLHUDFDSLWDO LQGHSHQGLHQWH

y vinculada al Departamento Administrativo de la

Presidencia de la República.

A partir de la aprobación de la presente ley, la

Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo

Urbano Virgilio Barco Vargas S.A.S., se transfor-

ma para todos los efectos en Empresa Nacional de

Renovación y Desarrollo Urbano Virgilio Barco

Vargas y así se entenderá en todos los artículos

SRVWHULRUHVDO'HFUHWROH\GH

$UWtFXOR(ODUWtFXORGHO'HFUHWROH\

de 2011 quedará así:

Artículo 7º. Órganos de Dirección y Admi-

nistración. Los Órganos de Dirección y Adminis-

tración de la Empresa Nacional de Renovación y

Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas, estarán

constituidos en su orden por una Junta Directiva y

un Gerente.

Artículo 3º. &DSLWDOGH OD(PSUHVD1DFLRQDO

GH5HQRYDFLyQ \'HVDUUROOR 8UEDQR El capital

de la Empresa Nacional de Renovación y De-

sarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas, estará

constituido por: bienes y recursos públicos pro-

venientes del orden nacional y de las entidades

territoriales, de las entidades descentralizadas;

los provenientes del desarrollo de su actividad y

del giro ordinario de sus negocios, los bienes que

adquiera a cualquier título, gratuito u oneroso, y

los productos y rendimientos de ellos. Así como

los bienes que actualmente posea al momento de

su transformación.

El Gobierno Nacional y las entidades descen-

tralizadas del orden nacional podrán capitalizar a

la Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo

Urbano Virgilio Barco Vargas, en los términos del

artículo 8° de la Ley 185 de 1995, contando como

Gp¿FLWRSHUDWLYRSHUPDQHQWHHOFDXVDGRDSDUWLUGH

la vigencia 2017.

$UWtFXOR(ODUWtFXORGHO'HFUHWROH\

de 2011, por el cual se crea la Empresa Nacio-

QDOGH5HQRYDFLyQ\'HVDUUROOR8UEDQR9LUJLOLR

Barco Vargas quedará así:

Artículo 5°. Objeto social. El objeto de la Em-

presa Nacional de Renovación y Desarrollo Urba-

no, Virgilio Barco Vargas, será:

a) Elaborar y ejecutar el proyecto de desarro-

llo y renovación urbana del Centro Administrativo

Nacional (CAN) en el área alinderada abajo, con

sujeción a las normas aplicables para el efecto,

dentro del respeto a las competencias de la Nación

\GHFDGDQLYHOWHUULWRULDOFRQHO¿QGH

a1. Contribuir a la mejor prestación de los ser-

vicios públicos a cargo de las entidades nacionales

establecidas en el área alinderada o de las que se

establezcan allí;

D3DUD PD\RU UHDOFH\ GLJQLGDGGH ODV HGL¿-

caciones que se construyan para prestar servicios

públicos nacionales, dar a Bogotá un espacio de

desarrollo urbanístico y arquitectónico a la altura

de los mejores del mundo, y ejemplar en su respeto

a las consideraciones ecológicas;

a3. Para que la prestación de los servicios pú-

blicos nacionales que hayan de prestarse en el

área tenga lugar en un ambiente digno y amable,

dar a Bogotá espacios culturales y recreativos

DGHFXDGRVDVX FUHFLPLHQWRGHPRJUi¿FR\HFR-

nómico;

D(OiUHDGHOSUR\HFWRHVWiFRQIRUPDGDSRUXQ

polígono limitado así:

El área del proyecto está conformada por un po-

lígono limitado así:

L$O2ULHQWHFRQODFDUUHUDHQWUHODFDOOH

y la calle 26;

ii) Por el sur calle 26 entre la carrera 50 y la

carrera 60;

Página 30 Lunes, 16 de febrero de 2015 GACETA DEL CONGRESO 26

iii) Por el Occidente con la carrera 60 entre la

FDOOH\ODFDOOH

LY$O1RUWHFRQODFDOOH HQWUHODFDUUHUD

y la carrera 50.

Los predios situados por fuera de este polígono,

correspondientes a los barrios La Esmeralda y Sa-

litre El Greco, no serán objeto de intervención en

este proyecto.

E *DUDQWL]DU TXH KD\D QXHYRV HGL¿FLRV SDUD

que las entidades estatales ubicadas hoy en las

áreas del proyecto de desarrollo y renovación ur-

bana puedan entregar los que ocupan y operar, sin

embargo, en forma preferentemente continua, me-

diante la construcción aislada inicial de los prime-

URVHGL¿FLRVHQHOiUHDGHOSUR\HFWR

Parágrafo 1°. La Empresa Nacional de Renova-

ción y Desarrollo Urbano, Virgilio Barco Vargas

SRGUiFRPRSDUWH GHVXREMHWR VRFLDOLGHQWL¿FDU

promover, gestionar y ejecutar proyectos en otras

áreas de renovación o desarrollo urbano en Bogotá

u otras ciudades del país; dentro del respeto a las

competencias de la Nación y de cada nivel terri-

torial.

Parágrafo 2°. Para el desarrollo de su objeto

la empresa también podrá celebrar, entre otros,

FRQWUDWRV GH ¿GXFLD FRQ VXMHFLyQ D VX UpJLPHQ

jurídico.

Parágrafo 3°. Las actuaciones de la Empresa

Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano, Vir-

gilio Barco Vargas, se desarrollarán respetando la

autonomía territorial.

Parágrafo 4º. Los inmuebles: Los predios

que corresponden al Hospital Universitario

&DPSXV6DQWD 5RVD ORV HGL¿FLRV 8ULHO *X-

tiérrez, la Unidad Camilo Torres y los predios

de la Escuela Superior Administración Pública

(ESAP), el Instituto Nacional de Salud (INS),

El Instituto Nacional de Metrología de Colom-

bia serán excluidos del Proyecto de Renova-

ción Urbana CAN.

Adicionalmente se excluye el predio corres-

pondiente al denominado Humedal Salitre El

Greco alinderado así: Al Norte con la Av. calle

53, al Sur con la Av. El Dorado o calle 26, al

Oriente con la carrera 60 y al Occidente con la

Cra. 66, Barrio Salitre El Greco, también deno-

minado Centro Bolivariano, Componente núme-

ro 14 del Parque Metropolitano Simón Bolívar

de Bogotá, D. C.

En ningún caso, los mencionados inmuebles

podrán ser objeto de expropiación.

Parágrafo 5º. Se entiende que los proyectos de

desarrollo o renovación urbana gestionados por la

Empresa pueden incluir el tratamiento de Renova-

ción o de Desarrollo Urbano.

Artículo 5º. 5pJLPHQGH&RQWUDWDFLyQ El régi-

men aplicable a los actos expedidos por la Empre-

sa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano

Virgilio Barco Vargas como Empresa Industrial y

Comercial del Estado en desarrollo de su objeto

social, es el derecho privado; los contratos que ce-

lebre para el cumplimiento de su objeto social se

supeditarán a los principios consagrados en la Ley

80 de 1993.

Artículo 6°. 9LJHQFLD\ GHURJDWRULDV La pre-

sente ley rige a partir de su promulgación, deroga

HODUWtFXOR GHO 'HFUHWROH\ GH \ODV

disposiciones que le sean contrarias.

De los honorables Representantes.,

CÁMARA DE REPRESENTANTES

COMISIÓN TERCERA

CONSTITUCIONAL PERMANENTE

(Asuntos Económicos)

Bogotá, D. C., 12 de febrero de 2015

En la fecha se recibió en esta Secretaría la po-

nencia para segundo debate de ley número 018 de

2013 Cámara, SRUPHGLR GHOD FXDOVH PRGL¿FDQ

DOJXQRVDUWtFXORVGHO'HFUHWROH\GHVH

WUDQVIRUPD OD (PSUHVD1DFLRQDO GH 5HQRYDFLyQ

8UEDQD9LUJLOLR%DUFR9DUJDV6$6HQXQDHPSUH-

VD LQGXVWULDO \ FRPHUFLDOGHO (VWDGR \ VH GLFWDQ

RWUDVGLVSRVLFLRQHVy se remite a la Secretaría Ge-

neral de la Corporación para su respectiva publi-

cación en la Gaceta del Congreso, tal y como lo

ordena el artículo 156 de la Ley 5ª de 1992.

Bogotá, D. C., 12 de febrero de 2015

De conformidad con el artículo 165 de la Ley 5ª

de 1992, “Reglamento del Congreso autorizamos

HOSUHVHQWHLQIRUPH´

GACETA DEL CONGRESO 26 Lunes, 16 de febrero de 2015 Página 31

CARTA DE COMENTARIOS DEL MINISTERIO

DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO AL

PROYECTO DE LEY NÚMERO 192 DE 2014

CÁMARA

SRUPHGLRGH ODFXDOVH GLFWDQQRUPDVHQ PDWHULD

ODERUDOUHODFLRQDGDVFRQORV RSHUDGRUHVGHWUDQV-

SRUWH WHUUHVWUHDXWRPRWRU LQGLYLGXDO GH SDVDMHURV

HQYHKtFXORVGHWD[L

1.1

Bogotá, D. C.

Honorable Representante

FABIO RAÚL AMÍN SALEME

Presidente de la Cámara de Representantes

Congreso de la República de Colombia

&DUUHUD1(GL¿FLR1XHYRGHO&RQJUHVR

Ciudad

Referencia: Comentarios al texto de ponencia

para segundo debate al Proyecto de ley número 192

GH  &iPDUD SRU PHGLR GH OD FXDO VH GLFWDQ

QRUPDV HQ PDWHULD ODERUDO UHODFLRQDGDV FRQ ORV

RSHUDGRUHVGHWUDQVSRUWHWHUUHVWUHDXWRPRWRULQGL-

YLGXDOGHSDVDMHURVHQYHKtFXORVGHWD[L

Respetado Presidente:

De manera atenta me permito exponer los comen-

tarios que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público

estima pertinente someter a su consideración respecto

al texto de ponencia positiva para segundo debate al

3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH&iPDUDSUHVHQ-

tado por el honorable Representante Óscar Hurtado

Pérez, en los siguientes términos:

El proyecto de ley referenciado en el asunto, de

iniciativa parlamentaria, tiene por objeto expedir

normas en materia laboral y de la seguridad social

aplicables al servicio de transporte terrestre de taxi.

6HDORSULPHUR GHFLUTXHHO'HFUHWR Q~PHUR

GHGHO 0LQLVWHULRGH7UDEDMRHO FXDOSURPXHYH

la formalización para los conductores de vehículos

taxi, contiene una visión integral de distintos aspectos

de política de formalización laboral para este grupo de

trabajadores a diferencia del proyecto de ley.

En este sentido, de acuerdo con el informe de po-

nencia negativa para segundo debate, el proyecto de

OH\FDUHFHGH OLQHDPLHQWRVXQL¿FDGRVVREUHOD SROtWLFD

de formalización para conductores de vehículos taxi,

ya que incluye otras disposiciones como por ejemplo

aspectos de carácter tecnológico para la prestación del

servicio de transporte público en vehículos taxi, lo cual

no tiene consistencia con el objetivo principal del pro-

yecto que consiste en establecer políticas de formaliza-

ción laboral para los conductores de vehículo taxi.

3RURWUDSDUWHWDOFRPR ORVHxDODHOUHIHULGRLQ-

forme de ponencia negativa, la iniciativa resulta

inconveniente en tanto se encuentra vigente el De-

FUHWRQ~PHURGHMXQLRGHGHO0LQLVWHULR

de Trabajo que establece políticas de formalización

para los conductores de vehículos taxi. Además, el

decreto en mención contiene una directriz en mate-

ria de formalización laboral para este grupo de tra-

bajadores que contó con el respaldo de los gremios

de empresas de vehículos taxi y conductores.

Por tanto, considerando las razones expuestas

anteriormente, en especial la falta de conexión en-

tre el objetivo del proyecto de ley y el articulado

propuesto y la implementación en la actualidad de

normativa que promueve la formalización de con-

ductores de vehículos taxi por medio del Decreto

Q~PHURGHGHO0LQLVWHULRGH7UDEDMRQR

se considera conveniente el proyecto de ley.

Por las razones antes expuestas, este Ministerio se

abstiene de emitir concepto favorable al Proyecto de

Ley en estudio, y en consecuencia de manera respe-

tuosa, solicita considerar la posibilidad de su archi-

vo, no sin antes manifestarle muy atentamente nues-

tra voluntad de colaborar con la actividad legislativa.

C A R T A D E C O M E N T A R I O S

C O N T E N I D O

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2015

Págs.

Gaceta número 26 - Lunes, 16 de febrero de 2015

CÁMARA DE REPRESENTANTES

PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO

Proyecto de Acto legislativo número 198 de 2015

Cámara de RHSUHVHQWDQWHVSRU HOFXDOVH PRGL¿FD

el artículo 351 e la Constitución Política ................... 1

PROYECTOS DE LEY

Proyecto de ley número 199 de 2015 Cámara, por

medio de la cual se garantiza el acceso en condi-

ciones de universalidad al derecho prestacional

de pago de prima de servicios para las personas

que prestan servicio doméstico .................................. 3

Proyecto de ley número 201 de 2015 Cámara, por me-

dio de la cual se adicionan y complementan algunos

artículos a la Ley General de Educación Ley 115 de

 DO SODQWHDUVH OD LQFRUSRUDFLyQ GH ODV QXHYDV

tecnologías a la educación ......................................... 6

PONENCIAS

Informe de ponencia para segundo debate, texto aprobado

en primer debate por la Comisión Tercera, pliego

GHPRGL¿FDFLRQHV\WH[WRSURSXHVWRDO Proyecto de

ley número 018 de 2013 Cámara, por medio de la

FXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRV DUWtFXORVGHO'HFUHWROH\

GHVHWUDQVIRUPDOD(PSUHVD1DFLRQDOGH

Renovación Urbana Virgilio Barco Vargas SAS, en

una Empresa Industrial y Comercial del Estado y se

dictan otras disposiciones .......................................... 1 5

CARTAS DE COMENTARIOS

Carta de comentarios del Ministerio de Hacienda y

Crédito Público al Proyecto de ley número 192 de

Cámara, por medio de la cual se dictan normas

en materia laboral relacionadas con los operadores

de transporte terrestre automotor individual de

pasajeros en vehículos de taxi ................................... 31

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Gaceta del Congreso del 16-02-2015 - Número 26PAL (Contenido completo)

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