Gaceta del Congreso del 19-08-2008 - Número 533AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 19 Agosto 2008 |
| Número de Gaceta | 533 |
GACETA DEL CONGRESO 533 Martes 19 de agosto de 2008 Página 1
A C T A S D E C O M I S I O N
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVII - Nº 533 Bogotá, D. C., martes 19 de agosto de 2008 EDICION DE 32 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION SEXTA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE HONORABLE SENADO
DE LA REPUBLICA
ACTA NUMERO 01 DE 2008
(julio 23)
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día vein-
titrés (23) de julio de 2008, a las diez y cua-
renta y un minutos de la mañana (10:41 a.
m.), los Senadores miembros de la Comisión
Sexta Constitucional Permanente del Senado
de la República, se reunieron en el recinto de
OD&RPLVLyQFRQHO¿QGHGHVDUUROODUHO2UGHQ
del Día respectivo.
El Presidente de la Comisión, honorable
Senador Efraín Torrado García:
Declara abierta la sesión presentando un
saludo a los Senadores, a las personas convo-
cadas, a los asistentes, y ofrece la palabra al
Segundo Vicepresidente del Senado, honora-
ble Senador Oscar de Jesús Suárez Mira.
Primer Vicepresidente Senado, doctor
Oscar de Jesús Suárez Mira:
Gracias señor Presidente. Muy buenos días
para usted, para el doctor Jorge Guevara, Vi-
cepresidente de esta Comisión, para los hono-
rables Senadores de esta célula legislativa, se-
ñora Secretaria y Subsecretaria. Créanme que
constituye en el día de hoy para mí un gran
honor tener la posibilidad, en nombre de la
Mesa Directiva del Congreso de la República,
proceder a la instalación de esta legislatura, no
sin antes agradecer públicamente también el
respaldo recibido por todos y cada uno de us-
tedes, el respaldo que se me brindó al nombre
para ser elegido como primer Vicepresidente
del Senado de la República. Quiero también
agradecer en nombre de mi bancada y de mi
equipo político a usted señor Presidente y al
señor Vicepresidente, el doctor Jorge Gueva-
ra, por la legislatura que termina, ya que supie-
ron poner muy en alto no solamente el nombre
de esta Comisión, sino la posibilidad de estar
hoy en día entre una de las más dinámicas y
las más importantes dentro del informe que se
ha presentado de esta Comisión Sexta. Quiero
también hacer el reconocimiento muy grande,
no solamente a esa gestión, sino a la posibili-
dad que usted nos ha brindado y a las garan-
tías que se le ha dado a todas y cada una de
las bancadas de este Congreso de la República.
3RUHVRGHFODUDPRVR¿FLDOPHQWHLQVWDODGDHVWD
legislatura del 20 de julio de 2008 al 20 de julio
de 2009 y proceda usted señor Presidente de
conformidad.
El Presidente, honorable Senador Efraín
Torrado García:
Solicita a la Secretaría hacer el llamado a
lista.
La Secretaria, doctora Sandra Ovalle
García:
Efectúa el llamado a lista y contestaron los
siguientes honorables Senadores:
Corzo Román Juan Manuel
Ferro Solanilla Carlos Roberto
González Villa Carlos Julio
Guevara Jorge Eliécer
López Maya Alexánder
López Sabogal Ramón Elías
Moreno Rojas Néstor Iván
Olano Becerra Plinio Edilberto
Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando
Suárez Mira Oscar de Jesús
Torrado García Efraín.
Asistió durante el transcurso de la sesión el
honorable Senador:
Espíndola Niño Edgar.
Con la siguiente excusa deja de asistir el
honorable Senador Gabriel Acosta Bendeck:
Bogotá, D. C., 23 de julio de 2008.
Doctora
Sandra Ovalle García
Secretaria General
Comisión Sexta Senado de la República
Ciudad
Cordial saludo.
Por instrucciones del honorable Senador
Gabriel Acosta Bendeck, me permito presen-
tar excusa por su inasistencia a la sesión pro-
gramada para el día de hoy, motivos de salud
le impidieron asistir a la misma. Lo anterior
para su conocimiento y demás miembros de
la Mesa Directiva. Agradezco en nombre del
Senador Acosta Bendeck la atención a la pre-
sente comunicación. Oportunamente haremos
llegar la excusa respectiva. Atentamente, Luz
Stella Barón Romero, Asistente UTL.
La Secretaría:
Informa a la Presidencia que se encuentran
11 Senadores, por lo tanto hay quórum delibe-
ratorio y decisorio y a solicitud del Presidente
da lectura al Orden del Día.
Orden del Día
Para la sesión del miércoles 23 de julio
de 2008, a las 9:00 a. m.
I
Llamada a lista.
II
Consideración y Aprobación
de las siguientes Actas:
1. Acta número 22, del 15 de abril de
2008
2. Acta número 23, del 22 de abril de
2008
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3. Acta número 24, del 29 de abril de
2008
4. Acta número 25, del 30 de abril de
2008
5. Acta número 26, del 6 de mayo de 2008
6. Acta número 27, del 13 de mayo de
2008
7. Acta número 28, del 14 de mayo de
2008
8. Acta número 29, del 20 de mayo de
2008
9. Acta número 30, del 21 de mayo de
2008
10. Acta número 31, del 27 de mayo de
2008
11. Acta número 32, del 28 de mayo de
2008
12. Acta número 33, del 3 de junio de
2008
13. Acta número 34, del 4 de junio de
2008
14. Acta número 35, del 10 de junio de
2008
15. Acta número 36, del 11 de junio de
2008
16. Acta número 37, del 12 de junio de
2008
17. Acta número 38, del 18 de junio de
2008
18. Acta número 39, del 19 de junio de
2008.
III
Elección de la Mesa Directiva
de la Comisión
1. Postulaciones y elección de presidente
2. Postulaciones y elección de Vicepresi-
dente
IV
Lo que propongan los honorables
Senadores
El Presidente:
Somete a consideración el Orden del Día,
el cual es aprobado por la Comisión. Seguida-
mente solicita a la Secretaría continuar con el
Orden del Día.
Secretaria:
Segundo: Aprobación de las actas, señor
Presidente.
El Presidente:
Somete a consideración las actas, la cuales
son aprobadas. Acto seguido solicita a la Se-
cretaría continuar con el siguiente punto del
Orden del Día.
Secretaria:
Tercero, elección de la Mesa Directiva de
la Comisión Sexta. Primero, postulaciones y
elección del Presidente.
El Presidente:
Ofrece la palabra al Senador Jorge Pedraza.
Honorable Senador Jorge Hernando Pe-
draza Gutiérrez:
Presidente, permítame usted y la Comisión
ejercer con orgullo el dictamen que como bo-
yacense debo presentar al postular al doctor
Plinio Olano Becerra para ocupar la Presiden-
cia de la Comisión Sexta a partir de la pre-
sente legislatura; no solamente por compartir
el escenario durante ya varios años, no sola-
mente en la Comisión Sexta del Senado, sino
también de Cámara, sino además por provenir
de la tierra que forjó la independencia y la li-
bertad de Colombia, nuestro departamento de
Boyacá. Por tener además una simetría gene-
racional y por provenir de dos provincias her-
manas, inescindibles y muy cercanas, él de la
ciudad de Duitama y yo de la ciudad de Soga-
PRVRVLQR DGHPiV WDPELpQSRUTXH VLJQL¿FD
el reconocimiento a la nueva generación de
la política de mi departamento de la cual el
doctor Olano forma parte como quien postula
también y además de eso, por sus condiciones
personales, por su experiencia parlamentaria
pensamos que es la persona adecuada para
que rija los destinos de la Comisión durante
este año que comienza hoy. Esta postulación,
en consecuencia señor Presidente, me honro
en presentarla como boyacense, en nombre
de un boyacense y, desde luego políticamen-
te, a nombre del partido conservador con el
beneplácito que me ha otorgado el doctor
Juan Manuel Corzo. Al doctor Olano como
vocero del partido Cambio Radical que hace
presencia en esta Comisión en compañía del
Senador López, también miembro de Cambio
Radical.
Con esto hacemos una invitación muy cor-
dial a todos los miembros de la Comisión para
que esta elección se surta por unanimidad, de
esta manera señor Presidente, creemos que
la tarea que usted hoy termina va a continuar
siendo generadora de estabilidad, de produc-
tividad y, desde luego, de los mejores resulta-
dos para el país y para los temas que en esta
Comisión se tratan, tanto en la producción le-
gislativa como en el ejercicio del control po-
lítico. Sé que las condiciones del doctor Ola-
no, sus calidades personales, profesionales y
SROtWLFDV JHQHUDQ \ VLJQL¿FDQ WUDQTXLOLGDG
absoluta para continuar esta labor frente a lo
cual, permítame señor Presidente, resaltar que
ha sido de su parte, una labor en cumplimien-
to no solamente del mandato, sino además de
eso digna de resaltar durante este año pasado.
Queremos hacerle el reconocimiento público
a usted, al doctor Jorge Guevara y a la Secre-
taria de la Comisión, doctora Sandra y a todo
el personal que logística, técnica, asistencial
y asesoralmente nos ha acompañado durante
este año y reconocer también esa dedicación,
la armonía que ustedes dejan como una huella
que se va a mantener in pectore de cada uno
de los Senadores hacia delante.
Finalmente señor Presidente, además de
hacerle ese reconocimiento a usted y al doctor
Guevara, como miembros de la actual Mesa
Directiva que termina funciones ahora, resal-
tar el orgullo que sentimos los miembros de la
Comisión Sexta al reconocer que en el primer
año un miembro de esta Comisión fue primer
Vicepresidente del Senado, entonces el doctor
Plinio Olano, que en el segundo periodo fue
miembro de la Mesa Directiva del Senado,
como segundo Vicepresidente un miembro de
esta Comisión, el doctor Iván Moreno y que
ahora, en su sabiduría la Plenaria, acatando la
sugerencia de todos los partidos miembros de
esta Comisión, en buena hora ha escogido al
doctor Oscar Suárez Mira para que regente los
destinos junto con el doctor Hernán Andrade
como Presidente y con el doctor Luis Fernan-
do Duque, como Segundo Vicepresidente en
la Mesa Directiva del Congreso de Colombia.
Nos honra muchísimo que esta Comisión se
distinga y esté representada en inmejorables
PDQRV FRPR ODV VX\DV DVt FRPR OR D¿UPp
doctor Oscar Suárez, su serenidad y su tran-
quilidad son el símbolo de la inteligencia que
a usted lo alberga y que son, por supuesto, las
expresiones que nos van a dar garantías y abrir
espacios para también tener la posibilidad de
expresar en el seno de la plenaria los temas
que son y pertenecen a esta Comisión.
Dejo entonces, una vez resaltada la labor
de ustedes en esta Directiva señor Presiden-
te Torrado y señor Vicepresidente Guevara, y
después de dejar también resaltado el orgullo
que sentimos de tener al Vicepresidente de la
Mesa Directiva del Senado, el doctor Oscar
6XiUH]PLHPEURGHHVWD&RPLVLyQUDWL¿FDGD
la presentación del doctor Plinio Olano, como
la postulación que he hecho para que ocupe la
Presidencia de la Comisión Sexta a partir de
esta legislatura. Los invito para que hagamos
solidaridad con el nombre del doctor Olano.
doctor Olano le deseo mucha suerte, noso-
tros los boyacenses nos sentimos muy bien
representados con esta Presidencia que usted
regentará a partir de hoy y que estará de ma-
nera, muy solidariamente acompañada con un
egregio y muy importante miembro del parti-
GROLEHUDO\ PHUH¿HUR DOGRFWRU&DUORV -XOLR
González. En consecuencia señor Presidente,
quería hacerla un poco extensiva y larga por-
TXHVRQPRPHQWRV TXHDO¿Q \DOFDERYDQ D
pasar a la historia de las comunidades, y en mi
caso, como boyacense, como amigo del doc-
tor Olano, como coterráneo, estoy obligado a
esto y a mucho más. Además de eso a expre-
sarle solidaridad en el ejercicio del mandato y
a cumplir de una manera adecuada, diligente
y siempre propositiva la tarea que el pueblo
nos ha encomendado aquí para acompañarlo.
El Presidente:
Ofrece la palabra al Senador Carlos Ferro.
Honorable Senador Carlos Roberto Fe-
rro Solanilla:
Mi intervención en esta sesión de la Co-
misión Sexta va dirigida primero para desta-
car el trabajo que cumplió la Mesa Directiva
que en el día de hoy termina sus actividades.
Decirle al señor Presidente, doctor Efraín To-
rrado, que lo felicitamos en representación de
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nuestro partido, el partido de la U, por la la-
bor desarrollada por usted al frente de la Mesa
Directiva; al doctor Jorge Guevara, como Vi-
cepresidente, miembro del Polo Democrático,
que lo acompañó durante el último año en el
ejercicio precisamente de las actividades par-
lamentarias y que si uno revisa y debe hacerlo
conocer a la opinión pública, hay unas cifras
que son muy contundentes y demuestran que
DSHVDUGH ODVGL¿FXOWDGHVTXH VHYLYLHURQHQ
el último año, producto de las circunstancias
políticas que se atravesaron en el país, por
el llamado proceso de la parapolítica, de las
GL¿FXOWDGHVSURSLDVGH ODVDFWLYLGDGHVJXEHU-
namentales, los resultados que arrojan la Co-
misión Sexta son muy importantes. Primero,
se hicieron cerca de 38 debates de control po-
lítico en la Comisión que me parecen que son
muy importantes, adelantados por Cambio
Radical, por el partido Conservados, por Alas
Equipo Colombia, por Convergencia Ciuda-
dana, por el Polo Democrático, por el partido
Liberal y por el partido de la U, que son los
sectores políticos que están representados en
su totalidad por 13 Senadores en la respectiva
Comisión Sexta. Que se adelantaron cuatro
foros muy importantes sobre diversos temas
que se discutían en varios de los proyectos de
ley que estudió la Comisión Sexta; que se rea-
lizaron audiencias públicas en un número de 8
en varias ciudades del país y que indiscutible-
mente le permitió que el ciudadano pudiera
participar en este tipo de actividades que de-
sarrollaba la Mesa Directiva y que se adelan-
taron 3 conversatorios para el total de unas 53
actividades en donde hubo una participación
ciudadana muy importante a nivel nacional.
La Comisión estuvo en muchos departa-
mentos de Colombia donde directamente tuvo
la oportunidad de escuchar al ciudadano, a los
diferentes sectores que se sintieron represen-
tados. Pero también hay que destacar, que pa-
san en este momento 16 proyectos de ley para
sanción Presidencial que fueron discutidos
por la Comisión, en donde cada uno de los
partidos políticos a través de sus Senadores,
SXGLHURQ¿MDU ODV SRVLFLRQHVTXH WHQtDQ SDUD
enriquecerlos para que verdaderamente se
diera una discusión básica y que en este mo-
mento, ya hay convertidos dos proyectos en
ley de la República, que me parecen que son
unas cifras que ustedes como Mesa Directiva
y nosotros como integrantes de esta Comisión
Sexta le podemos entregar a todo el país. Fun-
damentalmente estas gestiones se tienen que
demostrar con resultados y aquí precisamente
está para que se haga ese análisis por parte
de todos los colombianos y colombianas que
a veces dudan del ejercicio que se desarrolla
aquí en el parlamento colombiano.
Segundo aspecto que quiero resaltar, es
destacar la labor cumplida por el doctor Iván
Moreno en la segunda Vicepresidencia del
Senado de la República y quiero decirlo pú-
blicamente doctor Moreno, porque usted fue
fundamental en esa Mesa Directiva para que
muchos de los proyectos que fueron a Plena-
ria y que eran de origen de la Comisión Sexta,
pudieran hacer un tránsito normal en la plena-
ULDDSHVDUGHODVGLIHUHQWHV\GLYHUVDVGL¿FXO-
tades que se presentaron allí. Usted asumió el
manejo de la plenaria para poder sacar esos
proyectos adelante en una demostración de
buen colegaje, de participación, de compañe-
rismo y eso me parece que es importante y si
usted no hubiera estado en esa Mesa Direc-
tiva, los resultados hubiesen sido otros, con
muchas de las circunstancias que ya no vale
la pena recordar. Reciba nuestra felicitación,
nuestro reconocimiento, usted desarrolló una
importante labor y nos sentimos satisfechos
en esa misma manera.
Al doctor Oscar Suárez, nuestro compañe-
ro, elegido primer Vicepresidente del Senado
de la República, le expresamos nuestro respal-
do incondicional para que llegara allí precisa-
mente a esta dignidad en la Mesa Directiva
del Senado de la República, le deseamos los
mejores éxitos, tiene usted un gran reto y va a
ser muy importante para que esos resultados
tengan un elemento fundamental. Y por últi-
PRQRVRWURVTXHUHPRVUDWL¿FDUODSRVWXODFLyQ
hecha por el Senador Jorge Hernando Pedraza
de respaldar el nombre del doctor Plinio Ola-
no Becerra como Presidente de la Comisión
Sexta para este nuevo periodo legislativo. El
doctor Olano es un amplio conocedor de las
labores legislativas, 10 años en el Congreso
de la República, dos veces Presidente de la
Comisión Sexta, primer Vicepresidente del
Senado de la República, se ha hecho merece-
dor en muchos reconocimientos del sector pú-
blico y del sector privado, ha adelantado muy
importantes debates de control político en la
Comisión Sexta de Cámara, en la Comisión
Sexta de Senado; tiene usted una hoja de vida
que indiscutiblemente nos da las garantías a
los que conformamos esta Comisión para po-
der realizar un trabajo muy importante duran-
te este año. Le deseamos los mejores éxitos,
cuente con el respaldo de nuestro partido, el
partido de la U, de los Senadores Torrado y
Ferro, para que dentro de un año usted pueda
estarle entregando a esta Comisión y al país
unos resultados muy importantes en esta ma-
teria. Cuando se den las postulaciones señor
Presidente para Vicepresidente, nosotros vol-
vemos a pedir el derecho de la palabra para
respaldar el candidato que la Comisión se ha
propuesto presentar.
El Presidente:
Ofrece la palabra al Senador Juan Manuel
Corzo.
Honorable Senador Juan Manuel Corzo
Román:
Antes de las postulaciones en el punto en
que estamos, le iba a solicitar Presidente por
economía de tiempo a ver si las dos postula-
ciones las hacemos al mismo tiempo y la vo-
tación así como se hizo en la Mesa Directiva
de Senado y con eso gastamos menos tiem-
po. No habría problema porque serían dos
papeletas, Presidente y Vicepresidente. Era
para hacerle esa proposición. Seguidamente,
fuera de lo que se ha exaltado al doctor Pli-
nio Olano, todos los merecimientos, por ser
un departamento tan importante no solo en la
historia sino hoy en día, igualmente con todos
sus municipios, con su gente, por ser igual-
mente un gran aportante en la vida presente
de la República de Colombia y de su capital
Bogotá, con su participación en Gente, con su
mano de obra, con su tesón de gente y que
él representa igualmente ese baluarte, por su
dedicación en el trabajo; yo quiero exaltar en
este momento de una vez en la palabra que me
ha concedido, a una persona que hoy en día
la consideramos con la madurez política que
nos ha dado el tiempo de estar en el Congreso
de la República a Carlos Julio González, este
huilense que representa su tierra, su amistad,
su forma de ser, abierto, de su juicio en el es-
tudio, su pristinidad al presentar sus ideas e
igual manera al defender sus ideas liberales,
hacen que esta sea una Comisión completa-
mente abierta más al pensamiento que a cual-
quier coalición de Gobierno. Por eso hoy que-
remos exaltar el nombre de estas dos personas
importantes que van a dirigir la Comisión a
la cual hacemos parte y que conforma hoy en
día una de las Comisiones más importantes
del Congreso de la República por los asuntos,
por los negocios jurídicos y legislativos que
se ventilan y además de eso y para terminar
Presidente, quiero exaltar igualmente la Pre-
sidencia y la Vicepresidencia de ustedes dos,
miembros de esta Comisión. Fue un orgullo
para nosotros y como coterráneo suyo doctor
Efraín, quiero resaltar, pese a su juventud en
la política, decirle que lo hizo con lujo de de-
talles, que todos los compañeros exaltamos su
buena labor y que de igual manera en nombre
del Polo Democrático, sé que están muy con-
tentos su copartidarios y amigos porque repre-
sentó usted también muy bien el Polo. De tal
manera que esta Comisión hace gala de tener
tanto a miembros que están participando con
el Gobierno como a los que no, de hacer una
Comisión independiente de libre pensamien-
to y sé que los que los van a suceder a uste-
des, van a continuar con esa ruta que nos hará
HQRUJXOOHFHUDO¿QDOGH HVWDJHVWLyQ\GH HVWH
año que empieza. De tal manera que pongo en
consideración Presidente, que la votación sea
conjunta a ver si avanzamos en el tiempo y de
igual manera hacemos un poco de economía
procesal.
El Presidente:
Ofrece la palabra al Senador Iván Moreno,
para una moción de orden.
Honorable Senador Néstor Iván Moreno
Rojas:
Presidente, es que hay una proposición
presentada por el Senador Juan Manuel Corzo
en el sentido que hagamos una sola elección.
A mí me parece que por procedimiento, es
mucho más lógico que cada uno ya a manera
individual y de bancada, exprese no solamen-
te las postulaciones sino el respaldo también,
en una sola intervención y se nos haría mucho
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