Gaceta del Congreso del 24-10-2016 - Número 914PAL (Contenido completo) - 24 de Octubre de 2016 - Gaceta del Congreso - Iniciativas legislativas - VLEX 766799405

Gaceta del Congreso del 24-10-2016 - Número 914PAL (Contenido completo)

 
EXTRACTO GRATUITO
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PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
NÚMERO 11 DE 2016 SENADO
por medio del cual se deroga el Acto Legislativo
01 de 2016.
(O&RQJUHVRGH&RORPELD
'(&5(7$
Artículo 1°. 'HUyJXHVHHO$FWR/HJLVODWLYRGH

Artículo 2°. (VWHDFWROHJLVODWLYR ULJHDSDUWLUGHOD
IHFKDGHVXSURPXOJDFLyQ
'HORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
(OSDVDGR GH RFWXEUH FLXGDGDQRVH[
SUHVDURQ PD\RULWDULDPHQWH VX GHFLVLyQ GH QR DSR\DU
ORVDFXHUGRVGHSD] ¿UPDGRVHQWUHHO *RELHUQRQDFLR
QDO\ODJXHUULOODGHODV )DUF$SHVDUGHODVFRQVWDQWHV
PRGL¿FDFLRQHVGH ODVUHJODV GHOMXHJRSDUD VRPHWHUD
UHIUHQGDFLyQSRSXODU ORV DFXHUGRV \ GH OD GHVERUGD
GD\ HQJDxRVDFDPSDxDTXH HO*RELHUQR LPSXOVyORV
FRORPELDQRV H[SUHVDURQ VX PDQGDWR SDUD TXH HVWRV
VHDQUHQHJRFLDGRV GHPDQHUDSURIXQGD SURSHQGLHQGR
 5HVXOWDGRVSURYLVLRQDOHVGHO3UHFRQWHR/RVUHVXOWDGRVR¿FLD
OHVGHOHVFUXWLQLRQRKDEtDQ VLGRSXEOLFDGRVDODIHFKD GHSUH
VHQWDFLyQGHHVWHSUR\HFWR
SRUXQ JUDQ SDFWRQDFLRQDO (VWH SDFWR UHTXLHUHDEULU
GHPDQHUDUHDO\YHUGDGHUD ODVQHJRFLDFLRQHVGHSD]D
WRGRVORVVHFWRUHVGHOD VRFLHGDGHQSDUWLFXODUDWRGRV
DTXHOORVTXHSRUXQDXRWUDUD]yQFRQVLGHUDURQQRDSR
\DUHO$FXHUGR)LQDO
8QDGH HVWDV UD]RQHVIXH HO$FWR /HJLVODWLYR GH
(VWDUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOUHFLHQWHPHQWHDSUR
EDGDSRU ODV PD\RUtDV JXEHUQDPHQWDOHVHQ HVWH &RQ
JUHVR\ D ODTXH QRVRSXVLPRV UHSUHVHQWy XQYHUGD
GHUR*ROSHGH(VWDGRDQXHVWUDGHPRFUDFLD (QHOODVH
HVWDEOHFLHURQXQDVHULHGHSURFHGLPLHQWRVQXHYRV\SD
UDOHORVSDUDUHIRUPDUOD&RQVWLWXFLyQ\SDUDODFUHDFLyQ
GHODV OH\HV ORV FXDOHVVRQ XQD YLRODFLyQ ÀDJUDQWHD
ORHVWDEOHFLGRHQ QXHVWUD&DUWD 3ROtWLFD$VLPLVPRVH
HVWDEOHFLy±D ~OWLPD KRUD±TXH HO$FXHUGR )LQDO VXV
FULWRSRU HO*RELHUQR\ ODV)DUF WHQGUtDHO FDUiFWHUGH
$FXHUGR(VSHFLDO+XPDQLWDULRFRQIRUPHDODUWtFXOR
FRP~QGHORV&RQYHQLRVGH*LQHEUDFRQWUDULDQGRWRGD
ODOHJLVODFLyQ\ GRFWULQDLQWHUQDFLRQDOGHO'HUHFKR ,Q
WHUQDFLRQDO+XPDQLWDULR3RU~OWLPR \QRVLHQGRWRGR
ORDQWHULRUVX¿FLHQWH VHGLVSXVRTXH HO$FXHUGR)LQDO
HQWUDUDGHPDQHUD LQPHGLDWDDO EORTXHGHFRQVWLWXFLR
QDOLGDGFRQYLUWLHQGRDODV)DUFHQFRQVWLWX\HQWHV
)UHQWHD WDO DEXVRGH ODIDFXOWDG FRQVWLWX\HQWH GHO
&RQJUHVR VDELDPHQWH ORV FLXGDGDQRV GHFLGLHURQ FRQ
VX YRWR QR SHUPLWLU TXH HQWUDUDQ D UHJLU HVWDV DEVXU
GDVGLVSRVLFLRQHV WRGD YH]TXH HODUWtFXOR  GHHVWH
DFWROHJLVODWLYR ODVVXSHGLWy DODUHIUHQGDFLyQ SRSXODU
GHO$FXHUGR$QWH HVWR \FRQ HO PDQGDWRGHO SXHEOR
GHUHQHJRFLDFLyQ GH ORV$FXHUGRV GH /D +DEDQDORV
VHFWRUHVUHSUHVHQWDQWHV GHO1R KDQSUHVHQWDGR DQWHHO
SDtVVXVLQFRQIRUPLGDGHVIUHQWHDORDFRUGDGRHQ&XED
\WRGRV HOORV KDQFRLQFLGLGR HQ HO LPSHUDWLYRGH TXH
OD LPSOHPHQWDFLyQ GH ORV QXHYRV DFXHUGRV D ORV TXH
VHOOHJXH FRQODV )DUF GHEHKDFHUVH SRUPHGLR GHORV
PHFDQLVPRVFRQVWLWXFLRQDOHVH[LVWHQWHV UHVSHWDQGROD
VHSDUDFLyQGHSRGHUHV\ORVSURFHGLPLHQWRV\UHJODVHV
WDEOHFLGDVOHJtWLPDPHQWHHQOD&RQVWLWXFLyQ
(QHIHFWRGHQWURGHODVGLIHUHQWHVSURSXHVWDVGHUH
QHJRFLDFLyQTXHVHKDQSUHVHQWDGRGHVGHGLVWLQWRVVHF
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
WRUHVSROtWLFRVHVWHKDVLGRXQRGHORVSXQWRVHQFRP~Q
'HVGHHO&HQWUR'HPRFUiWLFRSRUHMHPSORKHPRVHQ
IDWL]DGRTXH³>O@D LPSOHPHQWDFLyQGHORV$FXHUGRVQR
GHEHEDVDUVH HQ XQSURFHVR GH DSUREDFLyQOHJLVODWLYD
TXHVXVWLWX\H HO FRQWHPSODGR HQOD &RQVWLWXFLyQ \ OD
OH\´SiJ
$VLPLVPRODH[FDQGLGDWDSUHVLGHQFLDO0DUWD/XFtD
5DPtUH]FRPRYRFHUD GHRWURVVHFWRUHVTXH UHVSDOGD
URQHO1R HQHO 3OHELVFLWRKDSODQWHDGR GHQWURGH VXV
SURSXHVWDVTXH
Las reformas constitucionales y legales a efecto de
implementar el acuerdo renegociado, se tramitarán a
través de las normas vigentes y procedimientos previs-
en ejercicio de las facultades ordinarias del Presidente
de la República en la materia; en pleno respeto de las
facultades del Congreso de la República; y con el res-
peto de las competencias de la Corte Constitucional
para el control jurisdiccional que le corresponde. (…)
Ni la refrendación del acuerdo renegociado, ni su im-
plementación, implicarán su incorporación integral al
texto de la Constitución Política ni al bloque de cons-
titucionalidad, en sentido estricto ni en sentido lato3.
'HPDQHUDVLPLODUGHQWUR GHVXVSURSXHVWDV GHUH
QHJRFLDFLyQHOH[SUHVLGHQWH$QGUpV3DVWUDQDVXJLULy
El Acto Legislativo 01 de 2016 falleció y jamás debe
revivir. Este ha sido uno de los elementos más polé-
micos del actual proceso. Contenía la innecesaria e
inaceptable incorporación de los documento de la Ha-
bana al bloque de Constitucionalidad, con lo que sin
duda alguna se creaba una reforma constitucional en
ODTXH JXHUULOOHURV PRGL¿FDQOD &RQVWLWXFLyQD
50 millones de colombianos. Esta es una línea roja y
contundentes argumentos tanto del derecho internacio-
nal como del derecho constitucional se oponen a tal
integración.
(…) Una reforma a la Constitución tendrá que ha-
cerse a través de los mecanismos contemplados en el
artículo 379 de la misma, en la medida en que fue esa
la decisión soberana del pueblo al darse a sí mismo,
como norma fundamental, el texto de 1991. En conse-
cuencia, una referencia general al texto negociado por
un grupo minoritario y algunos representantes del Go-
bierno nacional, fuera de los canales legislativos que
contempla el Título XIII de la Constitución, no puede
producir efectos materiales iguales a los que produce
la Carta Política, desconociendo el principio de sobe-
ranía popular4 SiJ.
3RUVXSDUWH-DLPH&DVWURYRFHURGHXQRGHORVGL
IHUHQWHVFRPLWpVSURPRWRUHVGH ODRSFLyQGHO1RHQ HO
SOHELVFLWRVRVWXYR
[…] El pueblo, en ejercicio de su soberanía, no im-
SDUWLyHVDUDWL¿FDFLyQGHPRFUiWLFD>DO$FXHUGR)LQDO@
 %DVHVGH XQ$FXHUGR1DFLRQDOGH 3D]'LVSRQLEOHHQ KWWS
ZZZFHQWURGHPRFUDWLFRFRP"T DUWLFXORGRFXPHQWREDVHV
GHXQDFXHUGRQDFLRQDOGHSD]
 3URSXHVWDV SDUD ODUHQHJRFLDFLyQ GHO ³$FXHUGRSDUD OD WHU
PLQDFLyQGHO FRQÀLFWR \ OD FRQVWUXFFLyQ GH XQD SD] HVWDEOH
\GXUDGHUD´ 3XQWR ,PSOHPHQWDFLyQ'LVSRQLEOH HQKWWS
PDUWDOXFLDUDPLUH]FRPQRWLFLDVSURSXHVWDVSDUDODUHQHJR
FLDFLRQGHODFXHUGRSDUDODWHUPLQDFLRQGHOFRQIOLFWR\OD
FRQVWUXFFLRQGHXQDSD]HVWDEOH\GXUDGHUD
 3URSXHVWDV,QLFLDOHVSDUDHO1XHYR$FXHUGRFRQODV)DUF0H
PRUDQGRGHWUDEDMR'LVSRQLEOHHQKWWSZZZHOHVSHFWDGRU
FRPILOHVSGIBILOHVGDEEFGFEHDGE
SGI
que, también esperaban, produciría importante efecto
jurídico: legalizaría su audaz creación. La ciudadanía
en efecto, no refrendó, ni aprobó, ni apoyó el texto so-
metido a su consideración. Tampoco ordenó que rigie-
'HHVWDPDQHUDWRGRVORVVHFWRUHVTXHKDQSURSXHV
WRODUHQHJRFLDFLyQGHORVDFXHUGRVFRQFXHUGDQHQTXH
ODLPSOHPHQWDFLyQ QRUPDWLYD GHORV QXHYRV DFXHUGRV
GHSD]GHEHKDFHUVHFRQIRUPHDODVUHJODVTXHOD&RQV
WLWXFLyQGHO QRV LPSRQHOR FXDO HQWRGR FDVRUH
TXLHUHODGHURJDFLyQ GHORV SURFHGLPLHQWRVHVSHFLDOHV
FUHDGRVHQPDODKRUDSRU PHGLRGHO$FWR/HJLVODWLYR
GH
$KRUDELHQ GHOR DQWHULRUVXUJH HOLQWHUURJDQWH GH
VL HV MXUtGLFDPHQWH SRVLEOH GHURJDU ODV GLVSRVLFLRQHV
FRQWHQLGDVHQ HVWH DFWROHJLVODWLYR HQ FXDQWRHVWH QR
HQWUyHQ YLJHQFLDVHJ~Q OR HVWDEOHFLGRHQ VXDUWtFXOR
/DUHVSXHVWDD HVWHLQWHUURJDQWHHVD¿UPDWLYDWRGD
YH]TXH GHOD YLJHQFLDGH XQDQRUPDVH GHVSUHQGHVX
H¿FDFLDPDVQRVXH[LVWHQFLDQLYDOLGH](O$FWR/HJLV
ODWLYR GH DOKDEHU VLGRDSUREDGR FRQIRUPHDO
SURFHGLPLHQWRHVWDEOHFLGRSRUOD&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD
\DO HVWDUDPSDUDGR EDMR HOSULQFLSLR GHOHJDOLGDG VH
UHSXWDH[LVWHQWH\ YiOLGRSRU ORFXDO VHUtDSURFHGHQWH
VXGHURJDFLyQHVWR HVVXH[SXOVLyQ GHORUGHQDPLHQWR
MXUtGLFRSHVH DTXH HVWHQR SURGXFHDFWXDOPHQWH QLQ
J~QHIHFWRMXUtGLFR
(O$FWR/HJLVODWLYR GHDO QRHQWUDUD UHJLU
QRKD SURGXFLGR HIHFWRVMXUtGLFRV QLORV SURGXFLUi D
FDXVDGHO UHVXOWDGR GHO SOHELVFLWRSRU PHGLR GHOFXDO
HOSXHEORFRORPELDQRGHFLGLy QRUHIUHQGDUHO$FXHUGR
)LQDO(V GHFLUGLFKDQRUPD MXUtGLFDQR HVH¿FD] 1R
REVWDQWHHVWRQRHV yELFHSDUDDUJXPHQWDUTXHHOODQR
H[LVWHQLTXHHV LQYiOLGDSXHVXQD QRUPDH[LVWHFXDQ
GRHVLQWURGXFLGDDORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRFRQIRUPH D
ORVFDQDOHVSUHYLDPHQWHHVWDEOHFLGRVHQOD/H\(QHVWH
FDVRHVWH $FWR/HJLVODWLYR H[LVWHDO LQWHULRU GHQXHV
WURRUGHQDPLHQWRMXUtGLFRHQFXDQWRIXHDSUREDGRFRQ
IRUPHDOSURFHGLPLHQWRHVWDEOHFLGR HQOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFD\OD/H\GHDGHPiVGHVHUSXEOLFDGR
3HURPiVD~QHQHO~OWLPR LQIRUPHGHFRQFLOLDFLyQ
GHO SUR\HFWR GH$FWR /HJLVODWLYR GHO TXH VXUJLy HVWD
QRUPDVHDFODUyWH[WXDOPHQWHTXHHOFRQGLFLRQDPLHQWR
HVWDEOHFLGRHQVXYLJHQFLDQRVXSHGLWDEDVXH[LVWHQFLD
El artículo 5° de vigencia se ajusta en el texto de
la Cámara de Representantes para que la entrada en
vigencia de los instrumentos contenidos en el acto le-
gislativo se condicione a la refrendación popular del
$FXHUGR)LQDOes prudente aclarar que la existencia
del acto legislativo y su integración al texto constitu-
cional se da con la aprobación y promulgación del
mismo y lo que queda diferido en el tiempo son sus
efectos, los cuales no podrán cobrar efectividad hasta
tanto se cumpla la condición prevista6 1HJULOODIXHUD
GHWH[WR.
'H HVWD PDQHUD MXUtGLFDPHQWH HV SRVLEOH GHURJDU
HVWH$FWR/HJLVODWLYR\D TXHHVWH H[LVWHDOLQWHULRU GH
QXHVWURRUGHQDPLHQWR MXUtGLFR\ HV YiOLGRD SHVDUGH
TXHQR VXUWLUiQLQJ~Q HIHFWRMXUtGLFR IUXWRGHOD GHFL
VLyQGHODVXUQDV
 ¢%OLQGDPRVHODFXHUGRREOLQGDPRVOD&RQVWLWXFLyQ"3iUUDIR
'LVSRQLEOHHQ
KWWSZZZODIPFRPFRSRO&$'WLFDQRWLFLDVMDLPHFDVWUR
&%)EOLQGDPRVHODFX
 Gaceta del CongresoQ~PHURGH
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
3RUOR DQWHULRUHO&RQJUHVR GHOD 5HS~EOLFDDWHQ
GLHQGR HO SURQXQFLDPLHQWR SRSXODU GH QR DSR\DU HO
$FXHUGR)LQDOVXVFULWRHQWUHHO*RELHUQR \ODJXHUULOOD
GHODV)DUF\DGHPiVGHQRSHUPLWLUTXHHQWUDUDQDUH
JLUODVGLVSRVLFLRQHVFRQWHQLGDVHQ HO$FWR/HJLVODWLYR
GHGHEHSURFHGHUDGHURJDUHVWHDFWROHJLVODWL
YRHOFXDOQXQFDGHELyFUHDUVH
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
6HFUHWDUtD*HQHUDO$UW\VV/H\GH
(OGtD GHOPHVGH RFWXEUHGHODxR VHUDGL
Fy HQ HVWH GHVSDFKR HO 3UR\HFWR GH$FWR /HJLVODWLYR
Q~PHURGH  6HQDGRFRQ WRGRV\ FDGDXQR GH
ORVUHTXLVLWRVFRQVWLWXFLRQDOHV\ OHJDOHVSRUORVKRQR
UDEOHV6HQDGRUHVAlfredo Rangel, Nhora Tovar, Susana
Correa, Éverth Bustamante, Thania Vega, Paola Hol-
guín, María Rosario Guerra, Ernesto Macías, Orlando
Castañeda.
(O6HFUHWDULR*HQHUDO
Gregorio Eljach Pacheco.
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
6(&5(7$5Ë$*(1(5$/
7UDPLWDFLyQGH/H\HV
%RJRWi'&GHRFWXEUHGH
6HxRU3UHVLGHQWH
&RQHO¿QGHUHSDUWLUHOProyecto de Acto Legislativo
número 11 de 2016 Senado,por medio del cual se deroga
el Acto Legislativo 01 de 2016,PH SHUPLWRSDVDU DVX
GHVSDFKRHOH[SHGLHQWHGH ODPHQFLRQDGDLQLFLDWLYDTXH
IXHSUHVHQWDGDHQ HOGtDGH KR\DQWH6HFUHWDUtD *HQHUDO
SRU ORV KRQRUDEOHV 6HQDGRUHV Alfredo Rangel Suárez,
Paola Holguín, María del Rosario Guerra, Ernesto
Macías, Jaime Amín, Nhora Tovar Rey, Susana Correa,
Thania Vega de Plazas, Alfredo Ramos Maya, León
Rigoberto Barón Neira, Éverth Bustamante, Orlando
Castañeda /D PDWHULD GH TXH WUDWD HO PHQFLRQDGR
SUR\HFWRGHOH\HVFRPSHWHQFLDGHOD&RPLVLyQ 3ULPHUD
&RQVWLWXFLRQDO 3HUPDQHQWH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV
GLVSRVLFLRQHVFRQVWLWXFLRQDOHV\OHJDOHV
(O6HFUHWDULR*HQHUDO
Gregorio Eljach Pacheco.
35(6,'(1&,$'(/+2125$%/(6(1$'2'(
/$5(3Ò%/,&$
%RJRWi'&GHRFWXEUHGH
'HFRQIRUPLGDGFRQ HOLQIRUPHGH6HFUHWDUtD *HQH
UDOGHVHSRU UHSDUWLGRHO SUHFLWDGRSUR\HFWRGH OH\D OD
&RPLVLyQ 3ULPHUD &RQVWLWXFLRQDO \ HQYtHVH FRSLD GHO
PLVPRDOD,PSUHQWD1DFLRQDO FRQHO¿QGHTXH VHDSX
EOLFDGRHQODGaceta del Congreso.
&~PSODVH
3UHVLGHQWHGHOKRQRUDEOH6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
Mauricio Lizcano Arango.
(O6HFUHWDULR*HQHUDOGHOKRQRUDEOH6HQDGRGHOD
5HS~EOLFD
Gregorio Eljach Pacheco.
352
PROYECTO DE LEY NÚMERO 161 DE 2016
SENADO
por medio de la cual se declara al municipio de
Soledad Distrito Especial Cultural de Convivencia
Social de Paz.
(/&RQJUHVRGH&RORPELD
'(&5(7$
$UWtFXORObjeto2WRUJDUDODFLXGDGGH6ROHGDG
ODFDWHJRUtDGH'LVWULWR(VSHFLDO&XOWXUDOGH&RQYLYHQ
FLD6RFLDOGH 3D]GH&RORPELD\ GRWDUODGHIDFXOWDGHV
H LQVWUXPHQWRV OHJDOHV TXH OH SHUPLWDQ FXPSOLU ODV
IXQFLRQHV\ SUHVWDUORV VHUYLFLRVDVX FDUJRDVt FRPR
SURPRYHU HO GHVDUUROOR LQWHJUDO GH VX WHUULWRULR SDUD
FRQWULEXLUDOPHMRUDPLHQWRGHODFDOLGDGGHYLGDGHVXV
KDELWDQWHV
$UWtFXOR  'HFOiUHVH DO PXQLFLSLR GH 6ROHGDG
'LVWULWR (VSHFLDO &XOWXUDO GH &RQYLYHQFLD 6RFLDO GH
3D]HQDWHQFLyQDTXHFXPSOHFRQ ORVUHTXLVLWRVHVWD
EOHFLGRVHQODOH\
$UWtFXOR Régimen aplicable.$SDUWLUGH ODSUH
VHQWHOH\HOPXQLFLSLRGH 6ROHGDGVHUHJLUi\DGPLQLV
WUDUDFRQIRUPHD ORGLVSXHVWRHQ OD/H\ GH
HQORGHVXSHUWHQHQFLDHULJLpQGRVHHQ'LVWULWR(VSHFLDO
&XOWXUDOGH&RQYLYHQFLD6RFLDOGH3D]
$UWtFXOR Vigencia/DSUHVHQWH OH\ULJHD SDUWLU
GHODIHFKDGHVXSURPXOJDFLyQ
&RUGLDOPHQWH
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
$FRQWLQXDFLyQVHH[SRQHQODVUD]RQHVSRU ODVFXD
OHVDMXLFLRGHODXWRUHVLPSRUWDQWHRWRUJDUDODFLXGDG
GH6ROHGDG OD FDWHJRUtD GH 'LVWULWR(VSHFLDO &XOWXUDO
GH&RQYLYHQFLD 6RFLDOGH 3D]\ GRWDUOD GHIDFXOWDGHV
H LQVWUXPHQWRV OHJDOHV TXH OH SHUPLWDQ FXPSOLU ODV
IXQFLRQHV\ SUHVWDUORVVHUYLFLRV DVX FDUJRDVt FRPR
SURPRYHU HO GHVDUUROOR LQWHJUDO GH VX WHUULWRULR SDUD
FRQWULEXLUDOPHMRUDPLHQWRGHODFDOLGDGGHYLGDGHVXV
KDELWDQWHV
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
1. MARCO JURÍDICO
8QRGH ORVSLODUHV GH OD&RQVWLWXFLyQ GH IXH
HOUHSODQWHDPLHQWR GHOH[FHVLYR FHQWUDOLVPRTXHWHQtD
HOSDtVEDMRODFRQVWLWXFLyQGH HVWHQXHYRHVTXH
PDFRQVLVWtDHQXQ(VWDGRXQLWDULRSHURFRQDXWRQRPtD
SROtWLFDDGPLQLVWUDWLYD \¿QDQFLHUD SDUDVXV HQWHVWH
UULWRULDOHV
(VHQHVWHVHQWLGR TXHORV'LVWULWRVVRQFRQFHELGRV
FRPRHQWLGDGHV WHUULWRULDOHV GLIHUHQWHVGH ORVPXQLFL
SLRVFRQHOREMHWRGHVXVWUDHUORVGHOUpJLPHQPXQLFLSDO
RUGLQDULR\GRWDUORV GHXQ UpJLPHQOHJDOHVSHFLDO WUD
GXFLGRHQ XQ UpJLPHQSROtWLFR ¿VFDO \DGPLQLVWUDWLYR
LQGHSHQGLHQWHTXH UHFRQR]FD VX LPSRUWDQFLDSROtWLFD
FRPHUFLDOKLVWyULFD WXUtVWLFDFXOWXUDO LQGXVWULDODP
ELHQWDOSRUWXDULDXQLYHUVLWDULDRIURQWHUL]DHWF(V DVt
FRPRHQHODUWtFXOR GHOD&DUWD3ROtWLFDVHFRQVDJUD
FRPRSULQFLSLRIXQGDPHQWDOODGHVFHQWUDOL]DFLyQ\DX
WRQRPtDGHODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVGHOSDtVDVDEHU
Artículo 1. Colombia es un Estado Social de Dere-
cho, organizado en forma de República Unitaria, des-
centralizada, con autonomía de sus entidades territo-
riales, democrática, participativa y pluralista, fundada
en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y
la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general.
Por otro lado, del artículo 3221 de la Constitución
Política de Colombia se desprende la existencia de los
distritos como entidades territoriales con característi-
cas especiales, entre las cuales se destacan:
6RPHWLGRVDUpJLPHQSROtWLFR¿VFDO\DGPLQLVWUD
WLYRHVSHFLDOGHRUGHQFRQVWLWXFLRQDO\OHJDO
7LHQHQVLPXOWiQHDPHQWHODVFRPSHWHQFLDVDVLJQD
GDVSRUODOH\DORVGHSDUWDPHQWRV\PXQLFLSLRV
/HVVRQDVLJQDGRVUHFXUVRVGHOVLVWHPDJHQHUDOGH
SDUWLFLSDFLRQHV
 6XV yUJDQRV \ DXWRULGDGHV JR]DQ GH IDFXOWDGHV
HVSHFLDOHVGLIHUHQWHVDODVFRQWHPSODGDV GHQWURGHOUp
JLPHQRUGLQDULR DSOLFDEOHD ORVGHPiVPXQLFLSLRV GHO
SDtV
(QDWHQFLyQ DO OLQHDPLHQWR ¿MDGRSRU OD &RQVWLWX
FLyQGH VH H[SLGLy OD/H\ GH OD FXDO
FRQVDJUD QRUPDV TXH LQWHJUDQ HO (VWDWXWR 3ROtWLFR
$GPLQLVWUDWLYR\ )LVFDOGHORV 'LVWULWRV(VSHFLDOHV GH
%DUUDQTXLOOD&DUWDJHQD GH,QGLDV \6DQWD 0DUWDFRQ
HOREMHWRGH GRWDUD HVWDVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV GHODV
IDFXOWDGHV LQVWUXPHQWRV \ UHFXUVRV TXH OHV SHUPLWDQ
FXPSOLUODVIXQFLRQHV\SUHVWDUORVVHUYLFLRVDVXFDUJR
 Artículo 322 CP.%RJRWi &DSLWDO GHOD 5HS~EOLFD\ HO 'H
SDUWDPHQWRGH &XQGLQDPDUFDVH RUJDQL]DFRPR 'LVWULWR&D
SLWDO6X UpJLPHQSROtWLFR ¿VFDO\ DGPLQLVWUDWLYRVHUi HOTXH
GHWHUPLQHQOD &RQVWLWXFLyQ ODV OH\HV HVSHFLDOHV TXH SDUD HO
PLVPRVHGLFWHQ\ ODVGLVSRVLFLRQHVYLJHQWHVSDUDORV PXQLFL
SLRV&RQEDVH HQODVQRUPDV JHQHUDOHVTXHHVWDEOH]FD ODOH\
HOFRQFHMRDLQLFLDWLYDGHODOFDOGHGLYLGLUiHOWHUULWRULRGLVWULWDO
HQORFDOLGDGHV GHDFXHUGR FRQODV FDUDFWHUtVWLFDVVRFLDOHV GH
VXVKDELWDQWHV\KDUiHOFRUUHVSRQGLHQWHUHSDUWRGHFRPSHWHQ
FLDV\ IXQFLRQHVDGPLQLVWUDWLYDV$ ODVDXWRULGDGHV GLVWULWDOHV
FRUUHVSRQGHUiJDUDQWL]DUHOGHVDUUROORDUPyQLFRHLQWHJUDGRGH
ODFLXGDG\OD H¿FLHQWHSUHVWDFLyQGH ORVVHUYLFLRVDFDUJR GHO
'LVWULWRDODV ORFDOHVODJHVWLyQ GHORVDVXQWRV SURSLRVGHVX
WHUULWRULR
1R REVWDQWH ORV SUHFHSWRV FRQWHQLGRV HQ GLFKR
FXHUSRQRUPDWLYRSRUVHUOLPLWDGRVD ORV'LVWULWRV(V
SHFLDOHV UHIHULGRV HQ OtQHDV DQWHULRUHV UHVXOWDURQ LQ
VX¿FLHQWHVIUHQWH DODUHDOLGDG GHOD HQWLGDGWHUULWRULDO
GLVWULWDO\DTXH QRGHVDUUROODQWHPDV UHOHYDQWHVFRPR
SRUHMHPSORUHTXLVLWRVSDUDODFUHDFLyQGHGLVWULWRVVR
OXFLyQGHGLIHUHQGRVOLPtWURIHVHQWUHRWURV
1.3. Ley 1454 de 2011 (Orgánica de Ordenamiento
Territorial)
(VWHFXHUSRQRUPDWLYRWLHQH FRPRREMHWRGLFWDUODV
QRUPDVRUJiQLFDV SDUD ODRUJDQL]DFLyQ SROtWLFRDGPL
QLVWUDWLYDGHOWHUULWRULR QDFLRQDOHQPDUFDU HQODVPLV
PDVHOHMHUFLFLRGHODDFWLYLGDGOHJLVODWLYDHQPDWHULDGH
QRUPDV\ GLVSRVLFLRQHVGH FDUiFWHU RUJiQLFRUHODWLYDV
DODRUJDQL]DFLyQSROtWLFRDGPLQLVWUDWLYDGHO(VWDGR HQ
HOWHUULWRULRHVWDEOHFHUORVSULQFLSLRVUHFWRUHVGHORUGH
QDPLHQWR GH¿QLU HO PDUFR LQVWLWXFLRQDO H LQVWUXPHQ
WRVSDUD HO GHVDUUROORWHUULWRULDO GH¿QLU FRPSHWHQFLDV
HQPDWHULDGHRUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOHQWUHOD1DFLyQ
ODVHQWLGDGHV WHUULWRULDOHV\ ODViUHDVPHWURSROLWDQDV \
HVWDEOHFHU ODV QRUPDV JHQHUDOHV SDUD OD RUJDQL]DFLyQ
WHUULWRULDO.
$VtPLVPRFRQVDJUD HQVXDUWtFXOR ORVSULQFLSLRV
UHFWRUHVTXHULJHQODFUHDFLyQGHORV'LVWULWRV(VSHFLD
OHVGHVWDFDQGRSDUDHOFDVRTXHQRVRFXSDORVVLJXLHQ
WHV
• Autonomía. /DVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV JR]DQ GH
DXWRQRPtDSDUDODJHVWLyQGHVXVLQWHUHVHVGHQWURGHORV
OtPLWHVGHOD&RQVWLWXFLyQ\ODOH\
• Descentralización. /DGLVWULEXFLyQ GHFRPSHWHQ
FLDVHQWUHOD1DFLyQHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV\GHPiVHV
TXHPDVDVRFLDWLYRV VHUHDOL]DUi WUDVODGDQGRHO FRUUHV
SRQGLHQWHSRGHU GH GHFLVLyQ GHORV yUJDQRV FHQWUDOHV
GHO(VWDGRKDFLDHOQLYHOWHUULWRULDOSHUWLQHQWHHQORTXH
FRUUHVSRQGDGHWDOPDQHUDTXHVHSURPXHYDXQDPD\RU
FDSDFLGDGGH SODQHDFLyQJHVWLyQ \ GHDGPLQLVWUDFLyQ
GHVXV SURSLRVLQWHUHVHV JDUDQWL]DQGR SRUSDUWH GHOD
1DFLyQORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUDVXFXPSOLPLHQWR
• Sostenibilidad. (ORUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOFRQFL
OLDUiHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFRODVRVWHQLELOLGDG¿VFDO
ODHTXLGDGVRFLDO\ODVRVWHQLELOLGDGDPELHQWDOSDUDJD
UDQWL]DUDGHFXDGDVFRQGLFLRQHVGHYLGDGHODSREODFLyQ
• Participación. /D SROtWLFDGHRUGHQDPLHQWRWHUUL
WRULDOSURPRYHUiOD SDUWLFLSDFLyQFRQFHUWDFLyQ \FRR
SHUDFLyQSDUDTXHORVFLXGDGDQRVWRPHQSDUWHDFWLYDHQ
ODVGHFLVLRQHVTXHLQFLGHQHQODRULHQWDFLyQ\RUJDQL]D
FLyQWHUULWRULDO
• Solidaridad y equidad territorial. &RQHO¿Q GH
FRQWULEXLUDOGHVDUUROOR DUPyQLFRGHOWHUULWRULR FRORP
ELDQROD1DFLyQODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV\ODV¿JXUDV
GHLQWHJUDFLyQ WHUULWRULDOGHPD\RU FDSDFLGDGSROtWLFD
HFRQyPLFD\¿VFDODSR\DUiQDTXHOODVHQWLGDGHVGHPH
QRUGHVDUUROORUHODWLYR HQSURFXUDGHJDUDQWL]DU HODF
FHVRHTXLWDWLYRDODVRSRUWXQLGDGHV\EHQH¿FLRVGHOGH
VDUUROORSDUDHOHYDUODFDOLGDGGHYLGDGHODSREODFLyQ
*UDGXDOLGDG\ ÀH[LELOLGDG(ORUGHQDPLHQWRWH
UULWRULDOUHFRQRFH OD GLYHUVLGDGGH ODV FRPXQLGDGHV\
GHODViUHDVJHRJUi¿FDVTXHFRPSRQHQHOSDtVSRUWDQ
WRDMXVWDUiODVGLIHUHQWHVIRUPDVGHGLYLVLyQWHUULWRULDO
/DVHQWLGDGHV HLQVWDQFLDVGH LQWHJUDFLyQWHUULWRULDO VH
DGDSWDUiQSURJUHVLYDPHQWH SDUD OR FXDOSRGUiQ DVLJ
QiUVHOHVODVFRPSHWHQFLDV \UHFXUVRV TXHOHVSHUPLWDQ
 $UWtFXOR/H\GH
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
DXPHQWDUVX FDSDFLGDGSODQL¿FDGRUDDGPLQLVWUDWLYD \
GHJHVWLyQ(QHOFDVR GHODVLQVWDQFLDVGHLQWHJUDFLyQ
ODV FRPSHWHQFLDV \ UHFXUVRV VHUiQ DVLJQDGRV SRU ODV
UHVSHFWLYDVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVTXHODVFRPSRQHQ
• Paz y convivencia. (O RUGHQDPLHQWR WHUULWRULDO
SURPRYHUi\ UHFRQRFHUiORV HVIXHU]RVGHFRQYLYHQFLD
SDFt¿FDHQHOWHUULWRULR HLPSXOVDUiSROtWLFDV \SURJUD
PDV GH GHVDUUROOR SDUD OD FRQVWUXFFLyQ GH OD SD] HO
IRUWDOHFLPLHQWR GHO WHMLGR VRFLDO \ OD OHJLWLPLGDG GHO
(VWDGR
• Equidad social y equilibrio territorial. /DOH\GH
RUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOUHFRQRFHORVGHVHTXLOLEULRVHQ
HOGHVDUUROOR HFRQyPLFRVRFLDO \DPELHQWDO TXHH[LV
WHQ HQWUH GLIHUHQWHV UHJLRQHV JHRJUi¿FDV GH QXHVWUR
SDtV\ EXVFDUiFUHDU LQVWUXPHQWRVSDUDVXSHUDU GLFKRV
GHVHTXLOLEULRV3RUHOOROD1DFLyQ\ODVHQWLGDGHV WHUUL
WRULDOHV SURSLFLDUiQ HO DFFHVR HTXLWDWLYR GH WRGRV ORV
KDELWDQWHVGHO WHUULWRULR FRORPELDQRD ODVRSRUWXQLGD
GHV \ EHQH¿FLRV GHO GHVDUUROOR EXVFDQGR UHGXFLU ORV
GHVHTXLOLEULRVHQXQFLDGRV$VtPLVPRORVSURFHVRVGH
RUGHQDPLHQWRSURFXUDUiQ HO GHVDUUROOR HTXLOLEUDGRGH
ODVGLIHUHQWHVIRUPDVGHGLYLVLyQWHUULWRULDO
(ODUWtFXOR  HVWDEOHFHOD GLVWULEXFLyQ GH FRPSH
WHQFLDVHQPDWHULDGHRUGHQDPLHQWR GHOWHUULWRULRHQWUH
ODQDFLyQ\ODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVHVSHFL¿FDQGRHQ
VXQXPHUDOOR UHODFLRQDGRFRQORV'LVWULWRV(VSHFLD
OHVDVDEHU
“(…) 3. De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades, de
acuerdo a las características sociales de sus habitan-
tes y atribuir competencias y funciones administrati-
vas.
b) Organizarse como áreas metropolitanas, siempre
que existan unas relaciones físicas, sociales y económi-
cas que den lugar al conjunto de dicha característica y
coordinar el desarrollo del espacio territorial integra-
do por medio de la racionalización de la prestación de
sus servicios y la ejecución de obras de interés metro-
politano.
c) Dirigir las actividades que por su denominación
y su carácter les corresponda. (…)”.
1.4. Ley 1617 de 2013 (Régimen Jurídico de los
Distritos Especiales)
Los Distritos Especiales se encuentran sometidos
a un régimen especial consagrado en la Ley 1617 de
2013, esta norma contiene las disposiciones que con-
IRUPDQHO(VWDWXWR3ROtWLFR$GPLQLVWUDWLYR\)LVFDOGH
los distritos. Su objeto principal es, en términos de su
artículo 1° es, “(…) dotar a los distritos de las facul-
tades, instrumentos y recursos que les permitan cum-
plir las funciones y prestar los servicios a su cargo, así
como promover el desarrollo integral de su territorio
para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes, a partir del aprovechamiento de sus
recursos y ventajas derivadas de las características,
condiciones y circunstancias especiales que estos pre-
sentan. (…)”.
$GLFLRQDOPHQWHFRQWLHQHWD[DWLYDPHQWHORVUHTXLVL
WRVTXHQHFHVLWDXQDHQWLGDGWHUULWRULDOSDUDFRQYHUWLUVH
HQ'LVWULWR(VSHFLDODVDEHU
“(…) Artículo 8. Requisitos para la creación de
distritos. La ley podrá decretar la formación de nuevos
distritos, siempre que se llenen las siguientes condicio-
nes:
1. Que cuente por lo menos con seiscientos mil
KDELWDQWHVVHJ~QFHUWL¿FDFLyQGHO'HSDUWD-
mento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
o que se encuentren ubicados en zonas costeras, ten-
gan potencial para el desarrollo de puertos o para el
turismo y la cultura, sea municipio capital de departa-
mento o fronterizo.
2. Concepto previo y favorable sobre la convenien-
cia de crear el nuevo distrito, presentado conjuntamen-
te entre las Comisiones Especiales de Seguimiento al
Proceso de Descentralización y Ordenamiento Terri-
torial del Senado de la República y la Cámara de Re-
presentantes, y la Comisión de Ordenamiento Territo-
rial como organismo técnico asesor, concepto que será
sometido a consideración de las Plenarias del Senado
de la República y de la Cámara de Representantes, res-
pectivamente.
3. Concepto previo y favorable de los Concejos Mu-
nicipales.
Parágrafo 1. Se exceptúan del cumplimiento de
estos requisitos a aquellos distritos que hayan sido re-
conocidos como tales por la Constitución y la ley o los
municipios que hayan sido declarados Patrimonio His-
tórico de la Humanidad por la Unesco.”.
2. SOLEDAD DISTRITO ESPECIAL
CULTURAL
2.1. Aspectos generales
/D LPSRUWDQFLD GH 6ROHGDG FRPR FHQWUR FXOWX
UDO SXHGH YHUVH HQ ODV VLJXLHQWHV FLIUDV PiV  RU
JDQL]DFLRQHVJHVWRUHV GH FXOWXUDDUWH WHDWURP~VLFD
GDQ]DHO HQWH WHUULWRULDO WLHQH JUDQGHVH[SRQHQWHV GH
ODKLVWRULDPXVLFDO GH&RORPELDOD /H\)UDQFLVFR3D
FKR*DOiQ /H\ GHO GH PD\RGH UHFR
QRFLyHO PHUHFXPEp FRPRHO JUDQOHJDGR PXVLFDO GH
6ROHGDG SDUD &RORPELD \ HO PXQGR DGHPiV GH UHQ
GLUOH WULEXWR GH DGPLUDFLyQ \ H[DOWD OD PHPRULD GHO
LOXVWUHP~VLFR \ FRPSRVLWRU6ROHGHxR )UDQFLVFR³3D
FKR´ *DOiQ DO FXPSOLUVH HO SULPHU FHQWHQDULR GH VX
QDFLPLHQWRRFXUULGR HO GHRFWXEUH GHVH GHV
WDFD VX OHJDGR PXVLFDO FRPR HMHPSOR SDUD ODV JHQH
UDFLRQHVSUHVHQWHV *DEULHO (VFRUFLD *UDYLQLHO SRHWD
GHOD PLVHULD KXPDQD 2UTXHVWDV2UTXHVWD GH 3DFKR
*DOiQ $UPDQGR*DOiQ 2UTXHVWD 6RO 0D\RU 0HO
ELQ5RQFDOOR9DOOHQDWRVORV 3UHJREDQGD -DYLHU
-LPpQH] (VNDOD &DULEH  ÈQJHO %DUULRV 2UTXHVWD OD
&DOOH2UTXHVWD6LQDt
UHV0DUtD 8FUyV2UTXHVWD&KHFR $FRVWD$OFLEtDGHV
$FRVWD/D5HQRYDFLyQGH&RORPELD(GXDUGR-LQHWH
%DQDQDV -DYLHU (FKHYHUUtD 3UHJRQHURV GH6ROHGDG
6RQHURV GH 6ROHGDG 'LPHQVLyQ /DWLQD *UXSRV )RO
FOyULFRV 0XVLFDOHV 7DPERUHV GHO &DULEH  5RELVRQ
%DOGRYLQR6RQ6ROHGHxR*DVWyQ3HxD&RPELQDFLyQ
5HDO'HLELQ3HxD$LUHVGHPL7LHUUD$OHMDQGUR*D
UL]DEDOR'LQDVWtD3UHJRQHUD'LRIDQWHV-LPpQH]*HU\
6RQ/XLV*DUL]DEDOR)RONORUH FDULEH-HV~V8UUHJR
8QLyQ6ROHGHxR 6HUJLR )UHLOH&XPELD 6LJOR ;;,
%UD\DQ9DUJDV6DERU 6ROHGHxR (ONLQ3DFKHFR /RV
6RQHURGH 6ROHGDG )HUQDQGRGH OD+R] /D&XPELD
*UDQGH $QGUpV -LPpQH]&XPELD 6ROHGHxD (IUDtQ
0HMtD6RQ7UHPHQGR2UODQGR$SUHVD &XPELD6ROH
GHxD'HFLPHURV$OIRQVR)UH\OH-DYLHU6HJXUD-RUJH
*DUL]DEDOR&DQWDQWHV-DYLHU(FKHYHUUtD3HGUR (FKH
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1RHPtG7ULtOORV%DQGD0XVLFDO0XQLFLSDOGH6G-D
YLHU8ULQD%DQGDGH3D]&ROHJLR6DQWDQGHU%DQGDGH
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3D]6DJUDGR&RUD]yQEDQGDGH3D]6DQ5DIDHOEDQGD
GH3D]FROHJLR3ROLWpFQLFR$FDGHPLD =XPED&DUORV
=LPPHUPHQ$UWHVDQRV-XDQ5LYHUD$PDO¿5DPEDR
/XLV *DUL]DEDOR (QULTXH9HQJRHFKHD OR TXH SHUPL
WLUtD FRQYHUWLUVH HQ OD Capital Cultural de la Costa
Caribe Colombiana, WLHQH XQD JUDQ RSRUWXQLGDG GH
FDSWDUXQDSDUWLFLSDFLyQPD\RUGH HVWHFUHFLHQWHLQÀX
MR6ROHGDGWLHQHDOUHGHGRUGHOPHUHFXPEHODFXPELD
HO FDUQDYDO XQ FO~VWHU FXOWXUDO HPHUJHQWH ~QLFR FRQ
WRGRHOSRWHQFLDOGHFRQYHUWLUVHHQXQDWUDFWLYRGHWDOOD
PXQGLDO(OPHUHFXPEHHVWiDOQLYHOGHULWPRVFRPRHO
FKD FKDHO WDQJRRUTXHVWDV FRPR OD%LOORV &DUDFDV
%R\UHFRQRFLHURQODLPSRUWDQFLDGHHVWHULWPRPXVLFDO
VLHQGRXQRGH VXVJUDQGHV H[SRQHQWHVFRPR VXDXWRU
FRQOD RUTXHVWDGH 3DFKR*DOiQ /DIDPLOLD FHUYDQWHV
SURGXFHHOPHMRUERQJR\FRQJDVGH&RORPELDVLHQGR
JUDQGHVH[SRUWDGRUHVGHHVWRVLQVWUXPHQWRVPXVLFDOHV
*DVWURQRPtD/D EXWLIDUUD (PEXWLGRGH FDUQH \FHU
GRHV SRU H[FHOHQFLD QXHVWURSURGXFWR JDVWURQyPLFR
GHH[SRUWDFLyQ
3. SOLEDAD DISTRITO ESPECIAL DE
CONVIVENCIA SOCIAL DE PAZ
3.1. Aspectos generales
(OPXQLFLSLRGH6ROHGDG WLHQHXQDH[WHQVLyQGH 
NLOyPHWURVFXDGUDGRV \XQD SREODFLyQSUR\HFWDGDSRU
HO'$1(SDUDHO GHKDELWDQWHV6ROHGDG
HVHOPXQLFLSLRPiV SREODGRGHOGHSDUWDPHQWRGHO$W
OiQWLFR\HVODWHUFHUDGHOD&RVWD &DULEH&RORPELDQD
XELFDGDHQHOiUHD0HWURSROLWDQDGH%DUUDQTXLOODFRQ
YLUWLpQGRVHHQXQPRGHORGHHQWLGDGDGPLQLVWUDWLYDTXH
HVWDUtDFRQIRUPDGDSRUGRVGLVWULWRVHVSHFLDOHVFRQ
VROLGDQGRXQDHVWUXFWXUDVyOLGDTXHVHYHUiUHÀHMDGDHQ
HOGHVDUUROORGHOiUHD\GHOGHSDUWDPHQWRGHO$WOiQWLFR
FRQWLQXDDO 'LVWULWR FDSLWDOVX SRVLFLyQ JHRJUi¿FD \
ODFHUFDQtDFRQODXUEHFUHR ODVFRQGLFLRQHVDGHFXDGDV
SDUDTXHPLOHV GH&RORPELDQRVSURYHQLHQWHV GHWRGDV
ODVUHJLRQHVGHODFRVWDFDULEH\GH&RORPELDYtFWLPDV
GHOFRQÀLFWR DUPDGRYLHUDQ HVWDHQWLGDG WHUULWRULDO XQ
OXJDU SDUD OOHJDU FRQ VXV IDPLOLDV FRQYLUWLpQGRVH HQ
XQRGH ORV PXQLFLSLR UHFHSWRUHVPiV LPSDFWDGRV SRU
GHVSOD]DPLHQWRLQWHUQRFRPRFRQVHFXHQFLDGHOFRQÀLF
WRDUPDGRHQ&RORPELD
(VLPSRUWDQWH PHQFLRQDUTXH ODSREODFLyQ GH6R
OHGDG\%DUUDQTXLOODHVWiQGLDULDPHQWHPRYLOL]iQGRVH
HQWUHHOODV SRU FXHVWLRQHV ODERUDOHV GH HVWXGLR \ FR
PHUFLRJHQHUiQGRVHLJXDOPHQWHQRVRORHOGHDPEXODU
GLDULRGHSREODFLyQVLQRXQGHVSOD]DPLHQWRGHIDPLOLDV
YLFWLPDVTXHOOHJDURQ\VLJXHQOOHJDQGRD%DUUDQTXLOOD
GHFODUDQGRVXFRQGLFLyQGH GHVSOD]DGRVDQWHODSHUVR
QHUtDGHO'LVWULWR&DSLWDOSHURTXHWLHQHQVXGRPLFLOLR
HQ6ROHGDG
/DVLWXDFLyQPHQFLRQDGD DQWHULRUPHQWHIUHQWHD OD
GLVFUHSDQFLDGH FLIUDV HQWUHYDULDV HQWLGDGHV HQUHOD
FLyQDOWRWDOGHODSREODFLyQGHVSOD]DGDVHUHSLWHSDUDHO
FDVRGHODSREODFLyQTXHKDOOHJDGRD6ROHGDG\DRWURV
PXQLFLSLRVUHFHSWRUHVGHOSDtV
/DIDOWD GHXQD FDUDFWHUL]DFLyQVRFLRHFRQyPLFDGH
SREODFLyQYLFWLPDHQFRQGLFLyQGHGHVSOD]DPLHQWRQRV
OOHYDDLPSUHFLVLRQHVDULWPpWLFDVGHODFLIUDWRWDOGHSR
EODFLyQYLFWLPDTXHKR\UHVLGHHQHOPXQLFLSLR
(OGREOHGHVSOD]DPLHQWRTXHVHUHJLVWUD6ROHGHxRV
H[SXOVDGRVGHODHQWLGDGWHUULWRULDOHOFRQVHFXHQWHFUH
FLPLHQWRSREODFLRQDOYLFWLPDVTXHQRGHFODUDQVXFRQ
GLFLyQSRUWHPRU\GHODIDOWDGHXQDYHUGDGHUDSROtWLFD
S~EOLFDORFDOTXHSHUPLWDGHVDUUROODUODHQWLGDGWHUULWR
ULDODFRUGHDODVH[LJHQFLDVGHODH[SORVLyQGHPRJUi¿FD
TXHKR\WLHQH 6ROHGDGJHQHUDQLQHTXLGDGVRFLDO IDOWD
GHRSRUWXQLGDGHVODERUDOHVFUHFLPLHQWRGHVFRQWURODGR
GHDFWLYLGDGHVLQIRUPDOHVLQVHJXULGDG
6ROHGDGVHUHFRQRFH SRUVHUXQ PXQLFLSLRUHFHSWRU
GHYtFWLPDVFRQVHFXHQFLDGHOFRQÀLFWRDUPDGRLQWHUQR
GHORV ~OWLPRV DxRVHQ &RORPELDKR\ VRQPiV GH
PLOYtFWLPDVGHOFRQÀLFWRDUPDGRTXHYLYHQHQ6R
OHGDGVLHQGRHVWH XQJUDQ SRWHQFLDOSDUD QXHVWURHQWH
WHUULWRULDO WHQLHQGR HQ FXHQWD TXH 6ROHGDG GHPRVWUy
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
DOD VRFLHGDG &RORPELDQD VX JUDQGH]D VX QREOH]D \
VROLGDULGDGDOEHUJDQGR\FRELMDQGRDPLOHV GHFRORP
ELDQRV HVWD FDOLGDG KXPDQD GHO 6ROHGHxR HV HO IXQ
GDPHQWRSDUD TXHHO (VWDGRFRORPELDQR UHFRQR]FDOD
LPSRUWDQFLDGH6ROHGDGHQHOFRQÀLFWRDUPDGR\SRGHU
UHFRQRFHUTXHFRQODFDWHJRUL]DFLyQGHDistrito Espe-
cial HOHQWHWHUULWRULDOFRQWDUtDFRQUHFXUVRVHVSHFt¿FRV
SDUDDIURQWDUHOSRVWFRQÀLFWRDUPDGRDGHPiVGHSRGHU
GHVDUUROODUODVLQIUDHVWUXFWXUDVYtDVHGXFDFLyQGHSRU
WHUHFUHDFLyQ FXOWXUDVDOXG TXHUHTXLHUHHVWD SREOD
FLyQDIHFWDGD/DH[SXOVLyQGHPLOHVGH6ROHGHxRVTXH
YHUtDQXQDVFRQGLFLRQHVGHFLXGDGGLIHUHQWHVORTXHOHV
SHUPLWLUtDSHQVDUHQOD SRVLELOLGDGGHUHJUHVDUDOOXJDU
GHVXH[SXOVLyQ6ROHGDG(OGHVSOD]DPLHQWRPiVTXH
GHLQGLYLGXRV HV GHKRJDUHV FRPSOHWRV HOPD\RU Q~
PHURGH GHVSOD]DGRVOR FRQVWLWX\HQODV PXMHUHV \ORV
QLxRVVLHQGRXQDJUDYHLQIUDFFLyQDO'HUHFKR,QWHUQD
FLRQDO+XPDQLWDULRSRUSDUWH GHORVJUXSRVDO]DGRVHQ
DUPDV
4. POTENCIALES DEL MUNICIPIO DE
SOLEDAD
4.1. Portuario
/DLPSRUWDQFLDGHOVHFWRUSRUWXDULRHQ6ROHGDG\HO
LPSDFWRHQ HOGHVDUUROOR GH ODUHJLyQ VHKDFH HYLGHQ
WH\ VHFRQYLHUWH HQ XQRGH VXVSULQFLSDOHV SLODUHVGH
GHVDUUROORSRU OR TXHODV LQYHUVLRQHV HQFDPLQDGDV D
ODPHMRUDGHHVWH VRQYLWDOHVHQHO LPSXOVRHFRQyPLFR
GHODFLXGDG HOGHSDUWDPHQWR \ODUHJLyQ &DULEH6R
OHGDGFXHQWDFRQXQDUHVHUYDGHWLHUUDTXHWLHQHQYRFD
FLyQSRUWXDULDHOiUHDGHQRPLQDGD,VODGH&DELFD«8Q
$HURSXHUWR,QWHUQDFLRQDO \OD XELFDFLyQGH XQ 3XHUWR
$pUHRGHFDUJD SHUPLWLUtDTXHHO HQWHWHUULWRULDOGHVD
UUROODUDODVFRQGLFLRQHVGHLQIUDHVWUXFWXUDFRPSOHPHQ
WDULDV$HURSROLVHQDUDVGHHVWUXFWXUDU ODViUHDVDGH
FXDGDVSDUDODH[SRUWDFLyQHLPSRUWDFLyQGHPHUFDQFtD
\FDUJDEULQGiQGROHDOVHFWRUHPSUHVDULDOFRPHUFLDOH
LQGXVWULDOODVFRQGLFLRQHVORJtVWLFDVDGHFXDGDVSDUDXQ
WUDQVSRUWHPXOWLPRGDO
4.2. Histórico - turístico
+LVWRULD%ROLYDULDQD0XVHR%ROLYDULDQR(VLPSRU
WDQWHUHVDOWDUHO SDVRGHOOLEHUWDGRU6LPyQ %ROtYDUSRU
HVWDVWLHUUDVTXLHQOOHJyEDVWDQWHHQIHUPRHOGHRFWX
EUHGHSHUPDQHFLHQGRDTXtKDVWDHOGHQRYLHP
EUHGHO PLVPR DxR6ROHGDG IXH FDPSRGH EDWDOOD HQ
HQWUH ORVHMpUFLWRV OLEHUDOHV\FRQVHUYDGRUHV TXH
HVWDEDQDOPDQGRGH'RQ9LFHQWH3DODFLR\GHO*HQHUDO
-RDTXtQ3RVDGD*XWLpUUH]UHVSHFWLYDPHQWHORTXHSHU
PLWtDVHUXQDWUDFWLYRWXUtVWLFRSDUDHOGHSDUWDPHQWRGHO
$WOiQWLFROD UHJLyQ&DULEH\ OD1DFLyQ ODLPSOHPHQ
WDFLyQGHXQDUXWD%ROLYDULDQDVLHQGRHVWRXQJUDQJH
QHUDGRUGHLQJUHVRV DODHFRQRPtD ORFDOLQFHQWLYDQGR
HOFUHFLPLHQWR\ODIRUPDOL]DFLyQGHQXHYDVDFWLYLGDGHV
FRPHUFLDOHV\DUWHVDQDOHV
4.3. Soledad y su importancia económica
(O0XQLFLSLRGH 6ROHGDGVHFDUDFWHUL]DSRU HOJUDQ
FRQJORPHUDGRGHLQGXVWULDVTXHGHVDUUROODQIXQGDPHQ
WDOPHQWHDFWLYLGDGHVFRPR ODIDUPDFpXWLFD\ ODGHJH
QHUDFLyQGHHQHUJtDWHUPRHOpFWULFD8QDEUHYHPHQFLyQ
GHODVIRUWDOH]DVGHODFLXGDGPXHVWUDODYHUDFLGDGGHOD
DQWHULRUD¿UPDFLyQ 8Q $HURSXHUWR ,QWHUQDFLRQDO
HO(UQHVWR &RUWL]RV GHOPXQLFLSLR GH 6ROHGDGTXH OH
SUHVWDVX VHUYLFLR DO 'LVWULWR GH %DUUDQTXLOOD 8Q 
SXHQWHDpUHRGH FDUJD8QD 7HUPLQDOGH7UDQVSRU
WH,QWHUGHSDUWDPHQWDO8QD &HQWUDOGH$EDVWRV8Q
 6LVWHPD GH7UDQVSRUWH 0DVLYR 7UDQVPHWUR 8Q
0XVHR%ROLYDULDQRODUHVHUYDGHXQD=RQD3RUWXD
ULD=RQD GHQRPLQDGD ,VOD GH&DELFD DSURYHFKDQGR
VXXELFDFLyQJHRJUi¿FD DOODGRGHO 5tR0DJGDOHQDOD
FRQVWUXFFLyQGH JUDQGHVFHQWURV FRPHUFLDOHV\HO FUH
FLPLHQWRGH ODSURSLHGDG KRUL]RQWDOQRV LQGLFDTXH HO
PXQLFLSLRGH6ROHGDG HVXQD GHODVFLXGDGHV PiVLP
SRUWDQWHVGHODFRVWDFDULEHFRORPELDQD
/DFLXGDG GH 6ROHGDG FRQODV DFWXDOHV WUDQVIHUHQ
FLDV\ UHFXUVRVSURSLRV QRDOFDQ]DUi D GHVDUUROODUVXV
SRWHQFLDOHVFRPRWDPSRFRSRGUiVXSHUDU VXLQHTXLGDG
VRFLDO
/DVFRQGLFLRQHVGHLQHTXLGDG VRFLDOH[SORVLyQGH
PRJUi¿FDIDOWDGHRSRUWXQLGDGHVODERUDOHVELHQORSR
GUtDPRVFRQYHUWLUHQSRWHQFLDOHVTXHVXPDGRVDORV\D
H[LVWHQWHVFRQYHUWLUiQDO PXQLFLSLRGH6ROHGDGHQ XQD
JUDQFLXGDG DWUDFWLYD SDUD ODLQYHUVLyQ SULYDGD \ S~
EOLFDORTXHVHHVWDUtDIRUWDOHFLHQGRHQHOPRPHQWRHQ
TXHVHFRQVWLWX\DFRPRXQ'LVWULWR(VSHFLDO&XOWXUDOGH
&RQYLYHQFLD6RFLDOGH3D]
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
6(&5(7$5Ë$*(1(5$/
7UDPLWDFLyQGH/H\HV
%RJRWi'&GHRFWXEUHGH
6HxRU3UHVLGHQWH
&RQHO ¿Q GHUHSDUWLU HO Proyecto de ley número
161 de 2016 Senado, por medio del cual se declara
al municipio de Soledad Distrito Especial Cultural de
Convivencia Social de Paz,PHSHUPLWRSDVDUDVXGHV
SDFKRHOH[SHGLHQWHGHODPHQFLRQDGDLQLFLDWLYDTXHIXH
SUHVHQWDGDHQHOGtDGHKR\DQWH6HFUHWDUtD*HQHUDOSRU
HO KRQRUDEOH 6HQDGRU Álvaro Ashton /D PDWHULD GH
TXHWUDWDHOPHQFLRQDGR SUR\HFWRGHOH\ HVFRPSHWHQ
FLDGHOD&RPLVLyQ3ULPHUD&RQVWLWXFLRQDO3HUPDQHQWH
GHFRQIRUPLGDGFRQODV GLVSRVLFLRQHVFRQVWLWXFLRQDOHV
\OHJDOHV
(O6HFUHWDULR*HQHUDO
Gregorio Eljach Pacheco.
35(6,'(1&,$'(/+2125$%/(6(1$'2
'(/$5(3Ò%/,&$
%RJRWi'&GHRFWXEUHGH
'HFRQIRUPLGDG FRQ HOLQIRUPH GH 6HFUHWDUtD *H
QHUDOGHVH SRU UHSDUWLGRHO SUHFLWDGRSUR\HFWR GH OH\
DOD&RPLVLyQ 3ULPHUD&RQVWLWXFLRQDO \HQYtHVHFRSLD
GHOPLVPRDOD,PSUHQWD1DFLRQDOFRQHO¿QGHTXHVHD
SXEOLFDGRHQODGaceta del Congreso.
&~PSODVH
3UHVLGHQWHGHOKRQRUDEOH6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
Mauricio Lizcano Arango.
(O6HFUHWDULR*HQHUDOGHOKRQRUDEOH6HQDGRGHOD
5HS~EOLFD
Gregorio Eljach Pacheco.
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
PROYECTO DE LEY NÚMERO 164 DE 2016
SENADO
por la cual se dictan medidas de protección especial
contra el sufrimiento y dolor animal durante el
transcurso de los espectáculos taurinos y de actividades
relacionadas con los mismos.
%RJRWi'&RFWXEUHGH
+RQRUDEOH3UHVLGHQWH
Ï6&$50$85,&,2/,=&$12$5$1*2
6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
(6'
Asunto: ([SRVLFLyQ GHPRWLYRV \ DUWLFXODGR3UR
\HFWRGH OH\ “por la cual se dictan medidas de pro-
tección especial contra el sufrimiento y dolor animal
durante el transcurso de los espectáculos taurinos y de
actividades relacionadas con los mismos”.
5HVSHWDGR3UHVLGHQWH
(QHMHUFLFLRGHODIDFXOWDGSUHYLVWDHQHODUWtFXOR
GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\GHODUWtFXORQXPHUDO
GHOD/H\GHSUHVHQWRDFRQVLGHUDFLyQGHO&RQ
JUHVRGHOD5HS~EOLFDHOSUHVHQWHSUR\HFWRGHOH\“por
la cual se dictan medidas de protección especial contra
el sufrimiento y dolor animal durante el transcurso de
los espectáculos taurinos y de actividades relaciona-
das con los mismos”.
/DH[SRVLFLyQGHPRWLYRVTXHDFRPSDxDHOSUR\HF
WRVHHVWUXFWXUDGHODVLJXLHQWHPDQHUD
$VSHFWRVKLVWyULFR\VRFLROyJLFRGHOPDOWUDWRDQL
PDOHQORVHVSHFWiFXORVWDXULQRV\ODVDFWLYLGDGHVUHOD
FLRQDGDVFRQORVPLVPRV
&RQWH[WRKLVWyULFRHLQWHUQDFLRQDO
'HEDWHVRFLROyJLFRHQWRUQRDODH[LVWHQFLD\OD
MXVWL¿FDFLyQGHODWDXURPDTXLD
6REUH HOPDOWUDWR \ HOVXIULPLHQWR GHOWRUR HQ
ODOLGLD
3URWHFFLRQHV FRQVWLWXFLRQDOHVD ODFXOWXUD \D OD
IDXQDSDUDHOFDVRGHODWDXURPDTXLD
&XOWXUD\PHGLRDPELHQWH FRPRELHQHVFRQVWL
WXFLRQDOHVHVSHFLDOPHQWHSURWHJLGRV
/DWDXURPDTXLDFRPRSXQWRGHWHQVLyQHQWUHOD
SURWHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO D ODFXOWXUD \HO PHGLR DP
ELHQWH
 /RV HVSHFWiFXORV WDXULQRV \ ODV DFWLYLGDGHV
DVRFLDGDVLPSOLFDQPDOWUDWRDORVDQLPDOHVFRPRVHUHV
VLQWLHQWHV
(OPDOWUDWRHQODVH[SUHVLRQHVFXOWXUDOHVGHOD
WDXURPDTXLDHV DYDODGR OHJDO\ MXULVSUXGHQFLDOPHQWH
,PSOLFDFLRQHV
$XQTXHHOPDOWUDWR HQODVH[SUHVLRQHVFXOWX
UDOHVGH ODWDXURPDTXLD HVSHUPLWLGR QRHV SURWHJLGR
FRQVWLWXFLRQDOPHQWH3RUHOFRQWUDULR HVH[FHSFLRQDO\
HVWiOODPDGRDGHVDSDUHFHU
'p¿FLWGHSURWHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO3RQGHUDFLyQ
HQWUHSURWHFFLyQDQLPDO\FXOWXUD
(VWDGRDFWXDOGHORVSULQFLSLRVHQ WHQVLyQSUH
SRQGHUDQFLDGHODSURWHFFLyQDODFXOWXUD
3URSXHVWD GHUHIRUPD OHJLVODWLYD3RQGHUDFLyQ
GHORVSULQFLSLRVHQWHQVLyQ
&RPSHWHQFLDGHO &RQJUHVRGHOD 5HS~EOLFD5H
JXODFLyQGH ODV FRQGLFLRQHVJHQHUDOHV GH ODDFWLYLGDG
FXOWXUDO0RULJHUDFLyQ
(VWUXFWXUDGHOSUR\HFWR
'HPDQHUDUHVSHWXRVDPHSHUPLWRVXJHULUOHTXHHQ
XVRGH ODVIDFXOWDGHVSUHVLGHQFLDOHV HVWDEOHFLGDVHQ HO
DUWtFXOR GH OD /H\ GH  HVWH SUR\HFWR VHD
UHSDUWLGRDOD&RPLVLyQ3ULPHUD&RQVWLWXFLRQDO3HUPD
QHQWHGH OD &RUSRUDFLyQWRGD YH]TXH VXV GRVSXQWRV
SULQFLSDOHVSURWHFFLyQ DO DPELHQWH \ SURWHFFLyQD OD
FXOWXUDVRQPDWHULDVGHODV&RPLVLRQHV4XLQWD \6H[
WD&RQVWLWXFLRQDOHV3HUPDQHQWHVUHVSHFWLYDPHQWHSRU
ORTXH YDOHOD SHQD TXHVH GHEDWDHQ XQ HVFHQDULRGH
FRPSHWHQFLD UHVLGXDO \DGHPiV HO DVXQWR FRPSRUWD
XQSURIXQGR GHEDWHVREUH ORV GHUHFKRVGHEHUHV \ORV
ELHQHV FRQVWLWXFLRQDOPHQWH SURWHJLGRV WDO FRPR KD
VLGRUHFRQRFLGRSRUOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO
'HORVKRQRUDEOHV&RQJUHVLVWDV
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. Aspectos histórico y sociológico del maltrato
animal en los espectáculos taurinos y las actividades
relacionadas con los mismos
&RQWH[WRKLVWyULFRHLQWHUQDFLRQDO
(QHO FDPLQR TXH &RORPELDKD HPSUHQGLGR KDFLD
ODWROHUDQFLD FHURDQWHOD YLROHQFLDHV QHFHVDULRUHIRU
PXODUQRVFRPRSDtVIUHQWH DODVSUiFWLFDVVRFLDOHVTXH
VHHQPDUFDQHQFRQGXFWDV GDxLQDVKDFLDOD DOWHULGDG\
TXHFRQGX]FDQDODFRQYLYHQFLD\DOUHVSHWRLQWHUHVSH
FLDO(QHOPXQGRH[LVWHQSDtVHV\VRORHQRFKRVRQ
OHJDOHVODV FRUULGDV GHWRURV (QWUH HVRVHVWi )UDQFLD
GRQGHVRORHQXQSRUFLHQWRGHVXWHUULWRULRVHSHUPLWH
ODFRUULGDIXHUDGHHVHWHUULWRULRHVXQDFWRFRQQRWDFLR
QHVSHQDOHV
$WUDYpVGHODKLVWRULDODVFRUULGDVIXHURQUHDOL]DGDV
SUiFWLFDPHQWHHQ WRGD(XURSD &RQOD LOXVWUDFLyQ\ OD
DEROLFLyQGHODWRUWXUDHVWDV¿HVWDV GHVDSDUHFLHURQGHO
FRQWLQHQWHH[FHSWR HQ(VSDxD\ 3RUWXJDO~QLFRV SDt
VHVGHOD]RQDTXH VHFHUUDURQDODLOXVWUDFLyQ 6yORHQ
DxRVUHFLHQWHV&DWDOXxD\ODV,VODV&DQDULDVKDQSURKL
ELGRHVWRV DFWRVWDOFRPR HQHVWH PRPHQWRRWUDV WUHV
FRPXQLGDGHV DXWyQRPDV HVWiQ HQ HO PLVPR SURFHVR
OHJLVODWLYR(Q 3RUWXJDOVROR HQXQDSHTXHxD SRUFLyQ
GHWHUULWRULRVH SHUPLWH\ODSUiFWLFD IXHUHJXODGDSDUD
UHGXFLUODFUXHOGDG
(QSDtVHVFRPR0p[LFRVRQ\DWUHVORV(VWDGRVTXH
KDQSURKLELGRODVFRUULGDV(Q9HQH]XHODVRORVHKDFHQ
HQFLQFRFLXGDGHV(Q(FXDGRUWUDVODFRQVXOWDSRSXODU
UHDOL]DGDHQPD\RGHOODWDXURPDTXLDVRORVREUH
YLYLyHQFXDWURGHORV FDQWRQHVTXHWLHQHHVHSDtV
(Q$UJHQWLQD8UXJXD\\&KLOHODVFRUULGDVIXHURQDER
OLGDVHQWUH¿QDOHVGHOVLJOR;,;\SULQFLSLRVGHO;;
&RORPELDHV XQSDtV TXHHVWi OXFKDQGRSRU HYROX
FLRQDUHQHVHDVSHFWREDMR ODSUHPLVD\HOUHFODPRS~
EOLFRGHPLOHVGH FLXGDGDQRVTXHSODQWHDQHOGHVHR GH
SHUWHQHFHUD XQD QDFLyQ TXH HYROXFLRQH DSDUWiQGRVH
GHODVFRVWXPEUHVGHO0HGLRHYRTXHLPSOLFDQPDOWUDWR
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
DQLPDO(Q HVWH FRQWH[WRKDQ VLGRYDULDV ODV LQLFLDWL
YDVOHJLVODWLYDVTXH VHKDQSURPRYLGR HQHO&RQJUHVR
GHOD 5HS~EOLFDHQFDPLQDGDV DLQWHUYHQLU HQHVWHWLSR
GHHVSHFWiFXORVSURSXHVWDV TXHKDQRVFLODGR GHVGHOD
DEROLFLyQWRWDOGHODVFRUULGDVDWUDYpVGHODSURKLELFLyQ
H[SOtFLWDRODHOLPLQDFLyQGHODH[FOXVLyQGHHVWDFRPR
XQDFWRGHPDOWUDWRDQLPDOFRQFRQVHFXHQFLDVSHQDOHV
KDVWD OD SURSXHVWD GH PHGLGDV PHQRV UDGLFDOHV WDOHV
FRPRODUHJODPHQWDFLyQSDUDODPRULJHUDFLyQGHOVXIUL
PLHQWRGHODQLPDORODSURKLELFLyQGHGHVWLQDFLyQGHUH
FXUVRVS~EOLFRVSDUD¿QDQFLDFLyQHVWHWLSRGHHYHQWRV
6LELHQHOGHEDWHSROtWLFR\VRFLDOHQWRUQRDODH[LV
WHQFLD\MXVWL¿FDFLyQGHODVFRUULGDVGHWRURVHQHOSDtV
KDHVWDGR QXWULGR GH DUJXPHQWRVGH SDUWH GHTXLHQHV
GH¿HQGHQODDFWLYLGDGWDXULQDDVtFRPRGHTXLHQHVSUR
PXHYHQVXDEROLFLyQSDVDQGRSRUUHYLVLRQHVGHFDUiF
WHUFRQVWLWXFLRQDOHVHYLGHQWHTXHKDVWDHOPRPHQWRQR
KDKDELGRYROXQWDGSROtWLFDSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHORV
PDQGDWRVGHOD &RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQ HVWHVHQWLGR\
ODFRQVHFXHQWHWRPDGHGHFLVLRQHVTXHWUDVFLHQGDQDOD
WUDVIRUPDFLyQGH ODVLWXDFLyQ DFWXDOGHSHUPLVLELOLGDG
LQVWLWXFLRQDOGHOPDOWUDWRDQLPDO
(OVLVWHPDFRQVWLWXFLRQDOFRORPELDQR QRSUHYpXQD
RUGHQDFLyQSULRULWDULD HQWUHORV GHEHUHV GHSURWHFFLyQ
DQLPDO\ORV GHEHUHVGHSURWHFFLyQ \SURPRFLyQ GHOD
FXOWXUDSXHV QR HVHVWH XQRGH ORV FDVRVTXH LQYROX
FUDQGHUHFKRV FRPR DTXHOORVGH ORV TXHVRQ WLWXODUHV
ORVQLxRV \ TXHSRU PDQGDWR FRQVWLWXFLRQDO VLHPSUH
SULPDQ3RU HO FRQWUDULRDPEDV VRQ QRUPDVMXUtGLFDV
GHFDUiFWHUFRQVWLWXFLRQDOREOLJDWRULDV\TXHLUUDGLDQHO
RUGHQDPLHQWRMXUtGLFRHQWRGRVVXVQLYHOHV6LQHPEDU
JRFRPRVHDQWLFLSDEDUHVXOWDLPSRVLEOHHVWDEOHFHUHQ
WpUPLQRVJHQHUDOHV\DSOLFDEOHVSDUDWRGDVLWXDFLyQTXp
SULQFLSLRSULPDWRGDYH]TXHHVODERUGHORSHUDGRUMX
UtGLFRKDFHUHVWDSRQGHUDFLyQSDUDHOFDVRHQFRQFUHWR
(QHVWHFDVRFRPRVHSRQGUiGHSUHVHQWHPiVDGHODQWH
ODFRPSHWHQFLDHVWiHQHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD
'HEDWHVRFLROyJLFRHQWRUQR DODH[LVWHQFLD\
ODMXVWL¿FDFLyQGHODWDXURPDTXLD
(QWpUPLQRV JHQHUDOHV HOGHEDWH VRFLROyJLFRVREUH
ODH[LVWHQFLD\ ODMXVWL¿FDFLyQ GHODVFRUULGDV GHWRURV
JLUDHQWRUQRD ODIRUPDFRPR HVDVXPLGRHVWHWLSR GH
HYHQWRVWDQWR VRFLDOFRPR pWLFDPHQWH/DV SRVLFLRQHV
DOUHVSHFWRVRQGLVtPLOHV \VHDUJXPHQWDQGHGLIHUHQWH
PRGR(QHVWHFRQWH[WRHVSUHFLVRGH¿QLUODVGRVSRVL
FLRQHVSRUXQODGRVHHQFXHQWUDQTXLHQHVGH¿HQGHQOD
WDXURPDTXLDFRQVXVH[SUHVLRQHVGHPDOWUDWRHQYLUWXG
GHVXFRQGLFLyQDUWtVWLFD\ HOFDUiFWHUFXOWXUDOTXHHVWD
UHSUHVHQWDPLHQWUDV TXH GHORWUR ODGR KD\XQ DPSOLR
VHFWRUGH ODVRFLHGDG TXHDVXPH ODV FRUULGDVGH WRURV
FRPRHVSHFWiFXORVFUXHOHVYLROHQWRV\TXHVXSRQHQHO
PDOWUDWRS~EOLFRHOHVSHFWiFXORGHODPXHUWH\ODWRUWX
UDGHXQPDPtIHUR
/DGLVFXVLyQ UDGLFDHQ TXHOD YLROHQFLD\ PDOWUDWR
SURSLDGH ODVFRUULGDV GHWRURV SXHGHHVWDUOHJLWLPDGD
pWLFDPHQWHSRU ODVRFLHGDG FRQIXQGDPHQWR HQORV VL
JXLHQWHVDUJXPHQWRV
a) Argumento estético o artístico: /DFRUULGDVVRQ
XQDREUDGHDUWHTXHJHQHUDEHOOH]D
b) Argumento de la tradición o nacionalista:/DV
FRUULGDVGHWRURVVRQXQDUHSUHVHQWDFLyQGHODLGHQWLGDG
GHOSDtV \ IRUPD SDUWHGH OD WUDGLFLyQ FXOWXUDOTXH HO
(VWDGRGHEHSURWHJHU\FRQVHUYDU
c) Argumento antropocéntrico:([LVWHXQ DELVPR
RQWROyJLFRHQWUHOD HVSHFLHKXPDQD \ODVUHVWDQWHV HV
SHFLHVDQLPDOHVGHWDOPRGRTXHFRQFHSWRVFRPR³VX
IULPLHQWR´³PDOWUDWR´³WRUWXUD´R³GHUHFKRV´VyORVRQ
DSOLFDEOHVDORVVHUHVKXPDQRV\QXQFDDORVDQLPDOHV
d) Argumento ecológico o conservacionista: 6LQR
IXHUDSRUODWDXURPDTXLD ODUD]DGHO ³WRUREUDYR´\HO
HFRVLVWHPDGHODGHKHVDKDEUtDQGHVDSDUHFLGR
e) Contra argumento reduccionista: 1R VH WUDWD
GH XQ DUJXPHQWRSRVLWLYR TXH GHPXHVWUH OD OHJLWLPL
GDGGHOD WDXURPDTXLDVLQR TXHWUDWDGH GHVPRQWDUOD
OHJLWLPLGDGGHORVDUJXPHQWRVFRQWUDULRVDODVFRUULGDV
PRVWUDQGRTXHFRQGXFHQDODFRQWUDGLFFLyQRDODEVXU
GR6HWUDWDGHPRVWUDU TXHSURWHJHUDORVWRURV OOHYDD
SURWHJHUWDPELpQODV GHPiVHVSHFLHVDQLPDOHV VLQGLV
WLQFLyQDOJXQD RTXH H[LVWHQFDVRVGH PDOWUDWRSHRUHV
TXHODVFRUULGDVFRPRSRUHMHPSORHOVDFUL¿FLRGHUHVHV
HQPDWDGHURVSDUDFRQVXPR
$KRUDORV FRQWUD DUJXPHQWRV GHORV IXQGDPHQWRV
GHOD WDXURPDTXLDHVSHFt¿FDPHQWH ORVHQXQFLDGRV HQ
ORVSXQWRVD\EFRQVLVWHQHQDVXPLUTXHHQXQDVRFLH
GDGPRGHUQDSOXUDOLVWD\GHPRFUiWLFDFRPR&RORPELD
QRHV SRVLEOHDGPLWLUTXH HOSODFHU HVWpWLFRR ODWUDGL
FLyQFXOWXUDOVHDQ IXHQWHVGHOHJLWLPDFLyQ GHDFFLRQHV
TXHGDxDQJUDYHPHQWH DRWURDXQTXH HVWHRWURVHD XQ
DQLPDO1LOD WUDGLFLyQQLHO DUWHVRQIXHQWHV GHOHJLWL
PDFLyQ PRUDO H[FOXVLYDV R GH VXSHULRU MHUDUTXtD TXH
ODVGHPiVUHSUHVHQWDFLRQHVFXOWXUDOHV SDUWLFXODUPHQWH
VLHVWDVLPSOLFDQPDOWUDWR
6REUHHODUJXPHQWRFHOFRQWUDDUJXPHQWRFRQVLVWH
HQDGYHUWLU TXH VLELHQ KD\ XQDGLIHUHQFLD RQWROyJLFD
HQWUHORVVHUHVKXPDQRV\ORVDQLPDOHVH[LVWHXQODUJR
UHFRUULGRWHyULFROHJDO\ MXULVSUXGHQFLDOGHOUHFRQRFL
PLHQWRGHORV DQLPDOHVFRPRVHUHV VLQWLHQWHVHQ FRQ
VHFXHQFLD GHEHQ UHFLELU HVSHFLDO SURWHFFLyQ FRQWUD HO
VXIULPLHQWR\ HOGRORUHQ HVSHFLDOHO FDXVDGRGLUHFWD
RLQGLUHFWDPHQWHSRUORVKXPDQRV(VWHDYDQFHKDLUUD
GLDGRHOiPELWR QRUPDWLYRHQ&RORPELDD WUDYpVGHOD
FRQVLGHUDFLyQGHORVDQLPDOHVFRPRVHUHVVLQWLHQWHVOD
6HQWHQFLD& GH GHOD &RUWH&RQVWLWXFLRQDO
FRQVLGHUyTXHORVFRQFHSWRVGHVXIULPLHQWR\GRORUHV
WDEDQOLPLWDGRVVyORKDFLDORVVHUHVKXPDQRVDVt
³El concepto de violencia y de tratos crueles que
recoge el artículo 12 del Texto Superior, corresponde a
una visión antropológica de la persona, conforme a la
cual se entiende que existen actos violentos, cuando se
realiza cualquier comportamiento en el que la persona
humana es tratada como si no lo fuera. >«@En conse-
FXHQFLDQROHDVLVWHUD]yQDODGHPDQGDQWHDOD¿UPDU
que la norma acusada es contraria al artículo 12 de la
Constitución, pues la lidia de un toro bravo no entraña
en modo alguno un acto de violencia, en el que se le dé
a una persona un trato incompatible con su dignidad
humana´
6LQHPEDUJRHVWDYLVLyQYDULyHQ ORVDxRVSRVWHULR
UHVSXHVWRTXHODSURSLD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOUHFRQVL
GHUyVXSRVLFLyQSDUDFRPSUHQGHUOXHJRDORVDQLPDOHV
FRPRseres sintientes([SUHVyOD&RUWHHQOD6HQWHQFLD
&GH
³El fundamento para esta vinculación >HQWUH GLJ
QLGDG KXPDQD \ GHEHU GH SURWHFFLyQ DQLPDO@ radica
en su capacidad de sentir. Es este aspecto la raíz del
vínculo en la relación entre dignidad y protección a
los animales: el hecho de que sean seres sintientes que
pueden ser afectados por los actos de las personas. En
otras palabras, la posibilidad de que se vean afectados
por tratos crueles, por acciones que comportan mal-
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
trato, por hechos que los torturen o angustien obliga a
que las acciones que respecto de ellos se realicen por
parte de los seres humanos sean expresión del com-
portamiento digno que hacia ellos deben tener seres
dignos.´
(QWRGRFDVRHOSDVRPiVGHFLVLYRHQHVHVWH VHQWL
GRIXHVLQ GXGDODUHFLHQWH H[SHGLFLyQGHOD/H\ 
GHTXHHQVXDUWtFXORUHFRQRFHDORVDQLPDOHV
FRPRVHUHVVLQWLHQWHV\FRPRWDOVXMHWRVGHSURWHFFLyQ
FRQWUDHOGRORU \HOVXIULPLHQWRHVSHFLDOPHQWH HOFDX
VDGRSRUORV VHUHVKXPDQRV$VtHO yUJDQROHJLVODWLYR
GH&RORPELDUHFRJH ODHYROXFLyQ HQODFRQFHSFLyQ GH
ORVDQLPDOHVFRPRVHUHVVLQWLHQWHV\DWUDYpVGHXQDOH\
FRQFDUiFWHUYLQFXODQWHSDUDWRGRVORVSDUWLFXODUHV\ODV
DXWRULGDGHVHVWDEOHFHXQPDQGDWRGHSURWHFFLyQFRQWUD
HOPDOWUDWRSDUDHYLWDUHOGRORU\HOVXIULPLHQWR
'HYXHOWD FRQHO FRQWUDDUJXPHQWR DOSXQWR OLWHUDO
GFRQVLVWHHQ FXHVWLRQDUOD WDXURPDTXLDFRPROD ~QL
FDHVWUDWHJLD SRVLEOHGHFRQVHUYDFLyQ GHOWRUR RGH VX
GHIHQVD/RVWRURVEUDYRVQR VRQXQDHVSHFLHVLQRXQD
UD]D\SXHGHQFRQVHUYDUVH FRPRRWUDVPXFKDV UD]DV\
HVSHFLHV VLQ QHFHVLGDG GH PDOWUDWDUODV /D ELRGLYHU
VLGDGQRGHSHQGH GHOD WDXURPDTXLDVLQR GHSROtWLFDV
VRVWHQLEOHVHIHFWLYDV
)LQDOPHQWHHO FRQWUDDUJXPHQWRGHO OLWHUDOH FRQ
VLVWHHQUHFRQRFHUTXHVLELHQODSUHPLVDGHODFRKHUHQ
FLDpWLFD GHSURWHJHU DWRGDV ODV HVSHFLHVGH DQLPDOHV
SRULJXDO\TXHHIHFWLYDPHQWHH[LVWHQFDVRVGHPDOWUDWR
SHRUHVTXHODVFRUULGDVGH WRURVWDPELpQHVFLHUWRTXH
FXDOTXLHU DFFLyQ HQFDPLQDGD D OD SURWHFFLyQ GH XQD
HVSHFLHYLYDUHVXOWD pWLFDPHQWHSUHIHUHQWHTXHQR SUR
WHJHUDQLQJXQD$VtPLVPR ODGLVFXVLyQVRFLDO\ MXUt
GLFDVREUH ODWDXURPDTXLD HVOD PiVDYDQ]DGDHQ HVWH
VHQWLGRIUHQWHDORVGHPiVHVFHQDULRVGHPDOWUDWR$GL
FLRQDOPHQWHHQHVWHDVSHFWRHVSUHFLVRKDFHUXQMXLFLR
GHSRQGHUDFLyQHQWUH ORTXH VRFLDOPHQWHUHSUHVHQWDHO
VDFUL¿FLRGH XQDQLPDOSDUD HOFRQVXPR \HO VDFUL¿FR
FRPRHVSHFWiFXOR\GLYHUVLyQDVXQWRTXHVHUiGHVDUUR
OODGRPiVDGHODQWHHQHVWHGRFXPHQWR
1.3. Sobre el maltrato y el sufrimiento del toro
en la lidia1
(OGHEDWH VREUH HO VXIULPLHQWR GHOWRUR GXUDQWH OD
OLGLDHVXQRGHORVDVSHFWRVIXQGDPHQWDOHVHQODFRQWUR
YHUVLDVREUHODUHJODPHQWDFLyQGHODVFRUULGDVGHWRURV
(QHVWHVHQWLGRHVSUHFLVRWHQHUHQFXHQWDORVVLJXLHQWHV
UHVXOWDGRVGH HVWXGLRV FLHQWt¿FRV UHDOL]DGRVSRU GLIH
UHQWHV YHWHULQDULRV VREUH DVSHFWRV ¿VLROyJLFRV GH ORV
DQLPDOHVTXHSDUWLFLSDQHQODVFRUULGDVGHWRURV
'HDFXHUGRFRQORVUHVXOWDGRVGHOHVWXGLRUHDOL]DGR
SRU HO PpGLFR YHWHULQDULR -RVp (QULTXH =DOGtYDU /D
JXtDHO WRURWLHQH GLIHUHQWHV PRPHQWRVGH VXIULPLHQ
WRGXUDQWH ODFHOHEUDFLyQ GHOD FRUULGDORV FXDOHVVRQ
HYLGHQWHVDODOX]GHORVDQiOLVLVPpGLFRV\¿VLROyJLFRV
UHDOL]DGRVD DQLPDOHV VDFUL¿FDGRVGXUDQWH OD FHOHEUD
FLyQGHXQHVSHFWiFXOR WDXULQR/RVGLIHUHQWHVHVFHQD
ULRVHQTXHHODQLPDOVXIUHPDOWUDWRVRQ
a) La lidia.&RQVWD GH XQDVHULH GH WHUFLRV HQORV
TXHHOWRURHVSLFDGREDQGHULOOHDGR\KHULGRGHPXHUWH
 /DLQIRUPDFLyQGHHVWDVHFFLyQHV WRPDGDHQVXPD\RUtDGHO
(VWXGLR³El sufrimiento del toro en la lidia: lesiones anatómi-
cas, alteraciones metabólicas y neuroendocrinas”DGHODQWDGR
SRUHO'U -RVp(QULTXH=DOGtYDU /DJXtD9HWHULQDULRHVSDxRO
DXWRUGHP~OWLSOHVSXEOLFDFLRQHVUHODFLRQDGDVFRQODVLPSOLFD
FLRQHVYHWHULQDULDVGHODWDXURPDTXLD
FRQHO HVWRTXH VLHQGRSRVWHULRUPHQWH GHVFDEHOODGR \
DSXQWLOODGR
b) La puya. (V XQ DUPDPHWiOLFD FRUWDQWH \SXQ
]DQWHTXHFRQVWDGH XQDFXHUGDHQFRODGD\GH XQDS~D
SLUDPLGDOWDQ D¿ODGDHQ FDGDXQD GHVXVDULVWDV FRPR
ODKRMDGHXQ ELVWXUt9DSURYLVWDGHXQWRSH FLOtQGULFR
TXHGHEHUtDLPSHGLUTXHHQWUDUDHQHOFXHUSRGHODQLPDO
PiVDOOiGHORSUHYLVWRVLQTXHHOORLPSOLTXHGDxRVDOD
LQWHJULGDGGHODQLPDO
/RV FiQRQHV WDXULQRV PDUFDQ FRPR OXJDU ³LGHDO´
SDUD OD UHDOL]DFLyQ GH HVWD VXHUWH OD ]RQD DQDWyPLFD
FRQRFLGDFRPR PRUULOORTXH VHVLW~D HQHO FXHOORHQ
WUHOD\YpUWHEUDFHUYLFDOOXJDUGRQGH DVLHQWDXQD
JUDQPDVDPXVFXODU UHVSRQVDEOHMXQWRDGHWHUPLQDGRV
OLJDPHQWRVGHORV PRYLPLHQWRVGH H[WHQVLyQGHOD FD
EH]D(QWRGRVORVHVWXGLRV FRQVXOWDGRVDOUHVSHFWRVH
UHFRQRFHTXH ORV SX\D]RVVXSRQHQ HQWUHRWUDV FRVDV
XQJUDQGDxRQHXUROyJLFRSDUDHOWRUR
(QPiV GHOGH ORVWRURV HVWXGLDGRVVHKD GH
WHUPLQDGR TXH ODV SX\DV VRQ FODYDGDV HQ ]RQDV PX\
SRVWHULRUHV D OD LQGLFDGD FRPR ³LGHDO´ /DV OHVLRQHV
GHVFULWDVDIHFWDQDPiV GHP~VFXORV VLQFRQWDUORV
LQWHUFRVWDOHV\FRVWDOHV7RGDVHVWDVHVWUXFWXUDVVRQQH
FHVDULDVSDUDODPRYLOLGDGGHOWHUFLRDQWHULRUGHDQLPDO
ORVPRYLPLHQWRV GHOFXHOOR \ GHOD FDEH]D \SDUD OD
IXQFLyQ UHVSLUDWRULD 3HUR QR VRQ VyOR ORV P~VFXORV
WHQGRQHV\ OLJDPHQWRV ORV TXH VRQ VHFFLRQDGRV VLQR
WDPELpQLPSRUWDQWHVYHQDVDUWHULDV\QHUYLRV8QWRUR
GH NLORVSHUGHUtD HQWUH \ OLWURVGH VDQJUHWUDV
ORVSX\D]RV
c) Las banderillas. 6H FODYDQ HQQ~PHUR GH VHLV
OOHYDQHQVXH[WUHPRXQDUSyQGHDFHURFRUWDQWH\SXQ
]DQWH'HVJDUUDQPXFKDVGHODVHVWUXFWXUDVDQDWyPLFDV
OHVLRQDGDVFRQDQWHULRULGDG SRUODV SX\DV\SURGXFHQ
OHVLRQHV DOUHGHGRU GH GRQGH KDQ VLGR LQVHUWDGDV DX
PHQWDQGRODSpUGLGDGHVDQJUHHQHODQLPDO
d) El estoque.(V XQDHVSDGDFXUYDGDGH FPGH
ODUJRTXHGHEHUtD OHVLRQDURVHFFLRQDU ORVJUDQGHVYD
VRVTXHDVLHQWDQHQODFDYLGDGWRUiFLFDHVGHFLUODYHQD
FDYDFDXGDO\OD DUWHULDDRUWDSRVWHULRU/R TXHVXFHGH
FRQPiVIUHFXHQFLDHVTXHHO HVWRTXHOHVLRQDFRUGRQHV
QHUYLRVRVODWHUDOHVDODPpGXOD ORTXHSURYRFDODGHV
FRQH[LyQGHWRGR HODSDUDWRPRWRU GHODFDMD WRUiFLFD
ORTXHDxDGLGRDODJUDQOHVLyQGHOSXOPyQGHUHFKRGD
OXJDUDXQDGUDPiWLFDGL¿FXOWDGUHVSLUDWRULD/DVDQJUH
SDVDGHOSXOPyQ DORVEURQTXLRVGH DOOtOOHJDDOD WUi
TXHD\VDOHDOH[WHULRUSRUODERFD\ODQDUL]
6HGDQ FDVRVHQ TXHODV HVWRFDGDVVRQ WDQWUDVHUDV
TXHSXHGHQOOHJDUDSHQHWUDUHQHOKtJDGR\ODSDQ]D(Q
RWUDVRFDVLRQHV VHHYLGHQFLDQ XQRVSHTXHxRV KLORVGH
VDQJUHHQODERFD \HQODQDUL] (VWRVXFHGHFXDQGRHO
HVWRTXHKDWRFDGRODSDUWHPiVH[WHUQDGHORVSXOPRQHV
\HOWRURVHWUDJDVXSURSLDVDQJUH
e) El descabello. 6HUHDOL]DFRQ XQDHVSDGDVLPLODU
DOHVWRTXH6XPLVLyQHVOHVLRQDU\VHFFLRQDUODPpGXOD
HVSLQDOHQWUHOD\YpUWHEUDFHUYLFDO
f) La puntilla.6HOH GDDOWRURFRQXQ FXFKLOORTXH
XQDYH]LQWURGXFLGRHQHOHVSDFLRRFFLSLWRDWODQWRLGHR
VHFFLRQDHOEXOERUDTXtGHRSURYRFDQGRODSDUiOLVLVJH
QHUDOGHODQLPDOFRQGLVPLQXFLyQGHODSUHVLyQDUWHULDO
/RVPRYLPLHQWRVUHVSLUDWRULRVVH YDQSDUDOL]DQGR\OD
VDQJUHFLUFXODQWHFDUJDGDGH&2SURGXFHKLSR[LDHQ
HOHQFpIDOR6HGLFHTXHSURYRFD ODPXHUWHLQVWDQWiQHD
GHOWRURSHURHOORQRHVVLHPSUHFLHUWR\DTXHWLHQGHD
SURGXFLUOD PXHUWHSRU DV¿[LD$OJXQRVDQLPDOHV SUH
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
VHQWDQGXUDQWH DOJ~QWLHPSR GHVSXpVUHÀHMRV TXH VRQ
FRPSDWLEOHVFRQOD YLGD/D SXQWLOODHVWiSURKLELGD HQ
WRGRVORVPDWDGHURVGHOD 8QLyQ(XURSHDSRUFRQVLGH
UDUVHXQPpWRGRFUXHOGHGDUPXHUWHDXQDQLPDO
2. Protecciones constitucionales a la cultura y a
la fauna para el caso de la tauromaquia
2.1. Cultura y ambiente como bienes constitucio-
nales especialmente protegidos
/D&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH&RORPELDHQHODPSOLR
FDWiORJRTXH FRQIRUPDVX SDUWH GRJPiWLFDLQFRUSRUD
ORVSULQFLSLRVYDORUHV GHUHFKRV\ GHEHUHVTXHHQ YL
VLyQGHOD$VDPEOHD1DFLRQDO&RQVWLWX\HQWHHVWiQOOD
PDGRVDPDWHULDOL]DUHO(VWDGR6RFLDOGH'HUHFKR
3DUDHOFDVRGHODVFRUULGDVGHWRURVHQFRQFUHWRYDOH
ODSHQDSRQHUGHSUHVHQWHGRVGHORVSULQFLSLRVTXHHV
WiQHQ WHQVLyQ FRQVWLWXFLRQDOHO PHGLRDPELHQWH \ OD
FXOWXUD
3RUXQ ODGRHO DPELHQWHHV XQELHQ HVSHFLDOPHQWH
SURWHJLGRSRU OD &DUWD (QHIHFWR OD &RQVWLWXFLyQ KD
VLGRFDWDORJDGDSRU OD&RUWH &RQVWLWXFLRQDOFRPRXQD
&RQVWLWXFLyQ(FROyJLFD DGHPiV GHHVWDEOHFHU HO GH
UHFKRDXQ PHGLRDPELHQWH VDQR\OD SDUWLFLSDFLyQHQ
GHFLVLRQHVDPELHQWDOHVDUWtFXOR &3LQFRUSRUDDO
PHQRVRWUDVGLVSRVLFLRQHVTXHUHYHODQODDOWtVLPDLP
SRUWDQFLDTXHOD&DUWDRWRUJDDODSURWHFFLyQGHOPHGLR
DPELHQWH$Vt PLVPRKD VHxDODGR OD &RUWH&RQVWLWX
FLRQDOTXHHQHOFRQFHSWRDPSOLR\FRPSOHMRGHPHGLR
DPELHQWHTXH LQFRUSRUD OD &RQVWLWXFLyQGHEHQ HQWHQ
GHUVHLQFOXLGRVORVDQLPDOHV
³dentro de los elementos que lo componen deben
entenderse incluidos los animales, que hacen parte del
concepto de fauna que, a su vez, se ha entendido como
parte de los recursos naturales o, en otras palabras, de
la naturaleza como concepto protegido, cuya garantía
es contemplada por la Constitución de 1991´.
$VtPLVPRHOFRQFHSWRGHSURWHFFLyQDOPHGLRDP
ELHQWHPDWHULDOL]DGR HQOD SURWHFFLyQDQLPDO FRPSRU
WDDO PHQRV GRV FRQQRWDFLRQHV LOD SURWHFFLyQ D OD
IDXQDFRQHO SURSyVLWRGHPDQWHQHU ODELRGLYHUVLGDG\
HOHTXLOLEULR QDWXUDODVt FRPR LLOD SURWHFFLyQGH OD
IDXQDFRQWUD HOSDGHFLPLHQWR PDOWUDWR\ FUXHOGDGVLQ
MXVWL¿FDFLyQ(QHVWHVHQWLGRVHHQPDUFDHO(VWDWXWRGH
3URWHFFLyQ$QLPDO/H\ GH$Vt ODVDXWRUL
GDGHVGHO(VWDGR FRORPELDQR\ ORVSDUWLFXODUHVWLHQHQ
XQGHEHUFRQVWLWXFLRQDOGHSURWHFFLyQDOPHGLRDPELHQ
WH\DODIDXQDTXHORFRPSRQH
3RURWUR ODGROD &RQVWLWXFLyQWDPELpQ FRQVDJUDOD
FXOWXUD FRPR XQ ELHQ FRQVWLWXFLRQDOPHQWH SURWHJLGR
GHVXHUWHTXHHODUWtFXORGHOD&DUWDH[SUHVD³El Es-
tado tiene el deber de promover y fomentar el acceso
a la cultura de todos los colombianos en igualdad de
oportunidades´HQORTXHUHVXOWDXQYLUDMHWUDVFHQGHQ
WDOHQODKLVWRULDFRQVWLWXFLRQDOSDWULD\XQDLQQRYDFLyQ
FRQVWLWX\HQWHTXHLQYROXFUDXQD YLVLyQLQWHJUDOGHOVHU
KXPDQR$OUHVSHFWRKDVRVWHQLGROD&RUWH&RQVWLWXFLR
QDOTXH
“Es decir, en adelante y a partir de la Constitución
de 1991, la cultura no es asunto secundario, ni pue-
de constituir un privilegio del que disfruten solamente
algunos colombianos, sino que ella ha de extenderse
 &RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD7GH
 &RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD&GH
 &RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD&GH
a todos, bajo el entendido de que por constituir uno
de los fundamentos de la nacionalidad su promoción,
desarrollo y difusión es asunto que ha de gozar de la
especial atención del Estado”.5
(QDWHQFLyQDODUHOHYDQFLDFRQVWLWXFLRQDOGHODFXO
WXUDUHVXOWDVRVWHQLEOH DVHYHUDUTXH HO(VWDGRWLHQH XQ
GHEHU GH SURWHFFLyQ VREUH OD FXOWXUD \PiV HVSHFt¿
FDPHQWHVREUHVXV PDQLIHVWDFLRQHV$VtKD VRVWHQLGR
WDPELpQ OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO TXH ³El desarrollo
cultural de la Nación y el apoyo a las expresiones artís-
ticas de los nacionales son objetivos primordialmente
perseguidos por la Constitución de 1991, la cual des-
taca un claro interés por favorecer, promover, reforzar
y divulgar los valores culturales como medio efectivo
para consolidar la unidad del territorio colombiano´.
2.2. La tauromaquia como punto de tensión
entre la protección constitucional a la cultura y el
ambiente
³(QHOFDVRGHODWDXURPDTXLDH[LVWHFRQÀLFWRHQWUH
los valores de protección animal y de promoción de la
cultura, pues a la par que es una expresión cultural
reconocida, conlleva necesariamente el maltrato de los
animales´6HQWHQFLD7GHGHOD&RUWH&RQV
WLWXFLRQDO
2.2.1. Los espectáculos taurinos y las actividades
asociadas implican maltrato a los animales como
seres sintientes
/RVHVSHFWiFXORVWDXULQRV\ODV DFWLYLGDGHVUHODFLR
QDGDVFRQORVPLVPRVVRQXQHVFHQDULRGHWHQVLyQHQWUH
GRVELHQHV FRQVWLWXFLRQDOHVHVSHFLDOPHQWH SURWHJLGRV
ODFXOWXUD\HOPHGLR DPELHQWH(QHIHFWRORVHVSHFWi
FXORVWDXULQRVFRPRKDQVLGRFRQFHELGRV\SUDFWLFDGRV
DORODUJRGHODKLVWRULDVRQXQDPDQLIHVWDFLyQFXOWXUDO
GHXQD SRUFLyQGH ODSREODFLyQ TXHLPSOLFDXQD DIHF
WDFLyQFLHUWDD ORVWRURVEHFHUURV\ QRYLOORVDVtFRPR
XQDDIHFWDFLyQSRWHQFLDODORVFDEDOORVTXHSXHGHQSDU
WLFLSDUGHORVHVSHFWiFXORV
/DDIHFWDFLyQVLQGXGDDOJXQDHVPDOWUDWRVREUHORV
DQLPDOHVTXHWLHQHFRPRFRQVHFXHQFLDDOPHQRVHOVX
IULPLHQWRGHODQLPDO\HQPXFKRVFDVRVODPXHUWHGHO
PLVPR7UHVDUJXPHQWRVSHUPLWHQVRVWHQHUFRQFHUWH]D
HVWD D¿UPDFLyQ L7DO FRPR VH H[SUHVD HQ HO SXQWR
DQWHULRUH[LVWHQVRSRUWHV FLHQWt¿FRVSDUDVRVWHQHU TXH
ORV DQLPDOHV LQYROXFUDGRV VRQ REMHWR GH VXIULPLHQWR
FDXVDGRSRUHOPDOWUDWRHQHOGHVDUUROORWtSLFR\QDWXUDO
GHODVDFWLYLGDGHV WDXULQDVFRPRYLHQHQVLHQGR SUDFWL
FDGDVKDVWDHOGtDGH KR\LL(O5HJODPHQWR1DFLRQDO
7DXULQR/H\GH FRQWLHQHDO PHQRVDUWt
FXORVTXH LPSOLFDQ HOPDOWUDWR DQLPDO \¿QDOPHQWH
LLLOD &RUWH&RQVWLWXFLRQDO KDUHFRQRFLGR GHPDQHUD
H[SOtFLWDTXHODVDFWLYLGDGHVWDXULQDVLPSOLFDQPDOWUDWR
DQLPDODOPHQRVDVt
6HQWHQFLD&GH
• “Debe la Corte señalar que dentro de las corridas
de toros existen ciertas actividades que se realizan ine-
vitablemente en todo espectáculo y que implican daño
a los animales, como son: (i) Picar el toro, operación
que implica clavar una punta de lanza de catorce cen-
tímetros de largo en el morrillo del toro, acción que
eventualmente puede repetirse hasta dos veces; (ii)
 &RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD&GH
 &RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD&GH
 &RQWHQLGDVHQORV DUWtFXORV 
\
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
Poner banderillas, operación que implica clavar en el
lomo del toro las banderillas, las cuales son palos de
madera rectos y resistentes en cuyo extremo se encuen-
WUDHO$USyQTXHFRQVLVWH HQXQDSLHGUDGHKLHUURD¿-
lada provista de otras menores que salen en dirección
contraria para que al hundirse en la carne del toro
prenda e impida su caída –artículos 12 y 50 Ley 916
de 2004- (iii) Clavar el estoque, operación que implica
que el encargado de la lidia clave una espada en el toro
que estaba lidiando.
Eventualmente, una corrida de toros también puede
implicar la realización de otras actividades que causen
daño a los animales, como son (i) La puesta de bande-
rillas negras, las cuales tienen un Arpón más largo y
ancho, causando una herida de mayor profundidad y
grosor (ii) El apuntillar, que implica dar muerte con
una daga al toro que, luego de que le fue clavado el
estoque, cayó al suelo pero no ha muerto. (iii) Desca-
bellar, que implica dar muerte al toro mediante una
estocada que se propina entre los anillos que rodean
la médula espinal. Este procedimiento se realiza en
aquellos casos que, luego de seis (6) minutos de haber
recibido la primera estocada con la intención de darle
muerte, el toro no ha caído -ya sea muerto o agonizan-
te- en la arena de la plaza”.
• “En las novilladas tienen lugar las mismas activi-
dades de maltrato animal que en las corridas de toros,
con eventual excepción de la suerte de varas, es decir,
aquel momento en que, montado en un caballo, el “pi-
cador” introduce en repetidas ocasiones un punta de
lanza en el morrillo del toro, es decir, la zona abultada
entre la nuca y el lomo del animal”.
• “En las becerradas esta actividad no se realiza.
Las demás actividades como clavar banderillas en el
lomo del animal que se esté lidiando y el clavar una
espada que atraviesa el lomo del toro con la intención
de darle muerte hacen parte del desarrollo normal de
becerradas y novilladas; de la misma forma, puede te-
ner lugar la llamada “puntilla”, es decir, clavarle una
daga en la nuca al toro que está aun agonizante”.
• “El rejoneo implica las mismas actividades que
tienen lugar dentro de una corrida de toros, con la dife-
rencia que estas se realizan estando el torero montado
en un caballo y valiéndose de instrumentos de maltrato
adaptados a esta situación”.
6HQWHQFLD&GH
³/RVHVSHFWiFXORV DORV TXHUH¿HUHHODUWtFXOR 
de la Ley 84/89 son, sin duda alguna, formas de mal-
trato animal”.
 ³No obstante, la jurisprudencia constitucional
también ha concluido que la lidia de toros es, sin lugar
a dudas, una actividad que se basa en el maltrato ani-
mal, lo que entra en contradicción con el mandato de
bienestar animal que contiene la Constitución, en sus
preceptos relativos a la protección del medio ambiente
y, entre ella, la fauna”.
6HQWHQFLD7GH
³(QHOFDVRGHODWDXURPDTXLDH[LVWHFRQÀLFWRHQ-
tre los valores de protección animal y de promoción de
la cultura, pues a la par que es una expresión cultural
reconocida, conlleva necesariamente el maltrato de los
animales, que no era atendido”.
>6REUHOD 6HQWHQFLD&@³en consecuencia,
encontró exequible la disposición que eximió deter-
minados actos inherentes a la actividad taurina de la
prohibición de maltrato animal –herir, lesionar o dar
muerte al toro-, posibilitando con ello la realización de
este tipo de espectáculos´
 (O PDOWUDWR HQ ODV H[SUHVLRQHV
culturales de la tauromaquia es avalado legal y
jurisprudencialmente. Implicaciones
6LQ HPEDUJR HO PDOWUDWR DQLPDO TXH FRPSRUWDQ
ODV FRUULGDV GH WRURV WLHQH UHVSDOGR OHJDO \ MXULVSUX
GHQFLDOeVWH KD VLGR SHUPLWLGR HQODV DFWLYLGDGHV GH
WRUHREHFHUUDGDV QRYLOODGDVWLHQWDV \UHMRQHR SRUL
OD H[FHSFLyQ GHO DUWtFXOR  GH OD /H\  GH  \
LLSRU HO 5HJODPHQWR1DFLRQDO 7DXULQR$Vt PLVPR
HVWDVQRUPDV FXHQWDQ FRQUHVSDOGR MXULVSUXGHQFLDOHQ
ODV6HQWHQFLDV&GH&GH\&
GH&GHGH\7GH
(VSHFt¿FDPHQWHOD6HQWHQFLD&GHUHFXHU
GDTXHODVH[FHSFLRQHVDOFXPSOLPLHQWRGHORVGHEHUHV
FRQVWLWXFLRQDOHVVyORWLHQHQFDELGDHQHORUGHQDPLHQWR
VLREHGHFHQD XQDMXVWL¿FDFLyQ OHJtWLPDGHQWUR GHODV
FXDOHVFRQFOX\HOD&RUWH SXHGHQVHUFRQVLGHUDGDVODV
PDQLIHVWDFLRQHVFXOWXUDOHVGHODVRFLHGDG
³Por esta razón >ODQDWXUDOH]DGHPDQLIHVWDFLyQFXO
WXUDO@se encuentra fundamento para que las mismas
se incluyan entre las excepciones que consagra el ar-
tículo 7° de la Ley 84 de 1989 al deber de protección
animal que se consagra en la Constitución, pues estas
resultan prácticas culturales, en cuanto bien protegido
por el ordenamiento constitucional, que sirve de sus-
tento a este tipo de manifestaciones dentro de la Na-
ción colombiana´
$VtSXHV DXQTXHHO RUGHQDPLHQWR MXUtGLFRFRORP
ELDQRSURWHJHHODPELHQWH \HQWUHRWUDVPHGLGDVFRQ
VDJUD HVSHFLDOHV GHEHUHV GH SURWHFFLyQ D OD IDXQD HQ
FDEH]DGHODVDXWRULGDGHV\ GHORVSDUWLFXODUHVDGPLWH
TXHHVWHGHEHUSXHGDWHQHUDOJXQDVH[FHSFLRQHVIXQGD
GDVHQ UD]RQHVGHUHOHYDQFLD FRQVWLWXFLRQDO&RQ HOOR
DGHPiVGHO PDOWUDWRSHUPLWLGR HQHOVDFUL¿FLR GHDQL
PDOHVSDUD HOFRQVXPR KXPDQRR OD H[SHULPHQWDFLyQ
FLHQWt¿FDODQRUPDWLYLGDGSHUPLWHWDPELpQHOPDOWUDWR
FRPRSDUWHGHH[SUHVLRQHVFXOWXUDOHVFRQDUUDLJRWDOHV
FRPRODVDFWLYLGDGHVWDXULQDV
9DOHODSHQDDFODUDUTXHHQORVWUHV VXSXHVWRVPHQ
FLRQDGRVFRQDQWHULRULGDGDOLPHQWDFLyQH[SHULPHQWD
FLyQFLHQWt¿FD\PDQLIHVWDFLRQHVFXOWXUDOHVDXQTXHVH
SHUPLWHHOPDOWUDWRHVWHQR SXHGHVHUDSOLFDGRYiOLGD
PHQWHGH PDQHUDGHVSURSRUFLRQDGDR DEVROXWD3RU HO
FRQWUDULRUHFRJHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQOD6HQWHQ
FLD& GH TXHHO VXIULPLHQWR DQLPDOVH GHEH
UHGXFLUDOPtQLPR QHFHVDULRSDUD DOFDQ]DUOD¿QDOLGDG
SURSXHVWDWDOFRPRVHUiGHVDUUROODGRPiVDGHODQWH
(QFRQFUHWRUHVROYLy OD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO HQOD
UHIHULGDVHQWHQFLDGH³la excepción allí planteada
>DUWtFXORGHOD/H\GH@permite, hasta deter-
minación legislativa en contrario, si ello llegare a ocu-
rrir, la práctica de las actividades de entretenimiento
y de expresión cultural con animales allí contenidas´
9DOHOD SHQD SUHFLVDUHQ WRGR FDVR TXH OD VHQWHQFLD
FRQGLFLRQDHVDDSUREDFLyQ HQWUHRWURVHOHPHQWRVD OD
DGRSFLyQGH PHGLGDVTXHSHUPLWDQ GLVPLQXLUHO VXIUL
PLHQWRDQLPDO(Q HIHFWRDUHQJOyQVHJXLGR HVWDEOHFH
HOVLJXLHQWHFRQGLFLRQDPLHQWR
³siempre y cuando se entienda que estos >ORVDQL
PDOHV@deben, en todo caso, recibir protección especial
contra el sufrimiento y el dolor durante el transcurso
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
de esas actividades. En particular, la excepción del ar-
tículo 7° de la Ley 84 de 1989 permite la continuación
de expresiones humanas culturales y de entretenimien-
to con animales, siempre y cuando se eliminen o mori-
geren en el futuro las conductas especialmente crueles
contra ellos en un proceso de adecuación entre expre-
siones culturales y deberes de protección a la fauna´
3DUD PiV FODULGDG OD 6HQWHQFLD7 GH  OD
&RUWH&RQVWLWXFLRQDO FRQVLGHUy³El Legislador excep-
tuó de la prohibición general y sanción del maltrato
animal -Ley 84 de 1989, artículos 6° y 7°- determina-
das conductas ligadas a la naturaleza de la tauroma-
quia, como la herida y muerte del toro y el correspon-
diente espectáculo -literales a), d) y f) del artículo 7°
referido-, decretando con ello la licitud las corridas
de toros y otros eventos taurinos´$VtPLVPROD6HQ
WHQFLD & GH  SXQWXDOL]y DO UHVSHFWR ³El le-
gislador ha concluido que la actividad taurina es una
manifestación cultural que, por ese carácter, no es ob-
jeto de actual prohibición general, decisión legislativa
avalada por esta Corte´
+DELGD FXHQWD GHO FDUiFWHU OHJDO DYDODGR SRU OD
&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGHOPDOWUDWRDVRFLDGRDODVDFWLYL
GDGHVWDXULQDVUHVXOWDQHFHVDULRSUHJXQWDUVH¢6LJQL¿FD
ODKDELOLWDFLyQOHJDODO PDOWUDWR\OD YDOLGDFLyQFRQVWL
WXFLRQDOGHODPLVPDXQDSURWHFFLyQFRQVWLWXFLRQDOTXH
KDJDLQPRGL¿FDEOHOD FRQGLFLyQ"2 HQRWUDVSDODEUDV
¢HOPDOWUDWR DQLPDOTXH KDFHSDUWH GHODVH[SUHVLRQHV
FXOWXUDOHV SURWHJLGDV SRU OD &RQVWLWXFLyQ HV WDPELpQ
REMHWRGHSURWHFFLyQSRUSDUWHGHODPLVPD"
 $XQTXH HO PDOWUDWR HQ ODV H[SUHVLRQHV
culturales de la tauromaquia es permitido, no es
protegido constitucionalmente. Por el contrario es
H[FHSFLRQDO\HVWiOODPDGRDGHVDSDUHFHU
/DUHVSXHVWDD ODSUHJXQWDTXH FLHUUDHO DFiSLWHLQ
PHGLDWDPHQWH DQWHULRU UHVXOWD IXQGDPHQWDO SDUD GH
¿QLU HO OtPLWH GH OD DFWLYLGDG SURPRWRUD R UHVWULFWLYD
GHO(VWDGR WRGD YH] TXHVL DGHPiV GH ODSURWHFFLyQ
JHQpULFDDODVPDQLIHVWDFLRQHVFXOWXUDOHVTXHVHGHULYD
GHOD&RQVWLWXFLyQVHHQWLHQGHTXHOD&DUWDSURWHJHGH
PDQHUDHVSHFt¿FDHO PDOWUDWRDQLPDODVRFLDGRD HVWDV
UHVXOWDUtDLPSRVLEOHFXDOTXLHUPRGL¿FDFLyQHQHOQLYHO
OHJDOVRSHQDGHGHYHQLUHQLQFRQVWLWXFLRQDO&RPRLQ
WpUSUHWHDXWRUL]DGR\JXDUGDGHOD&RQVWLWXFLyQDUWtFX
ORGHOD&3HVOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOOD DXWRUL
GDGOODPDGDDEULQGDUOXFHVVREUHHVWHSXQWRDWUDYpVGH
VXVVHQWHQFLDV
&RQWUDULRD XQDUHVSXHVWD D¿UPDWLYD DODV SUHJXQ
WDVSUHFHGHQWHV\SRUGHPiVDODSRVLFLyQDVXPLGDSRU
PXFKRVGHORVGHIHQVRUHVDFpUULPRVGHODV DFWLYLGDGHV
GHOD WDXURPDTXLD FRPRVH KDQ YHQLGR GHVDUUROODQGR
KDVWDHOPRPHQWROD&RUWH &RQVWLWXFLRQDOKDH[SUHVD
GRFRQ FODULGDGTXH HOPDOWUDWR DQLPDODVRFLDGRD ODV
H[SUHVLRQHVFXOWXUDOHVGHODWDXURPDTXLD\DFWLYLGDGHV
UHODFLRQDGDVVLELHQHVSHUPLWLGRQRHVREMHWRGHSUR
WHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO\PHQRVD~QGHXQEOLQGDMHQRU
PDWLYRSHUSHWXR
“Con la descripción de estas actividades >DTXHOODV
TXHFRPSRUWDQPDOWUDWRDQLPDO@VH SRQHGHPDQL¿HVWR
que la Corte entiende que constituyen maltrato animal,
que, aunque tolerado, implica crueldad y cómo tal no
es motivo de orgullo, ni existe un mandato constitucio-
nal que conlleve obligación alguna respecto de su pro-
tección o fomento, por lo que se hace preceptiva una
interpretación restrictiva por parte de los operadores
jurídicos”. 6HQWHQFLD&GH
/D &RQVWLWXFLyQ FRORPELDQD FRQWHPSOD OD SURWHF
FLyQDODV PDQLIHVWDFLRQHVFXOWXUDOHVFRPR SDUWHGHOD
JDUDQWtDGHOVHUKXPDQR HQHOPDUFRGHO (VWDGRVRFLDO
GHGHUHFKR3RUHQGHUHVXOWDUtDFRQWUDULRDOD &DUWDGH
ODOLPLWDFLyQ LOHJtWLPDGHPDQLIHVWDFLRQHV FXOWX
UDOHVYtDOH\GHOD5HS~EOLFD6LQHPEDUJRODQRFLyQGH
SURWHFFLyQ D PDQLIHVWDFLRQHV FXOWXUDOHV QR SXHGH VHU
FRQIXQGLGDSDUDHVWH FDVRHQ FRQFUHWRQLFRQ LXQD
SURWHFFLyQ FRQVWLWXFLRQDO GHO PDOWUDWR DQLPDO QL LL
FRQODFRQ¿JXUDFLyQ GHOD WDXURPDTXLDFRPRSUiFWLFD
LQDPRYLEOHRGHHVSHFLDOSURWHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO
)UHQWHDOSULPHUSXQWRODKDELOLWDFLyQOHJDOGHOPDO
WUDWRDQLPDOWLHQHXQFDUiFWHUUHVWULFWLYR\ H[FHSFLRQDO
SDUDODVDXWRULGDGHVTXHLPSOLFDLQFOXVRXQGHEHUDFWL
YRSDUDGHVLQFHQWLYDUVXRFXUUHQFLD\ XQRSDVLYRHQOD
SURKLELFLyQFRUUHODWLYDGHGLIXQGLUODVSURPRFLRQDUODV
SDWURFLQDUODVRIRPHQWDUODVPHGLDQWHFXDOTXLHUIyUPX
ODGHLQWHUYHQFLyQHVWDWDOVHJ~QOD6HQWHQFLD&GH
(QHVWDPLVPDVHQWHQFLDVHxDOD OD&RUWH&RQVWL
WXFLRQDO³del reconocimiento estatal de las manifesta-
ciones culturales que involucran maltrato y crueldad
con los animales, entre ellas las corridas de toros, no
podía colegirse que el Estado estuviera llamado a pro-
mover la faceta de esas prácticas que es contraria al
mandato de bienestar animal. De allí que se generase
el deber constitucional, esta vez amparado en la defen-
sa de la fauna, de desincentivar las normas constituti-
vas de maltrato´
$KRUDELHQHQORTXHWLHQH TXHYHUFRQODFRQVLGH
UDFLyQGH OD WDXURPDTXLD\ ODVFRQGXFWDV GH PDOWUDWR
FRPRSURWHJLGDVGLUHFWD\HVSHFt¿FDPHQWHSRUHORUGH
QDPLHQWR&RQVWLWXFLRQDO OD6HQWHQFLD &GH 
GHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGH¿QLyFRQFODULGDGTXH
³Debe recordarse, sin embargo, que las manifesta-
ciones culturales no son una expresión directa de la
Constitución, sino fruto de la interacción de los distin-
tos actores sociales determinados por un tiempo y un
HVSDFLRHVSHFt¿FRV 'H PDQHUD TXH QR SXHGH HQWHQ-
derse que en sí mismas consideradas, sean concreción
de postulados constitucionales, ni que, por consiguien-
te, tengan blindaje alguno que las haga inmunes a la
regulación por parte del ordenamiento jurídico cuando
quiera que se estime necesario limitarlas o, incluso su-
primirlas, por ser contrarias a los valores que busque
promocionar la sociedad, decisión que se encuentra
dentro del ámbito competencial del órgano legislativo
o de las autoridades municipales o distritales, como se
tendrá ocasión de precisar más adelante´
(Q FRQVHFXHQFLD FRQVLGHUy WDPELpQ HO 7ULEXQDO
&RQVWLWXFLRQDOHQODPLVPDSURYLGHQFLD³El Legislador
HQHMHUFLFLRGHVXOLEHUWDGGHFRQ¿JXUDFLyQQRUPDWLYD
puede llegar a prohibir las manifestaciones culturales
que implican maltrato animal, si considera que debe
primar el deber de protección sobre la excepcionali-
dad de las expresiones culturales que implican agravio
a seres vivos, pues como lo ha defendido esta Corpo-
ración en numerosas oportunidades, la Constitución
de 1991 no es estática y la permisión contenida en un
cuerpo normativo preconstitucional no puede limitar
ODOLEHUWDGGHFRQ¿JXUDFLyQGHO yUJDQRUHSUHVHQWDWLYR
de acuerdo a los cambios que se produzcan en el seno
de la sociedad 6HQWHQFLD&GH´
(QGH¿QLWLYD DXQTXHODV H[SUHVLRQHVGH ODFXOWXUD
VRQREMHWRGHSURWHFFLRQHV FRQVWLWXFLRQDOHVHQHOPDU
FRGHO (VWDGR VRFLDO GH GHUHFKR FRORPELDQR HOOR QR
LPSOLFDTXHHOHPHQWRVTXHKDVWD DKRUDKD\DQ¿JXUDGR
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
FRPRGHWHUPLQDQWHV HQ HO FDVRGH OD WDXURPDTXLD HO
PDOWUDWRDQLPDOQRSXHGDQVHUHYDOXDGRVPRGL¿FDGRV
RLQFOXVRHOLPLQDGRVYtDOHJDO/DWDXURPDTXLDHVDYD
ODGD\SURWHJLGD FRQVWLWXFLRQDOPHQWHSHURHO PDOWUDWR
DORVWRURV\RWURV DQLPDOHVHQODVDFWLYLGDGHVWDXULQDV
QRWLHQHQLVXVWHQWRQL SURWHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO\SRU
HQGHSXHGH VHUREMHWRGH UHJXODFLyQ(VR VtFRPROR
KD PDQLIHVWDGR OD MXULVSUXGHQFLD FRQVWLWXFLRQDO FRQ
FODULGDGHQODVVHQWHQFLDVUHIHULGDVHOOODPDGRDKDFHU
ORHV HO &RQJUHVRGH OD5HS~EOLFD FX\D FRPSHWHQFLD
SDUDHOHIHFWRVHUiDERUGDGDPiVDGHODQWH
,QFOXVRSXHGH H[WUDHUVH GH ODMXULVSUXGHQFLD GH OD
&RUWH&RQVWLWXFLRQDOXQDYLVLyQTXHSULYLOHJLDHOIDFWRU
GHSURWHFFLyQ DO PHGLR DPELHQWH\ HQ FRQVHFXHQFLD
H[LJHDOOHJLVODGRUODDGRSFLyQGHPHGLGDVGHSURWHFFLyQ
H¿FLHQWHVDVt³Lo anterior implica necesariamente la
actuación del Legislador, que en cumplimiento de su
SRWHVWDGGH FRQ¿JXUDFLyQQRUPDWLYD GHEH UHJXODUGH
manera más detallada la permisión de maltrato animal
objeto de examen constitucional´6HQWHQFLD7GH
TXHUHFRJHVXEUD\D \UHVDOWDHOWH[WRGH OD6HQ
WHQFLD&GH
(QWRGRFDVR ORFLHUWRH LQGLVFXWLEOHHVTXH HO7UL
EXQDO&RQVWLWXFLRQDOFRPRLQWpUSUHWHDXWRUL]DGRGH OD
&DUWDKDVHxDODGR TXHVLOOHJDUHD SURGXFLUVHODLQWHU
YHQFLyQGHO(VWDGRIUHQWHDODVFRQGLFLRQHVGHODVSUiF
WLFDVFXOWXUDOHV HVWDGHEHUi KDFHUVHD WUDYpVGHO &RQ
JUHVRGH OD5HS~EOLFD\ FRQXQRV PtQLPRVPDWHULDOHV
SDUDODOLPLWDFLyQGHSUiFWLFDVFRQVWLWXWLYDVGHPDOWUDWR
DQLPDOHQ HO GHVDUUROORGH DFWLYLGDGHV WDXULQDV³Con
este propósito, dicha regulación deberá prever protec-
ción contra el sufrimiento y el dolor de los animales
empleados en estas actividades y deberá propugnar
porque en el futuro se eliminen las conductas especial-
mente crueles para con ellos´ 6HQWHQFLD & GH

'p¿FLWGHSURWHFFLyQ FRQVWLWXFLRQDO3RQGHUD-
ción entre protección animal y cultural
0LHQWUDVTXH SDUD ODV GHPiVFDXVDOHV GH PDOWUDWR
DQLPDOFRQMXVWL¿FDFLyQ OHJtWLPDH[LVWHQ KHUUDPLHQWDV
QRUPDWLYDVHQFDPLQDGDVDGLVPLQXLU HOVXIULPLHQWRGH
ORVDQLPDOHVODUHJODPHQWDFLyQ\SUiFWLFDGHODVFRUUL
GDVGH WRURVQRFRQWHPSOD VLTXLHUDGLVSRVLFLRQHV QRU
PDWLYDVTXH SXHGDQ VHUFRQVLGHUDGDV H[SUHVLRQHV GHO
GHEHUGHSURWHFFLyQDQLPDO
/RV VDFUL¿FLRV DQLPDOHV SRU PRWLYRV DOLPHQWLFLRV
HVWiQ UHJXODGRV HQ HO 'HFUHWR  GH  ³Por el
cual se establece el reglamento técnico a través del cual
VHFUHD HO6LVWHPD 2¿FLDOGH ,QVSHFFLyQ9LJLODQFLD\
Control de la Carne, Productos Cárnicos Comestibles
y Derivados Cárnicos, destinados para el Consumo
Humano y los requisitos sanitarios y de inocuidad que
VHGHEHQFXPSOLUHQVXSURGXFFLyQSULPDULDEHQH¿FLR
desposte, desprese, procesamiento, almacenamiento,
transporte, comercialización, expendio, importación o
exportación”8.
(O DUWtFXOR  GH OD QRUPD TXH FRQWLHQH ODV GH¿
QLFLRQHVGHO GHFUHWR HVWDEOHFH TXH HO VDFUL¿FLR HV HO
³>S@rocedimiento que se realiza en un animal destinado
SDUDHO FRQVXPR KXPDQRFRQ HO ¿QGH GDUOH PXHUWH
 9LJHQWHHQ ODDFWXDOLGDGD SHVDUGH ODH[SHGLFLyQGHO 'HFUH
WRÒQLFR 5HJODPHQWDULR  GH  GHO 6HFWRU GH 6DOXG \
3URWHFFLyQ6RFLDOHQYLUWXGGHODH[FHSFLyQ GHGHURJDWRULDGH
UHJODPHQWRVWpFQLFRVFRQWHQLGDHQVXDUWtFXOR
el cual comprende desde la insensibilización hasta la
sangría, mediante la sección de los grandes vasos´
$VtPLVPRHODUWtFXORGHOGHFUHWRHVWDEOHFHFRQ
GLFLRQHVGHPRULJHUDFLyQGHOVXIULPLHQWRGHORVDQLPD
OHVHQ HOSURFHGLPLHQWRGH VDFUL¿FLRGH VXHUWHTXHVH
JDUDQWLFHQORVPHQRUHVQLYHOHVGHSHUFHSFLyQGHOGRORU
SRUSDUWHGHODQLPDO
³0pWRGRVKXPDQLWDULRVGHVDFUL¿FLR/RVDQLPD-
OHVGHEHQVHUVDFUL¿FDGRVSRUPpWRGRVQRFUXHOHVTXH
garanticen que estos queden sin sentido o conocimien-
WRDQWHVGHVHUVDFUL¿FDGRV(OVDFUL¿FRGHEHFHxLUVHD
las técnicas correctas de aplicación, evitando riesgos
innecesarios para el operador y sufrimiento del ani-
mal y el método deberá ser autorizado por el Instituto
Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos,
Invima, de conformidad con la reglamentación que ex-
pida el Ministerio de la Protección Social”.
6LQSHUMXLFLR GH TXHVH SUHVHQWHQSUREOHPDV HQ HO
FXPSOLPLHQWR GH HVWD QRUPD WDOHV FRPR PDWDGHURV
FODQGHVWLQRV FRQ SUiFWLFDV VLQ LQVHQVLELOL]DFLyQ HOOR
SHURHVR VyORSXHGH WUDGXFLUVHHQ TXH HO(VWDGR GHEH
IRUWDOHFHU VX YLJLODQFLD HQ HVWRV DVSHFWRV QR HQ TXH
GHEDUHQXQFLDUDHYLWDU HOPDOWUDWRHQ RWURVHVFHQDULRV
FRPRORVDVRFLDGRVDODWDXURPDTXLD
3RU RWUR ODGR OD LQYHVWLJDFLyQ \ H[SHULPHQWDFLyQ
PpGLFDTXH VHYDOJD GH DQLPDOHVWDPELpQ WLHQHUHJX
ODFLyQQRUPDWLYDFRQHO¿QGHPRULJHUDUHOVXIULPLHQWR
GHODQLPDOLQYROXFUDGR/D/H\GHFRQWHPSOD
HQVX&DStWXOR9,³Del uso de animales vivos en expe-
rimentos e investigación´
(OXVRGHDQLPDOHVHQH[SHULPHQWRVGHEHVHUGH
FDUiFWHUH[FHSFLRQDODUWtFXOR
/RVDQLPDOHVGHEHUiQVHUVRPHWLGRVD DQHVWpVLFRV
VX¿FLHQWHPHQWHIXHUWHVFRPRSDUDHYLWDUHOVXIULPLHQWR
GHGRORUDUWtFXOR
/D SURKLELFLyQGH H[SHULPHQWDFLyQFRQ DQLPDOHV
YLYRVFRPRPHGLRGHLOXVWUDFLyQGHFRQIHUHQFLDVHQID
FXOWDGHVGHPHGLFLQDYHWHULQDULD]RRWHFQLDKRVSLWDOHV
RODERUDWRULRV RFRQ HOSURSyVLWR GHREWHQHU GHVWUH]D
PDQXDODUWtFXOR
(QGH¿QLWLYDHVWDVFDXVDOHVOHJtWLPDVGHSHUPLVLyQ
GHOPDOWUDWRDQLPDODXQFXDQGRSXHGHQGHULYDULQFOXVR
HQODPXHUWHGHODQLPDOFRQWHPSODQ PHFDQLVPRVSDUD
JDUDQWL]DUODDXVHQFLDGHVXIULPLHQWRSRUGRORU$OUHV
SHFWRUHFRQRFHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQOD6HQWHQFLD
&³el interés de procurar la alimentación de los
VHUHVKXPDQRVQRKDLPSHGLGRTXHHOVDFUL¿FLRGHDQL-
PDOHVFRQHVWH¿QVHDWULEXWDULRGHOGHEHUGHHYLWDUVX-
frimientos y procurar su bienestar, siendo obligatoria
ODLQVHQVLELOL]DFLyQ DQWHVGH SURFHGHUDVX VDFUL¿FLR
en igual medida las actividades investigativas encuen-
tran limitaciones basadas en el sufrimiento producido
a los animales, estando prohibido que se cause dolor
innecesario a los seres vivos empleados en dichas ac-
tividades´
$OFRQWUDULR ORVHVSHFWiFXORV WDXULQRVQR FRQWHP
SODQ PHGLGDV OODPDGDV D GLVPLQXLU HO VXIULPLHQWR GH
ORV DQLPDOHV LQYROXFUDGRV (Q SDODEUDV GH OD &RUWH
&RQVWLWXFLRQDOHQODPLVPDSURYLGHQFLDGH
“Salta a la vista, por lo tanto, que la disposición
acusada no contiene una ponderación entre el deber de
protección y las expresiones culturales que involucran
vejámenes a los animales, carencia que tampoco es su-
plida por otros preceptos de rango legal.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
'HODQWHULRUFRQWUDVWH UHVXOWDXQGp¿FLW QRUPDWLYR
del deber de protección animal, porque el legislador
privilegia desproporcionadamente las manifestaciones
culturales >«@las cuales implican un claro y contun-
dente maltrato animal.”.
$ PDQHUD GH FRQFOXVLyQ HV SRVLEOH SRVWXODU WDO
FRPRVH LQLFLy HOSUHVHQWH DFiSLWH TXHDO GtD GHKR\
VHSUHVHQWD\PDQWLHQHXQGp¿FLW GHSURWHFFLyQFRQVWL
WXFLRQDODODPELHQWH SDUWLFXODUPHQWHDOD IDXQDWDQWR
SRUODVDXWRULGDGHVFRPRSRUORVSDUWLFXODUHVHQORTXH
WLHQHTXHYHUFRQHOVXIULPLHQWRSRUGRORU\PXHUWHGHO
TXHVRQREMHWR ORVDQLPDOHV HQORVHVSHFWiFXORV WDXUL
QRV\ODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDV
3.1. Estado actual de los principios en tensión:
preponderancia de la protección a la cultura
7DOFRPRVHKDYHQLGR VRVWHQLHQGRDOR ODUJRGHOD
SUHVHQWHH[SRVLFLyQGHPRWLYRVUHVXOWDQHFHVDULRHOUH
FRQRFLPLHQWRGHXQDWHQVLyQHQWUH HOSULQFLSLRGHSUR
WHFFLyQDQLPDO\HOGHSURWHFFLyQDODFXOWXUD\VXVPD
QLIHVWDFLRQHVHQ ORTXH WLHQHTXH YHUFRQORV HVSHFWi
FXORVWDXULQRV\ODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDVFRQHVWRV
$FWXDOPHQWH OD FRQ¿JXUDFLyQ GH ORV HVSHFWiFXORV
WDXULQRVIDYRUHFH GH PDQHUD GHVSURSRUFLRQDGDOD H[
SUHVLyQFXOWXUDO\KDFHQXJDWRULRHOSULQFLSLRGHSURWHF
FLyQDQLPDO(QRWUDVSDODEUDVODOH\SUH¿HUHODH[SUH
VLyQFXOWXUDO DXQFXDQGRLPSOLTXH XQPDOWUDWR DQLPDO
FRQWUDULRDODHVHQFLDGHOD&RQVWLWXFLyQ(FROyJLFDTXH
LQFOXVRLPSOLFDODWUDQVPLVLyQGHLPiJHQHVFLHUWDPHQWH
YLROHQWDVTXHSXHGHQVHU YLVWDVSRUQLxRV HQFRQWUDYtD
GHVXVGHUHFKRVSHURQRHVWDEOHFHPHGLGDVUD]RQDEOHV
SDUDHYLWDUHOVXIULPLHQWR
*Ui¿FD
Balance. Estado actual de los principios en
FRQÀLFWR
3RU HVWD UD]yQ OD 6HQWHQFLD & GH  DXQ
FXDQGR DYDOy FRQVWLWXFLRQDOPHQWH HO 'HFUHWR  GH
REUy HQHO YDFtR OHJDO\ HVWDEOHFLyFRQGLFLRQHV
GHDUPRQL]DFLyQWHQGLHQWHV DSURFXUDU DOJ~QJUDGRGH
HTXLOLEULRHQWUHORVGRVGHEHUHVHQIUHQWDGRVHVWDEOHFL
PLHQWRGHFRQGLFLRQHV GHHOLPLQDFLyQ RPRULJHUDFLyQ
GH ODV FRQGXFWDV FUXHOHV OLPLWDFLyQ JHRJUi¿FD D ORV
PXQLFLSLRV FRQ WUDGLFLyQ UHJXODU SHULyGLFD H LQLQWH
UUXPSLGDOLPLWDFLyQWHPSRUDO DORV SHULRGRVWUDGLFLR
QDOHVOLPLWDFLyQDOD FRQVDJUDFLyQGHPiVDFWLYLGDGHV
GHPDOWUDWR\SURKLELFLyQGHLQFHQWLYRVS~EOLFRV
/D DUPRQL]DFLyQ R FRQFLOLDFLyQ HQWUH ORV GRV GH
EHUHVSDUD HOFDVR HQ FRQFUHWRLPSOLFD ODFROLVLyQ GH
DO PHQRV GRV SULQFLSLRV HO SULQFLSLR FRQVWLWXFLRQDO
SURWHFFLyQDODPELHQWH\HOSULQFLSLRFRQVWLWXFLRQDO GH
SURWHFFLyQDODFXOWXUD
3RUODQDWXUDOH]DGHORVSULQFLSLRVFRPRQRUPDVMX
UtGLFDVVHUHTXLHUHODDSOLFDFLyQGHFULWHULRVHVSHFLDOHV
\GLIHUHQWHVDDTXHOORVXWLOL]DGRVFRQODVUHJODV 0LHQ
WUDVTXHXQD QRUPDMXUtGLFDH[SUHVDGD FRPRUHJODWLH
QHDSOLFDFLyQ GLV\XQWLYDIUHQWH DRWUD \ ODH[FOX\H GH
DFXHUGRDFULWHULRVGHHVSHFLDOLGDGR WHPSRUDOLGDGORV
SULQFLSLRVHVWiQ OODPDGRV DVHU SRQGHUDGRVSDUD FDGD
FDVRHQFRQFUHWR&RPRODVUHJODVVRQQRUPDVTXHRU
GHQDQTXHDOJRVHDUHDOL]DGR6LQHPEDUJRODGRFWULQD
ORVKD GH¿QLGRFRPR PDQGDWRV GHRSWLPL]DFLyQ SXHV
GHEHQUHDOL]DUVHHQODPD\RUPHGLGDSRVLEOHGHQWURGH
ODVFRQGLFLRQHV MXUtGLFDV \ UHDOHV H[LVWHQWHV(Q FRQ
VHFXHQFLDSXHGHQFXPSOLUVH HQGLIHUHQWHJUDGR VHJ~Q
ODVFLUFXQVWDQFLDV$ODKRUDGHHQIUHQWDUVHGRVRPiV
SULQFLSLRVFRPR HQ HVWHFDVR QLQJXQRGH ORV SULQFL
SLRVHVWiOODPDGRDGHVDSDUHFHUGHORUGHQDPLHQWRVLQR
TXHVHUHTXLHUHXQDDSOLFDFLyQFR\XQWXUDOTXHGHWHUPL
QHSDUDHOVXSXHVWRHVSHFt¿FRODDSOLFDFLyQJUDGXDOtV
WLFDGHFDGDXQR.
)UHQWHDODVROXFLyQGHODWHQVLyQHQWUHORVSULQFLSLRV
GHSURWHFFLyQDQLPDO\SURWHFFLyQFXOWXUDOHVWDEOHFLyOD
&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQOD6HQWHQFLD&GH
“Así mismo, la Sala debe ser enfática en el sentido
que la regulación que se expida respecto de las acti-
vidades contenidas en el artículo 7° de la Ley 84 de
1989 deberá tener en cuenta el deber de protección a
los animales y, en consecuencia, contener una solu-
ción que de forma razonable lo armonice en este caso
FRQFUHWRFRQORVSULQFLSLRV\GHUHFKRVTXHMXVWL¿FDQOD
realización de dichas actividades consideradas como
manifestaciones culturales. Con este propósito, dicha
regulación deberá prever protección contra el sufri-
miento y el dolor de los animales empleados en estas
actividades y deberá propugnar porque en el futuro
se eliminen las conductas especialmente crueles para
con ellos. Excede el ámbito de la Corte Constitucional
el determinar al detalle los elementos normativos que
debe incorporar dicha regulación, que caen dentro de
la órbita exclusiva del Legislador.” 6HQWHQFLD7
GH TXH UHFRJH VXEUD\D\ UHVDOWD HO WH[WRGH OD
6HQWHQFLD&GH
(VFRP~QDDPERVGHEHUHVTXHQLQJXQRHVDEVROXWR
\PHQRV FXDQGR VHHQIUHQWDQ 3RU HQGHXQD SUHPLVD
IXQGDPHQWDOGHO SUR\HFWR HV TXHHO TXH VH HQFXHQWUD
VREUHSURWHJLGR GHEH FHGHU /D VLWXDFLyQ UHVXOWDQWH
GHEHVHU PiV IDYRUDEOHD OD SURWHFFLyQDQLPDO \ PiV
GHVIDYRUDEOHDODSURWHFFLyQFXOWXUDODFWXDO(OORQRLP
SOLFDVLQHPEDUJRTXH HOPRGHORGH (VWDGRVRFLDOGH
GHUHFKRFRORPELDQRR HQHVWH FDVRHOOHJLVODGRU HVWpQ
SURWHJLHQGRFRQPD\RU DKtQFRDORVDQLPDOHV TXHDOD
FXOWXUDFRPR UHJODJHQHUDO (VDFRQFOXVLyQ VXSRQGUtD
TXHDPERVSDUWHQGHOPLVPRSXQWR6LQHPEDUJRFRPR
VDOWDDODYLVWDGHVGHXQDDSUR[LPDFLyQIiFWLFD \FRPR
ORKDFRQVWDWDGROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGHVGHHOSXQWR
GHYLVWDMXUtGLFRDFWXDOPHQWHHQHOFRQÀLFWRHQWUHSUR
WHFFLyQDQLPDO\SURWHFFLyQFXOWXUDOSDUDHOFDVRGHORV
WRURVVHHQFXHQWUDSURWHJLGDODFXOWXUD\QRORVDQLPD
OHV3RUHQGHHOUHVXOWDGRGHODDUPRQL]DFLyQHQWUHORV
SULQFLSLRVWHQGUiFRPRPtQLPRXQDGLVPLQXFLyQHQHO
GHEHUGH SURWHFFLyQGHOD FXOWXUDSDUD IDYRUHFHUHO GH
SURWHFFLyQDODPELHQWH
  5REHUW$OH[\ Teoría de los derechos fundamentales HG
&HQWURGH(VWXGLRV3ROtWLFRV\&RQVWLWXFLRQDOHV0DGULG
3iJ
 ËGHP3iJ
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
3.2. Propuesta de reforma legislativa: Pondera-
ción de los principios en tensión
(OREMHWLYRGHHVWHSUR\HFWRGHOH\DOFDQ]DUOD SRQ
GHUDFLyQRDUPRQL]DFLyQUD]RQDEOHHQWUHORVSULQFLSLRV
HQFRQÀLFWRD WUDYpVGH ODLQWHUYHQFLyQOHJLVODWLYD (Q
HIHFWRD WUDYpVGHHVWH SUR\HFWRQR VHEXVFD HOLPLQDU
ODVSUiFWLFDV DVRFLDGDVD ODWDXURPDTXLDR SURKLELUVX
UHDOL]DFLyQ EDMR HO DUJXPHQWR GH GHIHQGHU HO PHGLR
DPELHQWH\ ODIDXQD TXHOR FRPSRQH SXHVWRTXH HOOR
LPSOLFDUtDHOGHVFRQRFLPLHQWRGHOGHEHUFRQVWLWXFLRQDO
GHSURWHFFLyQ D ODVPDQLIHVWDFLRQHV DUWtVWLFDV (QHVH
HVFHQDULR VH LQYHUWLUtD OD UHODFLyQ SUHVHQWDGD JUi¿FD
PHQWHPiVDUULED\GHQXHYRVHSUHVHQWDUtDXQ Gp¿FLW
GHSURWHFFLyQ FRQVWLWXFLRQDO TXH DKRUDSHUMXGLFDUtD D
ODVPDQLIHVWDFLRQHVFXOWXUDOHV
3RUHOFRQWUDULRHOSUR\HFWRUHDOL]DXQDSRQGHUDFLyQ
TXHSHUPLWH ODFRH[LVWHQFLDGH ODVSUiFWLFDV FXOWXUDOHV
FRQWUDGLFLyQ\ DUUDLJR\DGHPiVJDUDQWL]DTXH HQVX
HMHUFLFLRVH UHVSHWH HOGHEHU FRQVWLWXFLRQDOGH SURWHF
FLyQ DQLPDO 3DUD HO HIHFWR OXHJR GHO DQiOLVLV GH OD
QRUPDWLYDTXHULJHODVFRUULGDVGHWRURV\ ODVSUiFWLFDV
DVRFLDGDVDVXUHDOL]DFLyQHVSRVLEOHLGHQWL¿FDU TXHHO
HOHPHQWR TXH FRPSRUWD HO GHVEDODQFH FRQ HO FRQVH
FXHQWHGp¿FLWGHSURWHFFLyQ FRQVWLWXFLRQDOHVHVSHFt
¿FDPHQWHHOFRQMXQWRGHODVSUiFWLFDVTXHFRQVWLWX\HQ
PDOWUDWRDQLPDO
(QFRQVHFXHQFLD HOSUR\HFWR GH OH\L UHVSHWDOD
H[LVWHQFLDGH ODWDXURPDTXLD FRPR H[SUHVLyQFXOWXUDO
\ODQRUPDWLYDTXHODFRQWLHQH/H\GHSHUR
LLLPSLGH OD UHDOL]DFLyQGH SUiFWLFDV TXH FRPSRUWHQ
PDOWUDWR\FRQVHFXHQWHPHQWHLLLDMXVWDODQRUPDWLYL
GDGWDXULQD SDUDH[FOXLU ORVFRPSRUWDPLHQWRVGH PDO
WUDWR
*Ui¿FR
%DODQFH3ULQFLSLRVHQFRQÀLFWROXHJRGHOD
armonización legislativa
pg g
'HHVWDIRUPDOD LQWHUYHQFLyQOHJLVODWLYDVyORDIHF
WDHO HOHPHQWRHVSHFt¿FRGH ODVSUiFWLFDV WDXULQDVTXH
SUHVHQWDGL¿FXOWDGHVGHFRQVWLWXFLRQDOLGDGHOPDOWUDWR
DQLPDOSHURQR FRPSURPHWHVXH[LVWHQFLD$O UHGXFLU
ODLQWHUYHQFLyQOHJLVODWLYDDO PDOWUDWRFRQHOHVWDEOHFL
PLHQWRGH FRQGLFLRQHVGH PRULJHUDFLyQ ODQRUPDWLYD
SURSXHVWDUHDOL]DXQDSRQGHUDFLyQUHVSHWXRVDGHOGHEHU
GHSURWHFFLyQ \ SURPRFLyQD OD FXOWXUD\ HOGHEHU GH
SURWHFFLyQDO PHGLRDPELHQWH \ ODIDXQD $VtPLVPR
VHJDUDQWL]DODSHUYLYHQFLDGHODUD]DGHOLGLD ODFRQWL
QXLGDGGHOVXVWHQWR SDUDODVIDPLOLDV TXHSHUFLEHQVXV
LQJUHVRV GH ORV HVSHFWiFXORV WDXULQRV \ ORV QHJRFLRV
DVRFLDGRVDHVWRV
&RPRVDOWDDOD YLVWDVHWUDWD GHXQDVROXFLyQTXH
DGHPiV GH HVWDU GLULJLGD D VDWLVIDFHU XQ ¿Q FRQVWLWX
FLRQDOPHQWHLPSHULRVRHVUHVSHWXRVDGHORVSULQFLSLRV
GHUD]RQDELOLGDG\SURSRUFLRQDOLGDG\UHVXOWDLPSHULR
VDSDUDHODOFDQFHGHO REMHWLYRQRVHYLVOXPEUDQRWURV
HVFHQDULRVTXH UHVSHWHQ HO GHUHFKRD OD FXOWXUD\ DVt
PLVPRJDUDQWLFHQHOFXPSOLPLHQWRGHOGHEHUFRQVWLWX
FLRQDOGHSURWHFFLyQDOPHGLRDPELHQWH
3RU~OWLPR HV QHFHVDULRUHFRQRFHU TXH ODVROXFLyQ
SURSXHVWDSRGUtDVHU LQYLDEOHEDMRXQ VXSXHVWRDSHQDV
REYLRTXHHOPDOWUDWRDQLPDO VHDHOHOHPHQWRHVHQFLDO
GHODV FRUULGDVGHWRURV \ODV DFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDV
FRQHVWDV6LDVt IXHUDHVWDVDFWLYLGDGHV VHUtDQFRQWUD
ULDVD OD &RQVWLWXFLyQSXHV HOHOHPHQWR GHWHUPLQDQWH
GHXQDSUiFWLFDFXOWXUDOSURWHJLGD SRUHORUGHQDPLHQWR
QRSXHGHVHUODQHJDFLyQGHXQGHEHUFRQVWLWXFLRQDOHV
WDEOHFLGRSRUOD&DUWD6XSHULRU3RUHOFRQWUDULRFRPR
ORUHFRQRFLy OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO³el ejercicio de
las diversas manifestaciones culturales deberá estar en
armonía con los otros valores, derechos y principios
fundamentales que integran el sistema constitucional
colombiano >«@Con todo, en tanto esa práctica invo-
lucra maltrato animal, contradice el mandato superior
de protección al medio ambiente, a través de la garan-
tía del bienestar animal. Por ende, se hace necesario
imponer restricciones, también de naturaleza constitu-
cional, sobre dichas actividades” 6HQWHQFLD&
4. Competencia del Congreso de la República
)LQDOPHQWHOXHJR GHODQiOLVLVTXH VXVWHQWDHO FRQ
WHQLGRPDWHULDOGHOSUR\HFWR GHOH\TXHGDHODVXQWR GH
ODFRPSHWHQFLDGHO&RQJUHVRSDUDDGRSWDUODV PHGLGDV
SURSXHVWDV
'HDFXHUGR FRQ ORV SDUiPHWURV FRQVWLWXFLRQDOHV\
OHJDOHVGH FRPSHWHQFLDV GHO&RQJUHVR GH OD5HS~EOL
FD\GHODVDXWRULGDGHVDGPLQLVWUDWLYDVWHUULWRULDOHVDVt
FRPRODMXULVSUXGHQFLDFRQVWLWXFLRQDOUHVXOWDDEVROXWD
PHQWHFODURTXHTXLHQHVWi OODPDGRDDGRSWDUPHGLGDV
TXHSXHGDQUHVWULQJLUOD SUiFWLFDDFWXDOGH ODVFRUULGDV
GHWRURV \ODVDFWLYLGDGHV UHODFLRQDGDVFRQ HVWDVHV HO
OHJLVODWLYRDOPHQRVSRUWUHVUD]RQHV
'HDFXHUGRFRQHODUWtFXOR GHOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFDHO&RQJUHVR GHOD5HS~EOLFDUHSUHVHQWD ODYR
OXQWDGGHOSXHEOR\GHEHDFWXDUFRQVXOWDQGRODMXVWLFLD
\HOELHQFRP~Q
(QHOPDUFRGHXQ(VWDGRFRQGHPRFUDFLDSOXUDOLV
WDFRPRHO FRORPELDQRODV GHFLVLRQHVTXHSXHGDQ LP
SOLFDUODOLPLWDFLyQGHGHUHFKRVGHEHQVHUDGRSWDGDVHQ
HVFHQDULRVTXH SHUPLWDQ ODSDUWLFLSDFLyQ GH WRGRVORV
LQWHUHVDGRVELHQVHDTXHHVWpQGHDFXHUGRRQR$VtVH
IUHQDQODVPD\RUtDV\ VHHYLWDTXHHVWDV GHFLGDQVREUH
ORVGHUHFKRVGHODVPLQRUtDVGHPDQHUDVRUGD\H[FOXVL
YD7DOJDUDQWtDVHDOFDQ]DHQHO/HJLVODWLYRDWUDYpVL
GHODFRQIRUPDFLyQ PXOWLSDUWLGLVWD\GHLGHDV GLYHUVDV
GHO&RQJUHVR DVtFRPRFRQ LLOD FRQVDJUDFLyQHQ OD
/H\ GHPHFDQLVPRV GH SDUWLFLSDFLyQGH ORVLQWHUH
VDGRV
$VtPLVPRFRPRORVRVWXYROD&RUWH&RQVWLWXFLR
QDOHQ OD6HQWHQFLD GH OD OLPLWDFLyQR FRQ
GLFLRQDPLHQWR SDUD HO HMHUFLFLR GH DFWLYLGDGHV FLXGD
GDQDVHQ DUDVGHOD SURWHFFLyQGHO RUGHQS~EOLFR \OD
FRQYLYHQFLDVRFLDOFRQ¿JXUDHOSRGHUGHSROLFtDTXHHV
SULYDWLYRGHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD
(Q FRQVHFXHQFLD OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH
&RQVWLWXFLRQDOKDHVWDEOHFLGRFRQFODULGDGTXH
6HQWHQFLD&GH
- “Lo anterior implica necesariamente la actuación
del Legislador, que en cumplimiento de su potestad de
FRQ¿JXUDFLyQQRUPDWLYDGHEHUHJXODU GHPDQHUDPiV
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
detallada la permisión de maltrato animal objeto de
examen constitucional”.
³Incluso el Legislador en ejercicio de su libertad
GH FRQ¿JXUDFLyQ QRUPDWLYD SXHGH OOHJDU D SURKLELU
las manifestaciones culturales que implican maltra-
to animal, si considera que debe primar el deber de
protección sobre la excepcionalidad de las expresio-
nes culturales que implican agravio a seres vivos, pues
como lo ha defendido esta Corporación en numerosas
oportunidades, la Constitución de 1991 no es estáti-
ca y la permisión contenida en un cuerpo normativo
preconstitucional no puede limitar la libertad de con-
¿JXUDFLyQGHOyUJDQR UHSUHVHQWDWLYRGHDFXHUGRDORV
cambios que se produzcan en el seno de la sociedad´
6HQWHQFLD&GH
³Por ende, aunque concurren razones de primera
índole para imponer restricciones, incluso al grado de
prohibición, a la tauromaquia, la vía institucionalmen-
te aceptable para esa decisión es el debate democrá-
tico´
³)LQDOPHQWH OR GHFLGLGRHQ HVWD VHQWHQFLDWDP-
poco es incompatible con la posibilidad futura que el
legislador legítimamente decida, en aras de otorgar
PD\RUJUDGRGHH¿FDFLD DOPDQGDWRFRQVWLWXFLRQDOGH
bienestar animal, prohibir la práctica taurina >@La
validez constitucional prima facie de este tipo de dis-
posiciones descansa, como se ha explicado en esta sen-
tencia, en la defensa del medio ambiente, y en él la fau-
na, como imperativo contenido en la Carta Política”.
- “Incluso, también resultaría compatible con la
Carta Política que el legislativo, titular del poder de
policía, optara por prohibir, de manera general, la ac-
tividad taurina y todos aquellos espectáculos que se
basan en el maltrato a los animales”.
$PRGRGH FRQFOXVLyQHVFODUR TXHGHVGH ODSHUV
SHFWLYDFRQVWLWXFLRQDO OHJDO\ MXULVSUXGHQFLDOHO &RQ
JUHVRGHOD5HS~EOLFD HVODDXWRULGDG FRPSHWHQWHSDUD
DGRSWDUODVPHGLGDVTXHSHUPLWDQPRULJHUDUODVFRQGL
FLRQHVGHPDOWUDWRDQLPDOHQODVFRUULGDVGHWRURV\ODV
DFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDV
5. Estructura del proyecto
Título )XH IRUPXODGR FRQ EDVH HQ GRV IXHQWHV
LJXDOPHQWHSHUWLQHQWHV SDUDHVWH FDVR3RU XQODGR HO
REMHWRHV WRPDGR GHOSULPHU SXQWRPRGXODWRULR GH OD
6HQWHQFLD&GHTXHFRPRSDUWHGHOUHVXHOYH
WLHQHIXHU]DYLQFXODQWHTXHVXMHWDODH[HTXLELOLGDGGHO
DUWtFXORGHOD/H\GHHQWUHRWURVD³1. Que
la excepción allí planteada permite, hasta determina-
ción legislativa en contrario, si ello llegare a ocurrir,
la práctica de las actividades de entretenimiento y de
expresión cultural con animales allí contenidas, siem-
pre y cuando se entienda que estos deben, en todo caso,
recibir protección especial contra el sufrimiento y el
dolor durante el transcurso de esas actividades.´
(OiPELWR GH DSOLFDFLyQ TXHH[SUHVD HO WtWXOR SRU
VX SDUWH HVWi GHWHUPLQDGR SRU HO iPELWR GH¿QLGR HQ
HODUWtFXORGH OD/H\GH TXHHVWDEOHFLyHO
5HJODPHQWR1DFLRQDO7DXULQR
Artículo 1. ([SOLFDHOREMHWR GHO SUR\HFWRGH OH\
TXHGHDFXHUGRFRQODH[SRVLFLyQGHPRWLYRVFRQVLVWH
HQODDGRSFLyQ GHXQD PHGLGDOHJLVODWLYDTXH DUPRQL
FHORVGHEHUHVGH SURWHFFLyQDOPHGLRDPELHQWH\ SUR
WHFFLyQD ODFXOWXUDSDUD JDUDQWL]DUOD YLJHQFLDGHORV
SULQFLSLRVFRQVWLWXFLRQDOHVHQORVHVSHFWiFXORVWDXULQRV
\ODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDVFRQORVPLVPRV
Artículo 2°$JUHJD XQ LQFLVR DO DUWtFXOR  GHO
5HJODPHQWR1DFLRQDO7DXULQR/H\ GH TXH
HVWDEOHFH OD REOLJDFLyQ GH JDUDQWtD GH SURWHFFLyQ GH
ORV DQLPDOHV IUHQWH D FXDOTXLHU IRUPD GH PDOWUDWR R
FUXHOGDG(V XQDFRQVLGHUDFLyQ JHQHUDO\ HVWDEOHFHOD
LQWHUDFFLyQHQWUHORVSULQFLSLRVGHSURWHFFLyQDO PHGLR
DPELHQWH± IDXQD WRURV \ ODFXOWXUD 3DUD HO HIHFWR
UHVSHWDOD UHGDFFLyQ GHODUWtFXOR  GHOD /H\ GH
TXHHVWDEOHFHORVHVSHFWiFXORVWDXULQRVFRPRXQD
H[SUHVLyQDUWtVWLFD GHO VHUKXPDQR SHURVLQ SHUMXLFLR
GHOR DQWHULRUDGLFLRQD XQVHJXQGR LQFLVR TXHVHxDOD
TXHOD H[SUHVLyQDUWtVWLFD QRSXHGHFRPSRUWDU PDOWUD
WRV\QR HVyELFHSDUD HOFXPSOLPLHQWRGH ORVGHEHUHV
GHO(VWDGR\ORVSDUWLFXODUHV HQSXQWRGHODSURWHFFLyQ
DQLPDO
Artículo 3°. 6XSULPHHOUHMRQHRODVEHFHUUDGDVQR
YLOODGDV\ FRUULGDV GHWRURV GH ODVDFWLYLGDGHV H[FHS
WXDGDVGH VDQFLyQSRU ODV/H\HV GH 6HWUDWD
HQWRQFHV GH PHGLGDV HVSHFt¿FDV TXH GHVDUUROODQ HO
SRVWXODGRJHQHUDOHVWDEOHFLGR HQHODUWtFXOR GHHVWH
SUR\HFWRGHOH\
Artículo 4°. $WULEX\HDORV&RQFHMRV0XQLFLSDOHV\
'LVWULWDOHVODGHFLVLyQ VREUHFRQWLQXLGDG GHORVHVSHF
WiFXORVWDXULQRV\ ODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDV FRQORV
PLVPRVVLHPSUH\FXDQGRHVWDVFRUSRUDFLRQHVUHDOLFHQ
XQFDELOGRDELHUWRSUHYLR
Artículo 5°. ,PSLGHDODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVSDUD
GHVWLQDUUHFXUVRV S~EOLFRVDOD UHDOL]DFLyQGH HVSHFWi
FXORV WDXULQRV \ GH DFWLYLGDGHV UHODFLRQDGDV FRQ ORV
PLVPRV
Artículo 6°. ([WUDHGHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRWRGDV
DTXHOODVH[SUHVLRQHVFRQWHQLGDVHQOD/H\GH
5HJODPHQWR1DFLRQDO7DXULQRTXHFRPSRUWDQPDOWUD
WRVXIULPLHQWR\WRUWXUDDQLPDO
Artículo 7°. 3UHWHQGH ODYLJHQFLD LQPHGLDWD GH OD
PHGLGD\ODGHURJDWRULDGHWRGDV ODVGLVSRVLFLRQHVTXH
OHVHDQFRQWUDULDV
352
6(1$'2
por la cual se dictan medidas de protección especial
contra el sufrimiento y dolor animal durante el
transcurso de los espectáculos taurinos y de actividades
relacionadas con los mismos.
(O&RQJUHVRGH&RORPELD
'(&5(7$
$UWtFXOR/DSUHVHQWHOH\WLHQHFRPRREMHWLYRDU
PRQL]DUORV GHEHUHVGH SURWHFFLyQDO DPELHQWH\ SUR
WHFFLyQD ODFXOWXUDSDUD JDUDQWL]DUOD YLJHQFLDGHORV
SULQFLSLRVFRQVWLWXFLRQDOHVHQORVHVSHFWiFXORVWDXULQRV
\ODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDVFRQORVPLVPRV
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
$UWtFXOR$GLFLyQHVH XQLQFLVR  DODUWtFXOR 
GHOD/H\GHDVt
³6LQSHUMXLFLR GHOR DQWHULRUHQ GHVDUUROOR GHOGH
EHUFRQVWLWXFLRQDOGHSURWHFFLyQDOPHGLRDPELHQWH\OD
IDXQDODVDXWRULGDGHV \ORVSDUWLFXODUHV VHHQFXHQWUDQ
REOLJDGRV D JDUDQWL]DU OD SURWHFFLyQ GH ORV DQLPDOHV
XWLOL]DGRVHQORVHVSHFWiFXORVWDXULQRV\ODVDFWLYLGDGHV
UHODFLRQDGDVFRQ ORV PLVPRV FRQWUD FXDOTXLHU IRUPD
GHPDOWUDWRFUXHOGDGRVXIULPLHQWR´
$UWtFXOR0RGLItTXHVHHODUWtFXORGHOD/H\
GHTXHTXHGDUiDVt
³$UWtFXOR4XHGDQH[FHSWXDGRVGHORVH[SXHVWRV
HQHO LQFLVR \HQ ORV OLWHUDOHVD GH I\ J GHO
DUWtFXORDQWHULRU HO FROHRODV FRUUDOHMDV DVtFRPR ODV
ULxDVGHJDOORV\ORVSURFHGLPLHQWRVXWLOL]DGRVHQHVWRV
HVSHFWiFXORV´
$UWtFXOR (Q DTXHOORVPXQLFLSLRV R GLVWULWRV HQ
ORV TXH ORV HVSHFWiFXORV WDXULQRV \ DFWLYLGDGHV UHOD
FLRQDGDVVHDQPDQLIHVWDFLyQGHXQDWUDGLFLyQORVFRQ
FHMRV SRGUiQ H[SHGLU QRUPDV GRQGH VH HVWDEOH]FD VX
FRQWLQXLGDGHQHOUHVSHFWLYRPXQLFLSLR RGLVWULWR3DUD
ODH[SHGLFLyQ GH ORV UHVSHFWLYRV DFXHUGRVODV FRUSR
UDFLRQHVS~EOLFDVGHEHUiQUHDOL]DUXQ&DELOGR$ELHUWR
$UWtFXOR 8VR GHUHFXUVRV S~EOLFRV/DV DXWRUL
GDGHVORFDOHVQRSRGUiQGHVWLQDUUHFXUVRVS~EOLFRVDOD
UHDOL]DFLyQGHHVSHFWiFXORVWDXULQRVRDFWLYLGDGHVUHOD
FLRQDGDVFRQORVPLVPRV7DPSRFRSRGUiQVHUGHVWLQD
GRVUHFXUVRV S~EOLFRVSDUD ODFRQVWUXFFLyQ GHLQVWDOD
FLRQHVGHVWLQDGDVDODUHDOL]DFLyQGHHVWDVDFWLYLGDGHV
3DUiJUDIR/RDQWHULRUGHEHUiHQWHQGHUVHVLQSHUMXL
FLRGHOFXPSOLPLHQWRGHOGHEHUGHSURWHFFLyQGHOSDWUL
PRQLRDUTXLWHFWyQLFR
$UWtFXOR  'HUyJXHQVH ORV VLJXLHQWHV DUWtFXORV
LQFLVRV H[SUHVLRQHV \ GH¿QLFLRQHV GH OD /H\  GH

/RVLQFLVRV \ GHODUWtFXOR ORVDUWtFXORV
\HOOLWHUDOIGHODUWtFXORORVDUWtFXORV
\HOLQFLVR\GHODUWtFXORHODUWtFXOR
ORV LQFLVRV   \ GHODUWtFXOR ORV
LQFLVRV\GHODUWtFXORORVLQFLVRV\GHO
DUWtFXORDVtFRPRHOLQFLVRGHODUWtFXOR
/DV GH¿QLFLRQHVGH afeitado, arpón, banderille-
ro, barrenar, despitorradas, descabellar, desolladero,
espada, estoque, farpa, picador, pinchazo, puntillero \
puya; DVtFRPRODVH[SUHVLRQHV³\GDUPXHUWHDVXWRUR´
HQODGH¿QLFLyQGHalternativa; “y especialmente, a he-
rir al toro con el rejón, quebrándoselo por la muesca
que tiene cerca de la punta´HQODGH¿QLFLyQGHUHMRQHR
ODSDODEUD³PXHUWH´HQODGH¿QLFLyQGHtercio; WRGDVHQ
HODUWtFXOR
/DVH[SUHVLRQHV³8QLQVSHFWRUGHSX\DV\EDQGH
ULOODVFRQVXSOHQWH´ GHORVOLWHUDOHV D\EGHO DUWtFXOR
³VHUiQ GHGREOH DUSyQ GH PLOtPHWURVGH ODUJR
GHORVTXHPLOtPHWURVVHUiQGHVWLQDGRVDODUSyQTXH
WHQGUiXQDDQFKXUD Pi[LPDGH PLOtPHWURV´GHO DU
WtFXOR³6LHVWDRSHUDFLyQVHGL¿FXOWDHQWRUSHFLHQGR
ODPDUFKDGHOHVSHFWiFXORHOSUHVLGHQWHSRGUiDXWRUL]DU
HOVDFUL¿FLRGHODUHV HQODSOD]DSRUHOSXQWLOOHUR \GH
QRUHVXOWDUIDFWLEOHSRUHOHVSDGDGHWXUQR´GHODUWtFXOR
³Así mismo, procederá en el tercio de banderillas
cuando sea ejecutado por la espada de turno y durante
la faena de muleta cuando esta merezca tal premio´
GHODUWtFXOR ³la concesión de una o dos orejas del
toro que haya lidiado´\³ÒQLFDPHQWHGHPRGRH[FHS
FLRQDOD MXLFLR GH OD SUHVLGHQFLD GH OD FRUULGD SRGUi
HVWDFRQFHGHUHOFRUWHGHOUDER GHODUHV´HQHODUWtFXOR

$UWtFXOR/DSUHVHQWHOH\ULJHDSDUWLUGHODIHFKD
GHVXH[SHGLFLyQ \GHURJDWRGDV ODVGLVSRVLFLRQHVTXH
OHVHDQFRQWUDULDV
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
6HFUHWDUtD*HQHUDO$UW\VV/H\GH

(OGtD«GHO PHVGHMXOLRGHO DxRVHUDGLFy
HQHVWHGHVSDFKRHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR«GH«
FRQWRGRV\FDGDXQRGHORVUHTXLVLWRVFRQVWLWXFLRQD
OHV\OHJDOHVSRUHOKRQRUDEOH6HQDGRU...
(O6HFUHWDULR*HQHUDO
Gregorio Eljach Pacheco.
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
6(&5(7$5Ë$*(1(5$/
7UDPLWDFLyQGH/H\HV
%RJRWi'&GHRFWXEUHGH
6HxRU3UHVLGHQWH
&RQHO¿QGH UHSDUWLUHOProyecto de ley número
164 de 2016 Senado,por la cual se dictan medidas
de protección especial contra el sufrimiento y dolor
animal durante el transcurso de los espectáculos
taurinos y de actividades relacionadas con los
mismos,PHSHUPLWRSDVDUDVXGHVSDFKRHOH[SHGLHQWH
GHODPHQFLRQDGDLQLFLDWLYDTXH IXHSUHVHQWDGDHQHO
GtDGH KR\DQWH6HFUHWDUtD *HQHUDOSRU HOKRQRUDEOH
6HQDGRU&DUORV)HUQDQGR*DOiQ3DFKyQ/DPDWHULD
GH TXH WUDWD HO PHQFLRQDGR SUR\HFWR GH OH\ HV
FRPSHWHQFLDGHOD &RPLVLyQ3ULPHUD &RQVWLWXFLRQDO
3HUPDQHQWH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV
FRQVWLWXFLRQDOHV\OHJDOHV
(O6HFUHWDULR*HQHUDO
Gregorio Eljach Pacheco.
35(6,'(1&,$'(/+2125$%/(6(1$'2
'(/$5(3Ò%/,&$
%RJRWi'&GHRFWXEUHGH
'HFRQIRUPLGDGFRQHOLQIRUPHGH6HFUHWDUtD*H
QHUDOGHVHSRUUHSDUWLGRHOSUHFLWDGRSUR\HFWRGHOH\
DOD&RPLVLyQ3ULPHUD&RQVWLWXFLRQDO\HQYtHVHFRSLD
GHOPLVPRDOD,PSUHQWD1DFLRQDOSDUDTXHVHDSXEOL
FDGRHQODGaceta del Congreso.
&~PSODVH
3UHVLGHQWHGHOKRQRUDEOH6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
Mauricio Lizcano Arango.
(O6HFUHWDULR*HQHUDOGHOKRQRUDEOH6HQDGRGHOD
5HS~EOLFD
Gregorio Eljach Pacheco.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
321(1&,$6
INFORME DE PONENCIA PARA
SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 32 DE 2016 SENADO
por medio de la cual se adiciona el artículo 8°
de la Ley 80 de 1993, en materia de inhabilidades e
incompatibilidades para contratar.
%RJRWi'&GHRFWXEUHGH
'RFWRU
0$85,&,2/,=&$12$5$1*2
3UHVLGHQWH
+RQRUDEOH6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
&LXGDG
Referencia: ,QIRUPH GH SRQHQFLD SDUD VHJXQGR
GHEDWHDOProyecto de ley número 32 de 2016 Sena-
do,³por medio de la cual se adiciona el artículo 8°
de la Ley 80 de 1993, en materia de inhabilidades e
incompatibilidades para contratar´
+RQRUDEOHV6HQDGRUHVGHOD5HS~EOLFD
7UDVODGHVLJQDFLyQTXHUHDOL]yODKRQRUDEOH0HVD
'LUHFWLYDGHOD3OHQDULDGHO6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
\VHJ~QORHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORGHOD/H\
GH VRPHWRD FRQVLGHUDFLyQGH ORVKRQRUDEOHV
6HQDGRUHVHOLQIRUPHGH SRQHQFLDSDUDVHJXQGR GH
EDWHDOProyecto de ley número 32 de 2016 Senado,
por medio de la cual se adiciona el artículo 8° de
la Ley 80 de 1993, en materia de inhabilidades e
incompatibilidades para contratar.
I. Trámite de la iniciativa
/DSUHVHQWH LQLFLDWLYDOHJLVODWLYD IXHUDGLFDGD HO
SDVDGRGHMXOLRGH\HVOLGHUDGDSRUHO6HQD
GRU&DUORV)HOLSH0HMtD0HMtD
/HFRUUHVSRQGLyHO Q~PHURGH HQHO6H
QDGR\VHSXEOLFyHQODGaceta del Congreso Q~PHUR
GH
3RUGLVSRVLFLyQGHOD0HVD'LUHFWLYDGHOD&RPL
VLyQ3ULPHUD&RQVWLWXFLRQDO3HUPDQHQWHGHO 6HQDGR
GHOD 5HS~EOLFD IXLGHVLJQDGR SDUD UHQGLULQIRUPH
GHSRQHQFLDHQSULPHU GHEDWHDQWHHVWDFpOXODOHJLV
ODWLYD
/DSRQHQFLDSDUDSULPHUGHEDWHIXH SXEOLFDGDHQ
ODGaceta del Congreso Q~PHURGHDJRVWRGH

(OGtD GHVHSWLHPEUH GH IXHDSUREDGRHQ
SULPHUGHEDWHHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH
DFRJLpQGRVH HQ HO WUiPLWH OD SURSRVLFLyQ GH PRGL
¿FDFLyQSURSXHVWD SRUHO 6HQDGRU$OH[iQGHU/ySH]
0D\DHQFDPLQDGDDDPSOLDUHODOFDQFHGHODFRQGXF
WDGLVFLSOLQDULD REMHWR GH ODSUHVHQWH LQLFLDWLYD /R
DQWHULRUFRQVWD HQ DFWDGH FRPLVLyQGH HVD IHFKD\
SXEOLFDGDHQODGaceta del Congreso Q~PHURGH
VHSWLHPEUHKRJDxR
3RUGLVSRVLFLyQGHOD0HVD'LUHFWLYDGHOD3OHQD
ULDGHO 6HQDGR GHOD 5HS~EOLFDIXL GHVLJQDGR SDUD
UHQGLULQIRUPH GHSRQHQFLD HQVHJXQGRGHEDWH DQWH
HVWDFpOXODOHJLVODWLYD
II. Objeto
(OSUHVHQWHSUR\HFWR GHOH\WLHQH SRUREMHWRDGL
FLRQDUHODUWtFXORGHOD/H\GH HQHOVHQ
WLGRGHTXHORVIDPLOLDUHVGHKDVWDVHJXQGRJUDGRGH
FRQVDQJXLQLGDGVHJXQGRGHD¿QLGDGRSULPHURFLYLO
GH-HIHVGH'HVSDFKRGHORUGHQQDFLRQDOHVWpQLQKD
ELOLWDGRVSDUD FRQWUDWDUQR VRORFRQ ODVHQWLGDGHV D
ODVTXHHVWRVHVWiQYLQFXODGRVVLQRFRQDTXHOODVGHO
QLYHOFHQWUDO\WHUULWRULDOVREUHODVTXHHYHQWXDOPHQ
WHDTXHOORVSXHGDQWHQHULQÀXHQFLD
III. Contenido de la iniciativa
(OSUHVHQWH 3UR\HFWR GH/H\ FXHQWDFRQ GRV 
DUWtFXORVHQWUHHOORVHOGHODYLJHQFLD
6X artículo 1 GHVDUUROOD HO WLSR GLVFLSOLQDULR
GHVFULELHQGRHOVXMHWRGLVFLSOLQDEOHYHUERVUHFWRUHV
SURKLELFLyQWtSLFD\DOFDQFH
(Oartículo 2° GLVSRQHTXHODSUHVHQWHOH\ULJH D
SDUWLUGHVXSURPXOJDFLyQ\GHURJDWRGDVODVGLVSRVL
FLRQHVTXHOHVHDQFRQWUDULDV
IV. Fundamentos de hecho y de derecho
&RQIRUPHDOËQGLFH GH3HUFHSFLyQ GHOD&RUUXS
FLyQSDUDHODxRHODERUDGRSRUOD2UJDQL]DFLyQ
7UDQVSDUHQF\,QWHUQDWLRQDO&RORPELDRFXSDHOSXHV
HQWUHDQLYHOPXQGLDO\HQWUHQDFLRQHV
DQLYHOUHJLRQDOVLHQGRHOSULPHURGHODOLVWDHOPH
QRVFRUUXSWR\HO~OWLPRHOTXHGHWHQWDHOtQGLFHPiV
GHVIDYRUDEOH
$VLPLVPR HO DQiOLVLV GH LPSDFWR GH OD FRUUXS
FLyQHQGLIHUHQWHV VHFWRUHVH LQVWLWXFLRQHVH[KLELy
SDUDHOFDVRQDFLRQDOXQDSHUFHSFLyQQHJDWLYDGH OD
SREODFLyQIUHQWH D ORV SDUWLGRVSROtWLFRV \ ORV IXQ
FLRQDULRVS~EOLFRVFRQXQDFDOL¿FDFLyQPHGLDGH
VLHQGRQDGDFRUUXSWR\PX\FRUUXSWR
9LVWR HO FRQWH[WR LQWHUQDFLRQDO \ HO JUDGR GH
WUDQVSDUHQFLDQDFLRQDO JHQHUDO VH SDVDD YDORUDU HO
ULHVJRGHFRUUXSFLyQ DOLQWHULRUGH ODVHQWLGDGHV HV
WDWDOHVREMHWR GHOD SUHVHQWHLQLFLDWLYD 3DUDHOOR VH
KDFHQHFHVDULDOD UHPLVLyQDO ËQGLFHGH7UDQVSDUHQ
FLD1DFLRQDOGHOFXDOVHREVHUYDQORVVLJXLHQWHVQL
YHOHVGHULHVJRUHJLVWUDGRVSDUDHODxR
 KWWSWUDQVSDUHQFLDRUJHVZSFRQWHQWXSORDGVWDEODB
VLQWHWLFDBLSFSGI
  KWWSWUDQVSDUHQFLDRUJHVZSFRQWHQWXSORDGVDPH
ULFDBLSFSGI
  KWWSZHEDQWLJXDWUDQVSDUHQFLDRUJHVEDURPHWURBJOREDOED
URPHWURBJOREDOBWDEODBVLQWHWLFDBEDURPHWURBSGI
  KWWSZZZLQGLFHGHWUDQVSDUHQFLDRUJFR,71(QWLGDGHV1D
FLRQDOHV
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
Ranking Entidad Visibilidad Institucionalidad
Cont rol
y sanción
Índice de
Transparencia
Nacional
Niveles de riesgo

'HSDUWDPHQWR
$GPLQLVWUDWLYR GH
OD3UHVLGHQFLD GHOD
5HS~EOLFD'$35(     0RGHUDGR

'HSDUWDPHQWR
$GPLQLVWUDWLYRGH
OD)XQFLyQ3~EOLFD
'$)3     0RGHUDGR

'HSDUWDPHQWR
$GPLQLVWUDWLYR
GHO'HSRUWHOD
5HFUHDFLyQOD
$FWLYLGDG)tVLFD\
HO$SURYHFKDPLHQWR
GHO7LHPSR/LEUH
&2/'(3257(6
    0HGLR

'HSDUWDPHQWR
$GPLQLVWUDWLYR
SDUDOD3URVSHULGDG
6RFLDO     0HGLR

'HSDUWDPHQWR
$GPLQLVWUDWLYR
1DFLRQDO GH
(VWDGtVWLFD'$1(     0HGLR

'HSDUWDPHQWR
$GPLQLVWUDWLYR
GH&LHQFLD
7HFQRORJtDH
,QQRYDFLyQ
&2/&,(1&,$6
    0HGLR

'HSDUWDPHQWR
1DFLRQDOGH
3ODQHDFLyQ'13
    $OWR
0LQLVWHULRGH
'HIHQVD1DFLRQDO
   
0RGHUDGR

0LQLVWHULRGH
(GXFDFLyQ
1DFLRQDO    
0RGHUDGR

0LQLVWHULRGH
+DFLHQGD\&UpGLWR
3~EOLFR     0RGHUDGR

0LQLVWHULRGH
&RPHUFLR
,QGXVWULD\
7XULVPR     0RGHUDGR

0LQLVWHULRGH
5HODFLRQHV
([WHULRUHV    
0RGHUDGR

0LQLVWHULRGH
6DOXG\
3URWHFFLyQ6RFLDO
    0HGLR

0LQLVWHULRGH
7HFQRORJtDVGHOD
,QIRUPDFLyQ\ODV
&RPXQLFDFLRQHV
    0HGLR

0LQLVWHULRGH
0LQDV\
(QHUJtD
    0HGLR
 0LQLVWHULRGHO
,QWHULRU
    0HGLR
 0LQLVWHULRGH
&XOWXUD
    0HGLR

0LQLVWHULRGH
9LYLHQGD&LXGDG\
7HUULWRULR     0HGLR

0LQLVWHULRGH
$PELHQWH\
'HVDUUROOR
6RVWHQLEOH     0HGLR
 0LQLVWHULRGHO
7UDQVSRUWH
    0HGLR

0LQLVWHULR GH
-XVWLFLD \ GHO
'HUHFKR     0HGLR
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
Ranking Entidad Visibilidad Institucionalidad
Cont rol
y sanción
Índice de
Transparencia
Nacional
Niveles de riesgo
 0LQLVWHULRGHO
7UDEDMR
    $OWR

0LQLVWHULRGH
$JULFXOWXUD\
'HVDUUROOR5XUDO
    $OWR
6XSHULQWHQGHQFLD
GH6RFLHGDGHV
   
0RGHUDGR
6XSHULQWHQGHQFLD
)LQDQFLHUD GH
&RORPELD    
0RGHUDGR
6XSHULQWHQGHQFLD
GH,QGXVWULD\
&RPHUFLR     0RGHUDGR

6XSHULQWHQGHQFLD
1DFLRQDOGH6DOXG
    0HGLR

6XSHULQWHQGHQFLD
GH3XHUWRV\
7UDQVSRUWH     0HGLR

6XSHULQWHQGHQFLD
GH(FRQRPtD
6ROLGDULD     0HGLR

6XSHULQWHQGHQFLD
GH6HUYLFLRV
3~EOLFRV
'RPLFLOLDULRV     0HGLR

6XSHULQWHQGHQFLD
GH6XEVLGLR
)DPLOLDU     0HGLR

6XSHULQWHQGHQFLD
GH1RWDULDGR\
5HJLVWUR     0HGLR

6XSHULQWHQGHQFLD
GH9LJLODQFLD\
6HJXULGDG3ULYDGD     0HGLR

8QLGDG
$GPLQLVWUDWLYD
(VSHFLDOGH
2UJDQL]DFLRQHV
6ROLGDULDV
    0HGLR

8QLGDGGH
,QIRUPDFLyQ
\$QiOLVLV
)LQDQFLHUR8,$)     0HGLR

8QLGDG
$GPLQLVWUDWLYD
(VSHFLDOGH
$HURQiXWLFD
&LYLO±
$(52&,9,/
    0HGLR

8QLGDGSDUD
OD$WHQFLyQ
\5HSDUDFLyQ
,QWHJUDODODV
9tFWLPDV
    $OWR
&RQSUHRFXSDFLyQ VHREVHUYDFRPR ODUDPD HMHFX
WLYDSUHVHQWDXQ ULHVJRGHFRUUXSFLyQ JHQHUDOGH
HVGHFLUULHVJRPHGLR(QHVHVHQWLGRVXPDGRDOKHFKR
GHTXH QLQJXQDGH ODVHQWLGDGHV DQDOL]DGDV SRUOD RU
JDQL]DFLyQ7UDQVSDUHQFLDSRU&RORPELDUHJLVWUDULHVJR
EDMRDTXHOODVTXHUHJLVWUDQXQULHVJRPRGHUDGRQR OR
JUDQVHU ORVX¿FLHQWHPHQWHUHSUHVHQWDWLYDV WDQHV DVt
TXHHOQLYHOGHULHJRGHFRUUXSFLyQVH KD\DPiVSUy[L
PRDOOtPLWHGHULHJRDOWRTXHDOULHVJRPRGHUDGR
(OHVWXGLRFLWDGRSXGRLGHQWL¿FDU TXHGHQWURGHORV
JUXSRVGH HQWLGDGHV TXHFRPSRQHQ OD UDPDHMHFXWLYD
ODV 8QLGDGHV $GPLQLVWUDWLYDV SUHVHQWDQ HO ULHVJR GH
FRUUXSFLyQ PiV HOHYDGR VLHQGR QHFHVDULR UHVDOWDU
TXHHQWLGDGHV GH VXPDLPSRUWDQFLD SDUDORV LQWHUHVHV
QDFLRQDOHV \ SDUD XQ HYHQWXDO SRV FRQÀLFWR FRPR HO
  KWWSZZZLQGLFHGHWUDQVSDUHQFLDRUJFR,71(QWLGDGHV1D
FLRQDOHV5HVXOWDGRV*HQHUDOHV
'HSDUWDPHQWR1DFLRQDO GH 3ODQHDFLyQ 0LQLVWHULR GH
$JULFXOWXUD\OD8QLGDGSDUDOD$WHQFLyQ\5HSDUDFLyQ
,QWHJUDOGHODVYtFWLPDVGHWHQWDQQLYHOGHULHVJRDOWR
'HQWURGHODVIDOHQFLDVPiVUHOHYDQWHVVHLGHQWL¿FDQ
ODV UHODFLRQDGDV FRQ SURFHVRV GH FRQWUDWDFLyQ HQWUH
HOODVVHGHVWDFD TXHGH SXQWRVSRVLEOHVODV HQ
WLGDGHVHYDOXDGDVIXHURQFDOL¿FDGDV FRQXQDPHGLDGH
HQORTXHUHVSHFWDDOFXPSOLPLHQWRGHORVFRQWHQL
GRVPtQLPRVTXHGHEHUtDQ LQFRUSRUDUVHHQORVPDQXD
OHVGH FRQWUDWDFLyQSUHVHQWDQGR ULHVJR GHFRUUXSFLyQ
DOWRHQHVWD SDUWHWDQIXQGDPHQWDOSDUD ORVSURFHVRV
GHDGTXLVLFLyQ GHO(VWDGR SXHVUHFXpUGHVH TXHGLFKR
GRFXPHQWR UHSUHVHQWD OD FROXPQD YHUWHEUDO OD JXtD
TXH¿MD SDUiPHWURV HQ HVWHDVSHFWR DVt ORV YDFtRV\
GHPiVIDOHQFLDVIDFLOLWDQ\IDYRUHFHQPiUJHQHVGHPD
  KWWSZZZLQGLFHGHWUDQVSDUHQFLDRUJFR,71(QWLGDGHV1D
FLRQDOHV,QVWLWXFLRQDOLGDG
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
QLREUDELOLGDGPDOYHUVDGD RHUURUHV FRQLPSDFWRVHFR
QyPLFRVUHSUHVHQWDWLYRV
2WURDVSHFWRGHLJXDOLPSRUWDQFLDHVODJHVWLyQFRQ
WUDFWXDOODFXDOSUHVHQWD XQQLYHOGHULHVJR PHGLRFRQ
XQSURPHGLRGH
/R DQWHULRU HV FRUURERUDGR DO DQDOL]DU ORV GDWRV
DUURMDGRV SRU HVWXGLR GHQRPLQDGR ³percepciones y
evidencia de la contratación pública en Colombia´
HQWUH ORV FXDOHV VH GHVWDFD TXH GH ODV  ¿UPDV GH
LQJHQLHUtD HQFXHVWDGDV FHUFD GHO  FRQVLGHUDQ TXH
FRQGXFWDVFRPRGDUUHFLELUGLVWULEXLUUHJDORVRGLQHUR
GLUHFFLRQDUIRQGRV D\XGDUD DPLJRV\ FRPSUDUYRWRV
QRVRQFRPSRUWDPLHQWRVFRUUXSWRV$VtPLVPRVROR
HOFRQVLGHUDGHORVSURFHVRV GHFRQWUDWDFLyQDQL
YHOQDFLRQDOVRQWUDQVSDUHQWHV PLHQWUDVTXHHO
FRQVLGHUDTXHORVGHSDUWDPHQWDOHVORVRQ\HOVROR
ORSLHQVDDVtSDUDHOQLYHOPXQLFLSDO
'HLJXDOIRUPDHOFUHHTXHKD\SpUGLGDVGHUH
FXUVRVSRUIDOWDGHWUDQVSDUHQFLDHQODFRQWUDWDFLyQ
VLHQGRSDUWHLPSRUWDQWHGHHOORHOGLQHURTXHUHSUHVHQWD
HOSDJRGHVRERUQRV
(OHVWXGLRPXHVWUD DGHPiVTXHHO GH ORVFRQ
WUDWRVGH IXH DGMXGLFDGRD FRQWUDWLVWDVTXHHQ HO
PLVPRDxR KDEtDQDFFHGLGR DSRU ORPHQRVRWUR FRQ
WUDWRSHUR PiVSUHRFXSDQWH D~QHV TXHHO 
GHORV SURFHVRVVRORFRQWDURQ FRQXQ RIHUHQWHOR
TXHHYHQWXDOPHQWHSRGUtDOOHYDUDFRQFOXLUTXHHOUpJL
PHQGHFRQWUDWDFLyQYLJHQWH SURSHQGHSRUHOGLUHFFLR
QDPLHQWRGH ODV RIHUWDVR ELHQ SRGUtD LQGLFDUTXH ODV
SURSXHVWDVHFRQyPLFDV GHO JRELHUQRQR VRQUHQWDEOHV
SDUDORVFRQWUDWLVWDV
&RPR~OWLPR GDWR D FRQVLGHUDUHVWi HO TXH GH ORV
 GHOLWRV FRPHWLGRV FRQWUD OD DGPLQLVWUDFLyQ S~
EOLFDHQWUH\ HOHVWiQDVRFLDGRVD WUHV
FRQGXFWDVFRUUXSWDVHOFRKHFKRGDURUHFLELUVRERUQR
SHFXODGRDSURSLDUVHXVDULQGHELGDPHQWHRGDUDSOLFD
FLyQR¿FLDOGLIHUHQWHD ELHQHVGHO(VWDGR\FRQFXVLyQ
FRQVWUHxLUDO VRERUQR 3RUHQGH FODUDPHQWH ORV
HVIXHU]RVTXHVHKDJDQHQSURGHODWUDQVSDUHQFLDHQORV
SURFHVRVGHFRQWUDWDFLyQQRVREUDQPi[LPHFXDQGRVH
REVHUYDTXHHOUpJLPHQQDFLRQDODIURQWDIDOHQFLDV SUR
IXQGDVTXHIDYRUHFHQFRQGXFWDVFRUUXSWDVDOLQWHULRUGH
ODVHQWLGDGHVGHO(VWDGR
$XQDGR D OR DQWHULRU HV HYLGHQWH TXH FRQIRUPH D
ORV GDWRV DQDOL]DGRV ODV GH¿FLHQFLDV HQ ORV SURFHVRV
FRQWUDFWXDOHVRWRUJDQD ORVIXQFLRQDULRV GHOQLYHO HMH
FXWLYRFLHUWRPDUJHQGHGLVFUHFLRQDOLGDGSDUDGLVSRQHU
GHUHFXUVRVHQ IDYRUGHWHUFHURV DWUDYpVGH FRQWUDWRV
  0(/e1'(= 0DUFHOD Percepciones y evidencia sobre la
contratación pública en Colombia(&21 (678',2$VHVR
UtD\(VWXGLRV (FRQyPLFRV0yGXOR GHODWUDQVSDUHQFLD HQOD
FRQWUDWDFLyQS~EOLFD'LFLHPEUHGH&RQVXOWDGR HQOD
SiJLQDZHE
KWWSZZZLQIUDHVWUXFWXUDRUJFRQXHYDSDJZHEGHVFDUJDV
3HUFHSFLRQHV\HYLGHQFLDVREUHO D
FRQWUDWDFL&%QS&%$EOLFDHQ&RORP
ELDSGI
 Ibídem SiJ
 Ibídem SiJ
 Ibídem SiJ
 Ibídem SiJ
 Ibídem SiJ
 Ibídem SiJ
 Ibídem SiJ
 Ibídem SiJ
  KWWSZZZDQWLFRUUXSFLRQJRYFR3DJLQDVQRWDVDQFLRQHV
SHQDOHVDVS[
WDQWRGHODHQWLGDGTXHUHSUHVHQWDQFRPRGH ODVGHPiV
GHORUGHQ QDFLRQDOVREUH ODVFXDOHV FODUDPHQWH WLHQHQ
LQÀXHQFLDGDGDVODVFRQGLFLRQHVSURSLDVGHVXVFDUJRV
&RPRELHQ VHDGYLUWLy HQ ODSDUWH PRWLYDGHO 3UR
\HFWRGH OH\Q~PHUR GH DFWXDOPHQWH H[LVWHQ
LQKDELOLGDGHVTXHLQYROXFUDQDORVPLVPRVVXMHWRV TXH
VHGHVFULEHQHQHODUWLFXODGRSURSXHVWRSHURVRORIUHQ
WHD SURFHVRVGH FRQWUDWDFLyQ GHOD PLVPDHQWLGDG HQ
ODTXHVHGHVHPSHxD HOIDPLOLDUQRIUHQWHD ODVGHPiV
VREUHODVFXDOHVHYHQWXDOPHQWHSRGUtDLQÀXLU6XUJHHQ
WRQFHVHOFXHVWLRQDPLHQWR¢HVUD]RQDEOH\SURSRUFLRQDO
H[WHQGHUODLQKDELOLGDGIDPLOLDUQRVRORIUHQWHDODPLV
PDHQWLGDGGHOMHIHGHGHVSDFKRVLQRIUHQWH DVXyUELWD
GHLQÀXHQFLD"
(QHIHFWRHVUD]RQDEOH \SURSRUFLRQDOSXHVSRU XQ
ODGRFRPRELHQVHDGYLUWLyHQODH[SRVLFLyQGHPRWLYRV
GHOSUR\HFWR GH OH\HQHO UpJLPHQ GHLQKDELOLGDGHV H
LQFRPSDWLELOLGDGHV GH &RQJUHVLVWDV *REHUQDGRUHV \
$OFDOGHVHVWiSUHYLVWDHVDLQKDELOLGDGH[WHQGLGD3RUHO
RWUROD¿JXUD H[LVWHHQHO &yGLJR3HQDO HQHODUWtFXOR
TXHGHVFULEHODFRQGXFWDGHQRPLQDGDWUi¿FRGHLQ-
ÀXHQFLDVHQGRQGHHOOHJLVODGRUGHODpSRFDUHFRQRFLy
TXHHOVHUYLGRUS~EOLFRQRVROR SXHGHDIHFWDUSURFHVRV
FRQWUDFWXDOHVVREUH ORVFXDOHV WLHQH FRPSHWHQFLDSDUD
GHFLGLUVLQRTXH SRUVXFRQGLFLyQ SXHGHLQÀXHQFLDU D
RWURSDUDIDYRUHFHUVXVLQWHUHVHVRORVGHXQWHUFHUR
'LFKDFRQGXFWD SXQLEOHSXHGH UHÀHMDUVHHQ HOiP
ELWRGLVFLSOLQDULRSXHVUHFXpUGHVHTXHMXULVSUXGHQFLDO
PHQWHOD &RUWH &RQVWLWXFLRQDOKD UHFRQRFLGRTXH WUD
WiQGRVHGH LQKDELOLGDGHV HOFRQJUHVR GHWHQWDIDFXOWDG
GH FRQ¿JXUDFLyQ QRUPDWLYD FRQ XQ JUDGR GH GLVFUH
FLRQDOLGDGDPSOLR DOWLHPSR TXH KDH[SOLFDGR HQ
UHLWHUDGDVRSRUWXQLGDGHVTXHHOGHUHFKRDGPLQLVWUDWLYR
VDQFLRQDWRULRHVDXWyQRPRIUHQWHDODVRWUDVIRUPDVGH
PDWHULDOL]DFLyQGHOius puniendi GHO(VWDGRDOGLVSRQHU
TXH ³si bien el Derecho Sancionador Administrativo
comparte con el Derecho Criminal un conjunto de ele-
mentos no es menos cierto que existen ciertas diferen-
FLDVHQUD]yQGHVXHVSHFL¿FLGDGWDQWRHO'HUHFKR$G-
ministrativo Sancionador como el Derecho Penal son
manifestaciones de la potestad punitiva estatal; pero
HOSULPHUR HV XQ 'HUHFKR DXWyQRPR FRQ ¿QDOLGDGHV
propias, como el óptimo funcionamiento de las ramas
y órganos del Estado y el correcto desempeño de los ti-
tulares de la función pública.´(VFODURTXHHOELHQ
MXUtGLFDPHQWHWXWHODGRHQFDGDXQRGHORVWUHVSURFHVRV
SHQDOGLVFLSOLQDULR \ ¿VFDOHV GLIHUHQWHDXQ FXDQGR
ODFRQGXFWD VHDOD PLVPDDVt VHKDQ SRGLGRREVHUYDU
FDVRVHQTXHXQPLVPRIXQFLRQDULRSRUORVPLVPRVKH
FKRVKD UHVXOWDGRFRQGHQDGR GLVFLSOLQDULDPHQWHSHUR
DEVXHOWRHQODMXVWLFLDSHQDO1RSXHGHHQWRQFHVSHUPL
WLUVHTXHODQRWDEOHSUHHPLQHQFLD GHOGHUHFKRFULPLQDO
VHWUDGX]FDHQLPSXQLGDGGLVFLSOLQDULD\¿VFDO
(QHVWHSXQWRHVQHFHVDULRHQIDWL]DUHQTXHOD&RUWH
&RQVWLWXFLRQDOKDFRQVHQWLGRH[SUHVDPHQWHTXHHQWUD
WiQGRVHGH LQKDELOLGDGHVODV PLVPDVUHVXOWDQ UD]RQD
EOHV\SURSRUFLRQDOHV DXQFXDQGRVH WUDWHGHSURFHVRV
GHFRQWUDWDFLyQ DMHQRVDOD GHSHQGHQFLDD ODFXDO HVWi
YLQFXODGRHOIXQFLRQDULRVREUHHO TXHVHFHQWUDODPLV
PD$OUHVSHFWRKDH[SOLFDGR
 &RUWH &RQVWLWXFLRQDO 6HQWHQFLD & 5HIHUHQFLD H[
SHGLHQWH' 'HPDQGDGH LQFRQVWLWXFLRQDOLGDGFRQWUD HO
DUWtFXOR SDUFLDOGHOD /H\ GH$FFLRQDQWH -RU
JH$OEHUWR 5RMDV 2WiOYDUR 0DJLVWUDGR 3RQHQWH 'U -$,0(
&Ï5'2%$75,9,f2%RJRWi' &YHLQWH GHDEULO GH
GRVPLOFXDWUR
 6HQWHQFLD&
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
³Conforme a lo anterior, la Corte considera que la
norma acusada establece una ponderación admisible
entre el interés general implícito en la contratación
administrativa y la habilitación para la intervención
legal en la esfera jurídica, de tal forma que busca con-
ciliar los intereses públicos de imparcialidad, a través
de la prohibición de la intervención de familiares cer-
canos de servidores públicos de niveles directivos o
FRQXQJUDGRGHLQÀXHQFLDHQODGHFLVLyQ(QSULQFLSLR
la inhabilidad consagrada es entonces legítima, pues
respeta las reglas básicas de la razonabilidad y pro-
porcionalidad de la restricción del derecho individual.
(…)
Por consiguiente, la inhabilidad objeto de examen
es adecuada si realmente se dirige a los familiares de
aquellas personas que gozan del poder de decisión
GH DGMXGLFDU FRQWUDWRV R SXHGHQ WHQHU LQÀXHQFLDV
que razonablemente puedan determinar la decisión,
pues en tales casos esos vínculos colocan en peligro
la transparencia y seriedad del proceso de contrata-
ción administrativa.´6XEUD\DV \ QHJULOODV IXHUD
GHWH[WR
(VFRQVRQDQWHOD &RUWH&RQVWLWXFLRQDOFRQ ODSRVL
FLyQ¿MDGDHQHOSUR\HFWRGHOH\\HQODSUHVHQWHSRQHQ
FLDKDELGD FXHQWDTXH FRQVLHQWH GHOD DIHFWDFLyQTXH
SXHGHJHQHUDU DOD DGPLQLVWUDFLyQS~EOLFD HOTXHIXQ
FLRQDULRVLQFLGDQHQ GHFLVLRQHVTXHLQYROXFUDQ HOSUH
VXSXHVWRGHRWUDVHQWLGDGHVHOFRQFHSWRGHLQKDELOLGDG
H[WHQGLGDVHUtD FRKHUHQWHFRQ HOPDUFRFRQVWLWXFLRQDO
\ OHJDO DO VDOYDJXDUGDU ORV UHFXUVRV S~EOLFRV LQWHUpV
JHQHUDODOOLPLWDUOD FDSDFLGDGRSHUDWLYDGHODPDTXL
QDULDSROtWLFDFRUUXSWD
&RKHUHQWHWDPELpQFRQOD OtQHDGHOD&RUWH &RQVWL
WXFLRQDOHO&RQVHMRGH(VWDGRKDH[SXHVWR
³La naturaleza preventiva de la inhabilidad está di-
rigida a evitar que la contratación pública se utilice
para favorecer los negocios personales o familiares de
los directivos de las entidades estatales, quienes po-
GUtDQHMHUFHUDOJ~QWLSRGHLQÀXHQFLDGLUHFWDRindirec-
ta en las decisiones contractuales de los organismos
públicos, dada la naturaleza de sus cargos, la autori-
GDGTXHUHSUHVHQWDQVXFDSDFLGDGGHLQÀXHQFLDVREUH
personal subordinado y la información a la que tienen
acceso.´6XEUD\DV\QHJULOODVIXHUDGHWH[WR
'DPD\RUSHVRDODDUJXPHQWDFLyQHO KHFKRGHTXH
HQHO FRQFHSWRGHnaturaleza preventiva de la inhabi-
lidad VHLQFRUSRUH ODyUELWDGH LQÀXHQFLDFRPRDVSHF
WRTXH FODUDPHQWH GHEH VHU FRQWURODGR \ VDQFLRQDGR
FXDQGR TXLHUD TXH GLFKD FDSDFLGDG GH LQÀXHQFLD VHD
XWLOL]DGDFRQ ¿QHV GHVYLDGRV EXVFDQGR UHYHVWLUORVGH
OHJDOLGDGGDGDODDFWXDORPLVLyQQRUPDWLYD
 &RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD&5HIHUHQFLD([SH
GLHQWH'1RUPD DFXVDGD/LWHUDOE GHOQXPHUDO GHO
DUWtFXORGHOD/H\GH$FWRU$OHMDQGUR2FKRD%RWH
UR7HPDV,QKDELOLGDGHVFRQWUDWDFLyQDGPLQLVWUDWLYDSHUVRQD
OLGDG\FDSDFLGDGMXUtGLFD\SULQFLSLRGHLJXDOGDG0DJLVWUDGR
3RQHQWH'U$/(-$1'520$57Ë1(=&$%$//(526DQ
WD)HGH %RJRWiFXDWUR GHVHSWLHPEUHGHPLO QRYHFLHQWRV
QRYHQWD\VLHWH
 &RQVHMRGH (VWDGR5DGLFDFLyQ Q~PHUR
&RQVHMHURSRQHQWH:,//,$0=$0
%5$12&(7,1$$FWRU 0,1,67(5,2 '(+$&,(1'$
&5e',72 3Ò%/,&2 5HIHUHQFLD ,1+$%,/,'$' 3$5$
&2175$7$5 &21 (/(67$'2325 ,17(5e6 3523,2
23$5(17(6&2,1$3/,&$%,/,'$'$&2175$726,1
7(5$'0,1,675$7,926%RJRWi'&YHLQWLFLQFR GH
RFWXEUHGHGRVPLOGRFH
$KRUDELHQDOUHIHULUVHOD&RUWHVREUHHODOFDQFHGH
ODUHVWULFFLyQHQFXDQWRDJUDGRVGHSDUHQWHVFRVHUH¿H
UHH[SOLFy
³Así las cosas, para la Corte es claro que el perso-
nal que desempeña cargos de nivel directivo goza de
aptitud para orientar las directrices de la entidad con-
tratante, por lo cual la parcialidad en sus decisiones
puede afectar la trasparencia del proceso de contrata-
ción administrativa. La inhabilidad en relación con sus
familiares aparece razonable.´
7DQHVXQKHFKRQRWRULR ODVLQÀXHQFLDVGH TXHGLV
SRQHQORVQLYHOHVGLUHFWLYRV\WDQ HYLGHQWHHVODIDFLOL
GDGGHHYHQWXDOPHQWHDFFHGHUDFRQWUDWRVSRULQWHUPH
GLRGHVXVIDPLOLDUHVTXHVLQPD\RUHVGLVFHUQLPLHQWRV
VHSXHGHMXVWL¿FDUODH[FOXVLyQGHVXVIDPLOLDUHVHQDUDV
GHJDUDQWL]DUODWUDQVSDUHQFLD 1RSRUHOORVH SUHWHQGH
SUHMX]JDUGHPDQHUDJHQHUDOL]DGDDO QLYHOGLUHFWLYRGH
ODUDPDHMHFXWLYD SXHVHQ QLQJXQDIRUPDODV PHGLGDV
UHVWULFWLYDVSURKLELFLRQHVR VDQFLRQHVFXPSOHQHVD ¿
QDOLGDGWRGRORFRQWUDULRVHSUHWHQGHFRQHOORODEXHQD
PDUFKDGHODDGPLQLVWUDFLyQ\ODFRQ¿DQ]DGHOFLXGDGD
QRHQORVGLULJHQWHV
9,3URSRVLFLyQ¿QDO
&RQIXQGDPHQWRHQ ODVDQWHULRUHVFRQVLGHUDFLRQHV
GHPDQHUDUHVSHWXRVDVROLFLWRD OD3OHQDULDGHO6HQDGR
GHOD5HS~EOLFDGDUVHJXQGRGHEDWHDOProyecto de ley
número 32 de 2016 Senado,por medio de la cual se
adiciona el artículo 8° de la Ley 80 de 1993, en materia
de inhabilidades e incompatibilidades para contratar
FRQIRUPHDOWH[WRDSUREDGRHQSULPHUGHEDWHHQ&RPL
VLyQ3ULPHUDGH6HQDGR
'HORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
'HFRQIRUPLGDGFRQ HOLQFLVRVHJXQGR GHODUWtFXOR
GHOD/H\GHVHDXWRUL]DODSXEOLFDFLyQGHO
SUHVHQWHLQIRUPH
 Ob. cit. &
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN
PRIMERA DEL HONORABLE SENADO DE
LA REPÚBLICA DEL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 32 DE 2016 SENADO
por medio de la cual se adiciona el artículo 8°
de la Ley 80 de 1993, en materia de inhabilidades e
incompatibilidades para contratar.
(O&RQJUHVRGH&RORPELD
'(&5(7$
$UWtFXOR$GLFLyQHVHXQOLWHUDOJDOQXPHUDOGHO
DUWtFXORGHOD/H\GHHOFXDOTXHGDUiDVt
g) Son inhábiles para participar en licitaciones y
para celebrar contratos con las entidades estatales de
cualquier tipo o con organismos de cooperación o fun-
daciones que tengan contratos o convenios con estas
mismas entidades del Estado; las personas que tengan
vínculos de parentesco hasta el segundo grado de con-
VDQJXLQLGDGVHJXQGRGHD¿QLGDGRSULPHURFLYLORVHD
el cónyuge o compañero permanente, con: Presidente
o Vicepresidente de la República, Ministros, Directores
de Departamentos Administrativos, Superintendentes,
Directores de Unidades Administrativas Especiales del
Orden Nacional, Jefes de Entidades Descentralizadas
por Servicios del Orden Nacional y miembros de la
)XHU]D3~EOLFDFXDQGRODFRQWUDWDQWHVHDXQRUJDQLV-
mo o entidad adscrita o vinculada a dichos despachos,
mientras los señalados jefes de despachos permanez-
can en el cargo y hasta 6 meses después de que se haga
efectivo su retiro.
Esta inhabilidad también cobijará a corporaciones,
asociaciones, fundaciones y a las sociedades anónimas
que no tengan el carácter de abiertas, así como a las
sociedades de responsabilidad limitada y a las demás
sociedades de personas, en las cuales aquellas posean
participación o desempeñen cargos de dirección o ma-
nejo y tengan vínculos de parentesco hasta el segundo
JUDGRGH FRQVDQJXLQLGDGVHJXQGR GHD¿QLGDG RSUL-
mero civil, o sea el cónyuge o compañero permanente
con: Presidente o Vicepresidente de la República, Mi-
nistros, Directores de Departamentos Administrativos,
Superintendentes, Directores de Unidades Administra-
tivas Especiales del Orden Nacional, Jefes de Entida-
des Descentralizadas por Servicios del Orden Nacio-
QDO\PLHPEURV GHOD)XHU]D 3~EOLFDFXDQGROD FRQ-
tratante sea un organismo o entidad adscrita o vincu-
lada a dichos despachos, mientras los señalados jefes
de despachos permanezcan en el cargo y hasta 6 meses
después de que se haga efectivo su retiro. Igualmente,
se aplicará en los mismos niveles hasta seis meses an-
tes de haber cedido la participación o haber dejado los
cargos de dirección o manejo en corporaciones, aso-
ciaciones, fundaciones y en las sociedades anónimas
que no tengan el carácter de abiertas, así como a las
sociedades de responsabilidad limitada y a las demás
sociedades de personas.
$UWtFXOR  Vigencia y derogatorias. /DSUHVHQWH
OH\ULJHDSDUWLUGHVXSURPXOJDFLyQ\ GHURJDWRGDVODV
GLVSRVLFLRQHVTXHOHVHDQFRQWUDULDV
(QORVDQWHULRUHVWpUPLQRVIXHDSUREDGRHOProyecto
de ley número 32 de 2016 Senado,por medio de la
cual se adiciona el artículo 8° de la Ley 80 de 1993,
en materia de inhabilidades e incompatibilidades para
contratarFRPR FRQVWDHQ ODVHVLyQ GHOGtD GH VHS
WLHPEUHGH$FWDQ~PHUR
&21&(3726-85Ë',&26
CONCEPTO JURÍDICO DEL MINISTERIO DE
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO AL PROYECTO
DE LEY NÚMERO 01 DE 2016 SENADO
por medio de la cual se convoca a un referendo
constitucional y se somete a consideración del pueblo un
proyecto de reforma Constitucional por la cual se consagra
la adopción de menores solo por parejas conformadas
entre hombre y mujer.
Y AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 60 DE
2016 SENADO
PRE-CS-4063-2016
%RJRWi'&RFWXEUHGH
3$5$6(&5(7$5Ë$*(1(5$/
'(35(6,'(1&,$'(/6(1$'2
Asunto:5HPLVLyQFRQFHSWRVSUR\HFWRVGHOH\
6REUH3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
5DG&RUUHVSRQGHQFLD([WHUQD5DG 3UH
VLGHQFLD6HQDGR
6REUH3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
5DG&RUUHVSRQGHQFLD([WHUQD5DG3UH
VLGHQFLD6HQDGR
'HDFXHUGRDODUWtFXORGHOD/H\GHUHPLWRD
XVWHGHVODVVLJXLHQWHVREVHUYDFLRQHVSDUDVHUSXEOLFDGDVHQ
ODGaceta del Congreso
6REUHHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH6HQD
GRSUHVHQWDGDVSRUHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD
6REUHHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
SUHVHQWDGDVSRUOD$VRFLDFLyQ&RORPELDQDGH+RVSLWDOHV\
&OtQLFDV$&+&
&RUGLDOPHQWH
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
%RJRWi'&
+RQRUDEOH6HQDGRU
Ï6&$50$85,&,2/,=&$12$5$1*2
6HQDGR
&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD
&DUUHUD1
&LXGDG
Asunto:&RPHQWDULRV IUHQWH DOWH[WR DSUREDGR
HQSULPHU GHEDWH GHOProyecto de ley número 01
de 2016 Senado,por medio de la cual se convoca
a un referendo constitucional y se somete a consi-
deración del pueblo un proyecto de reforma Cons-
titucional por la cual se consagra la adopción de
menores solo por parejas conformadas entre hom-
bre y mujer.
5HVSHWDGR3UHVLGHQWH
(OSUR\HFWRGHOH\GHODVXQWRGHLQLFLDWLYDSDUOD
PHQWDULDWLHQH SRUREMHWRFRQYRFDU DXQ UHIHUHQGR
HQGHVDUUROORGHORSUHYLVWR SRUORVDUWtFXORV\
GHOD&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFDDILQGH LQWURGXFLU
XQSDUiJUDIR DO DUWtFXOR 6XSHULRUHQ HO TXHVH
HVSHFLILTXH TXH OD DGRSFLyQ GH PHQRUHV VyOR SR
GUiVHUUHDOL]DGDSRU SDUHMDVFRQIRUPDGDVHQWUHXQ
KRPEUH\XQDPXMHU
'HVGHHO SXQWR GH YLVWD SUHVXSXHVWDOHV SHUWL
QHQWHUHFRUGDUTXHHO *RELHUQRQDFLRQDO,QFRUSRUD
HQODOH\DQXDOGH3UHVXSXHVWRORVJDVWRVTXHHVWLPD
QHFHVDULRV Gp FRQIRUPLGDG FRQ OD GLVSRQLELOLGDG
GHUHFXUVRV\ODVSULRULGDGHVTXHVHHVWDEOH]FDQGH
DFXHUGRFRQORGLVSXHVWR SRUHODUWtFXORGHO (V
WDWXWR2UJiQLFR GHO3UHVXSXHVWR TXH HQVX WHQRU
OLWHUDOHVWDEOHFH
Artículo 47. Corresponde al Gobierno prepa-
rar anualmente el proyecto de Presupuesto General
de la Nación con base en los anteproyectos que le
presenten los órganos que conforman este Presu-
puesto. El Gobierno tendrá en cuenta la disponi-
bilidad de recursos y los principios presupuéstales
para la determinación de los gastos que se pre-
tendan incluir en el proyecto de Presupuesto (Ley
38 de 1989, artículo 27, Ley 179 de 1994, artículo
20).”6XEUD\DVSRUIXHUDGHOWH[WR
$GLFLRQDOPHQWHHQODSURJUDPDFLyQSUHVXSXHV
WDO VH GHEH SUHSDUDU HO 0DUFR )LVFDO GH 0HGLDQR
3OD]R0)03 HQ HO TXH GHEHQ HVWDU LQFOXLGRV
HQWUHRWURVHO3ODQ)LQDQFLHUR\ODILMDFLyQ£GHUTH
WDVGH VXSHUiYLWSULPDULR HO 0DUFRGH *DVWRGH
 'HFUHWR GH “por el cual se compilan la Ley 38 de
1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman
 (O0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR3OD]RHVUHPLWLGRSRUHO0LQLVWUR
GH+DFLHQGDDODVFRPLVLRQHVHFRQyPLFDVDQWHVGHOGHMXQLR
SDUDTXH“sea estudiado y discutido con prioridad durante el
primer debate de la ley anual de Presupuesto”$UWtFXORGH
OD/H\GH
 6H HQWLHQGHSRU VXSHUiYLW SULPDULRHO YDORUSRVLWLYR TXH UH
VXOWDGHOD GLIHUHQFLDHQWUHOD VXPDGHORV LQJUHVRVFRUULHQWHV
\ORVUHFXUVRVGH FDSLWDOGLIHUHQWHVDGHVHPEROVRVGH FUpGLWR
SULYDWL]DFLRQHV FDSLWDOL]DFLRQHV XWLOLGDGHV GHO %DQFR GH OD
5HS~EOLFD3DUDHOFDVRGH OD1DFLyQ\ODVXPD GHORVJDVWRV
0HGLDQR3OD]R0*03HO3ODQ 2SHUDWLYR$QXDO
GH,QYHUVLRQHVORVFXDOHV VHSUHVHQWDQDFRQVLGH
UDFLyQSDUDVHU DSUREDGRVHQODV LQVWDQFLDVFRUUHV
SRQGLHQWHV &RQILV&RQSHV SURFHVR TXH GHYLHQH
HQHOSURSyVLWRSULQFLSDOTXHHVODIRUPXODFLyQGHO
SUR\HFWRGHOH\DQXDOGH3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD
1DFLyQSDUDODYLGHQFLDILVFDOFRUUHVSRQGLHQWH
(QHVWH RUGHQGH LGHDVHO 3UHVXSXHVWRGH *DV
WRVGHOD1DFLyQ SDUDODYLJHQFLDILVFDO GHVH
SUR\HFWyFRQIRUPH DOR RUGHQDGR SRUOD &RQVWLWX
FLyQ3ROtWLFD HOFLWDGR (VWDWXWR2UJiQLFR GHO3UH
VXSXHVWR \ VXV QRUPDV UHJODPHQWDULDV GHQWUR GH
ODVFXDOHVPHUHFHQ VHUGHVWDFDGDVODVGHO 0)03\
ODVGHO0*03UHIHUHQWHV LQPHGLDWRVGHOD IRUPX
ODFLyQ\DSUREDFLyQGHO3UHVXSXHVWRSRUORFXDOHQ
ORVUHVSHFWLYRVDQWHSUR\HFWRVGH3UHVXSXHVWRGHEHQ
VHULQFOXLGRV ORV SURJUDPDV \SUR\HFWRV TXH FDGD
VHFFLyQSUHVXSXHVWDOSDUDHVWHFDVROD5HJLVWUDGX
UtD1DFLRQDOGHO(VWDGR&LYLOVHSURSRQJDUHDOL]DU
GXUDQWHODUHVSHFWLYDYLJHQFLDILVFDO
1R VREUD SRQHU GH SUHVHQWH TXH HQ GHVDUUROOR
GHO 3ULQFLSLR GH $XWRQRPtD 3UHVXSXHVWDO SUHYLV
WR SRU HO DUWtFXOR  GHO (VWDWXWR 2UJiQLFR GHO
3UHVXSXHVWRORVyUJDQRVTXHVHDQXQD6HFFLyQHQ
HO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQWLHQHQODFDSD
FLGDGGHFRQWUDWDUFRPSURPHWHU\RUGHQDUHOJDVWR
HQGHVDUUROORGHODV DSURSLDFLRQHVLQFRUSRUDGDVHQ
OD UHVSHFWLYD VHFFLyQ SUHVXSXHVWDO GH VXHUWH TXH
FRUUHVSRQGHDOD5HJLVWUDGXUtD1DFLRQDOGHO(VWDGR
&LYLOGHFLGLUFXiQWRGLQHURYDDGHVWLQDUSDUDOOHYDU
DFDERORVPHFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQD
$HVWHUHVSHFWR \D PDQHUDGH HMHPSORWRPiQ
GRVH FRPR UHIHUHQFLD RWURV HMHUFLFLRV HOHFWRUDOHV
VLPLODUHVGHDOFDQFH QDFLRQDOODUHDOL]DFLyQ GHXQ
SURFHVRHOHFWRUDOFRPRHOSURSXHVWRSRUODLQLFLDWL
YDHQHVWXGLR SRGUtDGHPDQGDUUHFXUVRV GHORUGHQ
GHPLOPLOORQHVGHSHVRVORFXDOHVHQODDFWXD
OLGDGQR HVWiQLQFOXLGRV HQHO 3UR\HFWR GH/H\ GH
3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQSDUDHODxR
QLHQODV HVWLPDFLRQHVGHO0DUFR GH*DVWRGH 0H
GLDQR3OD]RGHOVHFWRU
(VLPSRUWDQWHVHWHQJDHQFXHQWDTXHODDSURED
FLyQGH OD LQLFLDWLYD GHOH\ UHTXHULUtD GHLQJHQWHV
UHFXUVRVTXH DFWXDOPHQWH QRHVWiQ SUHYLVWRV HQHO
KRUL]RQWHILVFDOGHPHGLDQRSOD]R\TXHHOWH[WRGHO
SUR\HFWRSURSXHVWR QR FRQVLJQD IXHQWHV GHILQDQ
FLDPLHQWRDGLFLRQDOHV SRUORTXH YXOQHUDHO GHEHU
GHSUHYLVLyQILVFDOTXHGHEHKDEHUHQWRGDSURSXHV
WDGHOH\GHDFXHUGRFRQORGLVSXHVWRSRUHODUWtFXOR
GHOD/H\GH
3RU~OWLPRVHFRQVLGHUDQHFHVDULRUHVDOWDUORH[
SXHVWRHQHOPHQVDMHSUHVLGHQFLDOTXHDFRPSDxDDO
SUR\HFWRGH OH\GH 3UHVXSXHVWR*HQHUDO GHOD 1D
FLyQ “Un presupuesto para la nueva econo-
mía”HQHOFXDOHOVHxRU3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD
\HOVHxRU0LQLVWUR GH+DFLHQGD\ &UpGLWR3~EOLFR
H[SUHVDQ
GHIXQFLRQDPLHQWRLQYHUVLyQ\JDVWRVGH RSHUDFLyQFRPHUFLDO
SDUiJUDIRGHODUWtFXORGHOD/H\GH
 $UWtFXORV\GHO'HFUHWRGH
 $UWtFXORGHO'HFUHWRGH
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
“La economía colombiana atraviesa una coyun-
tura diferente a la vivida en años anteriores. En-
frenta el efecto de choques externos asociados con
la caída del precio internacional del petróleo y la
desaceleración económica de nuestros principales
socios comerciales. La magnitud de sus efectos so-
bre los Ingresos Corrientes de la Nación es mayor
a la experimentada con la crisis de inicios de la
década de los ochenta, la de finales de siglo y ala
vivida en los años 2008-2009 por efecto de la crisis
mundial (...)
La programación presupuestal para los próxi-
mos años debe reconocer esta realidad (...) Todas
las medidas que se proyecten deben buscar enfren-
tar el reto que se ha fijado esta administración:
Reducir el déficit “hacer más con menos”, y conso-
lidar una economía moderna y sostenible, más di-
versificada y, por ende, más resistente a los choque
externos (...)
Hemos preparado un presupuesto fiscalmente
sensato y responsable, que cumple estrictamente
las metas de la regla fiscal, macroeconómicamente
consistente y realista, y comprometido con las po-
líticas sociales (...) Para lograrlo implementamos
la estrategia denominada Austeridad Inteligente
que nos permite distribuir el peso del ajuste entre
las diferentes políticas disponibles, sin sobrecargar
ninguno de los frentes: Ingresos, gasto público y
endeudamiento (...)”.
3RUORDQWHULRUPHQWHH[SXHVWRGHPDQHUDUHVSH
WXRVDHVWH0LQLVWHULRVHDEVWLHQHGHHPLWLUFRQFHS
WRIDYRUDEOH DO SUR\HFWRGH OH\ GHODVXQWR QR VLQ
DQWHVPDQLIHVWDUOHPX\DWHQWDPHQWHOD YROXQWDGGH
FRODERUDUFRQODDFWLYLGDGOHJLVODWLYD
&RQ&RSLDD
'U*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR6HFUHWDULR*HQH
UDOGHO6HQDGR
+69LYLDQH0RUDOHV+R\RV$XWRUD3RQHQWH
'U*XLOOHUPR/HyQ*LUDOGR6HFUHWDULR*HQHUDO
&RPLVLyQ3ULPHUDGHO 6HQDGRSDUDTXH REUHHQHO
H[SHGLHQWH

%RJRWi'&GHVHSWLHPEUHGH
'RFWRU
0$85,&,2/,=&$12$5$1*2
3UHVLGHQWH
6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
Asunto:3URQXQFLDPLHQWRGH OD$&+&VREUHHO
3UR\HFWRGH3UHVXSXHVWR*HQHUDO3*1DxR
+RQRUDEOH6HQDGRU
/D$VRFLDFLyQ&RORPELDQDGH+RVSLWDOHV\&Ot
QLFDV $&+& HQWLGDG JUHPLDO TXH UHSUHVHQWD \
HMHUFHOD YRFHUtDGHORV +RVSLWDOHVS~EOLFRV \&Ot
QLFDVSULYDGDVGHOSDtVGHVSXpVGHFRQRFHU\DQD
OL]DUODVFLIUDVSUHVHQWDGDVHQHO3UR\HFWRGH3UHVX
SXHVWRGHO6HFWRU6DOXG\3URWHFFLyQ6RFLDOSDUDHO
DxRVHGLULJHUHVSHWXRVDPHQWHDXVWHGHVSDUD
KDFHUXQD VHULH GHFRPHQWDULRV \ VXJHUHQFLDVFRQ
HOILQGH HQULTXHFHUHOGHEDWH S~EOLFRIUHQWHDHVWH
SUR\HFWRGHOH\
)UHQWHDO PRQWRJOREDO HVWLPDGRSDUD HO6HFWRU
GH $21,48 billones HQFRQWUDPRV TXH $21.08 bi-
llones FRUUHVSRQGHQ D JDVWRV GH funcionamiento
\$394 mil millonesDJDVWRVGHinversión
$ODQDOL]DUODGHVDJUHJDFLyQGHHVWDVFLIUDV
OD DJUHPLDFLyQ KD REVHUYDGR TXH H[LVWHQ XQD VH
ULHGHQHFHVLGDGHVGHO6HFWRUTXHQRVRQWHQLGDVHQ
FXHQWDHQHO SUHVXSXHVWRRSRUOR PHQRVQRDSDUH
FHQODV DSURSLDFLRQHV FRUUHVSRQGLHQWHV SDUDOD IL
QDQFLDFLyQGHWDOHVFRQFHSWRVGHJDVWR
(VWHSUHVXSXHVWR HVWLPDGRSDUD HODxR HQWUDQWH
GHO6HFWRU6DOXGFUHFH DXQDWDVDGHO HQWUH
LQIHULRU DO FUHFLPLHQWR GHO GHO
SHUtRGRLQPHGLDWDPHQWH DQWHULRULJXDO RFXUUHFRQ
ORV JDVWRV GH IXQFLRQDPLHQWR GHO VHFWRU TXH FUH
FHQDXQDWDVDGHOIUHQWHDOFUHFLPLHQWRGHO
HQHOSHUtRGR FRPRVHPXHVWUD
HQHO*UiILFR1
%DMR HVWD LQIRUPDFLyQ \ HO HVFHQDULR DQWHULRU
PHQWHSUHVHQWDGR OD$&+& DOHUWD \ DGYLHUWHUHV
SHWXRVDPHQWH TXH ORV FUHFLPLHQWRV SODQWHDGRV
SDUDHODxRHQWUDQWHHQ HO31*6HFWRU6DOXG
\ 3URWHFFLyQ 6RFLDO VHUiQ LQVXILFLHQWHV SDUD GDU
UHVSXHVWDDODVQHFHVLGDGHV SDUWLFXODUHVGHOPLVPR
\HVSHFLDOPHQWH SDUD FXEULU ODVQHFHVLGDGHV GH OD
SREODFLyQDILOLDGD SRUORV SXQWRV TXHVH H[SRQHQ
DFRQWLQXDFLyQ
1. Crecimiento estimado de la inflación al final
del año 2016, por debajo de las expectativas reales
del Sector Salud
(QSULPHUOXJDUOD$&+&PDQLILHVWDTXHGLFKRV
FUHFLPLHQWRV GHO SUR\HFWR GH SUHVXSXHVWR SDUD HO
DxRHVWiQSRUGHEDMRGHODVH[SHFWDWLYDV\GHO
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
FUHFLPLHQWRRILFLDO DOD IHFKD VHJ~Q~OWLPR GDWR
GLVSRQLEOHSDUD FDGDLQGLFDGRU GH RWUDVYDULDEOHV
PDFURHFRQyPLFDVFRPR HOVDODULRPtQLPR 
HO3,%HO,3&QDFLRQDO \HO,3&HQ
VDOXG PiVDXQ FXDQGRSDUD ODHODERUDFLyQ
GHHVWH3UR\HFWRGH3UHVXSXHVWRVHXWLOL]yHOmarco
fiscal de mediano plazo HQ HO TXH FRQVLGHUD TXH
ODLQIODFLyQ DO FLHUUH GHODxR  VHUiGHO 
FLIUDTXH OD$&+& FRQVLGHUD LJXDOPHQWHEDMD WH
QLHQGRHQ FXHQWD TXHHQ OR FRUULGRGHO DxR ODLQ
IODFLyQQDFLRQDODFXPXODGDDDJRVWRVH XELFDHQHO
ODLQIODFLyQGHVDOXGHQHOODYDULDFLyQ
QDFLRQDO³GRFHPHVHV´HQHO\ODYDULDFLyQGH
VDOXG³GRFH PHVHV´HQ HO VHJ~QORV ~OWLPRV
GDWRVSXEOLFDGRVSRU HO'HSDUWDPHQWR$GPLQLVWUD
WLYR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFD'$1((QHVWHSXQ
WRODDJUHPLDFLyQPDQLILHVWDTXHGH PDQWHQHUVHOD
WHQGHQFLDHOFUHFLPLHQWR GHORV SUHFLRVGHOD HFR
QRPtDQDFLRQDO DOILQDO GHODxRSRGUtD HVWDUHQ HO
RUGHQGHOPi[LPH VLVHFRQVLGHUD TXHIDOWDQ
SRUWUDVFXUULU PHVHVFRPR QRYLHPEUH \GLFLHPEUH
WUDGLFLRQDOPHQWHGHDOWDLQIODFLyQ'HORDQWHULRUVH
GHULYDTXH FXDOTXLHU FUHFLPLHQWR GHOD 83& GHEH
HVWDUVLHPSUHDOPLVPRQLYHORSRUHQFLPDGHHVWDV
YDULDEOHVPDFURHFRQyPLFDVSDUDJDUDQWL]DUODVXIL
FLHQFLDGHUHFXUVRV GHO6HFWRU,JXDOPHQWHVH GHEH
FRQVLGHUDUHQHO LQFUHPHQWRGHOD83& HOWHPDGH
ODGHYDOXDFLyQ GHOSHVR \D TXHHQ JUDQPHGLGD HO
6HFWRUHVWiVXMHWRD ODLPSRUWDFLyQGH PDWHULDOHV\
VXPLQLVWURVSDUDVXRSHUDFLyQ\ HOHQFDUHFLPLHQWR
GHODWDVD GHFDPELROD GHYDOXDFLyQSURPHGLRGHO
DxRIXHGHO\ODGHOHVWiHQHORU
GHQGHO  YLHQH LPSDFWDQGR QHJDWLYDPHQWH
HOSUHVXSXHVWR\SRUHQGHHOFRVWRGHODVLQVWLWXFLR
QHVKRVSLWDODULDV
2. Desconocimiento del crecimiento sostenido
de las frecuencias de uso de los servicios de salud,
de la carga de enfermedad y la consolidación del
proceso de transición demográfica
(QVHJXQGDLQVWDQFLDSDUDOD$&+&HOSUR\HFWR
GHSUHVXSXHVWRQR VRORVH EDVDHQXQ HVFHQDULRGH
LQIODFLyQVXEHVWLPDGRVHJ~QORREVHUYDGRVLQRTXH
DGHPiVSDUDHOFiOFXORGHOD83&RWUDYDULDEOHIXQ
GDPHQWDOHVHOLQFUHPHQWRVRVWHQLGRGHODVIUHFXHQ
FLDVGHFXVR GH ODV DWHQFLRQHVHQ VDOXG &RORPELD
WLHQHDFWXDOPHQWH XQDSREODFLyQ PiVHQIHUPD FRQ
XQDPD\RUFRQFHQWUDFLyQGHenfermedades crónicas
no transmisiblesHQOD FDUJDJOREDOGH HQIHUPHGDG
(VWDVLWXDFLyQHPHUJHQWHVXPDGDDODFDUJD
GHHQIHUPHGDGDJXGD\GHODVOHVLRQHVLPSOLFDDVX
YH]XQDPD\RU GHPDQGD\XVR GHORVVHUYLFLRV GH
VDOXGFRPR VHPXHVWUD HQ HO*UiILFR 1 $GL
FLRQDOPHQWHHO SURFHVRGH transición demográfica
DXPHQWRVGHODHVSHUDQ]DGHYLGDEDMDVWHQGHQFLDV
HQORVQLYHOHV GHIHFXQGLGDG\ PRUWDOLGDGKDKH
 6HJ~QHO~OWLPRGDWRDQXDOGLVSRQLEOHSDUDFDGDLQGLFDGRUDVt
,QFUHPHQWR6DODULRPtQLPRGDWRGLVSRQLEOHDHQHURGH
3,%GDWRGLVSRQLEOHSDUDDGLFLHPEUHGH
,3&QDFLRQDOGDWRGLVSRQLEOHDGLFLHPEUHGH
,3&HQVDOXGGDWRGLVSRQLEOHDGLFLHPEUHGH
 6XSXHVWRVJHQHUDOHVEiVLFRV GHOD7DVDGH&DPELR5HSUHVHQ
WDWLYDGHO0HUFDGR705VHJ~QHO'HSDUWDPHQWR1DFLRQDOGH
3ODQHDFLyQ
FKRTXHORV JUXSRVGH PD\RUHGDGJDQHQ FRQWLQXD
SDUWLFLSDFLyQFRQ UHVSHFWR DRWURV JUXSRV HWiUHRV
9HU*UiILFR1
3. Implicaciones de la entrada en vigencia de
la Ley Estatutaria de la Salud, a partir del 16 de
febrero de 2017
(QWHUFHU OXJDUOD$&+&DOHUWD FRQJUDQ SUHR
FXSDFLyQTXHHQHOSUR\HFWRGH3*1WDPSRFR
VHFRQWHPSODODHQWUDGDHQYLJHQFLDSOHQDGHOD/H\
(VWDWXWDULDGHD SDUWLUGHOGHIHEUHUR
GH(QHVD OH\VHHVWLSXODGHPDQHUD LUUHQXQ
FLDEOH OD SURJUHVLYLGDG \ VRVWHQLELOLGDG GHO GHUH
FKRD ODVDOXG XQLILFDFLyQGHO 326 DOLJXDO TXH
ODFRQVROLGDFLyQGHODOLVWDQHJDWLYDGHH[FOXVLRQHV
ILQDOL]DHO FRQIOLFWRHQWUH ODVSUHVWDFLRQHV 326 \
12326 OR TXH REOLJDDO *RELHUQR D JDUDQWL]DU
GHPDQHUDVXILFLHQWHOD ILQDQFLDFLyQGHHVWRVFRP
SURPLVRV3RURWURODGRHQHO3*112VHYHQ
UHIOHMDGDVODVDSURSLDFLRQHVTXHLPSOLFDQORVFRVWRV
DGLFLRQDOHVGHOSURFHVRGH XQLILFDFLyQ\DFWXDOL]D
FLyQLQWHJUDOGHO326 ODVDFWXDOL]DFLRQHVGHO3ODQ
2EOLJDWRULR KLVWyULFDPHQWH KDQ UHSUHVHQWDGR HQ
SURPHGLRHOGHOLQFUHPHQWRGHOD83&DQXDO
4. Deudas crecientes con el sector y persistente
crisis hospitalaria
(QXQFXDUWRSXQWROD$&+&FRQVLGHUDTXHHQHO
SUR\HFWRGHSUHVXSXHVWRSDUDQRVHFRQWHPSOD
ODVLWXDFLyQSUREOHPiWLFDGHIOXMRGHUHFXUVRV\ODV
GHXGDVFUHFLHQWHVFRQHO 6HFWRUKRVSLWDODULRFRPR
ORPXHVWUDQ ODV FLIUDV DPSOLDPHQWHGRFXPHQWDGDV
HQORVHVWXGLRV GHFDUWHUDSUHVHQWDGRV DODRSLQLyQ
S~EOLFDYHU*UiILFR1(VWDDJUHPLDFLyQYLHQH
LQVLVWLHQGRSHUPDQHQWHPHQWH\GHVGHKDFHDxRV
DQWHWRGDV ODVLQVWDQFLDV GHO6HFWRU \HQ WRGRVORV
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
HVSDFLRV\GHEDWHVVREUH ODVLWXDFLyQSHUVLVWHQWHH
LQVRVWHQLEOHHQ ODGLODFLyQ GHSDJRV GHODV GHXGDV
SRUSUHVWDFLyQ GHVHUYLFLRV GHVDOXG \HQHO FUHFL
PLHQWRGH OD FDUWHUD PRURVD UHJLVWUDGDD GLFLHP
EUHGHHQPiVGH ELOORQHVGHSHVRVFRQXQ
PD\RUDORVGtDVYHU*UiILFR1(VWD
VLWXDFLyQ HYLGHQWHPHQWH SRQH HQ ULHVJR OD RSHUD
FLyQ\FRQWLQXLGDGGHOVHFWRUSUHVWDGRU\ODFRUUHF
WD\RSRUWXQDDWHQFLyQGHODSREODFLyQFRORPELDQD
3RUORDQWHULRUHQFRQWUDPRVTXH HQHOSUR\HFWRGH
SUHVXSXHVWR 12 VH FRQWHPSODQ ODV DSURSLDFLRQHV
FRUUHVSRQGLHQWHVSDUD VROYHQWDU\ PLWLJDUOD FULVLV
GHO6HFWRU DWUDYpV GH ODGLVSRVLFLyQ GHUHFXUVRV
SDUD IRQGHDU ORV PHFDQLVPRV \D FUHDGRV SDUD WDO
ILQ PHGLDQWH ODV /H\HV  GH   GH
 OD 6XEFXHQWD GH *DUDQWtDV \ ORV 3ODQHV GH
&KRTXH\
5. Recursos para cubrir los pasivos originados
por las “megaliquidaciones” de EPS
8QTXLQWRSXQWRGHULYDGRGHODQWHULRU\VREUHHO
TXHOD$&+&OODPDSRGHURVDPHQWHODDWHQFLyQHVWi
UHODFLRQDGRFRQ ORVUHFXUVRV SDUDFXEULU ODVGHQR
PLQDGDV ³megaliquidaciones´ GH HQWLGDGHV FRPR
6DOXGFRRS (36 \ &DSUHFRP (36 (Q HO SUR\HFWR
GHSUHVXSXHVWR 12VHYHQ UHIOHMDGDVSDUWLGDV SDUD
FXEULUHVWDV REOLJDFLRQHV ILQDQFLHUDV \D FDXVDGDV
\TXH REHGHFHQD KHFKRVFXPSOLGRVSRU ODSUHVWD
FLyQDGHFXDGD \ RSRUWXQD GHVHUYLFLRV GH VDOXG D
ODSREODFLyQ DILOLDGD DHVWDV HQWLGDGHV (QHIHFWR
ODVFLIUDV KDVWDDKRUDUHYHODGDV SRUORV DJHQWHVOL
TXLGDGRUHV GH HVWDV HQWLGDGHV HQ UHODFLyQ FRQ HO
OHYDQWDPLHQWRGHO LQYHQWDULR GHDFWLYRV UHDOL]DGR
HVWiQSRUHORUGHQGHORVELOORQHVVLQHPEDU
JRVHHVWLPDXQIDOWDQWHDGLFLRQDOSRUYDORUGH
ELOORQHVSDUDFXEULU ODVDFUHHQFLDVGHO 6HFWRU+RV
SLWDODULRSRUFRQFHSWRGHSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRVGH
VDOXGFRPRVHPXHVWUDPiVDGHODQWH
6. )LQDQFLDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV VRFLDOHV FRP-
plementarios ordenada por la Honorable Corte
Constitucional
(Q XQ VH[WR OXJDUHVWi OD ILQDQFLDFLyQ TXH VH
GHEHUHDOL]DUGHORV VHUYLFLRVVRFLDOHVFRPSOHPHQ
WDULRV\TXHLJXDOPHQWH12DSDUHFHQHQHO SUR\HF
WRGH3*1 \VREUH ORVTXHVH GHEHFUHDUXQD
IXHQWHDGLFLRQDOSDUDVXFREHUWXUD(ODUWtFXORGH
 ,QFOX\HHQHOFDVRGH&DSUHFRP(36ORVUHFXUVRVSRU&XSRHQ
OD/H\GH(QGHXGDPLHQWRGH
OD/H\ GHO 3ODQ1DFLRQDO GH 'HVDUUROORHVWDEOHFH
TXHFRQHO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQVHIL
QDQFLDQORVVHUYLFLRVVRFLDOHVFRPSOHPHQWDULRV/D
+RQRUDEOH&RUWH&RQVWLWXFLRQDOKDUHFRQRFLGRTXH
ORVVHUYLFLRVTXHQRVHHQFXHQWUHQGLUHFWDPHQWHUH
ODFLRQDGRVFRQHOWUDWDPLHQWRSUHYHQWLYRRWHUDSpX
WLFRWDPELpQGHEHQVHUFXELHUWRVSRUHO6LVWHPDGH
6DOXGSXHVGHORFRQWUDULRVH DPHQD]DQODJDUDQWtD
HIHFWLYDGHO GHUHFKR/DGLVFXVLyQ TXHVH GLHUDHQ
HOWUiPLWHGHOD/H\(VWDWXWDULDGH6DOXGTXHGyLQ
FRQFOXVD\GLFKDVFREHUWXUDV \UXEURVQRKDQVLGR
GHELGDPHQWHDSURSLDGRVDILQGHJDUDQWL]DUHOHMHU
FLFLRSOHQRGHOGHUHFKRIXQGDPHQWDODODVDOXGHQOR
TXHDHVWRVVHUYLFLRVVHUHILHUH
7. Implementación del nuevo modelo de atención
en salud en el marco del posconflicto v el Acuerdo
de Paz
3RU~OWLPR OD$&+&DGYLHUWH TXHHV QHFHVDULR
WDPELpQ SUHVXSXHVWDU ORV UHFXUVRV SDUD OD ,PSOH
PHQWDFLyQGHXQQXHYR³PRGHORGHDWHQFLyQHQVD
OXG´HQODparte ruralGHOSDtVFRQHOILQGHDWHQGHU
ODVQXHYDVGHPDQGDV\UHTXHULPLHQWRVGHODSREOD
FLyQGHO³SRVWFRQIOLFWR´\TXHTXHGDURQFRQWHPSOD
GRVHQ HO$FXHUGR GH 3D]ILUPDGR FRQODV )$5&
HQGRQGH6HPHQFLRQDQORVVLJXLHQWHVFRPSURPLVRV
UHODFLRQDGRVFRQHO6HFWRU6DOXGHQWUHRWURV
)RUWDOHFHUOD LQIUDHVWUXFWXUD\OD FDOLGDGGHOD
UHGS~EOLFDHQODV]RQDVUXUDOHV\PHMRUDUODRSRUWX
QLGDG\ODSHUWLQHQFLDGHODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLR
&UHDUHLPSOHPHQWDUHO3ODQ1DFLRQDOGH6DOXG
5XUDO
&UHDUXQPRGHORHVSHFLDOGHVDOXGS~EOLFDSDUD
]RQDVUXUDOHV GLVSHUVDV FRQ pQIDVLVHQ OD SUHYHQ
FLyQTXHSHUPLWDEULQGDUDWHQFLyQHQORVKRJDUHV
&RQVWUXFFLyQ \UHSDUDFLyQ HQ ]RQDVUXUDOHV \
XUEDQDVGHFHQWURVGHVDOXG
 )RUWDOHFHU HO DFFHVR \ ORV VHUYLFLRV GH VDOXG
PHQWDOSDUDODVYtFWLPDVTXHDVtORUHTXLHUDQ
(QWpUPLQRVJHQHUDOHVOD$&+&DSDUWLUGHHVWD
VHULHGH REVHUYDFLRQHV UHODFLRQDGDV FRQ HOSUHVX
SXHVWRVHFWRULDOKDFHXQDHVWLPDFLyQVREUHHOYDORU
GHDOJXQRVGHHVWRVFRPSURPLVRVSDUD HODxR
FDVRGHODHQWUDGD HQYLJHQFLDGHOD/H\ (VWDWXWD
ULDORVFXDOHVVRQSUHVHQWDGRVHQHO&XDGUR1
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
(VQHFHVDULRTXH VHGLVFXWD DPSOLD\SURIXQGD
PHQWHVREUHORVGLQHURV\UHFXUVRVIDOWDQWHVGHOVHF
WRU6DOXGSDUDHODxRHVWLPDGRVHQ$6,9 billo-
nes por la ACHC\TXHGHPDQGDQDFFLRQHVDGLFLR
QDOHVSRUSDUH GHO*RELHUQRQDFLRQDO SDUDFXPSOLU
ORV UHTXHULPLHQWRV GH OD SREODFLyQ DILOLDGD HQ HO
PDUFRGHOJRFH\GLVIUXWHGHOderecho a la salud.
&RPRHVGHVXFRQRFLPLHQWRHO6HFWRUGHOD6D
OXGDWUDYLHVDSRUXQDFULVLVHVWUXFWXUDO\HOKHFKRGH
QRFRQWDUFRQORVUHFXUVRVVXILFLHQWHVSDUDILQDQFLDU
ORVFRPSURPLVRVDGTXLULGRV\ODVQHFHVLGDGHVGHOD
SREODFLyQSRQGUtDDXQPiVHQSHOLJURODYLDELOLGDG
GHO6LVWHPD*HQHUDO GH6HJXULGDG 6RFLDOHQ6DOXG
6*666DXPHQWDUtDHOULHVJRGHODV,QVWLWXFLRQHV
\SRUHQGHODYXOQHUDELOLGDGGHOD SREODFLyQDILOLD
GD(VWD VLWXDFLyQSRGUtD GHULYDU HQXQD FULVLVVR
FLDOPD\RUFRPRODTXH\DUHIOHMDQODVHQFXHVWDVGH
RSLQLyQVREUHHO6LVWHPDGH6DOXGFRQXQRVQLYHOHV
GHLPDJHQQHJDWLYDVXSHULRUHVDO.
/D $&+& KDFH XQ OODPDGR UHVSHWXRVR SDUD
TXH HVWDV REVHUYDFLRQHV VHDQ UHYLVDGDV \ WHQLGDV
HQFXHQWDGHQWURGHODVJHVWLRQHV \GLVFXVLRQHVGHO
3*1GHODxRTXHKDVWDDKRUDHPSLH]DQ\FRQ
OD ILUPH FRQYLFFLyQ GH TXH “Sin presupuesto no
existe política pública”.
3RUOR DQWHULRU\ GH ODPDQHUD PiVUHVSHWXRVD
HVWDDJUHPLDFLyQSRQHDVXFRQVLGHUDFLyQORVSODQ
WHDPLHQWRV H[SUHVDGRV HQ HVWH FRPXQLFDGR EXV
FDQGRREWHQHUGH PDQHUDVDWLVIDFWRULDORV UHFXUVRV
DGLFLRQDOHV\QHFHVDULRVD ORVTXHKD\DOXJDUSDUD
HOFXPSOLPLHQWRGHODVREOLJDFLRQHVGHO 6HFWRU6D
OXG\3URWHFFLyQ6RFLDO
&RQVHQWLPLHQWRVGHUHVSHWR\FRQVLGHUDFLyQ
&RQFRSLD
6HxRU0LQLVWURGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFR
6HxRU0LQLVWURGH6DOXG\3URWHFFLyQ6RFLDO

CONCEPTO JURÍDICO DEL MINISTERIO
DE AGRICULTURA AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 27 DE 2016 SENADO
por medio de la cual se establecen medidas
de protección para los productores del sector
agropecuario, frente a los costos de los fertilizantes
y se dictan otras disposiciones.
 6HJ~QUHVXOWDGRVGHOD(QFXHVWDDSOLFDGDSRU*DOOXS&RORPELD
/WGDDDJRVWR GHVREUH ODSHUFHSFLyQIUHQWH D¢&RQVL
GHUDXVWHGTXHHQ&RORPELD HVWiPHMRUDQGRRHPSHRUDQGROD
FDOLGDG\FXEULPLHQWRGHODVDOXG"
CQU-CS-2385-2016
%RJRWi'&GHRFWXEUHGH
'RFWRU
*5(*25,2(/-$&+3$&+(&2
6HFUHWDULR*HQHUDO
6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
&LXGDG
Asunto: &RQFHSWR 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR 
GH6HQDGR
0X\DPDEOHPHQWHPHSHUPLWRKDFHUOOHJDUDXV
WHGFRQFHSWRHQYLDGRHQHOGtDGHKR\SRUHOVHxRU
0LQLVWUR GH$JULFXOWXUD \ 'HVDUUROOR 5XUDO GRF
WRU$XUHOLR,UDJRUUL9DOHQFLDVREUHHO Proyecto de
ley número 27 de 2016 Senado,por medio de la
cual se establecen medidas de protección para los
productores del sector agropecuario, frente a los
costos de los fertilizantes y se dictan otras dispo-
sicionesHOFXDO IXHDSUREDGRHQSULPHU GHEDWHHQ
HVWD&RPLVLyQ\HQYLDGR DOD2ILFLQDGH /H\HVGHO
6HQDGR PHGLDQWH 2ILFLR CQU-CS-2250-2016GHO
GtDGHRFWXEUHGHODxRHQFXUVRSDUDTXHVLJXLHUD
HOUHVSHFWLYRWUiPLWHGHVHJXQGRGHEDWH
/R DQWHULRU SDUD TXH VH VLUYD GDUOH HO WUiPLWH
TXHFRUUHVSRQGDWHQLHQGRHQFXHQWDTXHHOUHIHULGR
SUR\HFWRGHOH\VHHQFXHQWUDDVXFDUJR
FF2ILFLQDGH/H\HV6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
%RJRWi'&
'RFWRUD
'(/&
&RPLVLyQ4XLQWD6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDGH&RORPELD
&LXGDG
Asunto: &RQFHSWR 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR 
GH
5HVSHWDGD6HFUHWDULD
0HSHUPLWR UHPLWLU HO FRQFHSWR HPLWLGRSRU OD
2ILFLQD$VHVRUD-XUtGLFDGHO0LQLVWHULRGH$JULFXO
WXUD\ 'HVDUUROOR 5XUDO UHVSHFWR GHOProyecto de
ley número 27 de 2016,por medio de la cual se
establecen medidas de protección para los produc-
tores del sector agropecuario, frente a los costos
de los fertilizantes y se dictan otras disposiciones.
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
6HDHVWDOD RSRUWXQLGDGSDUDUHLWHUDU ODGLVSRVL
FLyQGHHVWH 0LQLVWHULRGH DWHQGHUODVLQYLWDFLRQHV
\UHVSRQGHUWRGRVORVUHTXHULPLHQWRVGHO+RQRUDEOH
&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD
FF+6(UQHVWR0DFtDV7RYDU
MEMORANDO 20161110098453
%RJRWi'&
3$5 $
+(15$/%(572%(50Ò'(=6,'(52/
$VHVRU'HVSDFKR0LQLVWUR
'(+(,'(552-$648(6$'$
-HIH2ILFLQD$VHVRUD-XUtGLFD
Asunto:5HYLVLyQProyecto ley número 27 de
2016,por medio de la cual se establecen medidas
de protección para los productores del sector agro-
pecuario, frente a los costos de los fertilizantes y se
dictan otras disposiciones.
'H PDQHUD DWHQWD GDPRV WUDVODGR GHO SUR\HFWR
GHOH\GHODVXQWRSUHYLRFRQFHSWRWpFQLFRGHOD'L
UHFFLyQGH&DGHQDV$JUtFRODV\)RUHVWDOHVGHOFXDO
VHDGMXQWDFRSLD$ORLQGLFDGR HQGLFKRFRQFHSWR
DJUHJDPRVORVLJXLHQWH
1. MARCO LEGAL
1.1. Libertad de empresa
/DPDWHULDREMHWR GHOSUR\HFWRGH OH\WLHQHXQD
IXHUWHLQFLGHQFLDVREUHHOPHUFDGRGHORVIHUWLOL]DQ
WHVWDQWRSRUHO SUHWHQGLGRUpJLPHQGHOLEHUWDGUH
JXODGDGHSUHFLRVSODQWHDGRHQHODUWtFXORFRPR
SRUHOVXEVLGLR SODQWHDGRHQHO DUWtFXOR$O UHV
SHFWRHVLPSRUWDQWHUHFRUGDUTXHHODUWtFXORGH
OD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDHVWDEOHFH
“La actividad económica y la iniciativa priva-
da son libres, dentro de los límites del bien común.
[.:.] La ley delimitará el alcance de la libertad
económica cuando así lo exijan el interés social, el
ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.”.
(QYDULDVRSRUWXQLGDGHVOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO
VHKDSURQXQFLDGR VREUHHODOFDQFH GHOFLWDGRDUWt
FXORVHxDODQGR
“El artículo 333 C. P. reconoce las libertades
económicas, concepto que engloba tanto la libertad
de empresa como la libre competencia económica,
como garantías de raigambre constitucional. No
obstante, el mismo texto es unívoco en afirmar que
esas libertades carecen de carácter absoluto y, an-
tes bien, pueden válidamente someterse a distintas
limitaciones, entre ellas (i) aquellas derivadas del
bien común; (ii) las responsabilidades que supo-
ne la libre competencia económica; (iii) la función
social de la empresa; y en especial (iv) aquellas
derivadas de exigencias propias del interés social,
el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.
[...]
2. La jurisprudencia ha consolidado un grupo
de requisitos que permiten determinar la validez
de las medidas de intervención económica, condi-
ciones que han sido reiteradas inalteradamente en
distintas decisiones de la Corte. Así, a partir de lo
expresado en la Sentencia C-615/02, se tiene que
dichos requisitos refieren a que la intervención
mencionada: (i) necesariamente debe llevarse a
cabo por ministerio de la ley; (ii) no puede afectar
el núcleo esencial de la libertad de empresa; (iii)
debe obedecer a motivos adecuados y suficientes
que justifiquen la limitación de la referida garan-
tía; (iv) debe obedecer al principio de solidaridad;
y (v) debe responder a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.”1
1.2. Política de precios
/DSROtWLFDGHSUHFLRVHVWiUHJLGDSRUHO&DStWXOR
9GHOD/H\GH6XDUWtFXORHVWDEOHFHODV
WUHVPRGDOLGDGHVSRVLEOHVGHOFRQWUROGHSUHFLRVOL
EHUWDGYLJLODGDOLEHUWDGUHJXODGD\FRQWUROGLUHFWR
(OOLWHUDO DGH VXDUWtFXOR DVLJQD ODFRPSHWHQ
FLDDO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR5XUDO
SDUDGHVDUUROODUOD HQ UHODFLyQD ORVSURGXFWRV GHO
VHFWRUDJURSHFXDULR\HODUWtFXOR LEtGHPDVLJQD
HQWUHODVIXQFLRQHVSDUDHVHSURSyVLWRHQWUHRWUDV
“c) determinar la metodología y criterios a que
deban someterse tos bienes y servicios que se en-
cuentren en libertad regulada o vigilada, y estable-
cer cuáles serán dichos bienes y servicios.”
2. CONSIDERACIONES
2.1. 3DUD TXH OD SUHWHQGLGD OH\ VH DMXVWH D OD
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDHVSULPRUGLDOTXHHQWUHRWURV
UHTXLVLWRVODPHGLGDREHGH]FDVPRWLYRVDGHFXDGRV
\VXILFLHQWHVTXH MXVWLILTXHQOD OLPLWDFLyQGHOD OL
EHUWDGGHHPSUHVD$OUHVSHFWRQRHVFODUDODMXVWL
ILFDFLyQSRUODVVLJXLHQWHVUD]RQHV
'HDFXHUGRFRQ ORVHxDODGRHQ HOFRQFHSWRWpF
QLFR GH OD 'LUHFFLyQ GH &DGHQDV$JUtFRODV \ )R
UHVWDOHVODLQIRUPDFLyQ FLWDGDHQ ODH[SRVLFLyQGH
PRWLYRVQRHVWiORVXILFLHQWHPHQWHDFWXDOL]DGDSDUD
IXQGDPHQWDUWDOGHFLVLyQ
'HKHFKRHQHO(VWXGLR VREUHHO6HFWRUGH)HU-
tilizantes en Colombia,SUHVHQWDGRSRUHO*UXSRGH
(VWXGLRV (FRQyPLFRV GH OD 6XSHULQWHQGHQFLD GH
,QGXVWULD\ &RPHUFLR HQRFWXEUH GH  \DP
 6HQWHQFLD &GH 0DJLVWUDGR 3RQHQWH /XLV(UQHVWR
9DUJDV6LOYD
  KWWSZZZVLFJRYFRGUXSDOUHFXUVRVBXVHUGRFXPHQWRV(V
WXGLRV$FDGHPLFEV'RFXPHQWRV(LDERUDGRV*UXSR(VWXGLRV
(FRQRPLFRVB(VWXGLRB6REUHB6HFWRUB)HUWLOL]DQWHVB&RORP
ELDB2FWXEUHBSGI
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
SOLDPHQWH FLWDGR HQ OD H[SRVLFLyQ GH PRWLYRV GHO
SUR\HFWRVHVHxDODHQXQDGHVXVFRQFOXVLRQHV
“[...] se refiere a la necesidad de información
más detallada sobre otros eslabones de la cadena
de distribución, para identificar en qué eslabón de
la cadena podrían estarse generando los mayores
diferenciales con respecto al precio de fábrica. De
otra parte, se observa que la información reporta-
da por SIPSA no es uniforme en términos del nú-
mero de municipios ni las zonas sobre las cuales se
hace la consulta ‘ lo cual dificulta el seguimiento
de los precios así como el monitoreo en un conjunto
importante de municipios, [...]
3RUVXSDUWHHO HVWXGLRGHOD 8QLYHUVLGDGGHORV
$QGHV FRQWUDWDGR SRU HO 0LQLVWHULR GH$JULFXOWX
UD\ 'HVDUUROOR5XUDO\ PHQFLRQDGRHQ HOFRQFHS
WRWpFQLFRGH OD'LUHFFLyQ GH&DGHQDV$JUtFRODV\
)RUHVWDOHV FRQFOX\H TXH QR H[LVWH HYLGHQFLD TXH
GHPXHVWUHUHVWULFFLRQHV R LQIUDFFLRQHV DO UpJLPHQ
GHFRPSHWHQFLDHQHOPHUFDGRGHORVLQVXPRVDJUR
SHFXDULRV
)LQDOPHQWH ODV MXVWLILFDFLRQHV WpFQLFDV TXH VH
KDQSUHVHQWDGRFRPRVXVWHQWR SDUDODLQWHUYHQFLyQ
GHO PHUFDGR GH LQVXPRV DJURSHFXDULRV PHGLDQWH
OLEHUWDGYLJLODGD GH SUHFLRV GXUDQWH GLH]DxRV \
VRORGXUDUWHPHVHVGH PHGLDQWHUpJLPHQGH
OLEHUWDGUHJXODGDLQGLFDQ TXHQR VHHYLGHQFLDURQ
IXQGDPHQWRVVXILFLHQWHV SDUD WRPDUPHGLGDV GLIH
UHQWHV
3RUWRGR OR DQWHULRUVHUtD QHFHVDULR SUHFLVDU \
IRUWDOHFHUORVPRWLYRVTXHMXVWLILFDQODUHJXODFLyQ
2.2.5HVSHFWRGHOFRQWHQLGRGHO SUR\HFWRREVHU
YDPRV
a)6HVXJLHUHHYDOXDUODLQFOXVLyQHQHOSUR\HFWR
GHOH\GHVX REMHWRVXiPELWRGH DSOLFDFLyQDOJX
QDVGHILQLFLRQHV DVt FRPR DVLJQDUD DOJXQD DXWR
ULGDGOD IDFXOWDGSDUD ODHYHQWXDO UHJXODFLyQGH OD
QRUPD
b) Artículos 1° y 2°. Creación de la Comisión
de Control y Vigilancia de Insumos Agropecua-
rios (CCVIA) y sus funciones
(ODUWtFXORSULPHURLQGLFDTXHODFRPLVLyQHVGH
control y vigilanciaVLQ HPEDUJR VXSULPHUD IXQ
FLyQVHxDODGDHQHODUWtFXORHVGHregulación.
 7DOFRPR VHPDQL¿HVWD HQHO FRQFHSWRWpFQLFR GHVGHHO DxR
HO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR 5XUDOKDLQWHU
YHQLGRHOPHUFDGRGHLQVXPRVDJURSHFXDULRVSULPRUGLDOPHQWH
PHGLDQWHHOHVWDEOHFLPLHQWRGHOUpJLPHQGHOLEHUWDGYLJLODGDGH
SUHFLRVHQYLUWXGGHORGLVSXHVWRHQOD/H\GHDVt
  6ROR HQ XQD RSRUWXQLGDG VH HVWDEOHFLy UpJLPHQ GH OLEHUWDG
UHJXODGDGH SUHFLRV D GLVWULEXLGRUHV GH IHUWLOL]DQWHV VLPSOHV
PHGLDQWH5HVROXFLyQ GHOD FXDOHVWXYRYLJHQWH SRU
FXDWURPHVHV
'HDFXHUGRFRQHO&DStWXOR9GH OD/H\GH
HQHOFDVR GHORVSURGXFWRVDJURSHFXDULRV ODSROtWLFDGH
SUHFLRVFRUUHVSRQGHDO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVD
UUROOR5XUDO$VtSXHVHQOD PHGLGDTXHHOSUR\HFWR GH
OH\DVLJQDDOD&&9,$ODIXQFLyQGH³regular los precios
de los fertilizantes mediante una fórmula qué integre los
FULWHULRVQHFHVDULRV SDUD ¿MDU VX SUHFLR Pi[LPR´ HV
WDVQRUPDVVH RSRQGUtDQVLQMXVWL¿FDFLyQFODUD DGLFKD
FRPSHWHQFLD
(QFXDQWRDODIXQFLyQGH“crear un sistema de infor-
mación de precio”,VHVXJLHUHFRQWHPSODUODSRVLELOLGDG
GHTXH OD &&9,$SODQWHH ORVFULWHULRV FRQ EDVHHQ ORV
FXDOHV HO *RELHUQR QDFLRQDO FRQWUDWH HO GHVDUUROOR GHO
VLVWHPDGHLQIRUPDFLyQSXHVHVSRVLEOHTXHHVWDIXQFLyQ
HVFDSHDODVIXQFLRQHVGpODV HQWLGDGHVLQWHJUDQWHVGHOD
FLWDGDFRPLVLyQ
7DPELpQYDOHOD SHQDFRQVLGHUDU TXHOD 6XSHULQWHQ
GHQFLDGH ,QGXVWULD\&RPHUFLR 6,&VHD LQYLWDGDSHU
PDQHQWHDHVWD&RPLVLyQWDOFRPRDFRQWHFHDFWXDOPHQ
WHHQOD&RPLVLyQ,QWHUVHFWRULDOGH,QVXPRV$JURSHFXD
ULRVFUHDGD SRUHO'HFUHWR GH \ PRGL¿FDGR
SRUHO 'HFUHWR GH WHQLHQGRHQ FXHQWDTXH OD
6,&HV ODDXWRULGDG GH LQVSHFFLyQYLJLODQFLD \ FRQWURO
HQPDWHULD GHSUHFLRV TXHDGHODQWD ODVLQYHVWLJDFLRQHV
SRULQIUDFFLRQHVDODSROtWLFDGHSUHFLRV\HVWiIDFXOWDGD
SDUDLPSRQHUODVPHFLGDVRVDQFLRQHVDTXHKD\DOXJDU
c) Artículo 3°. Libertad regulada.
(O SUR\HFWR SODQWHD TXH OD &&9,$ ,QWHUYHQGUi HO
PHUFDGRGHIHUWLOL]DQWHVPHGLDQWHHOUpJLPHQGHOLEHUWDG
UHJXODGD\DVXYH] GH¿QHTXHHOFRQWUROUHFDHUi HQORV
HVODERQHVGH GLVWULEXFLyQ \ FRPHUFLDOL]DFLyQGH OD FD
GHQD/RDQWHULRUUHVWULQJHODIDFXOWDGGHO 0È'5FRPR
DXWRULGDGFRPSHWHQWHSDUD HMHUFHUODSROtWLFDGH SUHFLRV
HQODPDWHULDSXHVWRTXHHOSUR\HFWRLQGLFDODPRGDOLGDG
TXHGHEHDSOLFDUVH DVtFRPRHO VHFWRUGHOPHUFDGR TXH
GHEHVHULQWHUYHQLGR(QFRQVHFXHQFLDVHRSRQHHQHVWH
VHQWLGR\VLQMXVWL¿FDFLyQFODUD DOUpJLPHQGHODFLWDGD
/H\GH
)LQDOPHQWHHO SUR\HFWR QRVHxDOD OD YLJHQFLDGH OD
PHGLGDORTXH SRGUtDOOHYDU DHQWHQGHU TXHHOUpJLPHQ
GHOLEHUWDGUHJXODGDSHUPDQHFHUi LQGH¿QLGDPHQWHHQHO
WLHPSRD~QVLOD &&9,$RODVDXWRULGDGHVFRPSHWHQWHV
HYLGHQFLDQTXHODPLVPD\DQRHVQHFHVDULD
d) Artículo 4°. Subsidios.
(OSUR\HFWRQRSUHYpHOHIHFWRGHOVXEVLGLRHQHOWLHP
SRQL FRQVLGHUD ORVSRVLEOHV HIHFWRV VHFXQGDULRVHQ HO
PHUFDGR(QHOVHQWLGRPDQLIHVWDGRSRU OD'LUHFFLyQGH
&DGHQDV$JUtFRODV\)RUHVWDOHVHQ VXFRQFHSWRWpFQLFR
QRHVFODUDODMXVWL¿FDFLyQGHHPSUHQGHUXQFRPSURPLVR
SUHVXSXHVWDOGHHVDPDJQLWXGVLQTXHODPHGLGDVROXFLR
QHSUREOHPDVHVWUXFWXUDOHVHQHOPHUFDGR
&RUGLDOPHQWH
3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
CONCEPTO JURÍDICO DE LA ALCALDÍA
DE MEDELLÍN AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 79 DE 2016
por medio del cual se reconoce la protección
especial de estabilidad laboral reforzada a
servidores del Estado en provisionalidad en cargos
de carrera administrativas.
0HGHOOtQRFWXEUHGH
'RFWRU
*5(*25,2(/-$&+3$&+(&2
6HFUHWDULR*HQHUDO
6HQDGR&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD
&DUUHUD1%RJRWi'&
Asunto: 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 
por medio del cual se reconoce la protección espe-
cial de estabilidad laboral reforzada a servidores
del Estado en provisionalidad en cargos de carrera
administrativas.
5HVSHWDGRGRFWRU(OMDFK3DFKHFR
(OPXQLFLSLR GH0HGHOOtQ DWUDYpV GHOD 6HFUH
WDUtD*HQHUDOYLHQHUHDOL]DQGRXQVHJXLPLHQWRDOD
$JHQGD/HJLVODWLYD 1DFLRQDO HQ UHODFLyQ FRQORV
SUR\HFWRVGHOH\TXHWLHQHQLQFLGHQFLDHQODJHVWLyQ
DGPLQLVWUDWLYD (Q GHVDUUROOR GH HVWi IXQGDPHQ
WDOWDUHDVH WXYRFRQRFLPLHQWR GHO3UR\HFWRGH OH\
Q~PHUR  GH  HO FXDO FRQWHPSOD FRQGLFLR
QDPLHQWRVYLQFXODQWHV SDUD ODV HQWLGDGHVS~EOLFDV
GHRUGHQWHUULWRULDO HQDWHQFLyQ DHOOR PHSHUPLWR
PDQLIHVWDU
/D LQLFLDWLYD OHJLVODWLYD HVWDEOHFH FRPR REMHWR
“El proyecto de ley tiene como propósito que el Es-
tado garantice el derecho a la estabilidad laboral
reforzada de los servidores estatales que ocupan
cargos en provisionalidad de carrera administra-
tiva y que se hallan en estado de debilidad mani-
fiesta por la provisión de dichos empleos, mediante
concurso de mérito, cuando se encuentren en situa-
ción de prepensionados”.
&RPRDQWHFHGHQWHGHOWHPDGHHVWDELOLGDGODER
UDOGH SUHSHQVLRQDGRVVH UHIHUHQFLD'HFUHWR 
GH por el cual se reglamenta la Ley 909 de
2004 y se dictan normas en materia de carrera ad-
ministrativaHOFXDOHQVXDUWtFXORGLVSXVR
³Artículo 1°.Los empleos vacantes en forma de-
finitiva del sistema de carrera general, de los siste-
mas específicos y especial del Sector Defensa, que
estén siendo desempeñados con personal vincula-
do mediante nombramiento provisional efectuado
antes del veinticuatro (24) de septiembre de 2004
a cuyos titulares a la fecha de expedición del pre-
sente decreto les falten tres (3) años o menos para
causar el derecho a la pensión de jubilación, serán
ofertados por la Comisión Nacional del Servicio
Civil una vez el servidor cause su respectivo dere-
cho pensional.
(…)”6XEUD\DIXHUDGHWH[WR
$KRUD ELHQ VH FRQVLGHUD SURFHGHQWH UHWRPDU
DOJXQDVFRQVLGHUDFLRQHV GH OD 6HQWHQFLD7GH
TXHIXHUHIHUHQFLDGDHQ ODH[SRVLFLyQGHPR
WLYRVGHO SUR\HFWR GH OH\ODV FXDOHVVH GHWDOODQ D
FRQWLQXDFLyQ
“6. La estabilidad laboral relativa en el marco
de un concurso público de méritos: aplicación de
los criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
 Un escenario distinto de vigencia de la
estabilidad laboral de las personas próximas a
pensionarse concurre ante la provisión de cargos
por concurso público de méritosLa problemática
surge cuando el servidor público próximo a pensio-
narse ejerce un cargo público en provisionalidad,
el cual es ofertado a concurso público de méritos y
asignado al aspirante que supera dicho concurso.
En ese contexto entran en tensión dos derechos
de raigambre constitucional. El primero, que re-
fiere al derecho subjetivo del aspirante a acceder
al empleo público por haber superado el concurso
público de méritos, que es a la vez el mecanismo
preferente y general para el acceso a los empleos
del Estado. El segundo, que tiene que ver con la
protección de los derechos fundamentales del pre-
pensionado, que se verían intervenidos por el reti-
ro del cargo, lo que lo dejaría en estado de vulne-
rabilidad económica.
En la Sentencia T-186 de 2013 se consideró
que este asunto no puede resolverse simplemen-
te a través de la opción a favor de alguno de los
derechos en conflicto. Al contrario, se planteó la
necesidad de que en el caso concreto se efectúe un
ejercicio de ponderación entre esos derechos, que
no afecte el núcleo esencial de cada uno de los ex-
tremos en cuestión. Para ello enfatizó en dos tipos
de argumentos centrales: (i) la necesidad de que
las autoridades del Estado interpreten las normas
de forma razonable, proporcionada y compatible
con los derechos fundamentales de los afectados, y
(ii) la obligación de que estas mismas autoridades
hagan una evaluación objetiva de las circunstan-
cias del caso, diferente a una adjudicación aleato-
ria, en la cual se determine si es posible proteger
concomitantemente los derechos del prepensionado
y del aspirante.

 La interpretación razonable de las normas
sobre carrera administrativa, de conformidad con
las posiciones expuestas, se funda en la evaluación
de las diversas alternativas de decisión en cada
caso concreto, de modo que se llegue a aquella op-
ción que mejor desarrolle los derechos, principios
y valores constitucionales, entre ellos los relacio-
nados con la estabilidad laboral reforzada de los
sujetos de especial protección y los que se predican
del aspirante que supera satisfactoriamente el con-
curso público de méritos.
En esta premisa se funda el segundo argumen-
to que ha permitido a la Corte adelantar la pon-
deración entre derechos antes explicada. De tal
modo, se ha considerado que la definición acerca
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD
del acceso del ganador del concurso de méritos al
empleo público, que en todo caso es un derecho
constitucional-mente prevalente, debe definirse de
forma que consulte condiciones objetivas y no de
manera aleatoria. Esto significa, en concreto, que
en aquellas circunstancias en que sea posible ga-
rantizar correlativamente los derechos de carrera
y la estabilidad laboral reforzada, particularmente
porque se está ante la pluralidad de cargos, sin que
todos ellos hayan sido provistos por el concurso, la
autoridad administrativa estará obligada a prefe-
rir una solución razonable, basada en la protección
simultánea de los derechos constitucionales del as-
pirante y del prepensionado”. 6XEUD\D\ QHJULOOD
IXHUDGHWH[WR
'HODVFRQVLGHUDFLRQHVUHVHxDGDVVHGHQRWDTXH
WDQWR HO GHUHFKR GH DFFHGHU DO HPSOHR SRU KDEHU
VXSHUDGRHO FRQFXUVR S~EOLFR GH PpULWRV FRPRHO
GHUHFKRGH TXLHQHVRVWHQWDQ ODFDOLGDG GHSUHSHQ
VLRQDGRVJR]DQGHXQDSURWHFFLyQGHRUGHQFRQVWL
WXFLRQDOPRWLYRSRUHOFXDOHOHYHQWRGHSUHVHQWDU
VHXQDFRQIURQWDFLyQ GHWDOHVGHUHFKRV ODVHQWLGD
GHVS~EOLFDVEDMRVXUHVSRQVDELOLGDGGHEHQUHDOL]DU
DQiOLVLVGHSRQGHUDFLyQ\ WRPDUVXVGHFLVLRQHVDG
PLQLVWUDWLYDVEDMR XQDLQWHUSUHWDFLyQ UD]RQDEOHGH
ODVQRUPDVVREUHFDUUHUDDGPLQLVWUDWLYD
(QWHQGLHQGRTXH SUR\HFWR GHOH\ EDMRDQiOLVLV
EXVFDOLPLWDUODFRQYRFDWRULDDFRQFXUVRGHORVHP
SOHRV TXH HVWiQ VLHQGR RFXSDGRV HQ SURYLVLRQDOL
GDGSRU HPSOHDGRVS~EOLFRV HQFRQGLFLyQ GHSUH
SHQVLRQDGRVWDOLQLFLDWLYDHYLWDUtD SUHFLVDPHQWHOD
FDXVDFLyQVLPXOWiQHDGHORVGHUHFKRVUHIHUHQFLDGRV
HQHOLQFLVRDQWHULRU\ ODQHFHVLGDGGHGDUOHSUHYD
OHQFLDDXQRIUHQWHDORWUR
3DUDOD$GPLQLVWUDFLyQ0XQLFLSDOHVGHEXHQUH
FLERHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGHHQWDQWR
JDUDQWL]DODSURWHFFLyQ GHORVGHUHFKRV GHORVSUH
SHQVLRQDGRVKDVWDTXHDGTXLHUDQVXGHUHFKRHIHFWL
YRDODSHQVLyQVLQGHVFRQRFHUGHUHFKRVGHULYDGRV
GHFRQFXUVR S~EOLFRV SRU FXDQWR QR VHFDXVDUtDQ
EDMRHVWDVFLUFXQVWDQFLDVDGLFLRQDOPHQWHVHOHSHU
PLWHDODHQWLGDGHVS~EOLFDVVHJXLUPDQWHQLHQGRXQ
UHFXUVR KXPDQR SRVHHGRU GH XQ DOWR JUDGR H[SH
ULHQFLDOR TXHLPSOLFD DVX YH]XQD PHMRUSUHVWD
FLyQGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRV
1R REVWDQWH OD 6HFUHWDUtD GH *HVWLyQ +XPDQD
\6HUYLFLR DOD &LXGDGDQtD TXLHQWLHQH ODFRPSH
WHQFLDGHODJHVWLyQ LQWHJUDOGHOWDOHQWRKXPDQRHQ
PXQLFLSLRGH 0HGHOOtQD WUDYpVGHO RILFLRFRQUD
GLFDGRQ~PHUR HYLGHQFLy TXHD OD
IHFKDHVWiHQFXUVRHOWUiPLWHGHXQ3UR\HFWRGHOH\
Q~PHURGHFRQHOPLVPRDOFDQFHGHO3UR
\HFWRGH OH\Q~PHUR GH $GLFLRQDOPHQWH
SUHVHQWyDOJXQDVREVHUYDFLRQHVIUHQWH DODSULPHUD
LQLFLDWLYDODFXDOHVVHGHWDOODQDFRQWLQXDFLyQ
“Ante el requisito de temporalidad. ¿Desde de
qué momento inicia el conteo de los tres años para
cumplir los requisitos que les permita acceder a
los empleados a la pensión de jubilación y de vejez,
según el proyecto de ley?”
“Adicionalmente, frente a la anterior pregun-
ta, cómo se define el tiempo de los tres años, te-
niendo en cuenta que un empleado sea del régimen
de prima Media (RPM) o el régimen de ahorro in-
dividual (RAIS)”.
“El proyecto de ley no hace mención al tema
de retiro forzoso”.
3UHFLVDGRORDQWHULRUVHUtDLPSRUWDQWHYDORUDUOD
SHUWLQHQFLDGHO WUiPLWHGHO SUR\HFWR GH/H\ GH
EDMR HO HQWHQGLGRGH TXHKD\ XQD LQLFLDWLYD
FRQHOPLVPRSURSyVLWRODFXDO\DVXUWLyVXWUiPLWH
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WH[WRGHOSUR\HFWRGHOH\
&RUGLDOPHQWH
&20(17$5,26
COMENTARIOS DE ANPISS ASOCIACIÓN
NACIONAL DE PENSIONADOS POR
EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
SECCIONAL ESPINAL TOLIMA AL
PROYECTO DE LEY NÚMERO 170 DE 2016
SENADO
por la cual se modifica la cotización mensual al
Régimen Contributivo de Salud de los Pensionados.
(VSLQDORFWXEUHGH
'RFWRU
$1721,2-26e&255($-
3UHVLGHQWH
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170 de 2016 del Senadopor el cual se modifica
la cotización mensual al Régimen Contributivo de
Salud de los Pensionados.
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dico su despachoDSHVDUGHVHUHOGHVDUUROORGHOD
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tización mensual al régimen contributivo de salud de
los pensionados.
1~PHURGHIROLRVWUHV
5HFLELGRHQOD6HFUHWDUtD GHOD&RPLVLyQ6pSWLPD
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IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2016
C O N T E N I D O
*DFHWDQ~PHUR/XQHVGHRFWXEUHGH
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352
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3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR GH  6HQDGRSRU OD
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&21&(3726-85,',&26
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&RQFHSWRMXUtGLFRGHO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUDDO3UR\HF
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&RQFHSWRMXUtGLFRGHOD$OFDOGtDGH0HGHOOtQDO3UR\HFWR
GHOH\Q~PHURGHSRUPHGLRGHOFXDOVHUH
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&20(17$5,26
&RPHQWDULRV GH$QSLVV $VRFLDFLyQ 1DFLRQDO GH
3HQVLRQDGRVSRUHO6LVWHPDGH6HJXULGDG6RFLDO
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Págs.
Págs.

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