Gaceta del Congreso del 22-12-2006 - Número 691PL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 22 Diciembre 2006 |
| Número de Gaceta | 691 |
GACETA DEL CONGRESO 691 Viernes 22 de diciembre de 2006 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XV - Nº 691 Bogotá, D. C., viernes 22 de diciembre de 2006 EDICION DE 100 PAGINAS
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
PROYECTOS DE LEY
G a c e t a d e l c o n G r e s o
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
DIRECTORES:
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
PROYECTO DE LEY NUMERO 187 DE 2006
SENADO
por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de Libre Comer-
cio entre la República de Colombia y la República de Chile -
Protocolo adicional al Acuerdo de Complementación Económica
para el establecimiento de un espacio económico ampliado entre
Colombia y Chile (ACE 24) del 6 de diciembre de 1993”,
suscrito en Santiago, Chile, el 27 de noviembre de 2006.
El Congreso de la República
Visto el texto del “Acuerdo de Libre Comercio entre la Repú-
blica de Colombia y la República de Chile - Protocolo adicional al
Acuerdo de Complementación Económica para el establecimiento
de un espacio económico ampliado entre Colombia y Chile (ACE
24) del 6 de diciembre de 1993”, suscrito en Santiago, Chile, el 27
de noviembre de 2006, que a la letra dice:
(Para ser transcrito: Se adjunta fotocopia del texto íntegro del
instrumento internacional mencionado).
PROYECTO DE LEY NUMERO 187 DE 2006
SENADO
por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de Libre
Comercio entre la República de Colombia y la República de
Chile - Protocolo adicional al Acuerdo de Complementación
Económica para el establecimiento de un espacio económico
ampliado entre Colombia y Chile (ACE 24) del 6 de diciem-
bre de 1993”,
suscrito en Santiago, Chile, el 27 de noviembre de 2006.
El Congreso de la República
DECRETA
Artículo 1°. Apruébase el “Acuerdo de Libre Comercio entre la
República de Colombia y la República de Chile - Protocolo adi-
cional al Acuerdo de Complementación Económica para el esta-
blecimiento de un espacio económico ampliado entre Colombia y
Chile (ACE 24) del 6 de diciembre de 1993”, suscrito en Santiago,
Chile, el 27 de noviembre de 2006.
Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1°
de la Ley 7ª de 1944, el “Acuerdo de Libre Comercio entre la
República de Colombia y la República de Chile - Protocolo adi-
cional al Acuerdo de Complementación Económica para el esta-
blecimiento de un espacio económico ampliado entre Colombia y
Chile (ACE 24) del 6 de diciembre de 1993”, suscrito en Santiago,
Chile, el 27 de noviembre de 2006, que por el artículo 1° de esta
ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se per-
feccione el vínculo internacional respecto del mismo.
blicación.
Dada en Bogotá, D. C., a los…
Presentado al honorable Congreso de la República por la Mi-
nistra de Relaciones Exteriores y el Ministro de Comercio, Indus-
tria y Turismo.
La Ministra de Relaciones Exteriores,
María Consuelo Araújo Castro.
El Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
Jorge Humberto Botero.
Página 2 Viernes 22 de diciembre de 2006 GACETA DEL CONGRESO 691
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL
SE APRUEBA EL “ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LA REPÚBLICA DE
COLOMBIA Y LA REPÚBLICA DE CHILE – PROTOCOLO ADICIONAL AL
ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA PARA EL
ESTABLECIMIENTO DE UN ESPACIO ECONOMICO AMPLIADO ENTRE
COLOMBIA Y CHILE (ACE 24) DEL 6 DE DICIEMBRE DE 1993”, suscrito en
Santiago, Chile, el 27 de noviembre de 2006.
Honorables Congresistas:
En nombre del Gobierno Nacional, y de conformidad con los artículos 150 numeral
16, 189 numeral 2, y 224 de la Constitución Política, presentamos a consideración
del Honorable Congreso de la República el proyecto de Ley por medio de la cual se
aprueba el “ACUERDO DE LIBRE CO MERCIO ENTRE LA REPÚBLICA DE
COLOMBIA Y LA REPÚBLICA DE CHILE – PROTOCOLO ADICIONAL AL
ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA PARA EL ESTABLECIMIENTO
DE UN ESPACIO ECONOMICO AMPLIADO ENTRE COLOMBIA Y CHILE (ACE 24)
DEL 6 DE DICIEMBRE DE 1993”, suscrito en Santiago, Chile, el 27 de noviembre de
2006.
1. Antecedentes
1.1 Jurídicos
La actual Constitución Política del país señala que la política exterior de Colombia se
orientará hacia la integración latinoamericana y del Caribe. Desde el preámbulo, el
pueblo colombiano r econoce el compromiso de impulsar la integración de la
comunidad latinoamericana. Así mismo, a lo largo de la Carta Política se establecen
los lineamientos y principios rectores de la política internacional:
“ARTICULO 226. El Estado promoverá la internacionalización de las
relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de
equidad, reciprocidad y conveniencia nacional”.
Adicionalmente, el artículo 227 de la Constitución establece:
“ARTICULO 227. El Estado promoverá la integración económica, social y
política con las demás naciones y especialmente, con los países de América
Latina y del Caribe mediante la celebración de tratados que sobre bases de
equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive
para conformar una comunidad latinoamericana de naciones. La ley podrá
establecer elecciones directas para la constitución del Parlamento Andino y del
Parlamento Latinoamericano.( subrayado fuera del texto)
Este marco legal, en las últimas décadas ha sido soporte para el desarrollo de las
relaciones económicas y comerciales de los países que han venido participando en
convenios de integración que implican el establecimiento de grados de solidaridad
internacional mucho más relevantes que en los tratados de cooperación tradicionales.
En estos convenios de integración se agrupan países, especialmente si son vecinos,
o con un importante identidad, política, económica y cultural, alrededor de intereses y
objetivos mancomunados, llegando incluso a la posibilidad de permitir la creación de
actos jurídicos e instituciones supranacionales. El acuerdo de libre comercio que se
somete a su consideración no es más que una expresión de la voluntad y del espíritu
de integración y complementación de sus economías bajo sus propios intereses
comunes o compartidos que son los que anima a los dos países que en él participan.
1.2 Políticos
El 26 de mayo de 1969 los representantes de de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y
Perú, basados en la Declaración de Bogotá (1966) y en la declaración de América
(1967), firman el Acuerdo de Cartagena, basados en los principios de igualdad,
justicia, paz, solidaridad y democracia, y decididas a alcanzar estos fines a través de
la conformación de un sistema de integración y cooperación que propenda al
desarrollo económico equilibrado de sus pueblos, y consientes que la integración
constituye un mandato histórico, político, social, económico y cultural a fin de
preservar su soberanía e independencia, firmaron el Acuerdo de Integración
Subregional Andino en Cartagena de Indias, carta constitutiva de la hoy Comunidad
Andina.
Chile formalizó su retiró del Acuerdo de Cartagena el 5 de octubre de 1976, mediante
la suscripción de un Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena. El fundamento de
su retiro se refleja en la incompatibilidad que presentaba la aplicación del modelo de
sustitución de importaciones seguido por los países del Acuerdo de Cartagena,
principalmente por el régimen de control al ingreso de capital extranjero, y el nuevo
modelo de desarrollo económico adoptado por Chile.
El 30 de octubre de 1976, Chile y los demás representantes plenipotenciarios de
países andinos suscribieron una Declaración conjunta a través de la cual se creo la
Comisión Mixta Andino-Chilena, conformada de una Parte, por la Comisión de la
Comunidad Andina y de otra Parte por el Representante del Gobierno de Chile. A
esta Comisión le correspondía promover las relaciones relacionas con el comercio y
la concertación de programas de cooperación en materia comercial, financiera y
tecnológica entre otros aspectos de las relaciones entre las Partes.
Ante la limitación que mantuvo esta Comisión Mixta Andino-Chilena, las relaciones
comerciales se han enmarcado en la suscripción de Acuerdos de Alcance Parcial
desde 1983 y en los años 90 la profundizaron estos acuerdos con la suscripción de
Acuerdo de Complementación Económica ACEs, entre Chile y los países Andinos,
tales como ACE No 22 Chile y Bolivia del 6 de abril de 1993, ACE No 24 Chile y
Colombia del 6 de diciembre de 1993, ACE No 32 Chile y Ecuador del 20 de
diciembre de 1994 y ACE No 38 Chile y Perú del 22 de junio de 1998, además de
los Acuerdos firmados con el resto de países miembros de ALADI, en el marco del
tratado de Montevideo de 1980 y mas allá de este marco Chile ha firmado Acuerdos
de Libre Comercio con el resto de países de ALADI y demás Latinoamericanos.
La confluencia con estos acuerdos entre Chile y los países de la Comunidad Andina y
demás países de ALADI, MERCOSUR y México generan una amplia trayectoria de
las relaciones de integración comercial con los países de la región Sur Americana,
que debe ser vista esencialmente como una oportunidad histórica para propiciar el
desarrollo descentralizado de nuestros países a través de la generación de
economías regionales en las áreas de influencia de los ejes de integración y
desarrollo.
La suscripción de un TLC con Chile esta orientado a la profundización y desarrollo del
comercio de mercancias, servicios, inversión hacia la complementariedad productiva
y promoción de procesos sectoriales de las dos economías para la conformación de
un espacio económico ampliado hacia la conformación de una zona de libre comercio,
así como fortalecer lazos de amistad y de cooperación política en el nuevo marco de
la Integración Suramericana.
1.3 Económicos, Comerciales y de Inversión
1.3. 1 Económicos
Chile representa una economía de 16. 2 millones de habitantes, con un Producto
Interno Bruto (PIB) de USD115.294.0 millones con un crecimiento del 6.3%,
el PIB por habitante de USD de 7,063, tasa de inflación de 3.1% y una tasa de
desempleo del 8%.
La solidez de sus indicadores económicos permitirán que Chile mantenga el ciclo
expansivo de la economía durante el 2006 y 2007, las cuales se sustentan
principalmente en la demanda interna que crece y seguirá creciendo a tasas
superiores a las del producto interno pero con una leve desaceleración 1.
Chile se destaca como el principal productor y exportador mundial de cobre, produce
cerca del 40% del total y genera cerca del 50% de las exportaciones mundiales. Así
mismo, es el segundo productor mundial de salmón precedido por Noruega, es el
segundo exportador mundial de uvas de mesa y de peras, es el tercer productor
mundial de kiwi, el cuarto de manzanas y de duraznos, el décimo productor y sexto
exportador de vinos, primero en América Latina2
1 Según el informe de la CEPAL.
2 Fuente: “Economía y Comercio de América Latina” Ediciones Económicas Internacionales
1.3.2 Comercio Exterior de Chile con el Mundo
Chile presenta un continuo superávit comercial que para 2005 alcanzó los USD
10.179 millones, 10% superior al valor registrado en 2004 cuando fue de USD 9.195
millones.
Es importante destacar el notable incremento del superávit que se presentó en 2004
al pasar de USD 3.685 millones en 2003, a USD 9.195 millones en 2004, lo que
representa un incremento del 149%, como consecuencia de un notable incremento en
las ventas chilenas frente a un incremento moderado de las compras realizadas.
1.3.2.1 Exportaciones de Chile
A partir del año 2000, las ventas de Chile han crecido a una tasa que en promedio
oscila en el 16%, registrando para 2005 un valor total de USD 40.573 millones, 26%
superior al valor registrado en 2004, cuando fue de USD 32.215 millones.
Para los siete primeros meses de 2006, Chile registra un valor exportado de USD
32.553 millones.
1.3.2.2 Principales Exportaciones 2005
La oferta exportable de Chile en 2005 estuvo principalmente representada por las
ventas de cátodos, minerales de cobre y sus concentrados, cobre sin refinar, pasta de
madera, minerales de molibdeno, maderas, manufacturas de cobre y filetes de
salmón del atlántico entre otros.
1.3.2.3 Importaciones de Chile
En 2005 las importaciones realizadas por Chile registraron un incremento del 32% al
pasar de USD 23.019 millones en 2004, a USD 30.394
En los últimos tres años, las compras realizadas por Chile han crecido a una tasa
promedio anual del 24%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 / 07
-1.071,9 -1.427,6 -2.040,2 2.427,2 2.118,9 1.843,5 2.385,6 3.685,2 9.195,5 10.179,7 12.811,8
(Millones de US$)
BALANZA COMERCIAL
CHILE
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2 003 2004 2005 2006 / 07
16.626,8 17.870,2 16.322,8 17.162,3 19.210,2 18.271,8 18.179,8 21.664,2 32.215,2 40.573,9 32.553,8
(Millones de US$)
Fuente: Banco Central de Chile www.bcentral.cl
EXPORTACIONES
CHILE
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1.2.3.4 Principales importaciones 2005
Dentro de las compras realizadas en 2005 por Chile, se destaca la adquisición de
bienes combustibles, de la industria automotriz, aparatos de comunicación
(teléfonos), propano y medicamentos para uso humano.
1.3.3 Relaciones Comerciales de Colombia con Chile
1.3.3.1 Evolución del comercio
El comercio entre Colombia y Chile registra un aumento considerable pasando de
US$ 157 millones transados en 1993 a US$ 634 millones en el 2005.
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2 003 2004 2005 2006 / 07
17.698,7 19.297,8 18.363,1 14.735,0 17.091,4 16.428,3 15.794,2 17.979,0 23.019,7 30.394,2 19.742,0
(Millones de US$)
Fuente: Banco Central de Chile www.bcentral.cl
CHILE
IMPORTACIONES
Comercio de Colombia con Chile
-150,0
-100,0
-50,0
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
400,0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
USD Millones
Años Exportaciones
(FOB)
Importaciones
(FOB)
Balanza
Comercial /1
Comercio
Global
1993 94,1 63,4 30,7 157,5
1994 117,4 113,1 4,3 230,5
1995 138,5 182,7 -44,2 321,2
1996 182,4 192,5 -10,1 374,9
1997 194,2 230,2 -36,0 424,4
1998 159,3 203,7 -44,4 363,0
1999 152,4 202,8 -50,4 355,2
2000 191,4 234,9 -43,5 426,3
2001 167,8 238,4 -70,6 406,2
2002 174,1 255,9 -81,8 430,0
2003 188,2 275,6 -87,4 463,8
2004 254,3 324,3 -70,0 578,6
2005 296,2 337,8 -41,6 634,0
2005 En-Ag 206,7 221,2 -14,5 427,9
2006 En-Ag 161,2 292,5 -131,3 453,7
Fuente: DANE-DIAN, Cálculos Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
1/ Calculada con importaciones FOB y país de origen
Comercio de Colombia con Chile
US$ Millones
1.3.3.2 Balanza Comercial
Desde 1995, la balanza comercial con Chile ha sido persistentemente deficitaria,
llegando a su mayor valor histórico en el año 2003 de US$ 87 millones
Sin embargo la tendencia creciente cambió para el 2004, con una disminución del
déficit del 20% en comparación al 2003, al pasar de US$ 87 millones a US$ 70
millones en el 2004, este cambio se mantiene para el 2005 en comparación al 2004,
cuando se aprecia una disminución del déficit en un 40%, al pasar de US$ 70
millones a US$ 41 millones.
1.3.3.3 Exportaciones
Para el periodo 2004-2005 las exportaciones de Colombia hacia Chile registraron un
aumento del 16% al pasar de US$ 254 millones en el 2004 a US$ 296 millones en el
2005.
Este crecimiento fue motivado básicamente por las ventas de aceites crudos de
petróleo o de mineral bituminoso y de hullas térmicas.
Entre los principales productos exportados en el 2005 se encuentran: aceites crudos
de petróleo, productos químicos, azúcares, hulla térmica, plásticos y fungicidas entre
otros.
1.3.3.4 Importaciones
Las compras desde Chile crecieron de manera rápida y constante desde principio de
los años noventa hasta 1997. Para 1998 se registró una disminución en este rubro al
pasar de US$ 230 millones en 1997 a US$ 203 millones.
En el periodo 1999 a 2005, las importaciones han tenido un crecimiento permanente,
alcanzando para éste último año los US$ 337 millones.
Las importaciones originarias de Chile registraron un aumento del 4% al pasar de
US$ 324 millones en el 2004 a US$ 337 millones en el 2005.
El crecimiento de las compras desde Chile se dio por el aumento en las importaciones
de papel y bienes agrícolas.
Entre los principales productos importados se encuentra la pasta química de madera,
manzanas, papeles y cartones, alambre de cobre, vinos, uvas pasas y peras frescas,
entre otros.
1.3.3.5 Exportaciones e importaciones enero – agosto de 2006
Los primeros ocho meses de 2006 registró un valor exportado a Chile de US$ 161
millones, 22% inferior al valor registrado en el mismo período del año anterior cuando
este valor alcanzó los US$ 206 millones.
Por su parte, las importaciones originarias de Chile en enero agosto de 2006
alcanzaron los US$ 292 millones, que representa un aumento del 32% respecto al
mismo período de 2005 cuando este valor fue de US$ 221 millones.
La balanza comercial bilateral registró en enero agosto de 2006 un déficit para
Colombia que alcanzó los US$ 131 millones.
1. 3. 4 Flujos de Inversión Bilateral
La Inversión Extranjera Directa (IED) de Chile en Colombia durante el año 2005
ascendió a 6.3 millones de dólares, cifra que comparada con la del año
inmediatamente anterior es superior en 5.6 millones de dólares, es decir, experimentó
un crecimiento equivalente a 821%.
El acumulado de IED de Chile en Colombia para el período de tiempo com prendido
entre 1994 y 2005 se ubicó en 348 millones de dólares, cifra que con respecto al año
inmediatamente anterior tuvo un crecimiento de 1.9%.
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