Gaceta del Congreso del 18-12-2014 - Número 877PL (Contenido completo)

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Fecha de publicación	18 Diciembre 2014
Número de Gaceta	877

GACETA DEL CONGRESO 877 Jueves, 18 de diciembre de 2014 Página 1

PROYECTO DE LEY NÚMERO 191 DE 2014

CÁMARA

SRUHOFXDOVHPRGL¿FDOD/H\GH\VH

buscan subsidios para las empresas sociales del

HVWDGRHQVHUYLFLRVS~EOLFRVGRPLFLOLDULRV\RWURV

impuestos.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Objetivos y ámbitos de aplicación

Artículo 1°. El campo de aplicación de la

presente ley, será todo el territorio nacional y los

EHQH¿FLRVGHHVWDOH\VHDSOLFDUDQ DORVKRVSLWDOHV

de primer, segundo, tercero y cuarto nivel de

atención de la red pública.

Artículo 2°. Objeto. La presente ley tiene como

REMHWRPRGL¿FDU HO DUWtFXOR  GHOD /H\  GH

Servicios Públicos Domiciliarios, relativo a los

subsidios.

$UWtFXOR $GLFLyQHVHHO QXPHUDO HQ HO

DUWtFXORGHOD/H\GHHOFXDOTXHGDUi

así: La tarifa del servicio públicos domiciliarios,

SDUDORVKRVSLWDOHVTXHVHHQFXHQWUHQHQORVQLYHOHV

1, 2, 3, 4 de complejidad en salud, se consideran

incorporados al estrato 1 para efectos de los

VXEVLGLRVDTXHKD\DOXJDU

Artículo 4°. La presente ley rige a partir de su

publicación.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De conformidad con las facultades otorgadas por

OD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH7tWXOR9,&DStWXOR

,,,DUWtFXOR HQFRQFRUGDQFLD FRQOD /H\GH

DUWtFXORLQFLVR)XQFLRQHVGHO&RQJUHVR

FRUUHVSRQGHDO FRQJUHVR KDFHUODV OH\HV YHODUSRU

las garantías constitucionales y la protección de los

GHUHFKRVOLEHUWDGHVGHORVFLXGDGDQRV

+R\ODUHG KRVSLWDODULDHQ&RORPELD DWUDYLHVD

una de las más acentuadas crisis del sector,

RULJLQDGD GHVGH HO PLVPR PRPHQWR HQ TXH HO

estado por medio de ley planteo como alternativa

y solución supuestamente la cobertura universal o

total, la descentralización y dejo la propuesta de

TXHODVLQVWLWXFLRQHVKRVSLWDODULDVIXHUDQH¿FLHQWHV

HFRQyPLFDPHQWH SURGXFWLYDV \ TXH JHQHUDQ

rentabilidad.

Sumado a lo anterior, en Colombia no existe

XQDSROtWLFD S~EOLFDKRVSLWDODULD TXHJDUDQWLFH OD

continuidad de los procesos y proyectos a largo

SOD]R OD UHG KRVSLWDODULD HQFXHQWUD D VX SDVR

obstáculos para el desarrollo de su misión, como es

las grandes carteras generadas por la atención del

régimen subsidiado, no vinculados, desplazados

SRU OD YLROHQFLD DWHQFLyQ D (36 TXH LPSDFWDQ

GLUHFWDPHQWHHQ ODV¿QDQ]DV GHOD (6(S~EOLFDV

colocándolos en imposibilidad de no poder cumplir

FRQ VXV REOLJDFLRQHV ¿QDQFLHUDV DGPLQLVWUDWLYDV

y de funcionamiento como los altos costos por

servicios públicos domiciliarios.

6LHQGR OD VDOXG XQ GHUHFKR IXQGDPHQWDO HQ

FRQHFWLYLGDG FRQ HO GHUHFKR D OD YLGD FRQ HO

P R O Y E C T O S D E L E Y

$UWtFXOR/H\GH

,035(17$1$&,21$/'(&2/20%,$

www.imprenta.gov.co

6(1$'2

$f2;;,,,1 %RJRWi'&MXHYHVGHGLFLHPEUHGH (',&,Ï1'(3È*,1$6

',5(&725(6

5(3Ò%/,&$'(&2/20%,$

5$0$/(*,6/$7,9$'(/32'(53Ò%/,&2

&È 0$5$' (5 (35(6(17$1 7(

-25*(+80%(5720$17,//$6(55$12

6(&5(7$5,2*(1(5$/'(/$&È0$5$

www.camara.gov.co

*5(*25,2(/-$&+3$&+(&2

6(&5(7$5,2*(1(5$/'(/6(1$'2

www.secretariasenado.gov.co

G A C E T A D E L C O N G R E S O

,661

Página 2 Jueves, 18 de diciembre de 2014 GACETA DEL CONGRESO 877

GHUHFKR D XQ DPELHQWH VDQR GRQGH HO HVWDGR

GHEH JDUDQWL]DU VX RSRUWXQR \ H¿FLHQWH VHUYLFLR

la realidad de la salud pública es la tendencia al

aumento de los indicadores de morbimortalidad

REHGHFH HQWUH RWURV IDFWRUHV D OD GL¿FXOWDG

de acceso a la prestación materno infantil,

VDQHDPLHQWREiVLFREDUUHUDVJHRJUi¿FDV\ODIDOWD

de compromiso del ente nacional para atender la

SUREOHPiWLFD TXH HQIUHQWDQ ORV KRVSLWDOHV GRQGH

SUHVHQWDQ JDVWRV TXH VXSHUDQ  VXV LQJUHVRV

registran unas altas cuentas por pagar como

consecuencia de la desborda prestación de salud

TXHVH LQFUHPHQWD DxRWUDV DxR \SRU VHU HVWHXQ

servicio público no existen los mecanismos para

negarse a prestarlo.

6HSODQWHDODPRGL¿TXHHODUWtFXORGHOD/H\

GHVHLQFOX\DFRPRQXPHUDO\VH

LQFOX\DORVLQPXHEOHVGHODUHGKRVSLWDODULDS~EOLFD

TXHKR\FXPSOHQ FRQ OD IXQFLyQ GH PDQWHQHU HO

VHUYLFLRGH VDOXG TXHHV XQ GHUHFKRIXQGDPHQWDO

GH UDQJR FRQVWLWXFLRQDO FRPR HV HO GHUHFKR D OD

VDOXGVHOHVFODVL¿TXHFRPRORTXHVRQKRVSLWDOHV

y no como residenciales, se les otorgue el mismo

EHQH¿FLRRWRUJDGR SDUDORVELHQHV LQPXHEOHV GHO

,QFRUDKR\,QFRGHUXQWUDWDPLHQWRHVSHFLDOSRU OD

FODVHGHVHUYLFLRVTXHSUHVWDQ

MARCO LEGAL

El modelo de atención propuesto en Colombia,

con la creación de las E.S.E., es la prestación de

los servicios de salud, entendido como servicio

público a cargo del estado, fundamentado en

las siguientes normas, la Constitución Política

GH  GHWHUPLQD HQ VX DUWtFXOR  TXH ³HO

bienestar general y el mejoramiento de la calidad

GHYLGDGH OD SREODFLyQ VRQ ¿QDOLGDGHV VRFLDOHV

GHO HVWDGR´ \ TXH ³VHUi REMHWLYR IXQGDPHQWDO

de su actividad la solución de sus necesidades

LQVDWLVIHFKDVGHVDOXGHGXFDFLyQGHVDQHDPLHQWR

DPELHQWDO \ GH DJXD SRWDEOH´ ,JXDOPHQWH HQ HO

DUWtFXORGHWHUPLQDTXH³OD DWHQFLyQGHODVDOXG

y el saneamiento ambiental, son servicios públicos

D FDUJR GHO HVWDGR´ \ TXH VH GHEH JDUDQWL]DU

a todas las personas el acceso a los servicios de

promoción, protección y recuperación de la salud.

(O DUWtFXOR  VH UH¿HUH DO GHUHFKR GH WRGDV

las personas a gozar de un ambiente sano, en

conexidad con estas normas encontramos:

Ley 1438 de 2011.

Por medio de la cual se reforma el sistema

general de seguridad social en salud, esta ley tiene

como objeto el fortalecimiento, del sistema general

de seguridad social en Colombia.

/H\GH

(QVXDUWtFXORHVWDEOHFHTXH³(O0LQLVWHULR

GH6DOXGGH¿QLUi HO SODQ GH DWHQFLyQ EiVLFD TXH

complemente las acciones previstas en el Plan

2EOLJDWRULRGHVDOXG326

&$3Ë78/2,

Principios General del Sistema de Seguridad

Integral, artículos 1°, 2°, 3°, 4°.

&$3Ë78/2,,,

Régimen de las Empresas Sociales del Estado,

artículos 194, 195, 196, 197.

(O $FXHUGR Q~PHUR  GH  GH¿QLy

las responsabilidades de los aseguradores y

prestadores de servicios en salud frente a las

acciones de Promoción y Prevención.

(O 'HFUHWR Q~PHUR  GH  GH¿QH HO

3ODQ7HUULWRULDOGH6DOXG3~EOLFD TXHHQPDUFDODV

acciones de responsabilidad de los departamentos

y municipios.

MARCO CONSTITUCIONAL

&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD

7Ë78/2,,

'(/26'(5(&+26/$6*$5$17Ë$6

'(5(&+26)81'$0(17$/(6$57Ë&8/2

'(5(&+2$/$9,'$

&$3Ë78/2,,

De los deberes, sociales, económicos y

culturales, artículo 48. La Seguridad Social

MARCO JURISPRUDENCIAL

6HQWHQFLD 7 ±3URWHFFLyQ

FRQVWLWXFLRQDOGHOGHUHFKRIXQGDPHQWDODODVDOXG±

Reiteración Jurisprudencial.

En reiterada jurisprudencia de esta Corporación

VH KD GLVSXHVWR TXH HO GHUHFKR D OD VDOXG HV XQ

GHUHFKR IXQGDPHQWDO GH FDUiFWHU DXWyQRPR

VHJ~Q HO DUWtFXOR  GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD

la Salud y al estado le corresponde organizar,

dirigir, reglamentar y garantizar la prestación

GH FRQIRUPLGDG FRQ ORV SULQFLSLRV GH H¿FLHQFLD

universalidad y solidaridad. Se observa la

concepción en la jurisprudencia de esta corte,

DFHUFD GHO FDUiFWHU GH GHUHFKR IXQGDPHQWDO GH

ODVDOXG TXH HQYXHOYH XQFRQWHQLGR SUHVWDFLRQDO

Partiendo de este presupuesto le corresponde al

estado como principal tutor dotarse de lo necesario

para garantizar a los ciudadanos la prestación de la

VDOXGHQFRQGLFLRQHVTXHOOHYHFRQVLJRODGLJQLGDG

KXPDQDSRUORTXHDODEDQGRQRGHOHVWDGRGHODV

instituciones administrativas y políticas y siendo

latente la amenaza de trasgresión, el juez de tutela

GHEH KDFHU HIHFWLYD OD SURWHFFLyQ PHGLDQWH HVWH

mecanismo, sin excepción.

(OGHUHFKRDODVDOXGHVXQGHUHFKRIXQGDPHQWDO

\ WXWHODEOH TXH GHEH VHU JDUDQWL]DGR D WRGRV

ORV VHUHV KXPDQRV LJXDOPHQWH GLJQRV VLHQGR OD

acción de tutela el medio judicial más idóneo para

GHIHQGHUORHQDTXHOORVFDVRVHQODTXH ODSHUVRQD

UHTXLHUHHOVHUYLFLR GHVDOXGHV XQVXMHWRHVSHFLDO

de protección constitucional.

CONVENIENCIA DE LA LEY

La reforma a la Ley de 142, en su artículo

 UHODWLYR D ORV VXEVLGLRV DOLYLDUtD HQ DSDUWH

ODJUDYHFULVLV GH ORV KRVSLWDOHV HQ &RORPELD HO

estado subsidiaria a las E.S.E., en los servicios

GACETA DEL CONGRESO 877 Jueves, 18 de diciembre de 2014 Página 3

domiciliarios, como apoyo al fortalecimiento de su

gestión en la prestación de los servicios de salud,

TXHVHYHUiUHÀHMDGDHQODUHLQYHUVLyQGHOVHUYLFLR

a la comunidad.

Atentamente,

&È0$5$'(5(35(6(17$17(6

6(&5(7$5Ë$*(1(5$/

(O GtD  GH GLFLHPEUH GHO DxR  KD VLGR

SUHVHQWDGR HQ HVWH 'HVSDFKR HO 3UR\HFWR GH OH\

Q~PHURFRQVXFRUUHVSRQGLHQWHH[SRVLFLyQGH

PRWLYRV SRU HO KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH Fabián

Castillo Suárez.

El Secretario General,

Jorge Humberto Mantilla Serrano.

* * *

PROYECTO DE LEY NÚMERO 192 DE 2014

CÁMARA

SRUPHGLRGHODFXDOVHDGLFLRQDOD/H\GH

\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

El Congreso de Colombia

DECRETA:

$UWtFXOR (O DUWtFXOR  GHOD /H\  GH

TXHGDUiDVt

Artículo 30. Programas y proyectos. Los

programas y proyectos en ciencia, tecnología e

innovación de los departamentos, municipios y

GLVWULWRV TXH VH ¿QDQFLDQ FRQ ORV UHFXUVRV GHO

)RQGR GH &LHQFLD 7HFQRORJtD H ,QQRYDFLyQ VH

GH¿QHQ YLDELOL]DQ \ DSUXHEDQ SRU HO ÏUJDQR

&ROHJLDGRGH$GPLQLVWUDFLyQ\'HFLVLyQDTXHVH

UH¿HUHHO WHUFHU LQFLVR GHOSDUiJUDIR VHJXQGR GHO

DUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD

Parágrafo 1°. La Comisión Consultiva

GH $OWR 1LYHO SDUD ODV FRPXQLGDGHV QHJUDV

DIURFRORPELDQDVUDL]DOHV\SDOHQTXHUDVGHVLJQDUi

XQD GH ODV XQLYHUVLGDGHV S~EOLFDV TXH KDUi

SDUWH GHO ÏUJDQR &ROHJLDGR GH $GPLQLVWUDFLyQ

\'HFLVLyQ HQHO )RQGR GH&LHQFLD 7HFQRORJtDH

,QQRYDFLyQ

Parágrafo 2°. Para efectos de la presente ley

cuando el designado sea una universidad, la misma

debe tener al menos cuatro programas acreditados

\ FRQWDUi FRQ XQ WpUPLQR GH FLQFR DxRV SDUD

acreditarse institucionalmente si al momento de la

designación no lo está.

Parágrafo 3°. En todo caso dentro de los

SUR\HFWRV GH LQYHUVLyQ GHO )RQGR GH &LHQFLD

7HFQRORJtD H ,QQRYDFLyQ VH GHVWLQDUi XQ GLH]

SRU FLHQWR  SDUD HO VLVWHPD GH &LHQFLD

7HFQRORJtD H ,QQRYDFLyQ GHO 6HFWRU 'HIHQVD

FRQHO ¿Q GH HMHFXWDUVH DWUDYpV GH SUR\HFWRV GH

investigación, desarrollo e innovación para apoyar

ODPLVLyQ FRQVWLWXFLRQDOGHODV )XHU]DV$UPDGDV

la seguridad y la defensa de la soberanía nacional,

VLHPSUHTXHWHQJDQXVR GXDOKDFLDHOiPELWR FLYLO

y con impacto regional y nacional. Los proyectos

serán presentados ante el OCAD por parte del

0LQLVWHULRGH'HIHQVD1DFLRQDO

Artículo 2°. La presente ley rige a partir

del momento de su promulgación y deroga las

GLVSRVLFLRQHVTXHOHVHDQFRQWUDULDV

Cordialmente,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El país tiene un gran reto en materia de

&LHQFLD 7HFQRORJtDH ,QQRYDFLyQ &7HO TXH VH

YHFODUDPHQWHUHÀHMDGRHQODEUHFKDHQPDWHULDGH

LQYHUVLyQ HQ HO WHPD (V SRU HOOR TXH GXUDQWH HO

periodo gubernamental anterior, se propuso dentro

GHO 3ODQ GH 'HVDUUROOR  3URVSHULGDG

3DUD7RGRVGHQWURGHODHVWUDWHJLDGH³ORFRPRWRUDV

del crecimiento sostenible1” una dedicada al tema

de la innovación, la cual exige para su impulso de

la participación de todos los sectores, así:

³,QQRYDUQR VyOR VLJQL¿FD GHVDUUROODU QXHYRV

SURGXFWRV\WUDQVIRUPDU ORVSURGXFWRVH[LVWHQWHV

&RQVLVWH HQ FUHDU QXHYDV IRUPDV GH SURGXFLU

HQWUHJDU FRPHUFLDOL]DU \ YHQGHU ORJUDQGR HQ

~OWLPDLQVWDQFLDJHQHUDUYDORUDJUHJDGRDWUDYpV

GHWRGD OD FDGHQD SURGXFWLYD+D\ TXH HQWHQGHU

TXHODLQQRYDFLyQ \OD LQYHUVLyQHQ LQYHVWLJDFLyQ

\ GHVDUUROOR QR VRQ H[FOXVLYDV D XQ VHFWRU 3RU

OR FRQWUDULR GHEHQ VHU SDUWH YLWDO GH WRGRV

ORV VHFWRUHV \ KDFHUVH H[WHQVLYRV D WRGRV VXV

eslabonamientos”.

En este mismo sentido, se está trabajando el

3ODQGH'HVDUUROORTXHUHJLUiKDVWDHO

(Q FRQFRUGDQFLD FRQ HVWR HO 0LQLVWHULR GH

'HIHQVD 1DFLRQDO 0'1 HPLWLy XQD SROtWLFD \

GLVHxy XQD HVWUDWHJLD3 para el direccionamiento

sectorial4 de la CTel, bajo el liderazgo de la

'LUHFFLyQ GH &LHQFLD 7HFQRORJtD H ,QQRYDFLyQ

'&7HOGHO9LFHPLQLVWHULRSDUDHO*UXSR6RFLDO\

(PSUHVDULDOGHO6HFWRU'HIHQVD\%LHQHVWDU

'LFKD SROtWLFD HVWi DOLQHDGD FRQ HO 6LVWHPD

1DFLRQDO GH &LHQFLD 7HFQRORJtD H ,QQRYDFLyQ

61&7HO\ODHVWUDWHJLDPHQFLRQDGDODFXDOWLHQH

como prioridad apoyar la misión constitucional de

1 ,QQRYDFLyQ$JURSHFXDULR9LYLHQGD ,QIUDHVWUXFWXUDGH

7UDQVSRUWH\&RPXQLFDFLRQHV0LQHUR(QHUJpWLFR

2 3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROORSiJ

3 Política de Ciencia y Tecnología del Sector Defensa y

Seguridad.

4 Para efectos de este documento el Sector Defensa y Se

JXULGDGHVWi FRQIRUPDGR SRUHO 0LQLVWHULR GH 'HIHQVD

1DFLRQDO 8QLGDG GH *HVWLyQ *HQHUDO 'LUHFFLyQ GH

-XVWLFLD3HQDO0LOLWDU &RPLVLyQ&RORPELDQDGHO 2FpD

QR&RPDQGR*HQHUDOGHODV )XHU]DV0LOLWDUHV(MpUFLWR

1DFLRQDO$UPDGD1DFLRQDO)XHU]D$pUHD&RORPELDQD

'LUHFFLyQ*HQHUDOGHOD3ROLFtD1DFLRQDO'LUHFFLyQ*H

QHUDOGH6DQLGDG0LOLWDU\ ODVHPSUHVDVTXH FRQIRU

man el Grupo Social y Empresarial de la Defensa.

Página 4 Jueves, 18 de diciembre de 2014 GACETA DEL CONGRESO 877

OD)XHU]D3~EOLFDGDQGRUHVSXHVWDVDODVQHFHVLGDGHV

operacionales desde la CTel, optimizando recursos

y concentrando todos los esfuerzos en lograr el

objetivo propuesto.

Por otra parte, luego de la reforma constitucional

TXHSHUPLWLyGHVWLQDUUHJDOtDVSDUDOD&7HOHOUHWR

HV OD LPSOHPHQWDFLyQ GH LQVWUXPHQWRV H¿FLHQWHV

SDUDHODSURYHFKDPLHQWRGHHVWH)RQGR HQSURGHO

desarrollo del país.

(QHVWDOtQHDHQVHKL]RXQDUHHVWUXFWXUDFLyQ

GHOD'&7HOODFXDOVH GLVHxyHVSHFLDOPHQWHSDUD

UHVSRQGHUDORVUHTXHULPLHQWRVGHO6HFWRU'HIHQVD

\6HJXULGDG6'6HQHOHQWRUQRDFWXDOGHO6LVWHPD

1DFLRQDO GH &LHQFLD 7HFQRORJtD H ,QQRYDFLyQ

61&7HO

%DVDGRHQOR DQWHULRUVHHVWUXFWXUyXQ PRGHOR

GHWUDEDMR TXHVHFRQFHQWUD HQXQ~QLFR REMHWLYR

y se articula en tres ejes principales. El objetivo

SURSXHVWRHV HOGLVHxR \SXHVWD HQPDUFKD GHORV

Programas Estratégicos o Apuestas Sectoriales y

ORVHMHVGH DUWLFXODFLyQVRQ*HVWLyQ7HFQROyJLFD

3URSLHGDG ,QWHOHFWXDO 3ROtWLFD GH &RPSHQVDFLyQ

6RFLDOH,QGXVWULDO2IIVHW

Estos ejes de articulación, si bien están

dispuestos en torno al logro del objetivo, no por

HOORFDUHFHQ GHLPSRUWDQFLD SXHVWRTXH WDOFRPR

TXHGyH[SUHVDGRHQHO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR



³ /D LQQRYDFLyQ QR VyOR DSOLFD D ODV

DFWLYLGDGHVSURGXFWLYDV(VSRUORFRQWUDULRXQD

SLH]DFHQWUDO HQ WRGDVODV HVIHUDV GHOGHVDUUROOR

LQFOX\HQGRHOGHVDUUROORVRFLDORHO%XHQ*RELHUQR

(Q HVWH VHQWLGR SDUD TXH OD LQQRYDFLyQ SHUPHH

WRGRHOXQLYHUVRHFRQyPLFR \VRFLDOHVQHFHVDULR

SRWHQFLDU ORV KDELOLWDGRUHV \ ORV PRYLOL]DGRUHV

de la lnnovación´ ³/RV KDELOLWDGRUHV GH OD

LQQRYDFLyQVH SRWHQFLDQ HQ OD PHGLGD HQ TXH VH

DERUGHQDOJXQRVUHWRVFRPRVRQHOIRUWDOHFLPLHQWR

GH ORV HVTXHPDV GH SURWHFFLyQ D OD SURSLHGDG

LQWHOHFWXDO HO DFFHVR \ OD GLYHUVL¿FDFLyQ GH

LQVWUXPHQWRV ¿QDQFLHURV HO PD\RU \ PHMRU

XVR GH ODV WHFQRORJtDV GH OD LQIRUPDFLyQ \

ODV FRPXQLFDFLRQHV HO IRUWDOHFLPLHQWR GH XQ

VLVWHPD GH HGXFDFLyQ VXSHULRU FRQ SHUWLQHQFLD

OD SURPRFLyQ GH HVTXHPDV GH DVRFLDWLYLGDG

empresarial en torno al desarrollo de clusters

EDVDGRVHQ OD LQQRYDFLyQ \ OD FRQVROLGDFLyQ GH

DOLDQ]DV SURGXFWLYDV UHJLRQDOHV \ ORFDOHV HQWUH

HPSUHVDVXQLYHUVLGDGHV\HQWLGDGHVGHO(VWDGR´6.

$GLFLRQDOPHQWH \ FRQ HO ¿Q GH LQFUHPHQWDU

OD FDSDFLGDG GH LQQRYDFLyQ HO 3ODQ 1DFLRQDO

GH 'HVDUUROOR ¿My WUHV OLQHDPLHQWRV ³¿QDQFLDU

IRUPDU\RUJDQL]DU)LQDQFLDULPSOLFDLQFUHPHQWDU

las inversiones públicas y privadas en CTel como

SRUFHQWDMH GHO 3,% IRUPDU SHUPLWH FRQWDU FRQ

personal con capacidad de llevar innovaciones al

sector productivo y organizar permite especializar

la institucionalidad para atender las distintas

 3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROORSiJ

 ,EtGHPSiJ

etapas del proceso de generación y uso del

conocimiento7”.

%DVDGR HQ ORV DVSHFWRV DQWHV PHQFLRQDGRV

políticas y lineamientos de carácter nacional,

UHTXHULPLHQWRV \ HVWUDWHJLDV VHFWRULDOHV

PXOWLSOLFLGDG GH IXHQWHV GH ¿QDQFLDFLyQ

diversidad de actores de carácter público y

SULYDGRUHJLRQDOL]DFLyQ\XQHQWRUQRHQFRQVWDQWH

FDPELRHO0'1 LGHQWL¿FyFRPRLPSHUDWLYRSDUD

IRUWDOHFHUODFDSDFLGDGFLHQWt¿FR WHFQROyJLFD\GH

innovación, robustecer el lineamiento denominado

³RUJDQL]DU´ SXHV SDUD SRGHU HVSHFLDOL]DU OD

institucionalidad del SDS en materia de CTel, es

necesario la disposición de la mayoría de sectores

TXHORKDJDQSRVLEOH

$Vt HO 0LQLVWHULR GH 'HIHQVD 1DFLRQDO

FRQYHQFLGR GH TXH ORV GHVDUUROORV WHFQROyJLFRV

permiten cumplir con la misión constitucional

GHOD )XHU]D3~EOLFD GHXQD PDQHUDPiV H¿FD]\

KXPDQDKDKHFKRXQDDSXHVWDFODUDSRUORVWHPDV

de CTel en el Sector, con lo cual se genera un

DYDQFHDO SDtV DO SURYHHU D OD )XHU]D3~EOLFD GH

XQPHMRUPDUJHQ GH UHVSXHVWD GHELGR D TXH ORV

desafíos en temas de seguridad y defensa no son

LQKHUHQWHVDODYDQFHGHXQSDtV

'HHVWHPRGR ODLQÀXHQFLD TXHWLHQHHVWHWLSR

de desarrollo en defensa no solo se direcciona en

HOGRWDPLHQWRDODV)XHU]DV0LOLWDUHV\GH3ROLFtD

VLQRTXH WDPELpQ SURYHHXQ DYDQFH HVWUDWpJLFR D

través de lo cual se impulsa y acelera la producción

GH HTXLSDPLHQWRV \ VLVWHPDV TXH OOHYDQ TXH

la nación demuestre sus propias dinámicas en

GHIHQVD'H DKt TXHORV GHVDUUROORV WHFQROyJLFRV

UHTXLHUDQQRVRORGHQXHYRVHTXLSRVVLQRWDPELpQ

GHOHVWDEOHFLPLHQWRGHUHHVWUXFWXUDGRVPDUFRVTXH

WHQJDQ FRPR ¿Q PHMRUDU ODV FDSDFLGDGHV GH OD

)XHU]D3~EOLFD ORFXDO VHOOHYDUi DFDER DWUDYpV

de la disposición de elementos.

En este sentido, la Política de CTel busca

generar respuestas concretas para las necesidades

operacionales con el convencimiento y propósito

DGLFLRQDOGHTXH OD WHFQRORJtD TXH VH GHVDUUROOD

HQ HVWH 6HFWRU WLHQH XQ XVR GXDO LQQHJDEOH TXH

potenciará la industria nacional.

/D KLVWRULD PXHVWUD JUDQGHV HMHPSORV GH

WHFQRORJtDV GH GHIHQVD TXH QR VyOR KDQ VLGR

DSURSLDGDV SRU OD VRFLHGDG VLQR TXH VH KDQ

convertido en industrias. Es así como, el Sector

'HIHQVD HQ HO PXQGR KD VLGR WUDGLFLRQDOPHQWH

XQ SURPRWRU GHO GHVDUUROOR LQGXVWULDO \D TXH

tiene la vocación de replicarse en otros sectores,

convirtiéndose así en catalizador para importantes

desarrollos industriales en las regiones donde se

enfocan.

(VWHLPSXOVRDODLQGXVWULDSXHGHYHUVHUHÀHMDGR

en proyectos como:

• El proyecto ARPA del Pentágono, por

HMHPSORFUHDGRSDUDWHQHUXQDUHGLQIRUPiWLFDTXH

LQWHUFRQHFWDUDORVFRPSXWDGRUHVTXH FRPDQGDEDQ

los misiles estratégicos de Estados Unidos,

7 ,EtGHPSiJ

GACETA DEL CONGRESO  -XHYHVGHGLFLHPEUHGH 3iJLQD

GHULYy QDGD PHQRV TXH HQ OD ,QWHUQHW TXH KD

revolucionado no solo las comunicaciones sino la

forma de vida en todo el planeta.

/RVFLHQWt¿FRVEULWiQLFRVSDUDFLWDURWURFDVR

GHVDUUROODURQ HQ ORV DxRV SUHYLRV D OD 6HJXQGD

*XHUUD 0XQGLDO HO VLVWHPD GH UDGDU FRPR DOHUWD

IUHQWH D HYHQWXDOHV LQYDVLRQHV DpUHDV \ KR\ HV

XWLOL]DGRSDUD UHJXODU HO WUi¿FR DpUHR\ WHUUHVWUH

para controles de velocidad en carreteras e, incluso,

para efectos meteorológicos.

• El Láser, inició como una investigación del

$GYDQFHG5HVHDUFK3URMHFWV$JHQF\$53$TXH

HQ  WXYR XQD WUDQVIRUPDFLyQ FRQYLUWLpQGRVH

HQ'HIHQVH$GYDQFHG 5HVHDUFK 3URMHFWV$JHQF\

'$53$ (Q HVWD VH EXVFDED XQ VLVWHPD GH

DUPD SDUD OD GHIHQVD TXH VL ELHQ QR OOHJy D

cumplir su objetivo bélico dio fruto en el uso

actual en tecnologías de dvds, blue ray, cirugías

oftalmológicas, comunicaciones, entre otros.

(O KRUQRPLFURRQGDV TXHXWLOL]DPRV DGLDULR

comparte su tecnología con la desarrollada para

ORVUDGDUHVHQOD,,*XHUUD0XQGLDO

La lista es inmensa: el jeep, los avances

aeronáuticas y tantas otras innovaciones nacieron

GHLQYHVWLJDFLyQ\WHFQRORJtDPLOLWDU\KDQVLGRGH

SURYHFKRSDUDWRGDODKXPDQLGDG

Sumado a lo anterior, la Política de CTel

GHO 6HFWRU 'HIHQVD UHVSRQGLy DO 3ODQ 1DFLRQDO

GH 'HVDUUROOR  \ SRU OR WDQWR D OD

/RFRPRWRUD GH OD ,QQRYDFLyQ88” y está alineada

FRQOD3ROtWLFD1DFLRQDOGH&LHQFLD\7HFQRORJtDH

,QQRYDFLyQGRFXPHQWR&213(6 GH

OD FXDO D VX YH] HQFXHQWUD IXQGDPHQWR HQ HO

DUWtFXOR  GH OD &RQVWLWXFLyQ 1DFLRQDO HO FXDO

establece:

³$UWtFXOR  /D E~VTXHGD GHO FRQRFLPLHQWR

y la expresión artística son libres. Los planes de

desarrollo económico y social incluirán el fomento

a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado

FUHDUiLQFHQWLYRVSDUD SHUVRQDVH LQVWLWXFLRQHVTXH

desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología

y las demás manifestaciones culturales y ofrecerá

HVWtPXORVHVSHFLDOHVD SHUVRQDVHLQVWLWXFLRQHV TXH

ejerzan estas actividades.´6XEUD\DIXHUDGHWH[WR

Esta previsión se desarrolla legal y

reglamentariamente a través de varias normativas,

TXHVLUYHQWDPELpQGHIXQGDPHQWRSDUDODSROtWLFD

VHFWRULDO \ GHQWUR GH ODV TXH VH GHVWDFDQ ODV

siguientes:

• Ley 29 de 1990, por medio de la cual se dictan

GLVSRVLFLRQHVSDUDHO IRPHQWRGHOD LQYHVWLJDFLyQ

FLHQWt¿FD\HOGHVDUUROOR WHFQROyJLFR\VHRWRUJDQ

8 (QHO DSDUWHUHODWLYR DOD /RFRPRWRUDGH OD,QQRYDFLyQ

GHO3ODQ 1DFLRQDO GHGHVDUUROOR VH HVWDEOHFH ³(OVHF

tor defensa formulará planes y programas y priorizará

UHFXUVRVHQ &7HOGH¿QLHQGRXQRV REMHWLYRVVHFWRULDOHV

HQDUDVGHDOFDQ]DUODDXWRVX¿FLHQFLD\ODLQGHSHQGHQFLD

tecnológica en asuntos de seguridad nacional y favorecer

el desarrollo económico e industrial del país. Para ello,

GHEHUiHQPDUFDUVHHQ ODViUHDV HVWUDWpJLFDVTXHOH VHDQ

aplicables, además de articularse con los otros actores

LQYROXFUDGRV\SURPRYHU ODDOLDQ]DXQLYHUVLGDGHPSUH

VD(VWDGR´

IDFXOWDGHV H[WUDRUGLQDULDV De acuerdo con esta,

el Estado deberá promover y guiar el desarrollo

FLHQWt¿FR\ WHFQROyJLFR LQFRUSRUDQGR OD &LHQFLD

y la Tecnología a los planes y programas de

desarrollo económico y social del país. Establece,

DVXYH]ODUHODFLyQ8QLYHUVLGDG(PSUHVD(VWDGR

FRPRPRWRUGHODDFWLYLGDGFLHQWt¿FDHQHOSDtV

• Decreto número 393 de 1991, reglamenta los

PHFDQLVPRVGHDVRFLDFLyQS~EOLFRSULYDGRVSDUDHO

GHVDUUROORGHDFWLYLGDGHVFLHQWt¿FDV\WHFQROyJLFDV

a través de sociedades civiles y comerciales, así

como de entidades sin ánimo de lucro.

• Ley 1286 de 2009, SRUOD FXDO VH PRGL¿FD

OD /H\  GH  VH WUDQVIRUPD D &ROFLHQFLDV

HQ 'HSDUWDPHQWR $GPLQLVWUDWLYR VH IRUWDOHFH

HO VLVWHPD 1DFLRQDO GH &LHQFLD 7HFQRORJtD

H ,QQRYDFLyQ HQ &RORPELD \ VH GLFWDQ RWUDV

disposicionesWLHQHFRPRREMHWLYRJHQHUDO³ORJUDU

un modelo productivo sustentado en la ciencia,

la tecnología y la innovación, para darle valor

agregado a los productos y servicios de nuestra

economía y propiciar el desarrollo productivo y

XQDQXHYDLQGXVWULD QDFLRQDO´ 9DOHUHFDOFDU TXH

HVWD /H\ HVWDEOHFH TXH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV HQ

materia de estímulo y fomento de la ciencia, la

tecnología y la innovación, estarán orientadas por

los siguientes propósitos:

 ,QFUHPHQWDU OD FDSDFLGDG FLHQWt¿FD

tecnológica, de innovación y de competitividad

del país para dar valor agregado a los productos y

servicios de origen nacional y elevar el bienestar

de la población en todas sus dimensiones.

 ,QFRUSRUDU OD LQYHVWLJDFLyQ FLHQWt¿FD HO

desarrollo tecnológico y la innovación a los

procesos productivos, para incrementar la

SURGXFWLYLGDG\OD FRPSHWLWLYLGDGTXH UHTXLHUHHO

aparato productivo nacional.

• Establecer los mecanismos para promover

la transformación y modernización del aparato

productivo nacional, estimulando la reconversión

industrial, basada en la creación de empresas con

alto contenido tecnológico y dando prioridad a la

oferta nacional de innovación.

 ,QWHJUDU HVIXHU]RV GH ORV GLYHUVRV VHFWRUHV

y actores para impulsar áreas de conocimiento

estratégicas para el desarrollo del país.

 )RUWDOHFHU OD FDSDFLGDG GHO SDtV SDUD DFWXDU

de manera integral en el ámbito internacional en

aspectos relativos a la ciencia, la tecnología y la

innovación.

• Promover la calidad de la educación formal y

no formal, particularmente en la educación media,

técnica y superior para estimular la participación

y desarrollo de las nuevas generaciones de

investigadores, emprendedores, desarrolladores

tecnológicos e innovadores.

• Promover el desarrollo de estrategias regionales

para el impulso de la Ciencia, la Tecnología y la

,QQRYDFLyQDSURYHFKDQGR ODV SRWHQFLDOLGDGHV HQ

PDWHULDGHUHFXUVRVQDWXUDOHVORTXHUHFLEDQSRUVX

3iJLQD -XHYHVGHGLFLHPEUHGH *ACETA DEL CONGRESO 877

H[SORWDFLyQHOWDOHQWRKXPDQR\ODELRGLYHUVLGDG

SDUDDOFDQ]DUXQDPD\RUHTXLGDG

3RURWUD SDUWH GXUDQWH HODxR VH OOHYy D

cabo un ejercicio de prospectiva tecnológica del

6HFWRU'HIHQVDFRQOD8QLYHUVLGDG GHO9DOOH(VWH

ejercicio permitió levantar información clave de

manera integrada, explorar los escenarios actuales

y futuros y a través de la interpretación de los

resultados, plantear unas prioridades para seguir

adelante en materia de desarrollo tecnológico.

De esta forma, uno de los objetivos centrales

de la 3ROtWLFD ,QWHJUDO GH 6HJXULGDG \ 'HIHQVD

SDUDOD3URVSHULGDG del Gobierno Colombiano, es

ORJUDUDUWLFXODUFDGD YH]PiVSUR\HFWRV GH&7HO

TXH FRQWULEX\DQ DO VXUJLPLHQWR GH SURSXHVWDV

tecnológicas innovadoras para el mejoramiento

de la producción de la defensa y el conjunto de la

industria nacional.

En este marco se lanzó la Política de Ciencia,

7HFQRORJtD H ,QQRYDFLyQ SDUD HO 6HFWRU \ \D

en desarrollo de la misma se expidió una nueva

Directiva Sectorial en materia de Propiedad

,QWHOHFWXDO TXH EXVFD IRUWDOHFHU HO SURFHVR GH

protección y transferencia del conocimiento

generado en el sector (Directiva 36 de 30 de

noviembre de 2011

Así mismo, se incluyó en el Decreto número

4890 de 23 de diciembre de 2011, por el cual se

PRGL¿FDSDUFLDOPHQWHOD HVWUXFWXUDGHO 0LQLVWHULR

GH'HIHQVD1DFLRQDO\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV,

la restructuración de la Dirección de Gestión de

,QIRUPDFLyQ \ 7HFQRORJtDSDUD HQ VX OXJDU FUHDU

OD'LUHFFLyQGH &LHQFLD 7HFQRORJtDH,QQRYDFLyQ

GHO0LQLVWHULR GH'HIHQVD 1DFLRQDOFRQ IXQFLRQHV

alineadas con la política nacional, como:

³'LQDPL]DUHO6LVWHPDGH&LHQFLD7HFQRORJtD

H ,QQRYDFLyQ GHO 6HFWRU 'HIHQVD GHQWUR GH OD

UHODFLyQ8QLYHUVLGDG(PSUHVD(VWDGR´.

³*HVWLRQDUSDUDHO6HFWRU'HIHQVDODDVLJQDFLyQ

de recursos económicos, de infraestructura,

FLHQWt¿FRWHFQROyJLFRV KXPDQRV HQWUH RWURV

para el desarrollo de los programas estratégicos o

apuestas sectoriales o dirigidas al Sector Público

R3ULYDGRHQ JHQHUDO1DFLRQDOH OQWHUQDFLRQDO´10,

entra otras.

Esta Política de Ciencia, Tecnología

H ,QQRYDFLyQ ¿MD ODV SDXWDV SDUD TXH ODV

actividades de CTel en el Sector contribuyan a la

autosostenibilidad e independencia estratégica del

SDtV OR TXH QHFHVDULDPHQWH FRQOOHYDUi DO DSR\R

GH OD VXVWLWXFLyQ GH LPSRUWDFLRQHV SXHV PXFKR

GH OR TXH FRPSUDPRV \ PDQWHQHPRV SRU IXHUD

estaremos en capacidad de producirlo o de prestar

ORVVHUYLFLRVUHTXHULGRVORFDOPHQWH

 5HS~EOLFDGH&RORPELD'HFUHWR Q~PHURGHO

$UWtFXOR'LUHFFLyQGH&LHQFLD7HFQRORJtDH,QQRYD

FLyQ3iJ

10 5HS~EOLFDGH&RORPELD'HFUHWR GHO$UWtFX

OR 'LUHFFLyQ GH &LHQFLD7HFQRORJtD H,QQRYDFLyQ

3iJ

'HHVWD IRUPDOD LQYHVWLJDFLyQHQ ODV)XHU]DV

debe buscar brindar soluciones tecnológicas

SDUD TXH ODV RSHUDFLRQHV PLOLWDUHV VHDQ FDGD

YH] PiV H¿FDFHV (V FODUR TXH pVWDV GHEHQ

propender por solucionar las amenazas de la

manera más rápida posible pero sin dejar de lado

la necesidad de minimizar las pérdidas de vidas

KXPDQDV±HQ HVSHFLDO ODVEDMDV SURSLDV± \ HYLWDU

las consecuencias en la población civil. La CTel

juega en este punto un papel fundamental pues es

ODOODPDGD DSHUPLWLUTXH FDGDYH] VH YD\D³PiV

alto, más rápido, más lejos y con más potencia

\ TXH DGHPiV QRV SHUPLWH GLVSRQHU GH ORV

HOHPHQWRVGHPDQGR\FRQWURODGHFXDGRVDGTXLULU

ODLQIRUPDFLyQQHFHVDULDSDUD RSHUDUH¿FD]PHQWH

QRFDXVDUGDxRVLQQHFHVDULRV´11. .

En resumen, los objetivos establecidos en

política buscan:

6HUH¿FDFHVHQODVRSHUDFLRQHVORTXHOOHYDD

tener un país cada vez más seguro.

• Al incentivar la investigación, el desarrollo y

la innovación dentro del Sector, generar respuestas

WHFQROyJLFDV TXH WHQGUiQ OD FDSDFLGDG GH GDU

soluciones sostenibles tanto a necesidades de las

)XHU]DVFRPRGHODVRFLHGDGHQJHQHUDO

• Apoyar el cumplimiento de la misión

FRQVWLWXFLRQDO GH OD )XHU]D 3~EOLFD EXVFDQGR

DOFDQ]DU OD DXWRVX¿FLHQFLD H LQGHSHQGHQFLD

estratégica del Sector y el país.

2SWLPL]DUODXWLOL]DFLyQGHUHFXUVRVKXPDQRV

GHLQIUDHVWUXFWXUD\HFRQyPLFRVOR TXHSHUPLWLUi

TXHD~QHQVLWXDFLRQHVDGYHUVDVODV)XHU]DVSXHGDQ

garantizar el cumplimiento de sus funciones

constitucionales utilizando de la mejor manera

posible los recursos disponibles para tal efecto.

• El autosostenimiento también se traducirá en un

mayor conocimiento del estado de las tecnologías

DFWXDOPHQWHHQXVRSHUPLWLHQGRODDGTXLVLFLyQGH

XQDEDVHWHFQROyJLFDTXHDOLPHQWDUi HQXQ IXWXUR

ORVSURFHVRVGHPRGHUQL]DFLyQGHODV)XHU]DV

/DSROtWLFDHVWDEOHFH DGLFLRQDOPHQWH TXH WRGD

actividad de CTel se guiará por cuatro principios

UHFWRUHVORVFXDOHVKDQVLGRGHULYDGRVGHODOH\GH

&LHQFLD\7HFQRORJtD/H\GH

• La integración de los actores del Sector. Esta

LQWHJUDFLyQ GHEH UHVSRQGHU D OD LGHQWL¿FDFLyQ

GH QHFHVLGDGHV FRPXQHV \ D OD SXHVWD HQ PDUFKD

GH VROXFLRQHV H¿FLHQWHV TXH UHVSRQGDQ WDQWR D OD

QHFHVLGDG FRP~Q FRPR D ODV HVSHFL¿FLGDGHV GH

FDGDXQD GHODV )XHU]DVEXVFDQGR XQDYH] PiVOD

optimización de recursos y evitar la duplicidad de

HVIXHU]RV(V XQDPDQHUD GHWUDEDMDUHQ HTXLSR/D

integración debe también considerarse en un segundo

QLYHOHQHOTXHVHLQWHJUHQORVHVIXHU]RVGHO6'6FRQ

los esfuerzos realizados por otros sectores cuando se

encuentren necesidades convergentes, impulsando

11 ³5HLQRGH(VSDxD&HQWUR6XSHULRUGH(VWXGLRVGHOD'H

IHQVD1DFLRQDO&HVHGHQ0RQRJUDItDVGHO&HVHGHQ;,,

-RPDGDV8QLYHUVLGDG &RPSOXWHQVH GH0DGULG ³,QYHV

WLJDFLyQ'HVDUUROOR H ,QQRYDFLyQHQ OD 6HJXULGDG\ OD

Defensa”. Pág. 28.

GACETA DEL CONGRESO 877 Jueves, 18 de diciembre de 2014 Página 7

las relaciones interministeriales y con todas las

HQWLGDGHVJXEHUQDPHQWDOHVTXH SXHGDQFRQWULEXLUDO

desarrollo tecnológico del SDS y del país.

• La regionalización de la CTel. Es necesario

UHFRQRFHUTXH HQ QXHVWUR SDtV FDGD UHJLyQ WLHQH

\ WHQGUi QHFHVLGDGHV HVSHFt¿FDV \ FDSDFLGDGHV

SDUWLFXODUHV SRU OR TXH GHEHQ FRQWHPSODUVH ORV

SXQWRV HQ ORV TXH FDGD XQD VH SXHGH IRUWDOHFHU

SDUDVHJXLUXQDOtQHDHVSHFt¿FDGHGHVDUUROOR(VWR

FRQWULEX\HDUHGXFLUODVEUHFKDVHQWUHODVUHJLRQHV\

cada una de ellas está llamada a buscar el desarrollo

GHWHFQRORJtDV HQ ODV TXH SXHGHVHU FRPSHWLWLYD

(VWH FDPLQR \D KD VLGR PDUFDGR SRU OD )XHU]D

3~EOLFD \ DOJXQDV HPSUHVDV QDFLRQDOHV TXLHQHV

DWUDYpV GHVXWUDEDMRFRQMXQWRKDQ LPSXOVDGRHO

desarrollo de agrupaciones regionales para ciertos

VXEVHFWRUHVHVWUDWpJLFRV'RVHMHPSORVFRQFUHWRV

ilustran este tema: el primero es el del Comando

$pUHRGH&RPEDWHQ~PHUR&DFRP8ELFDGR

HQ HO PXQLFLSLR GH 5LRQHJUR $QWLRTXLD TXH

FXHQWDFRQXQ FHQWUR GH LQYHVWLJDFLyQ TXH VH KD

convertido en un impulsor del desarrollo local. Y

el segundo es la Corporación para el desarrollo

0DUtWLPR\)OXYLDO&RWHFPDUTXHKDSURPRYLGR

el desarrollo de la industria metalmecánica en

Cartagena.

• El fortalecimiento de las capacidades existentes

dentro del Sector. Las iniciativas de investigación

\GHVDUUROORGHOD)XHU]D3~EOLFDKDQVXUJLGRFRPR

respuesta a necesidades y problemas concretos

presentados en el desarrollo de sus funciones, lo

FXDO KD GDGR PX\ EXHQRV UHVXOWDGRV SDUD FDVRV

concretos, pero no responde a una estrategia

global articulada, por ello, es necesario darles un

orden, crear criterios de priorización para así poder

IRUWDOHFHUGLFKDVLQLFLDWLYDV HYLWDU GXSOLFLGDG GH

esfuerzos y potenciar la optimización de recursos.

• La incorporación de la investigación, el

desarrollo tecnológico y la innovación en los

procesos productivos de las empresas del Sector

 HQ HVWH VHQWLGR HO VHFWRU LQGXVWULDO S~EOLFR \

privado debe darle un lugar prevalente a CTel. Es

SULPRUGLDO TXH HO VHFWRU LQGXVWULDO GH OD GHIHQVD

KDJDXQHVIXHU]RSRUVXSOLUODVQHFHVLGDGHVORFDOHV

en materia de defensa y seguridad para así lograr

TXH VH VXVWLWX\DQ LPSRUWDFLRQHV KDFLHQGR ODV

inversiones necesarias para poder desarrollar

tecnologías acordes con las necesidades, con

mayor calidad y a precios competitivos. Debe así

mismo, comprometerse con la innovación en sus

SURFHVRV SURGXFWLYRV EXVFDQGR OD H¿FLHQFLD HQ

ORVGHVDUUROORVTXHHPSUHQGDQ

La defensa y la seguridad puede jalonar el

GHVDUUROORUHJLRQDOVRORKD\GRVFRQGLFLRQHV

&XDOTXLHU HQWHWHUULWRULDO SXHGH DSRVWDUOHDO

desarrollo industrial: es cuestión de tener la visión.

2. Las regiones se deben especializar y colaborar

entre ellas para alcanzar objetivos de país.

(O SDtV QHFHVLWD WHFQRORJtD SURSLD TXH VHD

FRPSHWLWLYDHQHOPXQGR+D\TXHUHGH¿QLUODFDUD

externa del país basada en la capacidad de generar

conocimiento y tecnología.

La creación de empresas de base tecnológica,

así como la especialización de una región en un

WLSR GH WHFQRORJtD JHQHUDQ EHQH¿FLRV FRPR OD

FUHDFLyQGHHPSOHRFDOL¿FDGRODGLYHUVL¿FDFLyQGH

la economía, la migración industrial y el desarrollo

económico secundario. Así mismo, las regiones se

IRUWDOHFHQDPHGLGDTXHVHFRQYLHUWHQHQUHIHUHQWHV

FLHQWt¿FRV\WHFQROyJLFRVORFXDOPHMRUDVXRIHUWD

en educación y desarrollo social.

Ejemplos de desarrollo regional en otros

países.

• Daejeon, Corea del Sur

Visión: Transformar la región en un nuevo eje

GHQHJRFLRVFLHQWt¿FR\WHFQROyJLFRLQWHUQDFLRQDO

a través de un megaproyecto estatal.

• Aproximadamente 200 laboratorios e

institutos de investigación para el desarrollo de

nuevas soluciones en tecnología verde, energía

renovable y alternativa, medio ambiente y temas

aeroespaciales, entre otros.

'DHMHRQHVKR\HQ GtDXQUHIHUHQWHPXQGLDO HQ

investigación y desarrollo.

• San José Dos Campos, Brasil

Página 8 Jueves, 18 de diciembre de 2014 GACETA DEL CONGRESO 877

9LVLyQ Cambiar la vocación de la ciudad y

lograr su especialización en temas aeronáuticos.

6HGHGHO,7$\GH(PEUDHUFRQODWHUFHUSLVWD

de aviones más larga del mundo y el mayor

complejo aeroespacial en Latinoamérica.

• Centro de investigaciones de alta tecnología

automovilístico y de telecomunicaciones, material

EpOLFRHOHFWURHOHFWUyQLFRVPHWDO~UJLFD

6DQ-RVp'RV&DPSRVVHKDSRVLFLRQDGRFRPR

uno de los centros de industria e investigación más

importantes de Latinoamérica.

Ejemplos de desarrollo regional en Colombia

a través de iniciativas del sector Defensa

• Codaltec - Villavicencio, Colombia.

Como parte de la estrategia para asumir los retos

SURSXHVWRVHQ&LHQFLD 7HFQRORJtD H,QQRYDFLyQ

HO0LQLVWHULRGH'HIHQVD1DFLRQDOFRQVWLWX\yGHOD

PDQRGHOD*REHUQDFLyQGHO0HWD\OD$OFDOGtDGH

9LOODYLFHQFLRHQGLFLHPEUHGHOD&RUSRUDFLyQ

GH $OWD 7HFQRORJtD SDUD OD 'HIHQVD &RGDOWHF

entidad sin ánimo de lucro, cuyo objetivo es el

desarrollo de las Apuestas Sectoriales en áreas de

electrónica y desarrollo de software, así como el

apoyo de la gestión tecnológica de los proyectos de

ODV)XHU]DVTXHDVtORUHTXLHUDQ(VWD&RUSRUDFLyQ

permite trabajar con empresas privadas y es motor

de la creación de una base industrial de defensa.

El objeto esencial de Codaltec es adelantar

DFWLYLGDGHV FLHQWt¿FDV \ WHFQROyJLFDV \

HVSHFLDOPHQWHDTXHOODV TXH HVWiQHQIRFDGDV D ODV

áreas de conocimiento relacionadas con software

y electrónica. Esta entidad, a través de programas

estructurados al corto, mediano y largo plazo,

contribuye a dar respuesta a las necesidades

RSHUDFLRQDOHVGHOD)XHU]D 3~EOLFDDOWLHPSRTXH

DSRUWDD OD GLVPLQXFLyQ GHOD EUHFKD WHFQROyJLFD

existente en la industria del Sector de Defensa y

Seguridad, al desarrollo regional del país y al uso

GXDOPLOLWDU\FLYLOGHODWHFQRORJtD

Codaltec está en este momento ejecutando

dos de las Apuestas Sectoriales o Programas

(VWUDWpJLFRVTXHHQPDWHULD GH&7HOKDWUD]DGRHO

0LQLVWHULRGH'HIHQVD1DFLRQDO

L$SXHVWDGH0RGHODFLyQ\6LPXODFLyQ

%XVFDJHQHUDUFDSDFLGDGHVGHHVFHQDULRVYLUWXDOHV

para el entrenamiento táctico operacional de las

)XHU]DV0LOLWDUHV\OD3ROLFtD1DFLRQDO3DUDHO

&RORPELD VHUi DXWRVX¿FLHQWH HQ HO GHVDUUROOR GH

VLPXODGRUHVGHWDOOD PXQGLDOGHFXDOTXLHUDHURQDYH

HTXLSRPLOLWDURPDTXLQDULDGHFXDOTXLHUVHFWRU(VWD

$SXHVWD FXHQWD FRQ ¿QDQFLDFLyQ 

PLOORQHV HQ WRWDO GHO 0'1 \ GHO PXQLFLSLR GH

9LOODYLFHQFLRFLXGDGTXH EXVFDSURSLFLDUXQDQXHYD

vocación tecnológica e industrial.

Esta Apuesta empezó con el desarrollo de

simuladores tácticos operacionales, utilizando

PRGHODFLyQ\ VLPXODFLyQHVWiWLFD \KR\ &RGDOWHF

está en el proceso de investigación para desarrollar

VLPXODGRUHV FRQ PRYLPLHQWR TXH HV OD SUy[LPD

WHFQRORJtDGH¿QLGDHQODKRMDGHUXWD

Resultados obtenidos

Se formularon e implementaron tres proyectos:

'LVHxR \ FRQVWUXFFLyQGH XQ VLPXODGRUSDUD

aeronave remotamente tripulada.

(O GH PD\R GH  VH HQWUHJy HO SULPHU

simulador de una aeronave remotamente tripulada

6,0$57

 'LVHxR \ FRQVWUXFFLyQ GH XQ VLPXODGRU GHO

YHKtFXOREOLQGDGRGHWUDQVSRUWHGHWURSDOLJHURFRQ

torreta de tiro.

• En 2013 se terminó el desarrollo de este

VLPXODGRU SDUD HO (MpUFLWR 1DFLRQDO HO FXDO IXH

HQWUHJDGRHOGHHQHURGH

 'LVHxR \ FRQVWUXFFLyQ GH XQ VLPXODGRU

SDUD DYLyQ PRQRPRWRU WLSR UHJLRQDOXWLOLWDULR

WXUERKpOLFHGHFRUWRDOFDQFH

• En marzo de 2014 se entregó este simulador

DOD)$&

(VWRV SUR\HFWRV KDQ VLGR SRVLEOHV JUDFLDV D

la participación de personal militar de las cuatro

)XHU]DVHLQJHQLHURVPHWHQVHVHVFRJLGRV DWUDYpV

GHXQDFRQYRFDWRULDS~EOLFDOLGHUDGDSRUHO0'1

TXLHQHVDFWXDOPHQWHHVWiQYLQFXODGRVD&RGDOWHF

i. Sensores

(VWD $SXHVWD EXVFD TXH HQ &RORPELD VH

desarrolle el conocimiento y las capacidades para

FRQVWUXLU VLVWHPDV TXH SHUPLWDQ HO GHVDUUROOR

GH WHFQRORJtDV TXH FXEUDQ ODV QHFHVLGDGHV

WUDQVYHUVDOHVGHOD )3HQODViUHDV GHYLJLODQFLD\

control del territorio nacional. De igual forma, se

busca generar la aplicación dual de la tecnología

DSURSLDGDSRUHO 6'TXH SHUPLWDDSR\DUHO VHFWRU

GACETA DEL CONGRESO  -XHYHVGHGLFLHPEUHGH 3iJLQD

civil en temas como meteorología, atención de

desastres, sector petrolero, entre otros.

Resultados obtenidos

• Actualmente está en implementación el

³3UR\HFWR5DGDU´

(VWHSUR\HFWRSHUPLWLUiDGTXLULUFDSDFLGDGHVHQ

GLVHxRGHVDUUROOR\SURGXFFLyQGHXQSURWRWLSRGH

UDGDUGHFRUWRDOFDQFHTXHFXEUDODVQHFHVLGDGHVGH

OD)3HQHOiUHDGHYLJLODQFLD\GHWHFFLyQWHPSUDQD

Para su desarrollo se contará con la transferencia

tecnológica de un gobierno extranjero.

Adicionalmente este proyecto será desarrollado

SRUXQHTXLSRGHLQJHQLHURVFRORPELDQRVHQWUH

uniformados y civiles y además recibió el apoyo

de diferentes entidades como:

 /D *REHUQDFLyQ GHO 0HWD D WUDYpV GHO

SUR\HFWR ³'HVDUUROOR GH FDSDFLGDGHV FLHQWt¿FDV

y tecnológicas en sensores para el Sector Defensa

y la industria”, el cual se formuló y presentó al

6LVWHPD*HQHUDOGH5HJDOtDVGHO)RQGRGH&LHQFLD

7HFQRORJtD H ,QQRYDFLyQ \ IXH DSUREDGR SRU HO

ÏUJDQR&ROHJLDGR GH$GPLQLVWUDFLyQ \ 'HFLVLyQ

2&$'PHGLDQWHHO$FXHUGRQ~PHURGHO

de diciembre de 2012.

(O0'1PHGLDQWHXQSUR\HFWRGHLQYHUVLyQ

/D $OFDOGtDGH 9LOODYLFHQFLRD WUDYpV GH XQ

proyecto de inversión.

7DQWROD$SXHVWDGH 0RGHODFLyQ\ 6LPXODFLyQ

como la de Sensores, están siendo desarrolladas

por Codaltec.

Adicionalmente, la Corporación trabaja de la

PDQR GH ODV HPSUHVDV SULYDGDV TXH FRQIRUPDQ

OD EDVH LQGXVWULDO GH GHIHQVD DSURYHFKDQGR VXV

capacidades e integrándolas. Un ejemplo de ello,

HV TXH SDUD HO GHVDUUROOR GH VXV VLPXODGRUHV

FRPR SRU HMHPSOR HO GHO YHKtFXOR EOLQGDGR

para transporte de tropa ligero y el del avión

PRQRPRWRUWLSR UHJLRQDOXWLOLWDULR WXUERKpOLFHGH

corto alcance, realizó alianzas estratégicas con

empresas nacionales reconocidas en este medio

como Kirvit, Antares y Palcort para el desarrollo

de las cabinas y demás piezas necesarias para los

simuladores antes mencionados.

De otra parte, la Corporación realizó una alianza

FRQ3DUTXH6RIW0HWDSDUDWUDEDMDUHQHOVLPXODGRU

GH$HURQDYH5HPRWDPHQWH7ULSXODGD±6LPDUW

Estas Apuestas o Programas se desarrollarán

con la Corporación y con las demás entidades

TXH FRQIRUPDQ HO *6(' GH DFXHUGR FRQ ODV

FDSDFLGDGHV\ODVQHFHVLGDGHVTXHWHQJDQFDGDXQD

de estas.

%HQH¿FLRVGHODLPSOHPHQWDFLyQGHODV$SXHVWDV

Sectoriales o Programas Estratégicos en la región

*UDFLDV DO DSR\R GH OD *REHUQDFLyQ GHO 0HWD \

OD$OFDOGtD GH9LOODYLFHQFLRHQ ORV 3URJUDPDVGH

0RGHODFLyQ\6LPXODFLyQ\HOGH6HQVRUHVVHKDQ

ORJUDGREHQH¿FLRVLPSRUWDQWHVSDUDODUHJLyQ

 6H UHDOL]y OD PD\RU DSXHVWD KXPDQD HQ HO

GHSDUWDPHQWR GHO 0HWD SDUD HO GHVDUUROOR GH

tecnología de Defensa, con la generación de 38

HPSOHRV FDOL¿FDGRV SDUD SURIHVLRQDOHV PHWHQVHV

GHODVPiV DOWDVFDOLGDGHVGHORVFXDOHVKDFHQ

SDUWHGHO 3URJUDPD GH 0RGHODFLyQ \6LPXODFLyQ

\GHO3URJUDPDGH 6HQVRUHV$HVWRV~OWLPRVOHV

fue otorgada una beca de estudio. Estos empleos y

becas fueron conferidos a través de convocatorias

DELHUWDV TXH GLHURQ SULRULGDG D ORV SURIHVLRQDOHV

de la región.

&RQHO¿QGHIRUWDOHFHUODVFDSDFLGDGHVGH,'L

HQ HO 'HSDUWDPHQWR GHO 0HWD HO 0'1 DGHODQWy

JHVWLRQHV TXH SHUPLWLHURQ OD QHJRFLDFLyQ GH XQ

FRQYHQLRGH FRRSHUDFLyQHQWUHOD (PSUHVD,QQRYD

GH (VSDxD \ &RGDOWHF (VWH FRQYHQLR EHQH¿FLy D

OD 8QLYHUVLGDG GH ORV /ODQRV 8QLOODQRV FRQ HO

RWRUJDPLHQWR GH GRV  EHFDV GH GRFWRUDGR SDUD

profesores de esa universidad. Los doctorados

DSR\DUiQORV SUR\HFWRV TXHVH HVWiQGHVDUUROODQGR

HQOD&RUSRUDFLyQ\DTXHHVWiQRULHQWDGRVDWHPDV

de modelación y radares. Lo anterior garantizará la

sostenibilidad en la transferencia de conocimientos

a través del tiempo. Adicionalmente, la Corporación

VXVFULELy XQ FRQYHQLR FRQ OD 8QLOODQRV TXH KD

SHUPLWLGRTXHDODIHFKDHVWDFXHQWHFRQSDVDQWHV

TXHKDFHQ VXV SUiFWLFDV \ WUDEDMR GHJUDGR HQ ORV

temas de la Corporación.

Por otra parte, a través de un proyecto de offset

se busca apoyar las iniciativas ya existentes para el

soporte de la creación de un clúster de tecnologías

GH LQIRUPDFLyQ 7, SDUD WHPDV GH GHIHQVD \

VHJXULGDG HQ HO 0XQLFLSLR GH 9LOODYLFHQFLR 6H

KL]RXQPDSHRGHODVFDSDFLGDGHVGHODVHPSUHVDV

relacionadas a estos temas en esa región, y de

OD PDQR GHO 0LQLVWHULR GH WHFQRORJtDV GH OD

LQIRUPDFLyQ\ODVFRPXQLFDFLRQHV±D WUDYpVGHVX

SURJUDPDGH )RUWDOHFLPLHQWR GHOD,QGXVWULD 7, 

),7,VHHVWiDSR\DQGRODHVWUXFWXUDFLyQ\FUHDFLyQ

GHOFO~VWHU7,

7RGDV HVWDV LQLFLDWLYDV TXH HVWiQ VLHQGR

desarrolladas en la región, contribuirán a

GLYHUVL¿FDUVX YRFDFLyQ TXH KDVWDDKRUD KD VLGR

netamente agroindustrial. A través de la creación

Página 10 Jueves, 18 de diciembre de 2014 GACETA DEL CONGRESO 877

\ FRQVROLGDFLyQ GH FDSDFLGDGHV FLHQWt¿FDV \

tecnológicas y su uso social para la seguridad

y defensa nacional, se logrará establecer una

LQGXVWULDVRVWHQLEOHTXHDEDVWH]FDODVQHFHVLGDGHV

internas y externas.

9DOH LQGLFDU TXH &RGDOWHF WLHQH SRU

disposiciones estatutarias la oportunidad de abrir

VHGHV HQ FXDOTXLHU UHJLyQ GHO SDtV VLHPSUH TXH

KD\DSUR\HFWRVDPELFLRVRV\VRVWHQLEOHVFRPRORV

TXH VH HVWiQ GHVDUUROODQGR HQ 9LOODYLFHQFLR/DV

$SXHVWDVGHOVHFWRUGHIHQVDTXH\DHVWiQIRUPXODGDV

permitirán desarrollar estas iniciativas en distintas

regiones del país, solo se necesita el presupuesto

TXHSHUPLWDLQLFLDUVXLPSOHPHQWDFLyQ

Cotecmar – Cartagena, Colombia

La Corporación de Ciencia y Tecnología para

HO GHVDUUROOR GH OD ,QGXVWULD 1DYDO 0DUtWLPD \

)OXYLDO±&RWHFPDUQDFHHQHODxRFRPRXQD

estrategia para el fortalecimiento de la industria

astillera en Colombia, en un contexto donde el país

se veía relegado a efectuar las grandes compras

en defensa a países líderes de la industria a nivel

PXQGLDO((88 $OHPDQLD(VSDxD HQWUH RWURV

/D&RUSRUDFLyQ VH FUHD FRQ OD$UPDGD 1DFLRQDO

de Colombia como principal socio estratégico,

HQ FRQMXQWR FRQ WUHV  GH ODV SULQFLSDOHV

Universidades del país, generando un modelo de

JHVWLyQTXH HVFRQVLGHUDGR DFWXDOPHQWH FRPRXQ

UHIHUHQWHHQORTXHUHVSHFWDDUHODFLyQ8QLYHUVLGDG

±(PSUHVD±(VWDGR

El impacto social, económico y tecnológico

TXH KD WHQLGR &RWHFPDU FRQ OD LQWURGXFFLyQ

exitosa de innovaciones en el mercado y en sus

procesos la última década y con el fortalecimiento

GHOVHFWRUHQJHQHUDOGHMDHQWUHYHUTXHHVWDQRHV

XQD 2UJDQL]DFLyQ TXH LQQRYD HVSRUiGLFDPHQWH

VLQRTXHSUHVHQWD XQD GLQiPLFD FRQVWDQWH HQ ODV

distintas dimensiones de la innovación (producto,

SURFHVR RUJDQL]DFLyQ \ PHUFDGR OR TXH OD

consolida como un pilar fundamental de su cultura

organizacional.

A pesar de estar operando por poco más de

una década, el análisis de las actividades de

la Corporación permite evidenciar el impacto

JHQHUDGR HQ GLIHUHQWHV iPELWRV HV DVt FRPR VH

observan importantes resultados relacionados

con la producción, la generación de empleo y la

capacitación de mano de obra.

Cotecmar se destaca por la contribución al

empleo en la región, teniendo una tendencia

creciente en la contratación de empleados y en la

generación de empleo indirecto, junto al aumento

SURJUHVLYRGHOD LQYHUVLyQHQWDOHQWR KXPDQRTXH

KDDXPHQWDGRVLJQL¿FDWLYDPHQWHGHVGHHODxR

EHQH¿FLDQGRDPiVGHO GHORV HPSOHDGRVGH

la Corporación. Así mismo, se observa una fuerte

relación entre los ingresos de la Corporación y

las variables de empleo y proveedores, indicando

TXHODGLQiPLFDGHFUHFLPLHQWRGH OD&RUSRUDFLyQ

VH UHÀHMD HIHFWLYDPHQWH HQ WpUPLQRV GH HPSOHR

directo, indirectos y de encadenamientos

productivos por medio de sus proveedores.

&RPRDSR\RDODUHJLyQ&RWHFPDUKDUHDOL]DGR

una gran apuesta para la formación de personal en

WHPDVGH*HVWLyQGHOD ,QQRYDFLyQ\ GH,QJHQLHUtD

1DYDO (Q ORV ~OWLPRV FLQFR  DxRV VH KDQ

invertido más de 7.000 millones de pesos para

JHQHUDUODV FRPSHWHQFLDV TXH UHTXLHUHHOSHUVRQDO

para cumplir con los Objetivos Estratégicos y Retos

Direccionadores de la Organización. La Corporación

KD ¿QDQFLDGR SURIHVLRQDOHV SDUD GHVDUUROOR GH

estudios de maestría y doctorado en países como

,QJODWHUUD (VSDxD $OHPDQLD \ (VWDGRV 8QLGRV

Además, se ejecutan estrategias con Universidades

locales, como por ejemplo la creación de manera

FRODERUDWLYDGHGRV SURJUDPDVGH0DHVWUtDHQ

,QJHQLHUtD1DYDOFRQOD8QLYHUVLGDG7HFQROyJLFDGH

%ROtYDU\OD(VFXHOD 1DYDO$OPLUDQWH3DGLOODWRGR

FRQHO¿Q GHJHQHUDU HQHO SDtVODPDVD FUtWLFDTXH

GLQDPLFH HO GHVDUUROOR WHFQROyJLFR TXH GHPDQGD

OD ,QGXVWULD $VWLOOHUD &RORPELDQD %DMR HVWH

PRGHOR &RWHFPDU KD GHVDUUROODGR LPSRUWDQWHV

SUR\HFWRVSDUD OD$UPDGD 1DFLRQDO GH&RORPELD

obteniéndo importantes desarrollos en el ámbito

de la ingeniería naval. Entre ellos se encuentran:

0RGHUQL]DFLyQ GH ODV IUDJDWDV \ ORV VXEPDULQRV

GHOD$UPDGD 1DFLRQDOFRQVWUX\y VXVSDWUXOOHUDV

oceánicas, construirá parte de sus patrulleras de

costa y está liderando el proyecto de reemplazo de

ODVDFWXDOHV IUDJDWDV FODVH ³$OPLUDQWH3DGLOOD´ D

WUDYpVGHOGLVHxR\ODFRQVWUXFFLyQGHOD3ODWDIRUPD

(VWUDWpJLFDGH6XSHU¿FLH3(6 TXHFRQVWLWX\HHO

proyecto más ambicioso en materia de desarrollo

tecnológico e innovación en el Plan Estratégico de

OD$UPDGD1DFLRQDO

/D&RUSRUDFLyQWDPELpQKDVLGRIXQGDPHQWDOSDUD

HOGHVDUUROORGHORVPHGLRVÀXYLDOHVUHTXHULGRVSRUOD

$UPDGD1DFLRQDO PHGLDQWHHO GLVHxRHOGHVDUUROOR

\OD FRQVWUXFFLyQGHOD 3DWUXOOHUDGH$SR\R)OXYLDO

3HVDGD3$)3OD3DWUXOOHUDGH$SR\R)OXYLDO/LYLDQD

3$)/\OD/DQFKD3DWUXOOHUDGH5tR/358Q

reconocimiento a las capacidades de Cotecmar se dio

HQFXDQGRODHPSUHVD¿UPyXQFRQWUDWRSDUDOD

YHQWDGHFXDWUR/DQFKDV3DWUXOOHUDV GH5tR/35DO

JRELHUQRGH%UDVLO

(QPDU]R GH OD )XHU]D 1DYDOGHO &DULEH

y Cotecmar mostraron a Colombia los dos últimos

EXTXHVWLSR QRGUL]D SDUD RSHUDFLyQ HQORVUtRV GH

&RORPELD (VWRV EXTXHV IXHURQ IDEULFDGRV FRQ

ingeniería y tecnología nacionales, con importantes

DGHODQWRV TXH D\XGDUiQ D SRWHQFLDU OD IXHU]D GH

FRPEDWH FRQWUD HO WHUURULVPR \ HO QDUFRWUi¿FR HQ

ORVUtRV GH&RORPELD /DVHPEDUFDFLRQHV ÀXYLDOHV

SDUDRSHUDFLRQHVGH VHJXULGDG\GHIHQVD GLVHxDGDV

y construidas por Cotecmar para la Armada de

&RORPELD KDQ VLGR SUREDGDV HQ FRPEDWH \ VH

encuentran en operación en los ríos de Colombia

realizando misiones de soporte, inteligencia, control

y soberanía. Son una pieza clave para garantizar el

orden y navegabilidad de los ríos de Colombia.

La Armada de Colombia tiene en operación,

HQ HO FRPSRQHQWH QDYDO HO %XTXH 3DWUXOOHUR

GH =RQD (FRQyPLFD ([FOXVLYD WLSR 239  GH

)DVVPHU UHDOL]DQGR RSHUDFLRQHV GH YLJLODQFLD \

GACETA DEL CONGRESO 877 Jueves, 18 de diciembre de 2014 Página 11

control en sus fronteras marítimas, y garantizando

OD VREHUDQtD GH OD 1DFLyQ &RWHFPDU DYDQ]D

HQ OD FRQVWUXFFLyQ HQ HO WHUFHU EXTXH GH HVWH

tipo y adelantará en conjunto con la Armada un

GLVHxR SURSLR TXH VH GHQRPLQDUi SUR\HFWR 239

de Segunda Generación, paso fundamental en

el desarrollo de capacidades para la Plataforma

(VWUDWpJLFDGH6XSHU¿FLH

La gran fortaleza de la Corporación radica en

su carácter tecnológico vinculado al industrial. Es

así como desde una perspectiva de investigación,

desarrollo e innovación, las unidades de negocio

HQ &RWHFPDU VXV SODQWDV SURGXFWLYDV SXHGHQ

VHU YLVWDV FRPR ORV ODERUDWRULRV HQ ORV TXH VH

LGHQWL¿FDQ ODV QHFHVLGDGHV \ SUREOHPiWLFDV GHO

sector y se prueban las posibles alternativas de

solución a través del proceso de gestión de la

innovación, con el soporte técnico de la Academia,

\JHQHUDOPHQWHFRQFR¿QDQFLDFLyQSURYHQLHQWHGH

HQWLGDGHVGHO(VWDGRHJ&ROFLHQFLDV

Cotecmar representa actualmente para el país

una importante apuesta de desarrollo industrial,

logrando un alto impacto social, económico y

tecnológico con su portafolio de productos y

VHUYLFLRV/RV UHVXOWDGRVTXH KDWHQLGR &RWHFPDU

FRQVyORDxRVGHFUHDGDUHÀHMDQODLPSRUWDQFLD

TXHWLHQHODSURPRFLyQGHODFLHQFLDODWHFQRORJtD

y la innovación en el desarrollo de los sectores

LQGXVWULDOHV /DV GLYHUVDV LQLFLDWLYDV TXH KD

liderado Cotecmar para el fortalecimiento y

formalización del sector le consolidan como un

Centro de Desarrollo Tecnológico Sectorial.

Ejemplo de ello fue la gestión realizada para

incluir al sector Astillero en la convocatoria de

selección de sectores de clase mundial en el marco

del Programa de Transformación Productiva. En

un esfuerzo colaborativo, se presentó la Propuesta

GH9DORUTXHGLROXJDUDODLQFOXVLyQGHODLQGXVWULD

$VWLOOHUD GHQWUR GHO VHFWRU ³0HWDOPHFiQLFR \

Siderúrgico”, siendo este último seleccionado

HQWUHFHUFD GH TXHVH SRVWXODURQ(V DVtFRPR

HVWD LQGXVWULD VH KD FRQVWLWXLGR HQ XQD GH ODV

DSXHVWDVPDQXIDFWXUHUDVGH³&ODVH0XQGLDO´DVHU

SURPRYLGDVHQORVSUy[LPRV DxRVHQHO SDtV(VWR

HVVLQ GXGD DOJXQD XQ ORJUR VLJQL¿FDWLYRSDUD OD

&RUSRUDFLyQ GDGR TXH VRSRUWD HO FXPSOLPLHQWR

de su objeto social como Centro de Desarrollo

Tecnológico Sectorial.

(V LPSRUWDQWH DQRWDU TXH HO VHFWRU $VWLOOHUR

ofrece grandes oportunidades en términos de

generación de valor agregado, empleabilidad y

posicionamiento en mercados internacionales,

\HQOD ~OWLPD GpFDGD KD WHQLGR XQ FRQVLGHUDEOH

impacto social, económico y tecnológico para

HO SDtV DGHPiV VH HQFXHQWUD HQ XQ PRPHQWR

KLVWyULFR PX\ LPSRUWDQWH SRU GRV  UD]RQHV

Primero, está desarrollando múltiples iniciativas

en materia política, económica y tecnológica

para su reconocimiento y consolidación a nivel

QDFLRQDO\VHJXQGRHVWiLQFXUVLRQDQGRHQQXHYRV

QLFKRVGHPHUFDGRDQLYHO LQWHUQDFLRQDOORTXHOH

demanda contar con un alto valor agregado en los

SURGXFWRV\RVHUYLFLRVRIUHFLGRV

(VSRUHOORTXH&RWHFPDUWUDEDMDFRQMXQWDPHQWH

FRQHO &RPLWpGH $VWLOOHURVOD$1', )HGHPHWDO

\ KD LQFXUVLRQDGR HQ SUR\HFWRV FRQ ,QQSXOVD

&RORPELD\ OD&RUSRUDFLyQ3URSDtV FRQHO ¿Q GH

LPSXOVDUHO GHVDUUROOR GHO VHFWRUHQHO 3DtV 9DOH

LQGLFDU TXH EXHQD SDUWH GH OD LQGXVWULD DUWLOOHUD

está ubicada en la costa caribe colombiana por lo

TXHVHSXHGHGHFLUTXH &RWHFPDUDWUDYpVGHVXV

GHVDUUROORV KD YHQLGR MDORQDQGR HVWD LPSRUWDQWH

región del país.

Fuerza$pUHD±'RVTXHEUDGDV&RORPELD

/D&iPDUDGH &RPHUFLR GH 'RVTXHEUDGDV KD

YHQLGR WUDEDMDQGR GH OD PDQR GHO 0LQLVWHULR GH

'HIHQVD 1DFLRQDO ± )XHU]D $pUHD &RORPELDQD

en el desarrollo de piezas y repuestos para los

KHOLFySWHURVTXHVHXVDQHQHOVHFWRU'HHVWDPDQHUD

OD)XHU]D $pUHD KDLPSOHPHQWDGR XQD FDSDFLGDG

QXHYD TXH HV OD GH FHUWL¿FDU SLH]DV SURGXFLGDV

HQHO SDtVGH WDOVXHUWH TXHVH SXHGDQLQWHJUDU HQ

QXHVWUD ÀRWD GH KHOLFySWHURV VLQ SRQHU HQ ULHVJR

la seguridad de los vuelos. Esta nueva capacidad,

es la semilla de una industria aeronáutica fuerte

SXHV SHUPLWH TXH VH FHUWL¿TXHQ ODV SLH]DV \ ODV

DHURQDYHVTXHVHSXHGDQGHVDUUROODUHQ&RORPELD

Este nuevo programa de producción de las piezas

se logró fortalecer, a su vez, la capacidad industrial

GH ODV HPSUHVDV TXH SDUWLFLSDURQ SDUD DOFDQ]DU

ORVQLYHOHV GHFDOLGDG UHTXHULGRVD WDOSXQWR TXH

estas están siendo consideradas por empresas

H[WUDQMHUDVGHODWDOODGH$LUEXV0LOLWDU\HWFFRPR

posibles proveedoras.

Conclusión

(O SURSyVLWR GH DSR\DU ¿QDQFLHUDPHQWH OD

,QYHVWLJDFLyQ HO 'HVDUUROOR WHFQROyJLFR \ OD

LQQRYDFLyQ ,'L HQ HO 6HFWRU 'HIHQVD FRQ

recursos de regalías, es fortalecer la promoción y

gestión de las actividades de Ciencia, Tecnología

H ,QQRYDFLyQ $&7, GH PDQHUD H¿FLHQWH

DSURYHFKDQGR ORV GHVDUUROORV \ UHVXOWDGRV GH

LQYHVWLJDFLyQTXHVXUJHQHQHO6HFWRU

¿Por qué ser un aliado del sector defensa?

• &UHDFLyQGHHPSOHRFDOL¿FDGR: las tecnologías

TXHVHHPSOHDQHQHOVHFWRUVRQORVX¿FLHQWHPHQWH

avanzadas como para generar empleo altamente

FDOL¿FDGR

• 'LYHUVL¿FDFLyQGHODHFRQRPtD: desarrollo de

empresas de base tecnológica, con vocación de

VSLQRIIVHQRWURVVHFWRUHVGHODHFRQRPtD

• Desarrollo económico y alta probabilidad de

retorno industrial.

• 0LJUDFLyQ LQGXVWULDO: posibilidad de atraer

industria de otras regiones o países.

• Desarrollo social: mejoramiento de la calidad

de la oferta educativa.

Esta apuesta en el Sector Defensa, verá sus

frutos en la sostenibilidad económica de las

investigaciones y desarrollos, la apropiación y

generación de conocimiento para el SDS (capital

KXPDQR\HODSURYHFKDPLHQWRGHODLQIUDHVWUXFWXUD

Página 12 Jueves, 18 de diciembre de 2014 GACETA DEL CONGRESO 877

QHFHVDULD\RHVWUDWpJLFDSDUDHOORJUR GHORVUHWRV

TXH KD DVXPLGR HO 0'1 HQ VX DUWLFXODFLyQ FRQ

HO 61&7HOSHUPLWLHQGR FRQVROLGDU HO GHVDUUROOR

regional y potenciar las capacidades en la industria

de defensa del país.

'HVGHODYLVLyQH[SXHVWDHO0'1HVWiFRQYHQFLGR

de poder aportar al cumplimiento del objetivo del

6LVWHPD *HQHUDO GH 5HJDOtDV HQ TXH ORV PDFUR

SUR\HFWRV TXH VH DSR\HQ FRQ UHFXUVRV GH UHJDOtDV

VHDQ HVWUDWpJLFRV GH JUDQ LPSDFWR \ TXH JHQHUHQ

EHQH¿FLRVWDQJLEOHVDODVUHJLRQHVTXHORVGHVDUUROOHQ

)LQDOPHQWH ODV LQLFLDWLYDV D JUDQ HVFDOD

relacionadas con CTel presentan un potencial enorme

para el desarrollo de un país. De este modo, la

LQÀXHQFLDTXHWLHQHHVWHWLSRGHGHVDUUROORHQGHIHQVD

no solo se direcciona en el dotamiento a las fuerzas

PLOLWDUHV\GHSROLFtD VLQR TXH WDPELpQ SURYHH XQ

avance estratégico al país a través de lo cual se

LPSXOVD \ DFHOHUD OD SURGXFFLyQ GH HTXLSDPLHQWRV

\VLVWHPDVTXH OOHYDQ TXH OD QDFLyQ GHPXHVWUH VXV

propias dinámicas y capacidades en defensa.

Es claro como el sector defensa sin contar

FRQXQ SUHVXSXHVWR ¿MR SDUD HOHIHFWR KD SRGLGR

GHVDUUROODU SUR\HFWRV VRVWHQLEOHV \ TXH WLHQHQ OD

vocación de crear nuevos espacios de desarrollo

en las regiones. De esta manera, y de la mano

de las empresas del GSED, podemos canalizar

debidamente los recursos del fondo de regalías

HQ ODV DSXHVWDV GHO VHFWRUTXH QR RWUD FRVD TXH

SUR\HFWRV VRVWHQLEOHV TXH SHUPLWLUiQ DWHQGHU ODV

necesidades del sector pero también promover el

desarrollo regional y del país.

Cordialmente,

&È0$5$'(5(35(6(17$17(6

6(&5(7$5Ë$*(1(5$/

(O GtD  GH GLFLHPEUH GHO DxR  KD VLGR

SUHVHQWDGR HQ HVWH 'HVSDFKR HO 3UR\HFWR GH OH\

Q~PHURFRQVXFRUUHVSRQGLHQWHH[SRVLFLyQGH

PRWLYRVSRU HO KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH Rodrigo

/DUD5HVWUHSR.

El Secretario General,

Jorge Humberto Mantilla Serrano.

* * *

PROYECTO DE LEY NÚMERO 193 DE 2014

CÁMARA

SRUPHGLRGHODFXDOVHUHIRUPDQORVDUWtFXORV

\GHO&yGLJR6XVWDQWLYRGHO

7UDEDMR\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

%RJRWi'&GHGLFLHPEUHGH

Doctor

)$%,25$Ò/$0Ë16$/(0(

Presidente

Cámara de Representantes

Ciudad

Asunto: Proyecto de ley número 193 de 2014,

Cámara, pRU 0HGLR GH OD FXDO VH UHIRUPDQORV

DUWtFXORV\ GHO&yGLJR6XVWDQWLYR

GHO7UDEDMR\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

$SUHFLDGR3UHVLGHQWH KRQRUDEOHV6HQDGRUHV \

Representantes a la Cámara:

En ejercicio de la facultad prevista en el artículo

\VVGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH&RORPELD

\ HO QXPHUDO  GHO DUWtFXOR  GH OD /H\  de

SUHVHQWRDFRQVLGHUDFLyQGHO&RQJUHVRGHOD

5HS~EOLFDHOVLJXLHQWHSUR\HFWRGHOH\³por medio

GHODFXDOVHUHIRUPDQORVDUWtFXORV\

GHO &yGLJR6XVWDQWLYR GHO7UDEDMR\ VHGLFWDQ

otras disposiciones.

/DH[SRVLFLyQGHPRWLYRVTXHDFRPSDxDODLQL

ciativa, está estructurada de la siguiente manera:

,2EMHWRGHOSUR\HFWRGHOH\

,, 0DUFR -XUtGLFR ,QWHUQDFLRQDO 5HODWLYR D OD

3URWHFFLyQGHOD0DWHUQLGDG

,,, 5pJLPHQ -XUtGLFR &RORPELDQR GH 3URWHF

FLyQDOD0DWHUQLGDG

,9-XVWL¿FDFLyQ

9%HQH¿FLRV\HIHFWRGHODODFWDQFLDPDWHUQD

9,2SRUWXQLGDGSDUD PHMRUDUOD SUiFWLFDGHOD

lactancia materna en Colombia.

9,,3URSXHVWDGHPRGL¿FDFLRQHVDOD/H\

de 2011.

9,,,0DUFR/HJDO\&RQVWLWXFLRQDO

,;%LEOLRJUDItD

I. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY

A través de este proyecto de norma jurídica se

busca garantizar la lactancia exclusiva materna

para el nacido vivo y la protección de la madre.

II. MARCO JURÍDICO INTERNACION-

AL RELATIVO A LA PROTECCIÓN DE LA

MATERNIDAD

/D 2UJDQL]DFLyQ ,QWHUQDFLRQDO GHO 7UDEDMR

propuso la primera norma universal en la materia,

DODGRSWDUHQHO&RQYHQLRQ~PHURVREUHOD

3URWHFFLyQGHOD0DWHUQLGDGGHVWLQDGR DSURWHJHU

a las trabajadoras durante el embarazo y después

del parto, concediendo una licencia de maternidad

GHRFKRVHPDQDV

(VWDQRUPDIXHUHYLVDGDSRUSULPHUYH]HQ

mediante el Convenio número 103, el cual amplió

ODOLFHQFLDGHPDWHUQLGDGDGRFHVHPDQDV/D

VHJXQGDUHYLVLyQUHDOL]DGDHQHODxRDSUXHED

HO &RQYHQLR Q~PHUR  TXH HQ VX DUWtFXOR 

QXPHUDODFXHUGDXQDOLFHQFLDGH PDWHUQLGDGGH

DOPHQRVFDWRUFHVHPDQDV\la Recomendación

Q~PHURGHOPLVPRDxRH[SUHVDHQHODUWtFXOR

 QXPHUDO  ORV 0LHPEURV GHEHUtDQ SURFXUDU

extender la duración de la licencia de maternidad,

mencionada en el artículo 4° del Convenio, a

GLHFLRFKRVHPDQDVSRUORPHQRV

III. RÉGIMEN JURÍDICO COLOMBIA-

NO DE PROTECCIÓN A LA MATERNIDAD

/D &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH  GHWHUPLQD

TXH &RORPELD HV XQ (VWDGR 6RFLDO GH 'HUHFKR

GACETA DEL CONGRESO 877 Jueves, 18 de diciembre de 2014 Página 13

IXQGDGR HQ HO UHVSHWR GH OD GLJQLGDG KXPDQD

en el trabajo y la solidaridad de sus ciudadanos

\HQ OD SUHYDOHQFLD GHO LQWHUpV JHQHUDO HQHO TXH

SULPD HO SULQFLSLR \ HO GHUHFKR IXQGDPHQWDO

a la igualdad1, extendiendo una destacada

SURWHFFLyQ D ORV GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV2,

GH¿QLHQGR \ JDUDQWL]DQGR ORV GHUHFKRV VRFLDOHV

económicos y culturales3ORVGHUHFKRV FROHFWLYRV

y del ambiente4 y estableciendo la protección

y aplicación de los mismos. Estas garantías

constitucionales generan acciones positivas a

IDYRUGH ODQLxH]ODVPXMHUHVJHVWDQWHV\PDGUHV

en lactancia, entre otros.

(O$UWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQHVWDEOHFHTXH

la mujer, durante el embarazo y después del parto

“gozará de especial asistencia y protección del

Estado, y recibirá de este subsidio alimentario si

entonces estuviere desempleada o desamparada.

El Estado apoyará de manera especial a la mujer

cabeza de familia”.

$Vt PLVPR VH JDUDQWL]DQ ORV GHUHFKRV

IXQGDPHQWDOHVGHORVQLxRVDODYLGDODLQWHJULGDG

física, la salud y la seguridad social, la alimentación

HTXLOLEUDGD QRPEUH \ QDFLRQDOLGDG IDPLOLD

cuidado y amor, educación, cultura, recreación

y libre expresión de su opinión. La familia, la

sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir

\ SURWHJHU DO QLxR SDUD JDUDQWL]DU VX GHVDUUROOR

armónico e integral y el ejercicio pleno de sus

GHUHFKRV &XDOTXLHU SHUVRQD SXHGH H[LJLU GH OD

autoridad competente su cumplimiento y la sanción

GH ORV LQIUDFWRUHV /RV GHUHFKRV GH ORV QLxRV

SUHYDOHFHQVREUHORVGHUHFKRVGHORVGHPiV.

$ VX YH] HO DUWtFXOR  DO ¿QDO GHO LQFLVR

2°, incluye entre los principios mínimos para la

expedición del estatuto del trabajo la “protección

especial a la mujer, a la maternidad...” y en su

SHQ~OWLPR LQFLVR HVWDEOHFH TXH “Los convenios

internacionales del trabajo debidamente

rati¿cados, Kacen parte de la legislación laboral

interna”.

Marco jurídico.

/D/H\GHGH¿QHTXHSDUDODVPXMHUHV

HPEDUD]DGDVD¿OLDGDV DO UpJLPHQ FRQWULEXWLYR VH

reconocerá y pagará a cada una de las Entidades

Promotoras de Salud, la licencia por maternidad,

TXHVHUi ¿QDQFLDGD SRU HO)RQGR GH 6ROLGDULGDG

de su subcuenta de compensación7.

&RQOD H[SHGLFLyQ GHOD /H\ GH VH

KDGDGRXQSDVR DGHODQWH HQ OD SURWHFFLyQ GH OD

maternidad, especialmente en la ampliación de la

OLFHQFLDGHPDWHUQLGDGGHGRFHDFDWRUFH

semanas, pero Colombia continúa rezagada frente

1 Artículo 1°, Constitución Política Colombiana

2 ,EtGHP$UWtFXORVDOLQFOXVLYH

3 ,EtGHP$UWtFXORVDOLQFOXVLYH

4 ,EtGHP$UWtFXORVDOLQFOXVLYH

 ,EtGHP$UWtFXORVDOLQFOXVLYH

 ,EtGHP$UWtFXOR

7 $UWtFXOR/H\GH

a otros países con licencias de maternidad más

prolongadas y con mejores prácticas de lactancia

materna.

Marco de políticas.

En el marco de políticas internacionales y

QDFLRQDOHVTXHYHODQSRUHVWDFDXVDVHGHVWDFDQ

La Estrategia Mundial para la alimentación

del lactante y del niño pequeño de la OMS8.

/DODFWDQFLDQDWXUDOHVXQDIRUPDVLQSDUDQJyQGH

proporcionar un alimento ideal para el crecimiento

\ HO GHVDUUROOR VDQRV GH ORV ODFWDQWHV WDPELpQ

HV SDUWH LQWHJUDQWH GHO SURFHVR UHSURGXFWLYR

con repercusiones importantes en la salud de las

madres. Como recomendación de salud pública

PXQGLDOGXUDQWHORVVHLVSULPHURVPHVHVGHYLGDORV

ODFWDQWHVGHEHUtDQVHU DOLPHQWDGRVH[FOXVLYDPHQWH

FRQ OHFKH PDWHUQD SDUD ORJUDU XQ FUHFLPLHQWR

XQ GHVDUUROOR\ XQD VDOXG ySWLPRV. A partir de

HVH PRPHQWR D ¿Q GH VDWLVIDFHU VXV UHTXLVLWRV

QXWULFLRQDOHVHQ HYROXFLyQ ORV ODFWDQWHV GHEHUtDQ 

recibir alimentos complementarios adecuados

H LQRFXRV GHVGH HO SXQWR GH YLVWD QXWULFLRQDO VLQ

DEDQGRQDUODODFWDQFLD QDWXUDOKDVWDORV GRVDxRV

GHHGDGRPiVWDUGH/DODFWDQFLDQDWXUDOH[FOXVLYD

SXHGHSUDFWLFDUVHGHVGHHOQDFLPLHQWRVDOYRHOFDVR

GHDOJXQDVDIHFFLRQHVPpGLFDV \VLVHSUDFWLFD VLQ

OLPLWDFLRQHV SURSLFLD XQD DEXQGDQWH SURGXFFLyQ

GHOHFKH

El Plan decenal de Lactancia Materna, 2010-

2020.

El Plan Decenal, busca el “compromiso de la

sociedad en su conjunto, a partir de entender la

lactancia materna como un imperativo público

fundamental del bienestar y de las mejoras en

la calidad de vida de los menores de dos años

de edad.” Tiene como visión “La protección,

la promoción y el apoyo de la lactancia es una

prioridad de desarrollo de cualquier país. Su

logro o no tiene implicaciones de órdenes sociales,

económicos y ambientales de gran magnitud y en

plazos de tiempo distintos”.

La alimentación inadecuada de los menores

GH GRV DxRV GH HGDG HVWDEOHFH XQDV FRQGLFLRQHV

de riesgo y vulnerabilidad incrementada11TXHQR

8 5HVROXFLyQGHODDVDPEOHDPXQGLDOGHODVDOXG(V

trategia mundial para la alimentación del lactante y el

QLxRSHTXHxR2062UJDQL]DFLyQ0XQGLDOGH OD6DOXG

2002.

 /DFWDQFLDPDWHUQDH[FOXVLYDVLJQL¿FDTXHHOQLxRUHFLEH

VRODPHQWHOHFKHPDWHUQDLQFOX\HQGROHFKHH[WUDtGDRGH

QRGUL]DGXUDQWHORVSULPHURVPHVHVGHYLGD\QLQJ~Q

RWURDOLPHQWRREHELGDQLVLTXLHUDDJXDH[FHSWRSRUVD

OHVGHUHKLGUDWDFLyQRUDOJRWDV \ORVMDUDEHVYLWDPLQDV

PLQHUDOHV\PHGLFDPHQWRV

10 Según lo formulado en las conclusiones y recomenda

ciones de la reunión consultiva de expertos (Ginebra, 28

DGHPDU]RGHTXHHIHFWXDURQODUHYLVLyQVLVWH

mática sobre la duración óptima de la lactancia materna

H[FOXVLYDYpDVHHOGRFXPHQWR$,1)'2&9pDVH

WDPELpQODUHVROXFLyQ:+$

11  (Q ORV SDtVHV SREUHV OD GHVQXWULFLyQ PDWHUQRLQIDQWLO

HVOD FDXVDVXE\DFHQWH GHPiV GH XQWHUFLR PLOOR

QHVGHWRGDVODVPXHUWHVGHQLxRVPHQRUHVGHDxRVGH

HGDGPXFKDVGHODVFXDOHVVHSXHGHQSUHYHQLUPHGLDQWH

Página 14 Jueves, 18 de diciembre de 2014 GACETA DEL CONGRESO 877

sólo los afecta como sujetos, sino a la sociedad

en su conjunto, por cuanto se incrementan

desigualdades, impacta negativamente en el

desarrollo de capacidades de generaciones y

genera gastos mayores en disposición de servicios

en materia de salud, trabajo, alimentación y

dependencia.

Si bien es difícil determinar el tiempo ideal de

licencia de maternidad, este podría, además, de

SURWHJHUODVDOXGGHODPDGUH\VXKLMRUHFRQVLGHUDU

HOWLHPSRTXHORVFXLGDGRVGHODFULDQ]DGHPDQGDQ

dentro de ellos la alimentación del recién nacido,

\DTXH QRSXHGH YDOHUVH SRUVt PLVPR\ QHFHVLWD

de la madre para alimentarse de manera natural y

VDOXGDEOHFRQVXOHFKHPDWHUQD

6LHQGR FRKHUHQWH FRQ HVWH LPSHUDWLYR

constitucional, legal y de políticas públicas, se

presenta la propuesta de proyecto de ley para

la ampliación de la licencia de maternidad de

FDWRUFHDGLHFLRFKR VHPDQDVDGHPiVGH

garantizar una prestación económica en la época

del parto, proteger la salud de la madre y la de su

KLMRWDPELpQSHUPLWH DODPDGUH EULQGDUODPHMRU

DWHQFLyQ\ DOLPHQWDFLyQ ySWLPD DVX KLMR OR TXH

FRQWULEX\HDOGLVIUXWH SOHQRGH ORVGHUHFKRVHQ OD

primera infancia.

La ampliación de la licencia de maternidad a

GLHFLRFKR  VHPDQDV VLJQL¿FD XQ ORJUR PiV

HQODUHLYLQGLFDFLyQ GH ORV GHUHFKRV GH OD PXMHU

trabajadora. Una licencia adecuada de maternidad,

VHJXULGDGGHLQJUHVRVGXUDQWHHVWHSHUtRGR\TXHOD

PXMHUHMHU]DVXGHUHFKRGHDPDPDQWDUGHODPHMRU

PDQHUDDVXKLMRVRQORVIDFWRUHVTXHFRQWULEX\HQ

a la buena salud de la madre y del recién nacido.

8QDJHQHUDFLyQGHQLxRVVDOXGDEOHVVHFRQWDELOL]D

HQ HO KDEHU GH WRGD XQD VRFLHGDG 8Q SDtV TXH

valora la infancia también la protege, la protección

de la maternidad también implica proporcionar un

entorno saludable a los bebés.

La propuesta de ampliación de la licencia

GH PDWHUQLGDG D GLHFLRFKR  VHPDQDV VH

fundamenta en la protección de la salud de madre

\ VX KLMR UHFRQRFLHQGR DGHPiV ORV JUDQGHV

EHQH¿FLRVHLPSDFWRTXHWLHQHODODFWDQFLDPDWHUQD

en la salud materno infantil, en la economía del

KRJDU\GHOSDtV

Además, la ampliación de la licencia de

maternidad se convierte en una oportunidad para

mejorar la práctica de la lactancia materna en

Colombia. Cuando una sociedad reconoce los

EHQH¿FLRV VRFLDOHV \ HFRQyPLFRV GH OD ODFWDQFLD

materna, es capaz de promoverla, protegerla y

LQWHUYHQFLRQHVHIHFWLYDVTXH DERUGHQODGHVQXWULFLyQ HQ

JUDQHVFDOD (OSHUtRGR TXHFRPSUHQGH GHVGHHO HPED

UD]RKDVWDORV PHVHV GHHGDG HVHOPRPHQWR FUXFLDO

para proporcionar intervenciones relativas a la nutrición.

6LODV LQWHUYHQFLRQHV H¿FDFHVTXH DERUGDQ ODQXWULFLyQ

QRVHSURSRUFLRQDQDORVQLxRVDQWHV GHORVPHVHVGH

YLGDHVWRVSRGUtDQVXIULU XQGDxRLUUHYHUVLEOHTXH DIHF

te su vida adulta y tener consecuencias en las siguien

WHV JHQHUDFLRQHV 7KH /DQFHW 6HULH 7KH /DQFHW VREUH

GHVQXWULFLyQ PDWHUQRLQIDQWLO 5HVXPHQ (MHFXWLYR 3

/0B

DSR\DUOD FRQ OHJLVODFLRQHV TXH JDUDQWLFHQ D ODV

generaciones presentes y futuras un crecimiento y

desarrollo adecuado en la primera infancia.

IV. JUSTIFICACIÓN

El nacimiento del nuevo ser ocasiona alegrías,

WHPRUHV GXGDV \ WHQVLRQHV QRUPDOHV TXH

demandan un trato especial para las madres, pues

de ellas depende en gran parte el bienestar de su

KLMRRKLMD\VLHOEHEpQDFHHQIHUPRRSUHPDWXUR

aumenta el temor de la madre y el padre, al tener

TXHDVXPLUTXH ODVXSHUYLYHQFLDGH VXKLMRSXHGH

estar comprometida, o afrontar la separación por

el regreso al trabajo. El bienestar y la salud de

las generaciones de la infancia, en gran parte a

KHFKRV\FRQGLFLRQHVTXHDFRQWHFHQDOUHGHGRUGHO

QDFLPLHQWRORTXHH[LJHHVWDEOHFHUODVHVWUXFWXUDV

necesarias en la sociedad para lograr un desarrollo

DUPyQLFR TXH JDUDQWLFH OD SURWHFFLyQ GH ORV

GHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVGHWRGRVORVQLxRV\QLxDV

aún antes de nacer.

/RVVHUHVKXPDQRVHQVXFDOLGDGGHPDPtIHURV

QHFHVLWDQ SHUPDQHFHU FRQ VXV KLMRV GHVGH HO

momento del nacimiento para brindarles calor,

DPRU \ HO PHMRU DOLPHQWR FRPR OR HV OD OHFKH

KXPDQD(O UHFLpQ QDFLGR WLHQHGHUHFKR D UHFLELU

cuidados maternos y paternos y su desarrollo está

OLJDGRDODFDOLGDGGHODLQWHUDFFLyQTXHWHQGUiFRQ

su familia.

(O SULPHU \ ~QLFR DOLPHQWR TXH GHEH UHFLELU

HOQLxR HQ OD SULPHUD KRUD GH QDFLGRHVOD OHFKH

PDWHUQDHVWDHV ODPDQHUDQDWXUDO \HVSHFt¿FDGH

ODHVSHFLH KXPDQD SDUDDOLPHQWDU D VXVKLMRV /D

SULPHUD OHFKH TXH ÀX\H HV HO FDORVWUR FRQRFLGR

WDPELpQ FRPR RUR OtTXLGR SRUTXH SURSRUFLRQD

WRGDVODVGHIHQVDVTXHHOEHEpQHFHVLWDSDUDSUHYHQLU

infecciones y alergias, por ello la lactancia materna

se debe mantener como único alimento durante

los primeros seis meses, luego complementarla

con alimentos nutritivos y continuar con el

DPDPDQWDPLHQWRKDVWDORVGRVDxRVRPiV$SHVDU

de ser un proceso natural, la lactancia materna es

XQDSUiFWLFDPX\VHQVLEOH\VHYHLQÀXHQFLDGDSRU

factores culturales, socioeconómicos y familiares

TXHSXHGHQGHVHVWLPXODUOD

Dentro de los factores socioeconómicos se

destaca el creciente incremento de la mujer en

el mercado laboral, la presión de la vida de las

grandes ciudades con la consecuente disminución

GHOWLHPSRTXHODPXMHUUHTXLHUHSDUDDPDPDQWDUD

VXKLMROLFHQFLDVGHPDWHUQLGDGQRFRPSDWLEOHVFRQ

las recomendaciones internacionales y nacionales

de una lactancia materna óptima, ausencia de salas

de lactancia en el sitio de trabajo, la falta de apoyo

de la familia y prácticas inadecuadas de la atención

HQ VDOXG$GHPiV VH DGLFLRQD OD SUHVLyQ TXH OD

SXEOLFLGDGHMHUFH HQ OD ¿JXUD GH OD PXMHUFDSD]

de poner en duda su capacidad para amamantar y

suscita falsas creencias sobre los cambios de su

cuerpo.

/D OLWHUDWXUD FLHQWt¿FD SRQH HQ HYLGHQFLD TXH

el apoyo a la madre en lactancia, incrementa la

duración de la lactancia materna y este apoyo

GACETA DEL CONGRESO  -XHYHVGHGLFLHPEUHGH 3iJLQD

puede provenir de la familia, de la comunidad

y de la atención en salud. También el Estado

debe proteger la lactancia materna y brindar las

FRQGLFLRQHV DGHFXDGDV SDUD TXH OD PDGUH SXHGD

HMHUFHUHOGHUHFKRGHDPDPDQWDUDVXVKLMRV12.

,JXDOPHQWH GtD D GtD VH LQWHUFDPELD HQ HO

PXQGR XQ ÀXMR GH LQIRUPDFLyQ FLHQWt¿FD VREUH

ORVEHQH¿FLRV H LPSDFWR GHOD ODFWDQFLD PDWHUQD

TXH HQULTXHFHQ HO FRQRFLPLHQWR VREUH HO SDSHO

de la lactancia natural en la supervivencia, el

crecimiento, el desarrollo infantil, así como

también en la salud, el bienestar de la madre, la

familia, el país y el medio ambiente.

V. BENEFICIOS Y EFECTO DE LA LAC-

TANCIA MATERNA

La revisión documental de la evidencia respecto

DO LPSDFWR TXH WLHQH OD ODFWDQFLD PDWHUQD HQ OD

VDOXGGHOD LQIDQFLD \ GH ODV PDGUHV VHxDOD TXH

este salva vidas, evita la morbilidad, la mortalidad,

promueve el desarrollo físico y cognitivo óptimo,

así como también reduce el riesgo de contraer

algunas enfermedades crónicas y aporta grandes

EHQH¿FLRV HQ OD VDOXG GH ODV PDGUHV OR TXH

UHSHUFXWHHQEHQH¿FLRVHFRQyPLFRVSDUDODIDPLOLD

el sistema de salud, a empleadores y al país.

0RUELOLGDG\PRUWDOLGDGLQIDQWLO/RVEHQH¿FLRV

más importantes y más visibles de la lactancia

materna se pueden evidenciar en la inmediata

salud y supervivencia del lactante. Las tasas de

diarrea, las infecciones de las vías respiratorias,

la otitis media y otras infecciones, así como las

defunciones causadas por estas enfermedades, son

PHQRUHV HQ ORV ODFWDQWHV TXH VRQ DPDPDQWDGRV

durante los primeros seis meses de vida en forma

H[FOXVLYD TXH HQWUH ORV DPDPDQWDGRV HQ IRUPD

parcial, o no amamantados.

Los efectos de la lactancia materna en la

PRUELOLGDG SRU GLDUUHD H LQIHFFLRQHV KDQ VLGR

UHSRUWDGRV HQ PXFKRV HVWXGLRV VH GHVWDFDQ

algunos de ellos:

 8Q HVWXGLR DGHODQWDGR HQ %LROXUUXVLD HQ HO

DxRHQHO HVFHQDULRXUEDQR\UXUDO FRQODF

WDQWHVDOLPHQWDGRVH[FOXVLYDPHQWHFRQOHFKH PD

WHUQDGXUDQWHWUHVPHVHVGHPRVWUyTXHODODFWDQFLD

PDWHUQDUHGXMRVLJQL¿FDWLYDPHQWHHO ULHVJRGHLQ

fecciones del tracto gastrointestinal en un 40% y la

DSDULFLyQGHOHFFHPDDWySLFRHQ13.

• Otro estudio adelantado en Estados Unidos,

FRQSDUHVGHPDGUHODFWDQWH\ODFWDQWHVHQWUH

GRV\VLHWHPHVHVGHHGDGGHPRVWUyTXHDPHGLGD

TXHGLVPLQXtDODFDQWLGDGGHOHFKHPDWHUQDUHFLEL

da, aumentaban los riesgos de diarrea y de infec

FLRQHVGHORtGRIUHQWHDORVQLxRVDPDPDQWDGRVHQ

IRUPDH[FOXVLYD (QDTXHOORVTXH VyORUHFLELHURQ

DOLPHQWDFLyQDUWL¿FLDO VH REVHUYy XQ LQFUHPHQWR

del 80% en el riesgo de padecer diarrea y un incre

12 %ULWWRQ & 0F&RUPLFN5HQIUHZ 0- :DGH$$SR\R

SDUDODODFWDQFLDPDWHUQD.LQJ6(

13 .UDPHU06&KDOPHUV%+RGQHWW('HWDO3URPRWLRQ

RI%UHDVWIHHGLQJ7ULDO352%,7$5DQGRPL]HW7ULDOLQ

WKH5HSXEOLF RI %HODUXV -$0$   



mento del 70% en el riesgo de padecer una infec

ción del oído14.

 8Q HVWXGLR SURVSHFWLYR DGHODQWDGR HQ 0p[

LFR FRQ  UHFLpQ QDFLGRV VDOXGDEOHV D TXLHQHV

se les realizó un seguimiento durante seis meses,

PRVWUyTXH OD SUREDELOLGDG GH VXIULUXQHSLVRGLR

de infección respiratoria aguda fue mayor para

ORV ODFWDQWHV DOLPHQWDGRV FRQ IyUPXOD TXH SDUD

ORVODFWDQWHVTXH UHFLELHURQODFWDQFLD PDWHUQDH[

clusiva durante los primeros 4 meses de vida. Los

riesgos para los lactantes amamantados en forma

parcial se ubicaron entre los riesgos para lactantes

DOLPHQWDGRVDUWL¿FLDOPHQWH/D SUHYDOHQFLD GH OD

infección respiratoria también fue más elevada

para los lactantes alimentados con alimentación

DUWL¿FLDOTXHSDUDORVODFWDQWHVDPDPDQWDGRV

Los efectos de la lactancia materna en la

mortalidad por diarrea e infecciones, se encuentran

UHJLVWUDGRVHQODOLWHUDWXUDFLHQWt¿FD6HPHQFLRQD

uno de ellos:

8Q HVWXGLRSURVSHFWLYR DGHODQWDGRHQ HO DxR

 HQ ORV EDUULRV SREUHV GH %DQJODGHVK FRQ

 ODFWDQWHV LQVFULWRV DO QDFHU \ YLVLWDGRV HQ

sus domicilios al mes y a los tres, seis, nueve y

GRFHPHVHVGHYLGDDTXLHQHVVHHYDOXyODPXHUWH

GHELGR D FDXVDV HVSHFt¿FDV LQFOX\HQGR OD GLDU

UHD /RV UHVXOWDGRV UHSRUWDQ TXH  ODFWDQWHV

IDOOHFLHURQ   D FDXVD GH GLDUUHD \ RWURV

  D FDXVD GH GLDUUHD HQ FRPELQDFLyQ FRQ

infecciones agudas de las vías aéreas. Para deter

minar la asociación entre el tipo de alimentación

LQIDQWLOHQ ODYLVLWD SUHYLD KDVWDHO WHUFHUPHV \

el fallecimiento posterior del lactante a causa de

la diarrea, se utilizó la regresión proporcional de

riesgos ajustándola en función del peso al nacer y

la paridad. Los lactantes amamantados en forma

parcial o no amamantados tuvieron un riesgo de

IDOOHFLPLHQWR SRU GLDUUHD  YHFHV PD\RUTXH

los lactantes amamantados en forma exclusiva.

Desarrollo intelectual y motor: Diversos estudios

FRQ¿UPDQTXHORV QLxRVDPDPDQWDGRVVREUHVDOHQ

en pruebas de desarrollo intelectual y motor, en

FRPSDUDFLyQ FRQ ORV TXH QR VRQ DPDPDQWDGRV

Dentro de las posibles explicaciones se menciona

TXH D GLIHUHQFLD GH ODV OHFKHV DUWL¿FLDOHV

LQIDQWLOHVODOHFKHKXPDQDFRQWLHQHiFLGRVJUDVRV

poliinsaturados de larga cadena, de fácil absorción

por el lactante conocidos por su importancia para el

crecimiento y el desarrollo cerebral. Se considera

DGHPiVTXH HO FRQWDFWR ItVLFR ~QLFRHQWUHPDGUH

H KLMR SURSRUFLRQDGR SRU OD ODFWDQFLD PDWHUQD

FRQOOHYDXQHVWtPXORSVLFRVRFLDO\XQYtQFXORTXH

SURSRUFLRQDUtDQEHQH¿FLRVSDUD HO GHVDUUROOR /D

HYLGHQFLDFLHQWt¿FDVREUHORVHIHFWRVGHODODFWDQFLD

materna en el desarrollo intelectual y motor es

H[WHQVDDFRQWLQXDFLyQVHVHxDODQGRVGHHOODV

14 6FDULDWL3'*UXPPHU6WUDZQ/0)HLQ6%$/RQJLWX

GLQDO$QDO\VLVRI,QIDQW0RUELGLW\DQG([WHQWRI%UHDVW

IHHGLQJLQWKHXQLWHG6WDWHV3HGLDWULFV

 $ULIHQ 6 %ODFN 5( $QWHOPDQ * %DTXL$ &DXO¿HOG

/%HFNHU6([FOXVLYH%UHDVWIHHGLQJ UHGXFHVDFXWHUH

VSLUDWRU\LQIHFWLRQDQGGLDUUKHDGHDWKVDPRQJLQIDQWVLQ

'KDNDVOXPV3HGLDWUH

3iJLQD Jueves, 18 de diciembre de 2014 GACETA DEL CONGRESO 877

8QHVWXGLRSURVSHFWLYRDGHODQWDGR HQ1XHYD

=HODQGDHQ HODxRFRQODFWDQWHVVREUH

YLYLHQWHVGHXQDFRKRUWHGHFRQPX\EDMRSHVR

DO QDFHUQDFLGRV HQ  \ HYDOXDGRV D ORV 

DxRVGHHGDGYDORUyODVSXQWXDFLRQHVGHOFRFLHQWH

intelectual de la capacidad verbal y de ejecución,

obtenidas con la escala de inteligencia infantil de

:HFKVOHU/RV UHVXOWDGRVVHxDODQ TXHOD GXUDFLyQ

GH OD ODFWDQFLD PDWHUQD VH DVRFLD VLJQL¿FDWLYD

mente a las puntuaciones del cociente intelectual

de la capacidad tanto verbal como de ejecución.

/RVODFWDQWHVDPDPDQWDGRVGXUDQWHRFKRPHVHV

o más tuvieron en promedio una puntuación del

cociente intelectual para la capacidad verbal 10,2

puntos mayores y una puntuación del cociente in

WHOHFWXDOSDUDODFDSDFLGDGGHHMHFXFLyQSXQWRV

PD\RUHVTXH ORV ODFWDQWHVQR DPDPDQWDGRV 7UDV

ajustar, por posibles factores de confusión, esas

YHQWDMDVVH UHGXMHURQ D  SXQWRV HQ HO FDVRGH

cociente intelectual de la capacidad verbal y de co

ciente intelectual para la capacidad de ejecución.

8QPHWDDQiOLVLVGHHVWXGLRVGHFRKRUWHGH

casos y controles, incluyó lactantes de bajo peso

o peso normal al nacer, de diversos países (Rei

no Unido, Estados Unidos de América, Australia,

$OHPDQLD1XHYD=HODQGD\(VSDxDHQHOHVFHQDU

io urbano y rural. Las pruebas de desarrollo cogni

tivo más comúnmente utilizadas fueron las escalas

%D\OH\GHGHVDUUROORPHQWDOREVHUYDFLRQHVOD

SUXHEDGHYRFDEXODULRHQLPiJHQHVGH3HDERG\

REVHUYDFLRQHVHOËQGLFH&RJQLWLYR*HQHUDOGHODV

(VFDODV0F&DUWK\GHODV&DSDFLGDGHV,QIDQWLOHV

REVHUYDFLRQHVOD(VFDOD GH ,QWHOLJHQFLD ,QIDQWLO

GH:HFKVOHUREVHUYDFLRQHV\ OD(VFDODGH,Q

WHOLJHQFLDGH6WDQIRUG%LQHWREVHUYDFLRQHV

/RVUHVXOWDGRV VHxDODQTXH HO EHQH¿FLRPHGLR

sin ajuste observado en la puntuación del desar

rollo cognitivo correspondiente a la lactancia ma

terna, en comparación con la alimentación con

IyUPXODRVFLOyHQWUH\ SXQWRV 7UDVHODMXVWH

ODGLIHUHQFLDGLVPLQX\y D  SXQWRV SHUR SHU

PDQHFLyVLHQGR VLJQL¿FDWLYD (O JUXSR HQ HOTXH

VHREVHUYyHOPD\RUEHQH¿FLRGHODODFWDQFLDPD

WHUQD IXH HO GH QLxRV GH EDMR SHVR DO QDFHUFRQ

XQEHQH¿FLRPHGLRDMXVWDGRGHSXQWRVUHVXO

WDGRVLJQL¿FDWLYDPHQWH PD\RU TXH HOLQFUHPHQWR

SURPHGLRDMXVWDGRGHSXQWRVREVHUYDGRHQWUH

ORVQLxRV \ QLxDV DPDPDQWDGRVFRQ SHVR QRUPDO

DOQDFHU$GHPiVVH REVHUYyXQ EHQH¿FLRVLJQLI

icativo entre los lactantes amamantados por más

tiempo17.

Enfermedades crónicas: La mayoría de

las enfermedades crónicas o no transmisibles

atribuidas a la ausencia de lactancia materna,

VRQODV DOHUJLDVREHVLGDG GLDEHWHV KLSHUWHQVLyQ

FiQFHU\ODHQIHUPHGDGGH&URKQ/D LQIRUPDFLyQ

  +RUZRRG /- 'DUORZ %$ 0RJULGJH 1 %UHDVW PLON

IHHGLQJDQGFRJQLWLYHDELOLW\DW\HDU$UFK'LV&KLOG

)HWDO1HRQDWDO(G))

17 $QGHUVRQ-:-RKQVWRQH%05HPOH\'7%UHDVWIHHG

LQJDQG FRJQLWLYHGHYHORSPHQW$ PHWDDQDO\VLV$P-

&OLQ1XWU

FLHQWt¿FDVREUHHOWHPDHVH[WHQVDD FRQWLQXDFLyQ

se destaca el siguiente estudio:

• Un estudio adelantado en el Reino Unido, de

casos y controles con datos provenientes del Estu

GLRGH5HJLVWURVGH2[IRUGHODERUDGRSRU/LQNDJH

25/6FRQEHEpVDPDPDQWDGRV\QRDPDPDQWD

GRVGHPRVWUyXQDXPHQWRVLJQL¿FDWLYRGHHQ

el riesgo de diabetes entre lactantes no amamanta

GRVDO PRPHQWRGHO DOWDKRVSLWDODULD /DGLDEHWHV

materna fue un fuerte indicador de diabetes en los

QLxRV\QLxDV

Salud materna: El inicio de la lactancia materna

inmediatamente después del parto estimula la

OLEHUDFLyQGHODR[LWRFLQDXQDKRUPRQDTXHD\XGD

a contraer el útero, a expulsar la placenta, reduce el

sangrado posparto y genera sentimientos de amor

FDSDFHV GH HVWUHFKDU HO YtQFXOR DIHFWLYR PDGUH

KLMR/DODFWDQFLDPDWHUQDH[FOXVLYDSXHGHUHWUDVDU

XQQXHYRHPEDUD]R\DODUJRSOD]RODVPDGUHVTXH

amamantan tienen menos riesgo de sufrir cáncer

GHPDPDRGHRYDULR/DHYLGHQFLDFLHQWt¿FDVREUH

el tema es amplia, dentro de ella se destacan:

• Un estudio de casos y controles adelanta

GRHQ &KLQD FRQ PXMHUHV GHPRVWUyTXH XQD

PHQDUTXLDWDUGtD\ XQDGXUDFLyQLJXDO RPD\RUD

24 meses de lactancia, se asociaron con un menor

riesgo de cáncer de mama. Además, se observó

un menor riesgo de cáncer de mama en mujeres

TXHDPDPDQWDURQD PiVGHWUHV KLMRV\HQDTXHO

ODVPXMHUHVPHQRUHVGHDxRVGHHGDGTXHDP

amantaron por primera vez. Asimismo, se observó

TXHODHGDGWDUGtDGHODPHQRSDXVLD\OD HGDGWDU

día del primer embarazo se asociaban con un may

or riesgo de cáncer de mama18.

• Un estudio multicéntrico de casos y controles

adelantando en Estados Unidos, a nivel estatal en

0DVVDFKXVHWWV 1XHYD +DPSVKLUH \ :LVFRQVLQ

FRQPXMHUHVSRVPHQRSiXVLFDVHQWUH\

DxRVGHHGDGUHYHOyTXHODVPXMHUHVTXHDPDPDQ

taron durante al menos 2 semanas tuvieron menor

ULHVJRGH FiQFHU GHPDPD  HQ FRPSDUD

FLyQFRQ ODV PXMHUHV TXHQXQFD DPDPDQWDURQ$

mayor duración total de la lactancia materna, may

or la reducción del riesgo.

La lactancia materna también tiene un efecto en

la reducción del peso ganado durante la gestación,

se destaca el siguiente estudio.

8QHVWXGLRDGHODQWDGRHQ%UDVLOFRQPX

MHUHVGHPRVWUyTXHODVPDGUHV TXHDPDPDQWDURQ

HQWUH \  PHVHV WXYLHURQXQ PHQRU ËQGLFH GH

0DVD&RUSRUDOPiVEDMRSRUFHQWDMHGHPDVD DGL

posa y de pliegues cutáneos. De igual manera, las

PXMHUHV TXH DPDPDQWDURQ HQ IRUPD H[FOXVLYD R

predominantemente, tendían a ser más delgadas

18 =KHQJ7'XDQ//LX

FiQFHUULVN LQ6KDQGRQJ 3URYLQFH&KLQD$P -(SLGH

PLRO

 1HZFRPE3$(JDQ.07LWXV(UQVWRII/HWDO/DFWD

WLRQLQUHODWLRQ WRSRVWPHQRSDXVDOEUHDVW FDQFHU$0-

(SLGHPLRO

GACETA DEL CONGRESO 877 Jueves, 18 de diciembre de 2014 Página 17

TXHODVTXHKDEtDQDPDPDQWDGRHQIRUPDSDUFLDOR

QRORKDEtDQKHFKRQXQFD20.

Economía: La lactancia materna, a más de ser

el método de alimentación infantil más segura y

VDOXGDEOHHV DGHPiV HOPHQRV FRVWRVR /D OHFKH

PDWHUQDVLHPSUHHVWiOLVWDQRUHTXLHUHSUHSDUDFLyQ

no necesita combustible, no demanda tiempo

adicional para la preparación y esterilización de

UHFLSLHQWHVQR UHTXLHUHGH JUDQGHV LQGXVWULDVQR

JHQHUD FRQWDPLQDQWHV DKRUUD DJXD \ SURWHJH HO

medio ambiente.

3DUDPXFKDVIDPLOLDVHOLPSDFWRGHODFRPSUD

GHOHFKHVDUWL¿FLDOHV LQIDQWLOHV HQ HO SUHVXSXHVWR

familiar puede resultar nefasto, especialmente

cuando se presenta el costo adicional del cuidado

GHOD VDOXG GHO QLxR SRUHQIHUPHGDGHVDVRFLDGDV

a la no lactancia. Cuando el costo del cuidado

médico recae sobre el sistema de salud, el impacto

económico es evidente, o cuando la enfermedad

GHO QLxR RFDVLRQD OD DXVHQFLD GH OD PDGUH DO

trabajo, los empleadores y la economía también

se ven afectados. Los costos económicos de no

amamantar tienen impacto tanto en países en

desarrollo como los desarrollados. Algunos países

KDQFRVWHDGRORV HIHFWRV GH OD ODFWDQFLD PDWHUQD

HQODHFRQRPtDGHOKRJDU \HQODUHGXFFLyQGHORV

gastos en salud por enfermedades evitables con el

VRORKHFKRGHDPDPDQWDU6HVHxDODHOVLJXLHQWH

Un estudio retrospectivo adelantado en Estados

8QLGRV\ (VFRFLD HQ  HYDOXy HO Q~PHURGH

visitas al consultorio y costos asociados, días de

KRVSLWDOL]DFLyQ \ FRPSUD GH IiUPDFRV UHFHWDGRV

para enfermedades de las vías aéreas inferiores,

la otitis media, y la gastroenteritis. Los resultados

VHxDODQTXHORV ODFWDQWHVQRDPDPDQWDGRV KDEtDQ

WHQLGR  HSLVRGLRV PiV GH HQIHUPHGDG GH ODV

YtDVDpUHDVLQIHULRUHVHSLVRGLRVPiVGH RWLWLV

PHGLD \  HSLVRGLRV PiV GH HQIHUPHGDG

gastrointestinal por 1.000 lactantes. El costo directo

total de los lactantes no amamantados durante

los primeros 12 meses de vida y en concepto de

la enfermedad de las vías aéreas inferiores, otitis

PHGLD \ HQIHUPHGDGHV JDVWURLQWHVWLQDOHV ÀXFW~D

HQWUH86\86SRUODFWDQWH21.

VI. OPORTUNIDAD PARA MEJORAR LA

PRÁCTICA DE LA LACTANCIA MATERNA

EN COLOMBIA

Como ya se mencionó, ampliar la licencia de

PDWHUQLGDGDGLHFLRFKRVHPDQDVVHFRQYLHUWH

en una oportunidad para mejorar la práctica de la

lactancia materna.

La mujer trabajadora y, además, cabeza de

familia, sin las condiciones adecuadas para

amamantar, puede no alimentar naturalmente

D VX KLMR R VXVSHQGHU OD ODFWDQFLD PDWHUQD PX\

temprano, al no lograr conciliar esta con el trabajo.

20 *LJDQWH'9LFWRUDV&*%DUURV)&%UHDVWIHHGLQJKDV

DOLPLWHG ORQJWLPH HIIHFW RQ DQWKURSRPHWU\ DQG ERE\

FRPSRVLWLRQRI%UD]LOLDQPRWKHUV- 1XWU

84.

21 %DOO70:ULJWK$/+HDOWKFDUHFRVWRI IRUPXODIHHG

LQJLQWKH¿UVW\HDURIOLIH3HGLiWULFDV

Del mismo modo, la publicidad, los mitos y

creencias, pueden poner en duda la capacidad de

la madre para amamantar, incidir en la compra de

OHFKHVDUWL¿FLDOHVLQIDQWLOHVHLPSDFWDUHQODLPDJHQ

de la mujer atribuyendo a la lactancia materna

los cambios de su cuerpo. Estas dudas siempre

se inclinan al abandono precoz de la lactancia

materna, con las consecuencias en la salud de la

madre y la infancia.

Para mejorar la práctica de la lactancia materna,

VHUHTXLHUHQDFFLRQHVFRQMXQWDVHQWUHHO(VWDGR\OD

FRPXQLGDGGHWDO PDQHUDTXHODV PDGUHVUHFLEDQ

DSR\R HQ HO KRJDU HQ OD IDPLOLD FRPXQLGDG

DWHQFLyQ HQ VDOXG TXH XQLGR D XQD OLFHQFLD GH

maternidad adecuada puedan mejorar las prácticas

de lactancia materna.

(OHVWXGLR³(IHFWRGHODOLFHQFLDSRUPDWHUQLGDG

de mayor duración, retorno al trabajo y duración

de la lactancia materna”, adelantado en Estados

8QLGRV HQ HO DxR  FRQ  PXMHUHV TXH

KDEtDQWHQLGRXQ KLMR\KDEtDQ WUDEDMDGRORVGRFH

 PHVHV DQWHULRUHV DO SDUWR HQFRQWUy TXH HO

GHODVPDGUHVLQLFLDURQODODFWDQFLDPDWHUQD

independientemente si la licencia de maternidad

era remunerada o volvían al trabajo. Es decir, ni la

duración de la licencia de maternidad, remunerada

o no, tuvo impacto en la iniciación de la lactancia

materna.

$OFRPSDUDUODVPXMHUHVTXHYROYLHURQDOWUDEDMR

HQWUHOD\VHPDQDVFRQODVTXHQRUHJUHVDURQ

VH REVHUYy TXH ODV PDGUHV TXH YROYLHURQ DO

trabajo tuvieron menos probabilidades de iniciar

el amamantamiento y continuarlo después de los

PHVHV ,JXDOPHQWH ODV PXMHUHV TXHUHJUHVDURQ

al trabajo después de las 13 semanas post parto,

presentaron las mayores prevalencias de lactancia

materna predominante después de los 3 meses.

/DLQYHVWLJDGRUDVHxDOD“Hay que ayudar a las

mujeres. Si el gobierno pudiera Kacer cambios,

como extender la Ley de licencia familiar y

médica, las mujeres sabrían que cuentan con

seguridad laboral, y eso las ayudaría a desear

amamantar a sus bebés”.

$KRUD ELHQ OD VLWXDFLyQ GH OD SUiFWLFD GH OD

ODFWDQFLD PDWHUQD HQ &RORPELD GLVWD PXFKR GH

las recomendaciones internacionales y nacionales.

Los estudios sobre la situación nutricional

realizados en el país22  VHxDODQ TXH FDVL OD

WRWDOLGDG GH ODV PDGUHV  PDQL¿HVWDQ

KDEHUDPDPDQWDGRD VX KLMR DOJXQD YH] SHUR OD

suspenden tempranamente, es así como lactancia

materna exclusiva tan solo llega a 1.8 meses y

OD GXUDFLyQ WRWDO D  PHVHV 3RU GHEDMR GH

estas cifras se encuentra la Región Atlántica

FRQ  PHVHV GH ODFWDQFLD PDWHUQD H[FOXVLYD \

%DUUDQTXLOOD\0HGHOOtQFRQXQDGXUDFLyQWRWDOGH

PHVHV\PHVHVUHVSHFWLYDPHQWH

22  (QFXHVWD 1DFLRQDO GH 'HPRJUDItD \ 6DOXG ±('6±

(QFXHVWDGH OD6LWXDFLyQ1XWULFLRQDO \$OLPHQWD

ULD±(16,1

Página 18 Jueves, 18 de diciembre de 2014 GACETA DEL CONGRESO 877

La ausencia de la lactancia materna y las

prácticas inadecuadas de la alimentación

complementaria están asociados a los problemas

nutricionales en la primera infancia y en la edad

DGXOWD /RV HVWXGLRV QDFLRQDOHV VHxDODQ TXH 

GH FDGD  QLxRV \ QLxDV PHQRUHV GH  DxRV

presentan retardo del crecimiento y el 3.4% tienen

Gp¿FLWGHSHVRSDUDODHGDG \XQRGHFDGDQLxRV

HQWUHDPHVHVSUHVHQWDDQHPLD

Texto de la propuesta del Proyecto de ley

para ampliar la licencia de maternidad de

catorce 14 a dieciocKo 18 semanas.

/DSURSXHVWDGHOSUR\HFWRGHOH\TXHVHSUHVHQWD

PRGL¿FDORVDUWtFXORV\GHOD/H\

GH TXH DVX YH] UHIRUPD ORVDUWtFXORV 

\GHO&yGLJR6XVWDQWLYRGHO7UDEDMR

/DV PRGL¿FDFLRQHV LQWURGXFLGDV VRQ ORV

siguientes:

$PSOLDFLyQGHOD/LFHQFLDGH0DWHUQLGDGDGLH

FLRFKRVHPDQDVQXPHUDOGHODUWtFXOR

5HIRUPDV DO QXPHUDO \ORVOLWHUDOHV D\E

del numeral 7 del mismo artículo, en lo referente

DODVOLFHQFLDVSRUPDWHUQLGDGGHQLxRVSUHWpUPL

QR\OD IRUPDHQTXHODWUDEDMDGRUD KDUiXVRGHO

descanso.

• Reformas de los parágrafos 2°, 3° y 4° del

artículo 1°. Semanas de obligatorio goce, present

DFLyQGHFHUWL¿FDFLyQ PpGLFD\IRUPD GHSDJRGH

la licencia de maternidad al padre, cuando la madre

fallece y faltan semanas de la licencia materna.

5HIRUPDDOQXPHUDOGHODUWtFXORREOLJDQGR

al reintegro de la trabajadora embarazada despedi

da sin permiso de las autoridades competentes.

• Reforma al artículo 3°, obligando al em

pleador a conceder la licencia de maternidad dos

VHPDQDVDQWHVGHOSUREDEOHSDUWR

5HIRUPDGHODUWtFXORTXHREOLJDDODWUDED

jadora embarazada a empezar a gozar su licencia

GHPDWHUQLGDGGRVVHPDQDVDQWHV GHOSUREDEOH

embarazo.

VII. PROPUESTA DE MODIFICACIONES A LA LEY 1468 DE 2011

Ley 1448 de 2011 Propuesta de proyecto de Ley

Artículo 1°, numeral 1: Toda trabajadora en estado de embarazo

WLHQHGHUHFKRDXQDOLFHQFLDGHFDWRUFHVHPDQDVHQODépoca de

SDUWRUHPXQHUDGDFRQHOVDODULR TXHGHYHQJXHDOHQWUDUD GLVIUXWDU

del descanso.

Artículo 1°, numeral 1: Toda trabajadora en estado de embarazo

WLHQHGHUHFKRDXQDOLFHQFLDGHGLHFLRFKRVHPDQDVHQODépoca

GHO SDUWR UHPXQHUDGD FRQ HO VDODULR TXH GHYHQJXH DO HQWUDU D

disfrutar del descanso.

Artículo 1°, numeral 5: La licencia de maternidad para madres

GHQLxRV SUHPDWXURVWHQGUiHQ FXHQWDOD GLIHUHQFLDHQWUH ODIHFKD

gestacional y el nacimiento a término, las cuales serán sumadas a

ODVVHPDQDVTXHVHHVWDEOHFHQHQODSUHVHQWHOH\&XDQGRVHWUDWH

GHPDGUHVFRQ3DUWR0~OWLSOHVHWHQGUiHQFXHQWDORHVWDEOHFLGRHQ

HOLQFLVRDQWHULRUVREUHQLxRV SUHPDWXURVDPSOLDQGRODOLFHQFLDHQ

GRVVHPDQDVPiV

Artículo 1°, numeral 5: La licencia de maternidad para madre de

QLxRVSUHPDWXURVWHQGUiHQFXHQWDODGLIHUHQFLD GHWLHPSRHQWUHOD

edad gestacional y el nacimiento a término, las cuales serán sumadas

DODVGLHFLRFKR VHPDQDV TXHVHHVWDEOHFHQ HQODSUHVHQWH OH\

&XDQGRVHWUDWHGHPDGUHVFRQ3DUWR0~OWLSOHVHWHQGUiHQFXHQWDOR

HVWDEOHFLGRHQHOLQFLVRDQWHULRUVREUHQLxRVSUHPDWXURVDPSOLDQGR

ODOLFHQFLDHQGRVVHPDQDVPiV

Artículo 1°, numeral 7: /DWUDEDMDGRUDTXHKDJDXVRGHOGHVFDQVR

remunerado en la época del parto tomará las 14 semanas de licencia

DTXHWLHQHGHUHFKRGHODVLJXLHQWHPDQHUD

D/LFHQFLDGHPDWHUQLGDGSUHSDUWR(VWDVHUiGHGRVVHPDQDVFRQ

DQWHULRULGDGDOD IHFKDSUREDEOHGHO SDUWRGHELGDPHQWHDFUHGLWDGD

Si por alguna razón médica la futura madre no puede optar por estas

GRVVHPDQDVSUHYLDVSRGUiGLVIUXWDUODVFDWRUFHVHPDQDVHQ

el posparto inmediato.

$Vt PLVPR OD IXWXUD PDGUH SRGUi WUDVODGDU XQD GH ODV GRV 

semanas de licencia previa para disfrutarla con posterioridad al

SDUWRHQ HVWHFDVR JR]DUtD GHWUHFH  VHPDQDVSRVSDUWR \XQD

semana preparto.

E /LFHQFLD GH PDWHUQLGDG SRVSDUWR (VWD OLFHQFLD WHQGUi XQD

GXUDFLyQGHVHPDQDVFRQWDGDVGHVGHODIHFKDGHOSDUWRRGHWUHFH

semanas por decisión de la madre de acuerdo a lo previsto en el

literal anterior.

Artículo 1°, numeral 7: /DWUDEDMDGRUDTXHKDJDXVRGHOGHVFDQVR

remunerado en la épocaGHOSDUWRWRPDUiGLHFLRFKRVHPDQDVGH

OLFHQFLDDTXHWLHQHGHUHFKRGHODVLJXLHQWHPDQHUD

D/LFHQFLDGHPDWHUQLGDGSUHSDUWR(VWDVHUiGHFXDWURVHPDQDV

FRQ DQWHULRULGDG D OD IHFKD SUREDEOH GHO SDUWR GHELGDPHQWH

acreditada. Si por alguna razón médica la futura madre no puede

RSWDU SRU HVWDV FXDWUR  VHPDQDV SUHYLDV SRGUi GLVIUXWDU ODV

GLHFLRFKRVHPDQDVHQHOSRVSDUWRLQPHGLDWR

$VtPLVPRODIXWXUDPDGUH SRGUiWUDVODGDUGRV GHODVVHPDQDV

de licencia previa para disfrutarla con posterioridad al parto, en este

FDVRJR]DUtD GH FDWRUFH VHPDQDV SRVSDUWR\ GRV VHPDQD

preparto.

E /LFHQFLD GH PDWHUQLGDG SRVSDUWR (VWD OLFHQFLD WHQGUi XQD

GXUDFLyQ GH GLHFLRFKR  VHPDQDV FRQWDGDV GHVGH OD IHFKD

GHOSDUWR RGH FDWRUFH VHPDQDVSRU GHFLVLyQGH ODPDGUH GH

acuerdo a lo previsto en el literal anterior.

Parágrafo 1°./DWUDEDMDGRUDTXHKDJDXVRGHOGHVFDQVRUHPXQHUDGR

en la épocaGHOSDUWRWRPDUiODVVHPDQDVGHOLFHQFLDDTXH WLHQH

GHUHFKRGH DFXHUGR DOD OH\(O HVSRVR R FRPSDxHURSHUPDQHQWH

WHQGUiGHUHFKR DRFKR GtDV KiELOHVGH OLFHQFLDUHPXQHUDGD GH

paternidad.

Esta licencia remunerada es incompatible con la licencia de

FDODPLGDGGRPpVWLFD\HQFDVRGHKDEHUVHVROLFLWDGRHVWDúltima por

HOQDFLPLHQWRGHO KLMRHVWRV GtDVVHUiQ GHVFRQWDGRVGHOD OLFHQFLD

remunerada de paternidad.

/DOLFHQFLD UHPXQHUDGDGH SDWHUQLGDGRSHUD SRUORV KLMRVQDFLGRV

GHOFyQ\XJHRGHODFRPSDxHUD

El único soporte válido para el otorgamiento de licencia remunerada

GHSDWHUQLGDG HV HO 5HJLVWUR &LYLO GH 1DFLPLHQWR HO FXDO GHEHUi

presentarse a la EPS a más tardar dentro de los 30 días siguientes a

ODIHFKDGHOQDFLPLHQWRGHOPHQRU

Parágrafo 1°./DWUDEDMDGRUDTXHKDJDXVRGHOGHVFDQVRUHPXQHUDGR

en la épocaGHOSDUWRWRPDUiODVGLHFLRFKRVHPDQDVGHOLFHQFLD

DTXH WLHQH GHUHFKR GH DFXHUGR D OD OH\ (O HVSRVR R FRPSDxHUR

SHUPDQHQWH WHQGUi GHUHFKR D RFKR  GtDV KiELOHV GH OLFHQFLD

remunerada de paternidad.

Esta licencia remunerada es incompatible con la licencia de

FDODPLGDGGRPpVWLFD\HQFDVRGHKDEHUVHVROLFLWDGRHVWDúltima por

HOQDFLPLHQWRGHO KLMRHVWRV GtDVVHUiQ GHVFRQWDGRVGHOD OLFHQFLD

remunerada de paternidad.

/DOLFHQFLD UHPXQHUDGDGH SDWHUQLGDGRSHUD SRUORV KLMRVQDFLGRV

GHOFyQ\XJHRGHODFRPSDxHUD

El único soporte válido para el otorgamiento de licencia remunerada

GHSDWHUQLGDG HV HO 5HJLVWUR &LYLO GH 1DFLPLHQWR HO FXDO GHEHUi

presentarse a la EPS a más tardar dentro de los 30 días siguientes a

ODIHFKDGHOQDFLPLHQWRGHOPHQRU

GACETA DEL CONGRESO  -XHYHVGHGLFLHPEUHGH 3iJLQD

Ley 1448 de 2011 Propuesta de proyecto de Ley

La licencia remunerada de paternidad será a cargo de la EPS, para lo

FXDOVHUHTXHULUiTXHHOSDGUHKD\DHVWDGR FRWL]DQGRHIHFWLYDPHQWH

durante las semanas previas al reconocimiento de la licencia

remunerada de paternidad.

6HDXWRUL]DUiDO*RELHUQR1DFLRQDOSDUDTXHHQHOFDVRGHORVQLxRV

SUHPDWXURV \ DGRSWLYRV VH DSOLTXH OR HVWDEOHFLGR HQ HO SUHVHQWH

parágrafo.

La licencia remunerada de paternidad será a cargo de la EPS, para lo

FXDOVHUHTXHULUiTXHHOSDGUHKD\DHVWDGR FRWL]DQGRHIHFWLYDPHQWH

durante las semanas previas al reconocimiento de la licencia

remunerada de paternidad.

6HDXWRUL]DUiDO*RELHUQR1DFLRQDOSDUDTXHHQHOFDVRGHORVQLxRV

SUHPDWXURV \ DGRSWLYRV VH DSOLTXH OR HVWDEOHFLGR HQ HO SUHVHQWH

parágrafo.

Parágrafo 2°.'HODVFDWRUFHVHPDQDVGHOLFHQFLDUHPXQHUDGD

la semana anterior al probable parto será de obligatorio goce. Parágrafo 2°. De las GLHFLRFKR  semanas de licencia

UHPXQHUDGDODVGRVVHPDQDVDQWHULRUHV DOSUREDEOHSDUWRVHUiQ

de obligatorio goce.

Parágrafo 3°. 3DUD HIHFWR GH OD DSOLFDFLyQ GHO QXPHUDO  GHO

SUHVHQWHDUWtFXORVHGHEHUiDQH[DUDOFHUWL¿FDGRGHQDFLGRYLYR\OD

FHUWL¿FDFLyQH[SHGLGDSRUHOPpGLFRWUDWDQWHHQODFXDOVHLGHQWL¿TXH

diferencia entre la edad gestacional y el nacimiento a término, con

HO¿QGHGHWHUPLQDUHQFXiQWDVVHPDQDVVHGHEHDPSOLDUODOLFHQFLD

de maternidad.

Parágrafo 3°. 3DUD HIHFWR GH OD DSOLFDFLyQ GHO QXPHUDO  GHO

SUHVHQWHDUWtFXOR VH GHEHUi DQH[DU DO FHUWL¿FDGR GH QDFLGR YLYR

\ OD FHUWL¿FDFLyQ H[SHGLGD SRU HO PpGLFR WUDWDQWH HQ OD FXDO VH

LGHQWL¿TXHOD GLIHUHQFLDHQWUH ODHGDG JHVWDFLRQDO\ HOQDFLPLHQWR

DWpUPLQR FRQ HO ¿Q GH GHWHUPLQDU HQ FXiQWDV VHPDQDV VH GHEH

ampliar la licencia de maternidad.

1RH[LVWH Parágrafo3DUDHIHFWRGHODDSOLFDFLyQGHOQXPHUDOGHOSUHVHQWH

artículo, el pago de la licencia concedida al padre será pagada por

OD(36GHODPDGUHIDOOHFLGDVLHOVDODULRUHFRQRFLGRDOSDGUHIXHVH

PHQRUTXHVX VDODULRSURSLRODGLIHUHQFLD VHUiFXELHUWDSRU OD(36

del padre

Artículo 3°, numeral 11. Conceder en forma oportuna a la

trabajadora en estado de embarazo, la licencia remunerada

FRQVDJUDGD HQ HO QXPHUDO  GHO DUWtFXOR  GH IRUPD WDO TXH

HPSLHFHDGLVIUXWDUODGHPDQHUDREOLJDWRULDXQDVHPDQDDQWHVR

GRVVHPDQDVDQWHVGHODIHFKDSUREDEOHGHOSDUWRVHJ~QGHFLVLyQ

GHODIXWXUDPDGUHFRQIRUPHDOFHUWL¿FDGRPpGLFRDTXHVHUH¿HUHHO

QXPHUDOGHOFLWDGRDUWtFXOR

Artículo 3°, numeral 11. Conceder en forma oportuna a la

trabajadora en estado de embarazo, la licencia remunerada

FRQVDJUDGD HQ HO QXPHUDO  GHO DUWtFXOR  GH IRUPD WDO TXH

HPSLHFHDGLVIUXWDUOD GHPDQHUDREOLJDWRULD GRVVHPDQDVDQWHV

GHOD IHFKDSUREDEOH GHOSDUWR VHJ~QGHFLVLyQ GHOD IXWXUDPDGUH

FRQIRUPHDO FHUWL¿FDGR PpGLFRD TXH VHUH¿HUH HO QXPHUDO GHO

FLWDGRDUWtFXOR

Artículo 4°, numeral 8ª. La trabajadora en estado de embarazo

debe empezar a disfrutar la licencia remunerada consagrada en el

QXPHUDOGHODUWtFXOR DOPHQRVXQDVHPDQDDQWHV GHODIHFKD

probable del parto.

Artículo 4°, numeral 8ª. La trabajadora en estado de embarazo

debe empezar a disfrutar la licencia remunerada consagrada en el

QXPHUDO GHODUWtFXOR DOPHQRV GRV VHPDQDVDQWHV GHOD

IHFKDSUREDEOHGHOSDUWR

&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH&RORPELD

&RQVXOWDD,%)$1$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH

VREUH3URWHFFLyQGHOD0DWHUQLGDG

• Convención sobre la eliminación de todas las

formas de discriminación contra la mujer, Adopta

GD\ DELHUWDDOD ¿UPD\ UDWL¿FDFLyQ RDGKHVLyQ

SRUOD$VDPEOHD*HQHUDOHQVXUHVROXFLyQ

GHGHGLFLHPEUHGH(QWUDGDHQYLJRUGH

VHSWLHPEUHGH

 &RQYHQFLyQ VREUH ORV 'HUHFKRV GHO 1LxR

DGRSWDGD\ DELHUWDD OD¿UPD \UDWL¿FDFLyQ SRUOD

$VDPEOHD*HQHUDO HQ VXUHVROXFLyQ  GH

GHQRYLHPEUHGH(QWUDGDHQYLJRUGHVHS

WLHPEUHGH

• Convenio número 103, sobre Protección de la

0DWHUQLGDG2,7

• Convenio número 183, sobre Protección de la

0DWHUQLGDG2,7

• Convenio número 3, sobre Protección de la

0DWHUQLGDG2,7

'HFODUDFLyQ \3ODWDIRUPDGH$FFLyQ GH %HL

MLQJ /D &XDUWD &RQIHUHQFLD 0XQGLDO VREUH OD

0XMHU5HXQLGDHQ%HLMLQJGHODOGHVHSWLHP

EUHGH

(VWDGR0XQGLDOGHOD,QIDQFLD /DDGROHVFHQ

cia una época de oportunidades, Unicef 2011.

 (VWUDWHJLD 0XQGLDO SDUD OD DOLPHQWDFLyQ GHO

ODFWDQWH\GHOQLxRSHTXHxR2UJDQL]DFLyQ0XQGL

DOGHOD6DOXG$VDPEOHD0XQGLDOGHOD6DOXG

5HVROXFLyQ$

VIII. MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL

1XHVWUR VLVWHPD FRQVWLWXFLRQDO \ OHJDO

HVWDEOHFHTXHORVPLHPEURVGHO &RQJUHVRGH OD

República están plenamente facultados para

la presentación de proyectos de ley o acto

OHJLVODWLYR (Q HVH VHQWLGR ORV DUWtFXORV 

   \  GH OD &DUWD VH UH¿HUHQ

a la competencia por parte del Congreso de la

República de interpretar, reformar y derogar las

OH\HVDOD IDFXOWDGTXHWLHQHQORVPLHPEURV GH

las Cámaras Legislativas de presentar proyectos

GH OH\ R DFWR OHJLVODWLYR OR FRQFHUQLHQWH D OD

GLUHFFLyQGH ODHFRQRPtD SRU SDUWHGHO (VWDGR

OD REOLJDFLyQ GHO *RELHUQR 1DFLRQDO HQ OD

HODERUDFLyQGHO 3ODQ1DFLRQDO GH'HVDUUROOR \

OD SURKLELFLyQ FRQVWLWXFLRQDO GH TXH QR KDEUi

UHQWDVQDFLRQDOHVGHGHVWLQDFLyQHVSHFt¿FDFRQ

excepción de las contempladas en el numeral 3

GHODUWtFXORFRQVWLWXFLRQDO

Una vez analizado el marco Constitucional,

legal y jurisprudencial concerniente a este tipo de

iniciativas legislativas, se puede inferir su apego

y respeto a las normas relativas al procedimiento

legislativo ordinario, como estructura formal para

producir este tipo de normas.

IX. BIBLIOGRAFÍA

• Academia Americana de Pediatría, estudio so

EUH%UHDVWIHHGLQJ 7KH(IIHFW RI 0DWHUQLW\/HDYH

/HQJWKDQG7LPHRI5HWXUQWR:RUN0D\

&yGLJR6XVWDQWLYRGHO7UDEDMR&RQJUH

so de Colombia.

Página 20 Jueves, 18 de diciembre de 2014 GACETA DEL CONGRESO 877

/H\GHSRUODFXDOVHFUHDHOVLVWHPD

de seguridad social integral y se dictan otras dis

posiciones. Congreso de Colombia.

• Ley 1438 de 2011 por medio de la cual se

reforma el Sistema General de Seguridad Social

en Salud.

 /H\  GH  SRU PHGLR GH OD FXDO VH

PRGL¿FDQORVDUWtFXORV\GHO&yGL

go Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposi

ciones, Congreso de la República.

/H\GHSRUOD FXDOVHSURWHJHODPD

ternidad. Congreso de Colombia.

/RVGHUHFKRVGHODPXMHUHQODOHJLVODFLyQFR

ORPELDQD$OLFLD*LUDOGR*yPH]

 3ODQ GHFHQDO GH ODFWDQFLD PDWHUQD ³8Q LP

perativo público para la protección y alimentación

GHORVQLxRV\QLxDV PHQRUHVGH GRVDxRV´ 

03681,&()30$$FFLyQ6RFLDO

5HFRPHQGDFLyQQ~PHUR GHOD2,7VREUH

3URWHFFLyQGHOD0DWHUQLGDG

 :$%$ SURWHFFLyQ GH OD PDWHUQLGDG SRU

países, 2008.

352

&È0$5$

SRUODFXDOVHUHIRUPDQORVDUWtFXORV

\GHO&yGLJR6XVWDQWLYRGHO7UDEDMR\VH

dictan otras disposiciones.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

$UWtFXOR  (O DUWtFXOR  GHO &yGLJR

6XVWDQWLYRGHO7UDEDMRTXHGDUiDVt

Artículo 236. Descanso remunerado en la

época del parto.

1. Toda trabajadora en estado de embarazo tiene

GHUHFKRDXQDOLFHQFLD GHGLHFLRFKRVHPDQDV

en la época del parto, remunerada con el salario

TXHGHYHQJXHDOHQWUDUDGLVIUXWDUGHOGHVFDQVR

 6L VH WUDWDUH GH XQ VDODULR TXH QR VHD ¿MR

como en el caso de trabajo a destajo o por tarea, se

toma en cuenta el salario promedio devengado por

ODWUDEDMDGRUD HQHO ~OWLPRDxR GHVHUYLFLRV RHQ

todo el tiempo si fuere menor.

3DUDORV HIHFWRV GH OD OLFHQFLD GH TXH WUDWD

este artículo, la trabajadora debe presentar al

HPSOHDGRUXQFHUWL¿FDGRPpGLFRHQ HOFXDO GHEH

constar:

D(OHVWDGRGHHPEDUD]RGHODWUDEDMDGRUD

E/DLQGLFDFLyQGHOGtDSUREDEOHGHOSDUWR\

F /D LQGLFDFLyQ GHO GtD GHVGH HO FXDO GHEH

HPSH]DUOD OLFHQFLD WHQLHQGR HQ FXHQWDTXHSRU

OR PHQRV KD GH LQLFLDUVH GRV VHPDQDV DQWHV GHO

parto.

4. Todas las provisiones y garantías establecidas

en el presente capítulo para la madre biológica se

KDFHQ H[WHQVLYDV HQ ORV PLVPRV WpUPLQRV \ HQ

cuanto fuere procedente, para la madre adoptante

DVLPLODQGR OD IHFKD GHO SDUWR D OD GH OD HQWUHJD

R¿FLDO GHO PHQRU TXH VH DGRSWD /D OLFHQFLD

se extiende al padre adoptante sin cónyuge o

FRPSDxHUD SHUPDQHQWH (VWRV EHQH¿FLRV QR

excluyen al trabajador del sector público.

 /D OLFHQFLD GH PDWHUQLGDG SDUD PDGUH GH

QLxRVSUHPDWXURVWHQGUiHQFXHQWDODGLIHUHQFLDGH

tiempo entre la edad gestacional y el nacimiento a

término, las cuales serán sumadas a las GLHFLRFKR

VHPDQDVTXHVHHVWDEOHFHQHQODSUHVHQWHOH\

FXDQGRVH WUDWHGH PDGUHVFRQ 3DUWR 0~OWLSOHVH

tendrá en cuenta lo establecido en el inciso anterior,

VREUHQLxRV SUHPDWXURVDPSOLDQGR ODOLFHQFLD HQ

GRVVHPDQDVPiV

(QFDVRGHIDOOHFLPLHQWRGHODPDGUHDQWHVGH

terminar la licencia por maternidad, el empleador

GHO SDGUH GHO QLxR OH FRQFHGHUi XQD OLFHQFLD GH

GXUDFLyQ HTXLYDOHQWH DO WLHPSR TXH IDOWD SDUD

expirar el período de la licencia posterior al parto

concedida a la madre.

 /D WUDEDMDGRUD TXH KDJD XVR GHO GHVFDQVR

remunerado en la época del parto tomará GLHFLRFKR

VHPDQDVGHOLFHQFLDDTXHWLHQHGHUHFKRGHOD

siguiente manera:

D/LFHQFLD GH PDWHUQLGDGSUHSDUWR (VWD VHUi

GHFXDWUR VHPDQDVFRQ DQWHULRULGDGDOD IHFKD

probable del parto debidamente acreditada. Si por

alguna razón médica la futura madre no puede

RSWDUSRU HVWDVFXDWUR VHPDQDV SUHYLDVSRGUi

disfrutar las GLHFLRFKR semanas en el posparto

inmediato.

Así mismo, la futura madre podrá trasladar

GRV  GH ODV VHPDQDV GH OLFHQFLD SUHYLD SDUD

disfrutarla con posterioridad al parto, en este caso

gozaría de FDWRUFHVHPDQDVSRVSDUWR\GRV

semana preparto.

E /LFHQFLD GH PDWHUQLGDG SRVSDUWR (VWD

licencia tendrá una duración de GLHFLRFKR 

semanas FRQWDGDVGHVGH ODIHFKDGHO SDUWR R GH

FDWRUFHVHPDQDVSRUGHFLVLyQGHODPDGUHGH

acuerdo a lo previsto en el literal anterior.

3DUiJUDIR /DWUDEDMDGRUD TXH KDJDXVR GHO

descanso remunerado en la época del parto tomará

ODVGLHFLRFKRVHPDQDVGHOLFHQFLDDTXH WLHQH

GHUHFKRGHDFXHUGRDODOH\(OHVSRVRRFRPSDxHUR

SHUPDQHQWHWHQGUiGHUHFKRDRFKRGtDVKiELOHV

de licencia remunerada de paternidad.

Esta licencia remunerada es incompatible con

la licencia de calamidad doméstica y en caso de

KDEHUVH VROLFLWDGR HVWD ~OWLPD SRU HO QDFLPLHQWR

GHOKLMRHVWRVGtDVVHUiQGHVFRQWDGRVGHODOLFHQFLD

remunerada de paternidad. La licencia remunerada

GH SDWHUQLGDG RSHUD SRU ORV KLMRV QDFLGRV GH OD

FyQ\XJHRGHODFRPSDxHUD

El único soporte válido para el otorgamiento de

licencia remunerada de paternidad es el Registro

&LYLOGH1DFLPLHQWRHOFXDO GHEHUiSUHVHQWDUVH D

la EPS a más tardar dentro de los 30 días siguientes

DODIHFKDGHOQDFLPLHQWRGHOPHQRU

La licencia remunerada de paternidad será a

FDUJRGH OD(36 SDUD ORFXDO VH UHTXHULUiTXH HO

GACETA DEL CONGRESO 877 Jueves, 18 de diciembre de 2014 Página 21

SDGUHKD\DHVWDGRFRWL]DQGRHIHFWLYDPHQWHGXUDQWH

las semanas previas al reconocimiento de la

licencia remunerada de paternidad. Se autorizará al

*RELHUQR1DFLRQDOSDUDTXHHQHOFDVRGHORVQLxRV

SUHPDWXURV\ DGRSWLYRV VHDSOLTXHOR HVWDEOHFLGR

en el presente parágrafo.

Parágrafo 2°. De las GLHFLRFKRVHPDQDV de

OLFHQFLDUHPXQHUDGDODVGRVVHPDQDVDQWHULRUHV

al probable parto serán de obligatorio goce.

Parágrafo 3°. Para efecto de la aplicación del

QXPHUDO GHOSUHVHQWH DUWtFXORVH GHEHUiDQH[DU

DO FHUWL¿FDGR GH QDFLGR YLYR \ OD FHUWL¿FDFLyQ

expedida por el médico tratante en la cual se

LGHQWL¿TXHOD GLIHUHQFLDHQWUH ODHGDG JHVWDFLRQDO

\HOQDFLPLHQWRDWpUPLQRFRQHO¿QGHGHWHUPLQDU

en cuántas semanas se debe ampliar la licencia de

maternidad.

3DUiJUDIR  3DUD HIHFWR GH OD DSOLFDFLyQ GHO

QXPHUDO  GHO SUHVHQWH DUWtFXOR HO SDJR GH OD

licencia concedida al padre será pagada por la

(36GHODPDGUHIDOOHFLGDVLHOVDODULRUHFRQRFLGR

DO SDGUH IXHVH PHQRU TXH VX VDODULR SURSLR OD

diferencia será cubierta por la EPS del padre.

$UWtFXOR  0RGLItTXHVH HO DUWtFXOR  GHO

&yGLJR6XVWDQWLYRGHO7UDEDMRHOFXDOTXHGDUiDVt

Artículo 239. Prohibición de despido.

1LQJXQDWUDEDMDGRUDSXHGHVHUGHVSHGLGDSRU

motivo de embarazo o lactancia.

6H SUHVXPH TXHHO GHVSLGR VH KDHIHFWXDGR

SRU PRWLYR GH HPEDUD]R R ODFWDQFLD FXDQGR KD

tenido lugar dentro del período del embarazo,

dentro de los tres meses posteriores al parto y

VLQDXWRUL]DFLyQGH ODVDXWRULGDGHVGH TXHWUDWDHO

artículo siguiente.

 /DV WUDEDMDGRUDV GH TXH WUDWD HO QXPHUDO

XQRGH HVWH DUWtFXOR TXH VHDQ GHVSHGLGDV VLQ

autorización de las autoridades competentes,

WLHQHQ GHUHFKR DO SDJR GH XQD LQGHPQL]DFLyQ

HTXLYDOHQWH D ORV VDODULRV GH VHVHQWD  GtDV

IXHUDGHODVLQGHPQL]DFLRQHV\SUHVWDFLRQHV DTXH

KXELHUHOXJDUGHDFXHUGRFRQHOFRQWUDWRGHWUDEDMR

y al reintegro a su trabajo.

4. En el caso de la mujer trabajadora además,

WHQGUi GHUHFKR DO SDJR GH ODV YHLQWLVpLV 

VHPDQDV GH GHVFDQVR UHPXQHUDGR D TXH KDFH

UHIHUHQFLDODSUHVHQWHOH\VLQRKDGLVIUXWDGRGHVX

OLFHQFLDSRUPDWHUQLGDGHQFDVRGHSDUWRP~OWLSOH

WHQGUi HO GHUHFKR DO SDJR GH GRV  VHPDQDV

DGLFLRQDOHV\HQFDVRGHTXHHOKLMRVHDSUHPDWXUR

DOSDJR GH ODGLIHUHQFLD GH WLHPSRHQWUH OD IHFKD

del alumbramiento y el nacimiento a término.

$UWtFXOR$GLFLyQHVHDODUWtFXORGHO&yGLJR

Sustantivo del Trabajo, el siguiente numeral:

Artículo 57. Obligaciones especiales del

empleador. Son obligaciones especiales del

empleador:

11. Conceder en forma oportuna a la trabajadora

en estado de embarazo, la licencia remunerada

FRQVDJUDGD HQ HO QXPHUDO  GHO DUWtFXOR  GH

IRUPD WDO TXH HPSLHFH D GLVIUXWDUOD GH PDQHUD

REOLJDWRULD GRV  VHPDQDV DQWHV GH OD IHFKD

probable del parto, según decisión de la futura

PDGUH FRQIRUPH DO FHUWL¿FDGR PpGLFR D TXH VH

UH¿HUHHOQXPHUDOGHOFLWDGRDUWtFXOR

$UWtFXOR$GLFLyQHVHDODUWtFXORGHO&yGLJR

Sustantivo del Trabajo, el siguiente numeral:

Artículo 58. Obligaciones especiales del

trabajador. Son obligaciones especiales del

trabajador:

8a. La trabajadora en estado de embarazo

debe empezar a disfrutar la licencia remunerada

FRQVDJUDGD HQ HO QXPHUDO  GHO DUWtFXOR  DO

PHQRVGRVVHPDQDVDQWHVGHODIHFKD SUREDEOH

del parto.

$UWtFXOR  9LJHQFLDV \ GHURJDWRULDV.

La presente ley rige a partir de su sanción y

SXEOLFDFLyQ\GHURJDODVGLVSRVLFLRQHVTXHOHVHDQ

contrarias.

&È0$5$'(5(35(6(17$17(6

6(&5(7$5Ë$*(1(5$/

(O GtD  GH GLFLHPEUH GHO DxR  KD VLGR

SUHVHQWDGR HQ HVWH 'HVSDFKR HO 3UR\HFWR GH OH\

Q~PHURFRQVXFRUUHVSRQGLHQWHH[SRVLFLyQGH

PRWLYRVSRUHOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH&KULVWLDQ

-RVp0RUHQR9LOODPL]DU\KRQRUDEOH6HQDGRU-RVp

$OIUHGR*QHFFR=XOHWD.

El Secretario General,

Jorge Humberto Mantilla Serrano.

* * *

PROYECTO DE LEY NÚMERO 194 DE

CÁMARA

SRUPHGLRGHODFXDOVHHVWDEOHFH\UHJXODOD

modalidad de transporte individual de pasajeros

con características especiales por intermedio de

aplicaciones tecnológicas.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Objetivos, principios y ámbito de aplicación

Artículo 1°. 2EMHWR \ SULQFLSLRV. La presente

ley tiene como objeto regular la prestación del

servicio público de transporte terrestre automotor

LQGLYLGXDO GH SDVDMHURV HQ YHKtFXORV GH VHUYLFLR

público de lujo por contratación o por intermedio

de aplicaciones tecnológicas, y la prestación de un

VHUYLFLRH¿FLHQWH VHJXURRSRUWXQR \HFRQyPLFR

bajo los criterios básicos de cumplimiento de los

principios rectores del transporte, como el de la

libre competencia y el de la iniciativa privada, a

los cuales solamente se aplicarán las restricciones

establecidas por la ley, el reglamento y los

&RQYHQLRV,QWHUQDFLRQDOHV

Artículo 2°. ÈPELWR GH DSOLFDFLyQ. Las

disposiciones contenidas en la presente ley se

aplicarán integralmente a la modalidad de servicio

público de transporte terrestre automotor individual

GHSDVDMHURVHQYHKtFXORVGHVHUYLFLRS~EOLFRGHOXMR

por contratación o por intermedio de aplicaciones

tecnológicas, en todo el territorio nacional.

Página 22 Jueves, 18 de diciembre de 2014 GACETA DEL CONGRESO 877

Artículo 3°. 6HUYLFLR S~EOLFR GH 7UDQVSRUWH

7HUUHVWUH $XWRPRWRU ,QGLYLGXDO GH 3DVDMHURV

HQ 9HKtFXORV GH 6HUYLFLR 3~EOLFR (VSHFLDO SRU

contratación o por intermedio de aplicaciones

tecnológicas. El servicio público de transporte

terrestre automotor individual de pasajeros

HQ YHKtFXORV GH VHUYLFLR S~EOLFR GH OXMR SRU

contratación o por intermedio de aplicaciones

WHFQROyJLFDV HV DTXHO TXH VH SUHVWD EDMR OD

responsabilidad de una empresa de transporte

OHJDOPHQWHFRQVWLWXLGD\GHELGDPHQWHKDELOLWDGDHQ

esta modalidad, en forma individual, sin sujeción

DUXWDVQLKRUDULRVGRQGHHOXVXDULR¿MDHOOXJDUR

sitio de destino y cuya contratación se establece

SRULQWHUPHGLRGH XQDDSOLFDFLyQ WHFQROyJLFDTXH

permita el contacto previo de manera remota entre

el usuario y el transportador. El recorrido será

establecido libremente por las partes contratantes.

Artículo 4°. Autoridades de transporte.

Son autoridades de transporte competentes las

siguientes:

(Q OD -XULVGLFFLyQ 1DFLRQDO (O 0LQLVWHULR GH

Transporte.

(Q OD -XULVGLFFLyQ 'LVWULWDO \ 0XQLFLSDO

/RV $OFDOGHV 0XQLFLSDOHV \R GLVWULWDOHV R ORV

RUJDQLVPRVHQTXLHQHVWRVGHOHJXHQWDODWULEXFLyQ

(Q OD -XULVGLFFLyQ GHO ÈUHD 0HWURSROLWDQD

constituida de conformidad con la ley: La

$XWRULGDG ÒQLFD GH 7UDQVSRUWH 0HWURSROLWDQR

o los alcaldes respectivos en forma conjunta,

coordinada y concertada.

Las autoridades de transporte no podrán

autorizar servicios por fuera del territorio de su

jurisdicción, so pena de incurrir en causal de mala

conducta.

$UWtFXOR&RQWURO\YLJLODQFLD. La inspección,

vigilancia y control de la prestación del servicio

público de transporte terrestre automotor

LQGLYLGXDO GH SDVDMHURV HQ YHKtFXORV GH VHUYLFLR

público de lujo por contratación o por intermedio

de aplicaciones tecnológicas, estará a cargo de los

$OFDOGHVRODVDXWRULGDGHVPXQLFLSDOHVTXHWHQJDQ

asignada la función.

$UWtFXOR  Habilitación. Las empresas,

personas naturales o jurídicas, legalmente

constituidas, interesadas en prestar el servicio

público de transporte terrestre automotor

LQGLYLGXDO GH SDVDMHURV HQ YHKtFXORV GH VHUYLFLR

público de lujo por contratación o por intermedio

de aplicaciones tecnológicas, deberán solicitar y

REWHQHUKDELOLWDFLyQ SDUDRSHUDUDQWHODDXWRULGDG

GHWUiQVLWRFRPSHWHQWHODFXDOGHEHUiVHUUDWL¿FDGD

SRU HO 0LQLVWHULR GH 7UDQVSRUWH /D KDELOLWDFLyQ

lleva implícita la autorización para la prestación del

servicio público de transporte en esta modalidad.

/DKDELOLWDFLyQFRQFHGLGDDXWRUL]DDODHPSUHVD

para prestar el servicio solamente en la modalidad

solicitada. Si la empresa, persona natural o

jurídica, pretende prestar el servicio de transporte

en una modalidad diferente, debe acreditar ante la

autoridad competente de la nueva modalidad, los

UHTXLVLWRVGHKDELOLWDFLyQH[LJLGRV

Parágrafo 1°. La operación, gestión o

administración de la aplicación tecnológica

necesaria para la contratación del servicio, podrá

ser ejercida por empresas, personas naturales o

jurídicas, legalmente constituidas cuyo objeto

no corresponda a la prestación de servicios

de transporte, caso en el cual deberán contar

FRQ KDELOLWDFLyQ SRU SDUWH GHO 0LQLVWHULR GH

Transporte, así como con un contrato previo de

prestación del servicio con una empresa, personas

QDWXUDO R MXUtGLFD OHJDOPHQWH FRQVWLWXLGD TXH

FXHQWHFRQKDELOLWDFLyQSRUSDUWHGHO0LQLVWHULRGH

Transporte para la prestación del servicio público

de transporte terrestre automotor individual de

SDVDMHURVHQYHKtFXORVGHVHUYLFLR S~EOLFRGHOXMR

por contratación o por intermedio de aplicaciones

tecnológicas.

Parágrafo 2°. En ningún caso el servicio podrá

ser prestado por empresas, personas naturales o

MXUtGLFDVTXHQRHVWpQGHELGDPHQWHKDELOLWDGDVHQ

los términos de esta ley.

Artículo 7°. 3UHVWDFLyQ GHO VHUYLFLR. La

prestación del servicio de transporte deberá ser

ejercida exclusivamente por las empresas, personas

naturales o jurídicas, legalmente constituidas y

KDELOLWDGDVSRUHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHTXLHQHV

podrán además operar, gestionar o administrar

directamente la aplicación tecnológica necesaria

para la contratación del servicio.

Artículo 8°. Obligatoriedad de una Aplicación

7HFQROyJLFD. Para poder prestar, contratar o

usar el servicio público de transporte terrestre

DXWRPRWRU LQGLYLGXDO GH SDVDMHURV HQ YHKtFXORV

de servicio público de lujo por contratación o

por intermedio de aplicaciones tecnológicas, la

QHJRFLDFLyQ R DGTXLVLFLyQ GHO VHUYLFLR HQWUH HO

XVXDULR\HOFRQGXFWRUXRSHUDGRUVHGHEHUiKDFHU

exclusivamente por intermedio de una aplicación

WHFQROyJLFD TXH SHUPLWD HO FRQWDFWR SUHYLR GH

PDQHUDUHPRWDHQWUHHVWRV\HQODTXHVHHVWDEOH]FD

y conozca por anticipado el valor de la tarifa a

cancelar por el servicio.

Los servicio de transporte individual de pasajeros

TXH QR UHDOLFHQ OD FRQWUDWDFLyQ GHO VHUYLFLR SRU

intermedio de una aplicación tecnológica en los

términos descritos en el inciso anterior, serán

considerados una modalidad distinta al servicio

público de transporte terrestre automotor individual

GHSDVDMHURVHQYHKtFXORVGHVHUYLFLRS~EOLFRGHOXMR

por contratación o por intermedio de aplicaciones

tecnológicas, y se regirá bajo las regulaciones

vigentes para cada modalidad.

$UWtFXOR  Obligatoriedad de medios

electrónicos de pago/RVYHKtFXORVTXHSUHVWHQHO

servicio público de transporte terrestre automotor

LQGLYLGXDO GH SDVDMHURV HQ YHKtFXORV GH VHUYLFLR

público de lujo por contratación o por intermedio

de aplicaciones tecnológicas, deberán contar con

medios electrónicos de pago a través de la misma

aplicación tecnológica utilizada para contratar el

GACETA DEL CONGRESO 877 Jueves, 18 de diciembre de 2014 Página 23

servicio y por medio de terminales de pago móviles

GHWUDVIHUHQFLDEDQFDULDXELFDGDVHQHOYHKtFXOR

3DUiJUDIR/RVYHKtFXORVSDUWLFXODUHVQRSRGUiQHQ

ningún caso prestar el servicio público de transporte

terrestre automotor individual de pasajeros en

YHKtFXORVGHVHUYLFLRS~EOLFRGHOXMRSRUFRQWUDWDFLyQ

o por intermedio de aplicaciones tecnológicas.

Artículo 10. 7DULIDV. &RPSHWH DO 0LQLVWHULR

GH 7UDQVSRUWH OD ¿MDFLyQ GH ODV WDULIDV GHO

servicio público de transporte terrestre automotor

LQGLYLGXDO GH SDVDMHURV HQ YHKtFXORV GH VHUYLFLR

público de lujo por contratación o por intermedio

GHDSOLFDFLRQHVWHFQROyJLFDVVLQHPEDUJRGHELGR

a las características de lujo y las particularidades

del servicio, las tarifas deberán ser superiores a

las a las tarifas aprobadas para el Servicio Público

GH7UDQVSRUWH 7HUUHVWUH$XWRPRWRU ,QGLYLGXDO GH

3DVDMHURVHQ9HKtFXORV7D[L

3DUiJUDIR  (O 0LQLVWHULR GH 7UDQVSRUWH

GLVHxDUi XQD IyUPXOD WDULIDULD HQ OD TXH VH

comprendan elementos como el modelo del

YHKtFXORODDQWLJHGDG\VXVGHPiVFDUDFWHUtVWLFDV

particulares.

3DUiJUDIR(VWiSURKLELGRHOHVWDEOHFLPLHQWR

GHWDULIDVYDULDEOHVGLQiPLFDVRÀXFWXDQWHV\ SRU

WDOPRWLYRHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHFRPR~QLFD

HQWLGDG FRPSHWHQWH SDUD ¿MDU OD WDULID GLVHxDUD

XQD IyUPXOD WDULIDULD TXH UHÀHMH YDORUHV ~QLFRV

totalmente determinados, los cuales puedan ser

previamente consultados por los usuarios.

$UWtFXOR  9HKtFXORV /RV YHKtFXORV

KDELOLWDGRV \ XWLOL]DGRV SDUD OD SUHVWDFLyQ GHO

servicio público de transporte terrestre automotor

LQGLYLGXDO GH SDVDMHURV HQ YHKtFXORV GH VHUYLFLR

público de lujo por contratación o por intermedio

de aplicaciones tecnológicas, corresponden a

YHKtFXORV GH 6HUYLFLR 3~EOLFR QXHYRV FX\DV

características de modelo, gama, y condiciones

HVSHFt¿FDV GHEHUiQ VHU ¿MDGDV SRU HO 0LQLVWHULR

de Transporte, en todo caso no podrán coincidir

FRQ ODV PLVPDV FDUDFWHUtVWLFDV GH ORV YHKtFXORV

KDELOLWDGRVSDUDODSUHVWDFLyQGHO6HUYLFLR3~EOLFR

GH 7UDQVSRUWH 7HUUHVWUH $XWRPRWRU ,QGLYLGXDO

GH 3DVDMHURV HQ 9HKtFXORV 7D[L R 9HKtFXORV GH

Servicio Público Especial.

Parágrafo. /RV YHKtFXORV KDELOLWDGRV \

utilizados para la prestación del servicio público

de transporte terrestre automotor individual de

SDVDMHURVHQYHKtFXORVGHVHUYLFLR S~EOLFRGHOXMR

por contratación o por intermedio de aplicaciones

tecnológicas, sólo podrán prestar el servicio

GHVGHOD PDWUtFXODLQLFLDO \KDVWD SRU FLQFRDxRV

WUDQVFXUULGR GLFKR WpUPLQR SRGUiQ VROLFLWDU HO

cambio de matrícula a servicio particular, pero

en ningún caso continuarán prestando el servicio

objeto de esta Ley.

Artículo 12. 'LIHUHQFLDFLyQ FRQ HO 6HUYLFLR

3~EOLFR GH 7UDQVSRUWH 7HUUHVWUH $XWRPRWRU

,QGLYLGXDO GH 3DVDMHURV HQ 9HKtFXORV 7D[L

o Servicio Especial. El servicio público de

transporte terrestre automotor individual de

SDVDMHURVHQYHKtFXORVGHVHUYLFLR S~EOLFRGHOXMR

por contratación o por intermedio de aplicaciones

tecnológicas, constituye una modalidad distinta

a la prestación del servicio público de transporte

terrestre automotor individual de pasajeros en

YHKtFXORV WD[L R GH VHUYLFLR S~EOLFR HVSHFLDO

FX\DVWDULIDV \ GHPiV FDUDFWHUtVWLFDV \UHTXLVLWRV

GHEHUiQVHUHVWDEOHFLGRV\¿MDGRVSRUHO0LQLVWHULR

de Transporte.

Artículo 13. 7DV D V. Al servicio público de

transporte terrestre automotor individual de

SDVDMHURVHQYHKtFXORVGHVHUYLFLR S~EOLFRGHOXMR

por contratación o por intermedio de aplicaciones

WHFQROyJLFDVVHOHLPSRQGUiXQDWDVDD¿QGHJHQHUDU

recursos para la capacitación de los conductores

TXH SUHVWDQ HVWH VHUYLFLR FX\R UHFDXGR VHUi

competencia de las autoridades de tránsito de las

entidades territoriales donde se preste el servicio,

y su administración estará a cargo del Servicio

1DFLRQDOGH$SUHQGL]DMH6(1$ EXVFDQGRDVX

vez garantizar la adecuada prestación del servicio,

su operación y desarrollo.

3DUDOD¿MDFLyQ\FREURGHWDVDVVHREVHUYDUiQ

los siguientes principios:

D/RVLQJUHVRV SURYHQLHQWHV GH OD XWLOL]DFLyQ

de la infraestructura de transporte, deberán

garantizar su adecuado mantenimiento, operación

y desarrollo.

E'HEHUiFREUDUVHDWRGRVORVXVXDULRV

F(OYDORUGHODVWDVDVRWDULIDVVHUiGHWHUPLQDGR

SRU OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH VX UHFDXGR HVWDUi

a cargo de las entidades públicas o privadas,

responsables de la prestación del servicio.

Artículo 14. Sanciones. /RV YHKtFXORV \

FRQGXFWRUHV TXH SUHVHQWHQ HO VHUYLFLR S~EOLFR

de transporte terrestre automotor individual de

SDVDMHURVHQYHKtFXORVGHVHUYLFLR S~EOLFRGHOXMR

por contratación o por intermedio de aplicaciones

WHFQROyJLFDV VLQ FRQWDU FRQ OD GHELGD KDELWDFLyQ

SRUSDUWH GHO0LQLVWHULR GH7UDQVSRUWHLQFXUULUiQ

HQPXOWDGHVPOPY±6DODULRV0tQLPRV/HJDOHV

0HQVXDOHV9LJHQWHVHLQPRYLOL]DFLyQGHOYHKtFXOR

sin perjuicio de las demás sanciones previstas en

&yGLJR 1DFLRQDO GH 7UiQVLWR \ GHPiV QRUPDV

vigentes en la materia.

$UWtFXOR  (O *RELHUQR 1DFLRQDO FRQWDUi

con seis meses a partir de la promulgación de

la presente Ley, para expedir los reglamentos

correspondientes en concordancia con las Leyes

 GH  \  GH  \ HO &yGLJR GH

Comercio, a efectos de armonizar las relaciones

HTXLWDWLYDV HQWUH ORV GLVWLQWRV HOHPHQWRV TXH

intervienen en la contratación y prestación del

servicio público de transporte terrestre automotor

LQGLYLGXDO GH SDVDMHURV HQ YHKtFXORV GH VHUYLFLR

público de lujo por contratación o por intermedio

GH DSOLFDFLRQHV WHFQROyJLFDV FRQ FULWHULRV TXH

impidan la competencia desleal y promuevan la

racionalización del mercado de transporte.

Página 24 Jueves, 18 de diciembre de 2014 GACETA DEL CONGRESO 877

$UWtFXOR/D SUHVHQWHOH\ULJH DSDUWLUGH VX

SURPXOJDFLyQ \ GHURJD ODV GLVSRVLFLRQHV TXH OH

sean contrarias.

EXPOSICION DE MOTIVOS

De conformidad con las facultades otorgadas

SRU OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH  WtWXOR 9,

&DStWXOR,,,DUWtFXOR HQFRQFRUGDQFLDFRQOD

/H\ GH  DUWtFXOR LQFLVR )XQFLRQHV

GHO &RQJUHVR FRUUHVSRQGH DO &RQJUHVR KDFHU

las leyes, velar por las garantías constitucionales

\OD SURWHFFLyQ GH ORV GHUHFKRV OLEHUWDGHVGH ORV

ciudadanos.

El objetivo de esta iniciativa, es regular

el transporte individual de pasajeros con

características especiales por intermedio de

DSOLFDFLRQHV WHFQROyJLFDV D ¿Q VDWLVIDFHU ODV

QHFHVLGDGHVXUEDQDVFROHFWLYDVTXHWUDVFLHQGHQORV

límites de los intereses particulares.

La motivación de la propuesta encuentra su

fundamento en la escasa regulación existente

en Colombia, para la operación y prestación del

servicio de transporte individual de pasajeros

con características especiales, con o sin la

intermediación de diferentes aplicaciones o medios

tecnológicos, por cuenta de la constante evolución

GHODVGLVWLQWDVLQQRYDFLRQHVWpFQLFDVTXHDYDQ]DQD

XQULWPRPD\RUTXHODVDFWXDOL]DFLRQHVQRUPDWLYDV

ORFXDOJHQHUD HQ PXFKRV FDVRV YDFtRV MXUtGLFRV

TXHSXGLHUDQ DIHFWDUDV WDQWRD ORV SUHVWDGRUHV GH

los distintos servicios así como a sus usuarios.

La nueva tendencia mundial de utilizar distintas

DSOLFDFLRQHV WHFQROyJLFDV TXH IXQFLRQDQ HQ ORV

terminales de telefonía móvil, tabletas digitales

RHTXLSRVGH FyPSXWR HQWUH RWURV KDQ JHQHUDGR

XQD WHQGHQFLD PXQGLDO GH LQFRUSRUDU D GLFKDV

aplicaciones el acceso a diferentes servicios de uso

FRP~QWDOHV FRPRFRPSUDVHQOtQHDDGTXLVLFLyQ

\XVRGHVHUYLFLRV¿QDQFLHURV\PiVUHFLHQWHPHQWH

la contratación e intermediación en la prestación

de servicios de transporte individual de pasajeros,

KDFLHQGRGDEOH UHVDOWDU TXH HQRWURV SDtVHV HVWRV

PRGHORV WHFQROyJLFRV VRQ XQD KHUUDPLHQWD SDUD

acceder a un servicio y mejorar la calidad de estos

HQEHQH¿FLRGHORVSUHVWDGRUHV\HOXVXDULR

(Q&RORPELD VH KD HYLGHQFLDGR OD HQWUDGDDO

mercado de distintas aplicaciones bajo diferentes

GHQRPLQDFLRQHV WDOHV FRPR7D[L ,PSHULDO 8EHU

7D[LV/LEUHV(DV\7D[L7DSSVLHQWUHRWUDVTXHVLQ

XQDUHJODPHQWDFLyQFODUDTXHGH¿QDHODOFDQFHGH

cada servicio, la responsabilidad de los prestadores

\ORV GHUHFKRV GH ORVXVXDULRV JHQHUDQ FRQÀLFWR

en los gremios de transportadores y en la misma

comunidad por cuenta de las distintas alteraciones

al orden público, las amenazas de paros del

VHUYLFLR\ORV FRQÀLFWRVHQWUHFRQGXFWRUHV GHXQR

u otro servicio, especialmente en la capital de la

República, pero con la potencialidad de expandirse

a todo el país.

3RU OR DQWHULRU FRQVLGHUR TXH HV QHFHVDULR

entrar a facilitar la utilización de los avances

tecnológicos y contribuir en el desarrollo de

movilidad de los ciudadanos, razón por la cual

HV LPSHUDWLYR QRUPDOL]DU GLFKR VHUYLFLR DVt

como las características y responsabilidad de los

prestadores, la libertad empresa, la generación de

empleo y la libre competencia regulada.

6LHQGRHQWRQFHVFODURTXHUHVSHWRGHOWUDQVSRUWH

individual de pasajeros con características especiales

SRU LQWHUPHGLR GH DSOLFDFLRQHV WHFQROyJLFDV TXH

KR\QRWLHQHXQDUHJXODFLyQFODUD\TXHJHQHUDXQD

conducta al margen de la reglamentación actual y,

como consecuencia de ello se infringen las normas,

es necesario adoptar medidas de tipo legislativo

D¿Q GH TXHHVWRV VHUYLFLRV TXHHVWiQ GLULJLGRV D

grupos determinados de la población, son servicios

con características propias, con infraestructuras y

XWLOL]DFLyQGHWHFQRORJtD TXH SHUPLWHQ ¿MDU XQDV

tarifas diferenciales del servicio.

'HORVKRQRUDEOHVUHSUHVHQWDQWHV

&È0$5$'(5(35(6(17$17(6

6(&5(7$5Ë$*(1(5$/

(O GtD  GH GLFLHPEUH GHO DxR  KD VLGR

SUHVHQWDGR HQ HVWH 'HVSDFKR HO 3UR\HFWR GH OH\

Q~PHURFRQVXFRUUHVSRQGLHQWHH[SRVLFLyQGH

PRWLYRV SRU HO KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH Fabián

Castillo Suárez.

El Secretario General,

Jorge Humberto Mantilla Serrano.

*DFHWDQ~PHUR-XHYHVGHGLFLHPEUHGH

&È0$5$'(5(35(6(17$17(6

PROYECTOS DE LEY

3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR GH &iPDUD SRUHO

FXDOVH PRGL¿FD OD/H\  GH \ VHEXVFDQ

subsidios para las empresas sociales del estado en

servicios públicos domiciliarios y otros impuestos. .. 1

3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH  &iPD

ra, por medio de la cual se adiciona la Ley

GH\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV ............ 3

3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH  &iPD

ra, por medio de la cual se reforman los artí

FXORV    \  GHO &yGLJR 6XVWDQWLYR

del Trabajo y se dictan otras disposiciones. .............. 12

3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH&iPDUDSRUPHGLRGHOD

cual se establece y regula la modalidad de transporte

individual de pasajeros con características especiales

por intermedio de aplicaciones tecnológicas ............. 2 1

Págs.

C O N T E N I D O

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2014

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Gaceta del Congreso del 18-12-2014 - Número 877PL (Contenido completo)

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