Gaceta del Congreso del 17-05-2016 - Número 282AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 17 Mayo 2016 |
| Número de Gaceta | 282 |
A C T A S D E C O M I S I Ó N
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 282 Bogotá, D. C., martes, 17 de mayo de 2016 EDICIÓN DE 37 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
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I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
CÁMARA DE REPRESENTANTES
ACTA NÚMERO 024 DE 2016
(abril 13)
Legislatura 2015-2016
Fecha: abril 13 de 2016.
Hora: 10:23 a. m.
Presidente: honorable Representante Arturo Yepes
Alzate.
Vicepresidente: honorable Representante Ciro
Fernández Núñez.
Secretario: David Bettín Gómez.
En Bogotá, D. C., a los trece (13) días del mes de
abril del año dos mil dieciséis (2016), siendo las diez y
veintitrés de la mañana (10:23 a. m.) se reunieron los
miembros de la Comisión Quinta Constitucional Per-
manente de la Cámara de Representantes para llevar a
cabo la sesión ordinaria, presidida inicialmente por el
honorable Representante Arturo Yepes Alzate.
Presidente, honorable Representante Arturo
Yepes Alzate:
Señor Secretario, sírvase leer el Orden del Día.
Secretario, David de Jesús Bettín Gómez:
Con mucho gusto señor Presidente, buenos días,
rogamos a los asistentes al salón de sesiones un poco
de orden, ya que nos queda poco tiempo para evacuar
tanto trabajo.
Siendo las 10:23 de la mañana, Orden del Día para
la sesión ordinaria del miércoles 13 de abril de 2016.
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Segundo. Consideración y discusión y aprobación
del Orden del Día.
Tercero. Discusión y votación de las Actas 06, 014,
015, 016, 017, 008, 019, 020 y 021 de la Legislatura
2015-2016, todas se encuentran debidamente publica-
das en la Gaceta del Congreso y enviadas a sus respe c-
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Cuarto. Negocios sustanciados por la Presidencia.
Señor Presidente, en este cuarto punto, en Negocios
Sustanciados por la Presidencia, procederemos a esco-
ger al miembro de la Comisión Rectora de Regalías,
por parte de la Comisión Quinta de la Cámara de Re-
presentantes.
Quinto. Citación a la señora Ministra de Minas y
Energía, doctora María Lorena Gutiérrez Botero; al se-
ñor Ministro del Interior, doctor Juan Fernando Cristo
Bustos; al señor Presidente de Ecopetrol, doctor Juan
Carlos Echeverry Garzón; al señor Director General
de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA), doctor Fernando Iregui Mejía; al señor Presi-
dente de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, doctor
Mauricio de la Mora.
Invitación al señor Presidente de la Cámara Co-
lombiana de Bienes y Servicios Petroleros (Campe-
trol), doctor Rubén Darío Lizarralde Montoya; al señor
Presidente de la Asociación Colombiana de Petróleos
(ACP), doctor Francisco Lloreda Mera; al señor Di-
rector Ejecutivo de la Asociación Colombiana de In-
genieros de Petróleos (Acipet), doctor Juan Carlos Ro-
dríguez Esparza; al señor Presidente de la Asociación
Colombiana de Geólogos y Geofísicos del Petróleo,
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zar las acciones del Ejecutivo frente a la actual coyun-
tura petrolera, especialmente en la actividad explorato-
ria del país y la situación de las reservas probadas del
petróleo.
Proposición número 043 de Legislatura actual, pre-
sentada por los honorables Representantes Arturo Ye-
pes Álzate, Ángel María Gaitán Pulido, Alfredo Molina
Triana, Ciro Fernández Núñez y Rubén Darío Molano.
Sexto. Anuncio proyectos de ley.
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Séptimo. Lo que propongan los honorables Repre-
sentantes.
Con excusa dejaron de asistir los honorables
Representantes:
Franklin del Cristo Lozano de la Ossa.
Nery Oros Ortiz.
Está leído el Orden del Día señor Presidente, y le in-
formo que existe quórum decisorio, podemos avanzar.
Presidente, honorable Representante Arturo
Yepes Alzate:
Sírvase, señor Secretario, llamar a lista.
Secretario, David de Jesús Bettín Gómez:
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existe quórum decisorio, podemos proceder a la apro-
bación del Orden del Día.
Presidente, honorable Representante Arturo
Yepes Alzate:
En consideración el Orden del Día leído, se abre la
discusión, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada,
¿aprueban el Orden del Día leído?
Secretario, David de Jesús Bettín Gómez:
Ha sido aprobado señor Presidente.
Presidente, honorable Representante Arturo
Yepes Alzate:
En consideración el punto tercero del Orden del Día
sobre discusión y votación de las actas.
Secretario, David de Jesús Bettín Gómez:
Señor Presidente, en este punto existen dos constan-
cias, una suscrita por el Representante Inti Raúl Aspri-
lla, en donde expresa que teniendo en cuenta que en la
sesión ordinaria de la Comisión Quinta del día 6 de abril
se pone en consideración el primer punto la aprobación
de actas de sesiones; por lo cual me permito abstener-
me de votar el Acta número 019 de diciembre 1º, la
cual fue publicada en la Gaceta del Congreso número
61, toda vez que para la misma fecha me encontraba en
incapacidad médica.
También hay otra en el mismo sentido, y en relación
con el Acta 020 del 9 de diciembre, presentada por el
doctor Nicolás Albeiro Echeverry Alvarán.
Someta las actas que fueron leídas, señor Presiden-
te, a consideración.
Presidente, honorable Representante Arturo
Yepes Alzate:
En consideración las actas leídas, se abre la discu-
sión, continúa, anuncio que va a cerrarse, queda cerra-
da, ¿aprueban las actas leídas?
Secretario, David de Jesús Bettín Gómez:
Han sido aprobadas, señor Presidente.
Cuarto punto. Negocios Sustanciados por la Presi-
dencia. Señor Presidente, en este punto la Mesa Direc-
tiva y la Comisión han decidido escoger al miembro
de la Comisión Rectora de Regalías, señor Presidente.
Presidente, honorable Representante Arturo
Yepes Alzate:
Tiene la palabra el doctor Alfredo Molina.
Honorable Representante Alfredo Guillermo
Molina Triana:
Presidente gracias; con el saludo a todas las perso-
nas del nivel institucional, tanto público como privado,
que hoy se encuentran en la Comisión, a usted y a to-
dos los colegas, a los presentes, es un punto importan-
te en el Orden del Día, e igualmente importante para
la representación política que tiene el Congreso en las
instancias que tienen que ver con las regalías del país.
Y sin más preámbulos, Presidente, de conformidad
también al análisis, al consenso que hay en la misma
Comisión, nosotros como partido y como miembro de
la Comisión Quinta queremos proponer para que esté
delegado a la Comisión, es una Comisión que entrega
voz mas no voto, en la acción del ente rector de regalías
del país, al doctor Nicolás Albeiro Echeverry, un colega
que ha sido integral en su posición como Congresista
en esta Comisión Quinta, una persona técnica; igual-
mente que ha demostrado con sus debates pertinencia y
que en un momento dado también ha generado la inte-
gración y todos los elementos que permiten igualmente
tener en cuenta la Comisión Quinta en el marco de los
debates principales del ambiente del sector agropecua-
rio, de la mina y la energía del país.
Por eso sabemos, Presidente, que en él estaremos
muy bien representados y esperamos que desde su po-
sición, en el marco de la construcción como lo carac-
teriza, continúe aportando a que en este ente rector se
sigan discutiendo los elementos que fortalezcan el es-
cenario, sobre todo regional y territorial.
Presidente, muchas gracias.
Presidente, honorable Representante Arturo
Yepes Alzate:
¿Existe alguna otra postulación? Anuncio que va a
cerrarse el campo de postulaciones, queda cerrado. En
consideración entonces el nombre del doctor Nicolás
Albeiro Echeverry para que lleve la vocería del Con-
greso en la Comisión Rectora de Regalías.
Continúa la discusión, anuncio que va a cerrarse,
queda cerrada, ¿aprueban los honorables Congresistas?
Secretario, David de Jesús Bettín Gómez:
Ha sido aprobad o el nombre del doctor Nicolás Al-
beiro Echeverry. Por instrucciones de la Mesa Directi-
va se comunicará a la Comisión Rectora, a la Secretaría
Técnica que tiene el Departamento Nacional de Planea-
ción, su escogencia doctor Echeverry.
Presidente, honorable Representante Arturo
Yepes Alzate:
El siguiente punto del Orden del Día, señor Secre-
tario.
Secretario, David de Jesús Bettín Gómez:
Sí señor Presidente, la citación a los Ministros y
demás funcionarios programada para el día de hoy,
al respecto me permito informarle que se encuentran
presentes en delegación de la doctora María Lorena, el
doctor Erazo, ya se encuentra en el recinto; en delega-
ción del señor Ministro del Interior, el doctor Echeve-
rry, Director de Consulta Previa; el doctor Juan Carlos
Echeverry, pues que está en camino; el señor Director
de la Autoridad Nacional, ya se encuentra, doctor Ire-
gui, el doctor Mauricio de la Mora y los invitados, el
doctor Rubén Darío Lizarralde, el doctor Lloreda, el
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doctor Juan Carlos Rodríguez Esparza, sí se encuentra
presente y el doctor José María Jaramillo Mejía no se
ha hecho presente.
Señor Presidente, no sé si usted lo considera co-
menzar o esperar a que llegue el señor Presidente de
Ecopetrol.
Presidente (e), honorable Representante Luciano
Grisales Londoño:
Honorable Representante Arturo Yepes Alzate:
Señor Presidente, como citante de este debate, en
equipo con los demás integrantes de esta Comisión,
voy a empezar por la tesis que vamos a desarrollar en
este debate y que naturalmente repetiremos cuando el
señor Presidente de Ecopetrol se encuentre presente.
Preocupa a la Comisión Quinta y debe naturalmente
preocupar a todo el país la virtual parálisis de la acti-
vidad exploratoria de petróleo en Colombia, porque el
propósito de esta Comisión nunca ha sido ni lo será
el fundamentalismo ecológico, creemos que tiene que
existir un equilibrio entre la preservación de los recur-
sos naturales, la productividad agropecuaria y la mine-
ría del petróleo, y nos preocupa sobremanera, reitero,
porque los anuncios reiterados del Gobierno en sus
propias cifras, en el sentido de que las reservas pro-
badas de petróleo a lo sumo alcanzarán a satisfacer la
demanda durante cinco años, exigen que el país haga
todo lo contrario a lo que hoy está aconteciendo, se han
tomado algunas medidas para procurar la reactivación
de la exploración, que intentaremos probar en este de-
EDWHTXHKDQVLGR WRGDVIDOOLGDVSRUTXH ¿QDOPHQWHOR
que vale en la administración de cualquier sector priva-
do o público son los resultados.
Mi mamá Elvia decía: “mijo, de buenas intencio-
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intenciones ha habido, se han expedido varios acuer-
dos por parte de la Agencia Nacional de Hidrocarbu-
ros, se han expedido varias reglamentaciones por parte
del Gobierno nacional, pero las cifras son tozudas, la
exploración hoy es prácticamente ninguna, el nivel de
desempleo en el sector petrolero es prácticamente del
50% ya, se han perdido entre 40 y 50.000 empleos en
el último semestre, las regalías provenientes del petró-
leo –si seguimos cómo va el proceso– para el año en-
trante van a ser prácticamente cero, las utilidades de
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tampoco fueron este año posible repartirlas, es decir,
HQWHQGDPRVORTXHHVRVLJQL¿FDQRKXER\ORSHRUTXH
podemos hacer es centrar toda la actividad exploratoria
o extractiva a lo que llaman el recobro mejorado, es
decir, a exprimir los pozos que hoy tenemos.
Colombia no puede aspirar a ser un gran produc-
tor de petróleo porque no ha encontrado todavía ya-
cimientos que lo permitan, pero sí podemos aspirar a
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la importación, y por sobre todo, tenemos que aspirar
a que esta industria siga aportando al sector productivo
nacional, parte bien importante de sus recursos.
En los últimos 40 años, señor Presidente, el sector
petrolero se ha destacado por ser un importante juga-
dor dentro de la economía mundial, eso ha incidido en
el desarrollo de los denominados países petroleros, en
los que a pesar de tener ese recurso, no han podido de-
sarrollarse de la manera como se quisiera, entre otras
cosas por su baja participación e incidencia en el mer-
cado global; si analizamos la evolución del precio del
petróleo entre 1976 hasta más o menos mediados de la
década de los noventa, en esos 25 años las cotizaciones
oscilaron entre los 12 dólares y los 30 dólares, es decir,
un precio aún inferior al que todavía tiene el petróleo
hoy, y sin embargo, la industria se desarrolló y obtuvo
márgenes de ganancia importantes.
Esa cifra es muy importante resaltarla porque todas
las argumentaciones actuales se fundamental en decir:
es que con el actual precio la exploración no es ren-
table. Y entonces yo pregunto ¿cómo se exploraba en
esas dos décadas si el precio era todavía mucho menor
del que hoy tenemos? Al llegar al 2004, debido a la
poca oferta del recurso y a la gran demanda del petró-
leo, se inició un importante ascenso en la cotización
internacional, ascenso que alcanzó un precio histórico
en el 2011 de 117 dólares el barril, eso le aportó a Co-
ORPELDLQJUHVRV¿VFDOHVSRUODVPD\RUHVH[SRUWDFLRQHV
del recurso y naturalmente mejoró las variables macro-
económicas de la nación. Sin embargo, al llegar al 2014
empezó el proceso que siempre se da en la economía,
volvieron a descender las cotizaciones internacionales
del crudo, en una situación que se acentuó en el mes de
julio y eso prendió las alarmas del sector, no solo en el
país sino a nivel mundial.
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tema, la primera la sobreoferta del petróleo en el mer-
cado derivado de la ampliación de nuevas tecnologías,
especialmente en los Estados Unidos, esa a la que aquí
le hemos hecho varios debates, que se ha denominado
fracking, llevó a que los Estados Unidos se convirtie-
ran en el mayor productor de petróleo, diez millones
de barriles diarios. Pero también ocurrieron situaciones
derivadas de la geopolítica que llevaron a que la oferta
aumentara, se levantaron las sanciones a Irán y ade-
PiV VH HPSH]DURQ D UHFLELU ÀXMRV LPSRUWDQWHV GHVGH
Medio Oriente, también desde la demanda ha habido
fenómenos que llevaron a la reducción de ese precio,
entraron en recesión las economías asiáticas, algunas
economías emergentes y entró en recesión también la
economía europea, disminuyendo de manera drástica el
consumo, se calcula en cerca del 10% la disminución
del consumo.
Y al sector petrolero colombiano naturalmente que
esa situación la golpea, la sísmica total del país cayó
el 20% en 2014, le damos la bienvenida al señor Pre-
sidente de Ecopetrol, afortunadamente no le ha tocado
escucharse lo que él sabe mejor que nosotros.
Estamos haciendo un recuento de por qué estamos
en esta citación en la Comisión, de la rebaja del precio
internacional del petróleo, y habíamos manifestado, es
lo único que hay que repetir, que la tesis que esta Co-
misión intentará desarrollar hoy en la citación, es que
hay que reactivar la exploración en continente y que
las medidas que la Agencia Nacional de Hidrocarbu-
ros ha tomado hasta el momento para procurar que eso
ocurra, lamentablemente no han sido efectivas, y por
lo tanto habrá que establecer una mesa de concertación
que permita con los empresarios privados del petróleo
reactivar esa actividad, porque o si no el riesgo para el
país será demasiado alto.
Partimos de la premisa de que la sísmica total del
país, reitero, cayó 20% entre 2014 y 2015, que esa ci-
fra onshore, o sea, en continente y offshore en mar, se
registró una fuerte reducción, pasando de 7.980 kiló-
metros en 2014 a apenas 2.199 kilómetros en 2015, es
decir, una reducción del 72%, quedamos apenas en la
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