Gaceta del Congreso del 19-03-2004 - Número 81AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 19 Marzo 2004 |
| Número de Gaceta | 81 |
GACETA DEL CONGRESO 81 Viernes 19 de marzo de 2004 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
SENADO Y CAMARA
G A C E T A D E L C O N G R E S O
AÑO XIII - Nº 81 Bogotá, D. C., viernes 19 de marzo de 2004 EDICION DE 20 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
COMISION QUINTA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 11 DE 2003
(noviembre 4)
Legislatura 2003-2004 – Primer período
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 10:45 a.m. del día cuatro (4)
de noviembre de dos mil tres (2003), previa citación de la Mesa
Directiva, se reunieron en el salón de sesiones los honorables Senadores
miembros de la misma con el fin de debatir el siguiente Orden del Día.
ORDEN DEL DIA
Para la Sesión del día martes 4 de noviembre de 2003
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Consideración del Orden del Día
III
Citación para el martes 4 de noviembre de 2003 en las instalaciones
de la Comisión Quinta Constitucional Permanente del Senado a las
9 y 30 a. m. a los señores Ministros de Minas y Energía, doctor Luis
Ernesto Mejía Castro; de Hacienda y Crédito Público, doctor Alberto
Carrasquilla; al Director de Planeación Nacional, doctor Santiago
Montenegro y a los Gerentes Generales de ISA, doctor Javier Gutiérrez;
de Isagén, doctor Fernando Rico Pinzón; al Director Ejecutivo de la
CREG, doctor Jaime Alberto Blandón; de la UPME, doctor Julián
Villaruel Toro; a la Gerente de Empresas Públicas de Medellín,
doctora Edith Cecilia Urrego Herrera, para debatir sobre el Proyecto
Hidroeléctrico Pescadero Ituango y las Centrales Eléctricas San
Carlos y Porce 3. Así mismo, invitación al Director Ejecutivo del
proyecto hidroeléctrico del río Sogamoso, doctor Eduardo Remolina
para que en esta sesión rinda un informe pormenorizado sobre el
estado en que se encuentran estos proyectos.
IV
Lo que propongan los honorables Senadores
Por indicación de la Presidencia, el señor Secretario de la Comisión,
doctor Octavio García Guerrero, realiza el correspondiente llamado a
lista verificándose la presencia de los Senadores: Bravo Motta Jaime,
Builes Correa Humberto de Jesús, Gómez Martínez Juan, Robledo
Castillo Jorge Enrique y Serrano Gómez Hugo, conformando quórum
deliberatorio.
En el transcurso de la sesión se hicieron presente los Senadores:
Clavijo Vargas Carlos Arturo, Jaramillo Martínez Mauricio, De la
Espriella Burgos Miguel Alfonso, Manzur Abdala Julio Alberto, Araújo
Castro Alvaro y Jumí Tapias Gerardo Antonio.
Con excusa dejan de asistir los Senadores Montes Medina William
Alfonso y Saade Abdala Salomón de Jesús.
La secretaría informa que se encuentra sobre la mesa la excusa del
señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Alberto Carrasquilla
Barrera, y del señor Director Nacional de Planeación, quienes están
citados a la Comisión Primera. También se excusaron de asistir el doctor
Javier Gutiérrez, Gerente de Isa, el doctor Luis Fernando Rico Pinzón,
Gerente de Isagén, y el doctor Julián Villaruel Toro, de la Unidad de
Planeación Minero Energética. No envió excusa la doctora Edith Cecilia
Urrego Herrera, Gerente de las EPM.
La Presidencia ofrece el uso de la palabra al honorable Senador
Juan Gómez Martínez, citante al debate de la fecha, quien expresa que
este, más que un debate para comprometer al Gobierno o a quienes
manejan el sector eléctrico en nuestro país, es un debate informativo, que
busca saber en qué va la central hidroeléctrica de Porce III, el proyecto
de Pescadero-Ituango y la central del río Sogamoso para que el país se
entere de la situación energética del país y su futuro.
Agrega el Senador Gómez que en Colombia hay varios proyectos
adelantados para cubrir el aumento de la demanda eléctrica en el país, tres
de los cuales son de baja capacidad y el único grande es Porce III en el
norte de Antioquia, el cual generaría alrededor de 600 megavatios,
aprovechando la regulación de las aguas después de generar en Río
Grande, Porce II y en las vertientes de Guadalupe III y Guadalupe IV.
Respecto a la construcción de esta hidroeléctrica, manifestó el Senador
Gómez que se encuentra muy preocupado porque la Alcaldía de Medellín
firmó un acta de compromiso y un acuerdo de confidencialidad con una
firma china para construir esta central mediante un contrato llamado
“llave de mano”; es decir, que además de entregarlo funcionando, entran
como socios. Aunque se trata de una empresa que tiene capacidad y
tecnología, dijo que no debe escogerse a dedo y resaltó lo conveniente e
importante de una licitación pública para obtener el mejor precio y
calidad.
Considera el Senador Gómez Martínez que beneficiar a una empresa
extranjera entregándole la regulación de los ríos Porce, Grande y
Guadalupe es peligroso para los intereses de los colombianos y de la
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EPM. Señaló que la decisión fue únicamente del alcalde de Medellín, ya
que tienen entendido que la Gerente General de la EPM, el Gerente de
generación, así como su junta directiva, se opuso a la decisión del
mandatario en entregarle el proyecto en estas condiciones a la mencionada
firma; por ello solicitó una explicación al respecto.
Aseguró que la ingeniería colombiana tiene la capacidad para construir
la obra civil de esta clase de centrales hidroeléctricas y mencionó lo
sucedido con el Proyecto Porce II, el cual fue terminado por una empresa
nacional, en la construcción de la presa y túneles ya que la firma italiana
incumplió con el contrato y fue declarada la caducidad del mismo.
Comentó también que la EPM cuenta con profesionales expertos y que
prueba de ello es que esta empresa tiene un contrato para la ejecución de
una central en Panamá.
Trajo a colación también el caso de los 2 túneles de 4.600 metros de
longitud en la carretera Bogotá-Villavicencio, en el cual se presentó una
situación similar ya que la firma italiana se retiró y una firma colombiana
(Conconcreto) lo terminó y está funcionando bien.
Reiteró que Porce III es la única central grande e importante que hay
en este momento, en fase de iniciar construcción pero que existe ese
peligro de entregarle a una firma china, aunque sea reconocida su
solvencia, él no está de acuerdo en que los bienes colombianos se
entreguen sin licitación pública.
Pasando al otro tema del debate, Pescadero-Ituango, dijo que es el
proyecto más grande de generación eléctrica en Colombia, el cual
aprovecharía las aguas del río Cauca en la zona de Ituango, donde la
inundación no va a tener implicaciones ecológicas y antes por el contrario
puede mejorar la situación de esta tierra casi desértica del departamento
de Antioquia. Resaltó que se trata de un proyecto costoso, fácil de
construir pero que aún no se necesita esta generación porque hay otras
posibilidades como las centrales de Sogamoso y Porce III.
De este megaproyecto, también indicó el Senador Gómez Martínez
que sólo se justifica si se exporta la energía, no sólo a Panamá sino a otros
países de Centroamérica como Costa Rica, Nicaragua, Guatemala,
México y de ahí hacia el norte. Manifestó que las dudas que tiene con
respecto al proyecto obedecen fundamentalmente a dos razones: en
primer lugar, la exportación a Panamá sería muy poca porque este país
tiene 3 millones de habitantes, no es industrial sino que está dedicado a
los aspectos financieros y comerciales. Expresó que estaría de acuerdo
con la construcción de Pescadero-Ituango una vez se adelanten las
negociaciones con aquellos países para entregarles energía eléctrica.
Refirió que la otra inquietud tiene que ver con la altura de la presa de
247 metros de acuerdo con el proyecto original, la tercera en altura del
mundo, para generar unos 4 mil 200 megavatios pero que por cuestiones
de costos se bajó a 185 metros, con lo cual se bajaría la generación
prácticamente a menos de la mitad. Explicó que los equipos para una
planta generadora se calculan de acuerdo con el caudal y con la altura del
agua y que si se construye una presa de 185 metros, una vez esté el agua
embalsada generando, es técnicamente imposible ampliarla. Habría que
parar toda la generación, vaciar la represa y empezar a construir una presa
nueva.
De acuerdo con el Senador Juan Gómez, esta central se debe construir
con la altura de la presa de 247 metros ya que sería un error muy grave
reducir a menos de la mitad de su capacidad una obra tan grande y costosa,
desperdiciando así las posibilidades que tiene Colombia de contar hacia
el futuro con 4 mil 200 megavatios para llegar a Centroamérica y
posiblemente hasta los Estados Unidos.
– Respecto al proyecto Pescadero-Ituango, incluido en el debate por
iniciativa del Senador citante, Humberto de Jesús Builes, señaló que está
siendo estudiado desde el año de 1969 y que recibió mucho impulso por
parte del hoy Presidente de los colombianos, doctor Álvaro Uribe Vélez,
siendo Gobernador de Antioquia en 1982.
En lo referente al contrato para la construcción de Porce III, señaló que
debe legislarse al respecto, porque es muy grave que en nuestro país,
empresas líderes como EPM estén firmando contrato con una firma china
con el argumento que esta es líder en insumos para hidroeléctricas y a la
cual hay que comprarle al precio que digan incrementándose en un alto
porcentaje el costo de la construcción de esta presa. Por ello, conminó a
los Senadores a preparar un debate citando a la doctora Edith Cecilia,
Gerente de Empresas Públicas de Medellín.
Retomando el tema de Pescadero-Ituango, manifestó el Senador
Builes que este megaproyecto ha sido incluido en el Plan Nacional de
Desarrollo por su viabilidad y que cuenta con la siguiente participación
accionaria: Idea, Instituto para el Desarrollo de Antioquia; 34.5%;
Empresa Antioqueña de Energía, 19%, EPM 13%, Integral, 6%;
Departamento de Antioquia, 3%, la Nación, 4%; Empresa de Energía del
Pacífico, 4%; Empresa de Energía de Bogotá, 2%; Financiera Energética
Nacional, 2%; 53 socios ASIC, Seccional de Antioquia, 7 y otros 0,30%.
Acerca de la inversión, indicó que Isagén fue quien primero hizo la
gran inversión de 10 mil millones de pesos y que la Junta Directiva de la
Sociedad Pescadero-Ituango decidió hacer una nueva inversión por 4 mil
500 millones de pesos para este año, solicitándole a la Nación como socio
que invierta 2 mil 500 millones en el presente año y 10 mil millones de
pesos en el 2005, quedando así cerrada la parte financiera, legalizada la
parte ambiental y con la posibilidad de abrir la licitación de dicho
proyecto.
Afirmó que entre los proyectos que hay en ejecución se encuentran La
Herradura, La Vuelta a punto de iniciar la producción de energía hasta el
2010, año que entraría a operar Pescadero y Porce III para solucionar un
déficit que tendríamos hacia el 2010 y que aún entrando el proyecto
Sogamoso hacia el 2015 se necesitaría a Pescadero-Ituango.
Referente al tema de la interconexión, dijo el Senador Builes que si
esta se da, es bienvenida porque entiende que sería lo ideal con
Centroamérica donde consumirían 2 mil megavatios y que de acuerdo
con los estudios realizados, se podría llevar acabo. Indicó que habiendo
energía, no sólo se podría exportar sino también se utilizaría para
mercadear gas, para lo cual el país requiere el proyecto Pescadero-
Ituango, número uno en materia de generación.
– Continuando con el informe acerca del estado de las hidroeléctricas,
la Presidencia le concede el uso de la palabra al Senador citante, Hugo
Serrano Gómez, quien recordó que participó como coautor y ponente de
la ley eléctrica, la cual, según dijo, ha dado buenos resultados pero en su
parecer los principios de esta ley han comenzado a distorsionarse.
Referente a la ley eléctrica, recordó los tres principios fundamentales
de la misma, la participación del sector privado en el desarrollo del sector
eléctrico porque el Estado no tiene la manera de hacer inversiones; la
garantía de un servicio eléctrico continuo, eficiente, a bajos costos y que
el Gobierno sea el regulador y fiscalizador del sector.
Acerca del primer principio, manifestó que el sector privado está
ausente de la expansión porque no hay confianza ya que Colombia,
después de Argentina, es el país en donde el 83% de los inversionistas está
insatisfecho, según un estudio realizado en el año 2000 por el Banco
Mundial. Afirmó el Senador Serrano, además, que la expansión está
prácticamente en manos de las Empresas Públicas de Medellín e Isagén
y citó un artículo publicado en la revista Dinero en el cual se dice que las
EPM tienen una caja envidiable de más de 1,2 billones, pero que al
considerar que para generar estos resultados han invertido un altísimo
capital, el análisis no es tan positivo.
Continúa diciendo el Senador que, según la revista Dinero, la EPM ha
distribuido en los tres últimos años cerca de un billón anual de acuerdo
con la metodología del IVA; lo cual significa que los accionistas han
obtenido una rentabilidad menor a la que hubieran podido tener en otras
inversiones. Estas acciones han llevado a algunos a pensar que de
continuar con esta tónica las Empresas Públicas de Medellín podrían
convertirse en un Emcali, aunque se reconoce que está lejos de serlo, debe
garantizarse que EPM crezca y se sostenga.
Aseguró el Senador Hugo Serrano que el programa de expansión
eléctrica no va a ser fácil para Isagén ni la EPM, la cual tiene muchos
compromisos adquiridos ya que está involucrada con el 50% de la
telefonía PCS, en la construcción de Monic en Panamá, compra de la
CHEC y la Empresa de Energía del Quindío, programa de masificación
de Internet y de Call Center. Afirmó también en los próximos años la
expansión no la haría el sector privado sino el público, distorsionándose
uno de los fundamentos de la ley eléctrica.
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