Gaceta del Congreso del 17-03-2015 - Número 116IPPPPL (Contenido completo) - 17 de Marzo de 2015 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 774625253

Gaceta del Congreso del 17-03-2015 - Número 116IPPPPL (Contenido completo)

Fecha de publicación17 Marzo 2015
Número de Gaceta116
GACETA DEL CONGRESO 116 Martes, 17 de marzo de 2015 Página 1
P O N E N C I A S
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 116 Bogotá, D. C., martes, 17 de marzo de 2015 EDICIÓN DE 384 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
PROYECTO DE LEY NÚMERO 200 DE 2015
CÁMARA Y 138 DE 2015 SENADO
por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018
“TODOS POR UN NUEVO PAÍS”.
Doctores
RAYMUNDO ELÍAS MÉNDEZ BECHARA
Presidente Comisión Tercera
H. Cámara de Representantes
RODRIGO VILLALBA MOSQUERA
Presidente Comisión Tercera
H. Senado de la República
JOHN JAIRO ROLDÁN AVENDAÑO
Presidente Comisión Cuarta
H. Cámara de Representantes
ARTURO CHAR CHALJUB
Presidente Comisión Cuarta
H. Senado de la República
Honorables Presidentes:
Atendiendo la honrosa designación que se
nos ha hecho, y en cumplimiento del mandato
constitucional y de lo dispuesto por la Ley 5ª
de 1992, por la cual se expide el reglamento
del Congreso, nos permitimos rendir informe
de ponencia para primer debate en comisiones
conjuntas del Congreso de la República al Proyecto
de Ley No. 200/2015 (Cámara) y 138/2014
(Senado) “por medio de la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un
nuevo país”, de origen gubernamental.
I. ANTECEDENTES - TRÁMITE
El día 6 de febrero de 2015, el Gobierno
Nacional, por medio del Director del Departamento
Nacional de Planeación y del Ministro de Hacienda
y Crédito Público, radicaron en la Secretaría
General de la H. Cámara de Representantes, el
proyecto de ley “por medio de la cual se expide
el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos
por un nuevo país”, en el cual se enmarcan los
lineamientos para el siguiente cuatrienio, todo de
conformidad con la Constitución Política, con el
cumplimiento de los requisitos formales exigidos
para el efecto, y el cual fue publicado en la Gaceta
del Congreso No. 33 de 2015.
La integridad del proyecto de ley presenta
los siguientes antecedentes: la elaboración se ha
llevado a cabo de conformidad con lo dispuesto
en los artículos 339, 340 y 341 de la Constitución
Política y los artículos 15, 16, 17 y 18 de la
/H\  GH  &RQ HO ¿Q GH VRFLDOL]DU ODV
generalidades de las bases del Plan Nacional de
Desarrollo, se realizaron 33 foros regionales, en
igual número de ciudades del país, y 25 foros
sectoriales, donde se socializaron los tres pilares
-Paz, Equidad, Educación-, las cinco estrategias
transversales- Competitividad e Infraestructura
estratégicas, Movilidad Social, Transformación
del Campo, Seguridad, Justicia y Democracia para
la Paz y Buen Gobierno- y la estrategia envolvente
de Crecimiento verde.
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
Página 2 Martes, 17 de marzo de 2015 GACETA DEL CONGRESO 116
El componente de inversiones del Plan fue
sometido a consideración del Consejo Superior
GH3ROtWLFD )LVFDO&RQ¿V HOGH QRYLHPEUHGH
2014, el cual emitió concepto previo y favorable a
ODVLPSOLFDFLRQHV ¿VFDOHVGHO FLWDGRFRPSRQHQWH
De igual manera, la parte general del PND 2014-
2018 “Todos por un nuevo País” se presentó al
Consejo Nacional de Política Económica y Social
(Conpes) el 13 de noviembre de 2014.
El 14 de noviembre del 2014, las generalidades
del PND fueron sometidas al Consejo Nacional de
Planeación, fecha en que también se enviaron al
Congreso de la República. El 7 de enero, el aludido
Consejo remitió sus recomendaciones sobre el
Plan al Departamento Nacional de Planeación.
De conformidad con el artículo 19 de la Ley
152 de 1994, el Consejo Nacional de Política
Económica y Social (Conpes), en sesión realizada
el 4 de febrero de 2015, aprobó el documento
consolidado del Plan Nacional de Desarrollo.
Radicado el proyecto de ley el día 6 de febrero
del presente año, mediante el Decreto 133
PRGL¿FDGRSRUHO'HFUHWR GHOPLVPR DxRGH
2015 el Gobierno Nacional convocó a sesiones
extraordinarias desde el día de radicación hasta
el 15 de marzo del 2015. El 17 de febrero se
inició el debate con la sesión de las Comisiones
Económicas Conjuntas, durante la cual los
honorables congresistas aprobaron la proposición
en virtud de la cual la discusión legislativa del Plan
Nacional de Desarrollo, en dichas Comisiones,
se abordaría desde cuatro subcomisiones,
siguiendo los ejes temáticos de las estrategias
del Plan Nacional de Desarrollo: Competitividad
e Infraestructura Estratégica, Movilidad Social
y Estrategias Territoriales, Transformación del
Campo y Crecimiento Verde, Seguridad, Justica
y Democracia para la Paz y Buen Gobierno. La
integración decidida por los integrantes fue la
siguiente:
Competitividad e infraestructura estratégica:
Honorable Senadores:
• Fernando Araújo Rumié
• Arleth Casado de López
• Bernabé Celis Carrillo
• Bernardo Miguel Elías Vidal
• Antonio Navarro Wolff
• Fernando Tamayo
• Julio Miguel Guerra Sotto
• Juan Samy Merheg Marún
• Alfredo Maya Ramos
• Juan Carlos Restrepo Escobar
• Javier Álvarez Montenegro
• Miguel Amín Escaf
• Álvaro Ashton Giraldo
• Daniel Cabrales Castillo
• Arturo Char Chaljub
• Luis Fernando Duque García
Honorables Representantes:
• Jaír Arango Torres
• Jhon Jairo Cárdenas Morán
• Nancy Denise Castillo García
• Carlos Alejandro Chacón Camargo
• Orlando Clavijo Clavijo
• Eduardo Crissien Borrero
• Raymundo Méndez Bechara
• Christian Moreno Villamizar
• Hernando José Padauí Álvarez
• Sara Elena Piedrahíta Lyons
• Antonio Restrepo Salazar
• Kellyn Johana González Duarte
• Luis Eduardo Diazgranados Torres
• Luz Adriana Moreno Marmolejo
• Mario Alberto Castaño Pérez
• Marta Cecilia Curi Osorio
• Orlando Aníbal Guerra de la Rosa
Movilidad Social y estrategias territoriales
Honorables Senadores:
• Arleth Casado de López
• Andrés Cristo Bustos
• José Alfredo Gnecco
• Antonio Navarro Wolff
• Martín Emilio Morales Diz
• Nohora Stella Tovar Rey
Honorables Representantes:
• Fabio Alonso Arroyave Botero
• David Alejandro Barguil Assis
• Carlos Julio Bonilla Soto
• Pierre García Jacquier
• Jack Housni Jaller
• Óscar Darío Pérez Pineda
• Olga Lucía Velásquez Nieto
• Armando Antonio Zabaraín D’arce
• Diela Liliana Benavides Solarte
• Eloy Chichi Quintero Romero
• Fabián Gerardo Castillo Suárez
• Hernán Sinisterra Valencia
• Rafael Elizalde Gómez
• María Regina Zuluaga Henao
Transformación del Campo y Crecimiento
Verde
Honorable Senadores:
• Iván Duque Márquez
• Antonio Guerra de la Espriella
• Antonio Navarro Wolff
• Olga Lucía Suárez Mira
• Rodrigo Villalba Mosquera
• Musa Besaile Fayad
• Efraín Cepeda Sarabia
• Myriam Paredes Aguirre
GACETA DEL CONGRESO 116 Martes, 17 de marzo de 2015 Página 3
Honorables Representantes:
• Elda Lucy Contento Sáenz
• Mauricio Gómez Amín
• Sandra Liliana Ortiz Nova
• Ciro Ramírez Cortés
• León Darío Ramírez Valencia
• Jaime Serrano Pérez
• Ángelo Antonio Villamil Benavides
• Eduardo Diazgranados Abadía
• Jorge Camilo Abril Tarache
• Juan Carlos Rivera Peña
• Juan Felipe Lemos Uribe
• Luis Horacio Gallón Arango
• Nicolás Daniel Guerrero Montaño
Seguridad, Justica y Democracia para la Paz y
Buen Gobierno
Honorables Representantes:
• Germán Blanco Álvarez
• Bayardo Gilberto Betancourt Pérez
• Carlos Alberto Cuenca Chaux
• Candelaria Patricia Rojas Vergara
• Lina María Barrera Rueda
• Luis Benjumea Moreno
• Gloria Zorro Africano
• John Jairo Roldán Avendaño
• Bernardo José Flórez Asprilla
• Neftalí Correa Díaz
• Nilton Córdoba Manyoma
El Director del Departamento Nacional de
Planeación, doctor Simón Gaviria Muñoz, el
Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor
Mauricio Cardenas Santamaría, los Subdirectores
y Viceministros respectivos, así como otros
Ministros del Gabinete y miembros del Gobierno,
asistieron a las sesiones de las subcomisiones
según fueron citados.
Las subcomisiones sesionaron en febrero el día
24 y en marzo los días 3, 9 y 10. Durante estas
sesiones se debatieron las bases del Plan Nacional
de Desarrollo, el articulado y el Plan Plurianual de
Inversiones. En dichas reuniones los Honorables
Senadores y Representantes pusieron de presente
sus posiciones frente al proyecto de ley y frente a
las bases del Plan, las cuales fueron ampliamente
discutidas y cuyas proposiciones de articulado
fueron radicadas el día 12 de marzo en la sesión de
Comisiones Económicas Conjuntas.
I. COMPETITIVIDAD E
INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICAS
El Honorable Representante Orlando Aníbal
Guerra de la Rosa, manifestó preocupación por
el cronograma de visitas a las regiones de la
$PD]RQtD\OD 2ULQRTXtD$VtPLVPRD¿UPyTXH
HO GHSDUWDPHQWR GH 3XWXPD\R WLHQH GH¿FLHQFLDV
en términos de hospitales, universidades e
infraestructura vial y pide que sean escuchadas las
necesidades de las regiones para que los Ministros
puedan implementar políticas sectoriales con
mayor focalización.
Adicionalmente, el Honorable Representante
manifestó su preocupación por la estrategia
económica que se está proponiendo para el país, en
HVSHFLDOODSROtWLFD¿VFDOHQUHODFLyQ FRQHOSUHFLR
del petróleo. Igualmente indicó su posición en lo
referente el puerto de Tumaco, y las estrategias
económicas de la frontera.
El Honorable Representante John Jairo
Cárdenas Morán, presentó inconformidad con la
constitucionalidad del Plan Nacional de Desarrollo,
debido a que a su juicio carece de conexidad
con las bases. Indica que es necesario que los
principales departamentos productores de carbón
y las multinacionales involucradas logren que la
actividad industrial se encadene para aumentar la
productividad en las regiones. Reitera que existen
cláusulas de responsabilidad social que deben
apostar al desarrollo, a la generación de empleo y
a la productividad. Por último, propone la creación
de un fondo o un contrato plan en el cual se destinen
recursos importantes para obras en infraestructura,
competitividad, turismo y desarrollo agropecuario.
El Honorable Senador Fernando Austacio
Tamayo Tamayo, cuestiona lo relativo al Metro
de Bogotá y el transporte masivo de las ciudades
Intermedias, el tren de cercanías, la conexión
de Bogotá con Soacha, la doble calzada Chía-
Chiquinquirá. Adicionalmente, para el Honorable
Senador las regiones se encuentran olvidadas.
El Honorable Senador Juan Samy Merheg
Marún, pone en discusión sus dudas con respecto
a los proyectos de inversión del Ministerio de
Transporte, así como su etapa de ejecución y
la región de implementación. Por otro lado, se
hace referencia al artículo 176, respecto del
cual cuestiona que el mismo altere la autonomía
territorial.
El Honorable Senador Fernando Nicolás
$UDXMR5XPLpPDQL¿HVWDVXVLQTXLHWXGHVIUHQWHDO
escenario económico por precio del petróleo, señala
que los sectores de transporte e infraestructura son
el motor de la economía, pero que la situación del
transporte no es buena, debido al no cumplimiento
de las metas. Pidió aclaración de las APP en
Colombia y su conexión con la locomotora de
infraestructura y adicionalmente solicita se aclare
cómo se van a manejar los ataques a infraestructura
por parte de las FARC y el ELN.
El Honorable Representante Antonio
Restrepo, manifestó su inconformidad con las
vigencias futuras, el túnel de la línea y el embalse
multipropósito.
El Honorable Representante Alejandro Carlos
&KDFyQUHÀHMyVXV SUHRFXSDFLRQHVFRQFHUQLHQWHV
a las APP en especial como estarán incorporadas
en el Plan Plurianual de Inversiones, cuáles son las
REUDV\SUR\HFWRVTXHVHHVSHUDQ¿QDQFLDUFRQHVWH
modalidad y en que regiones del país.

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