Gaceta del Congreso del 24-10-2016 - Número 914PAL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso)

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Fecha de publicación	24 Octubre 2016
Número de Gaceta	914

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PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO

NÚMERO 11 DE 2016 SENADO

por medio del cual se deroga el Acto Legislativo

01 de 2016.

(O&RQJUHVRGH&RORPELD

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Artículo 1°. 'HUyJXHVHHO$FWR/HJLVODWLYRGH

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Artículo 2°. (VWHDFWROHJLVODWLYR ULJHDSDUWLUGHOD

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

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SURSXHVWDVTXH

Las reformas constitucionales y legales a efecto de

implementar el acuerdo renegociado, se tramitarán a

través de las normas vigentes y procedimientos previs-

tos en la Constitución Política y en la Ley 5ª de 1992,

en ejercicio de las facultades ordinarias del Presidente

de la República en la materia; en pleno respeto de las

facultades del Congreso de la República; y con el res-

peto de las competencias de la Corte Constitucional

para el control jurisdiccional que le corresponde. (…)

Ni la refrendación del acuerdo renegociado, ni su im-

plementación, implicarán su incorporación integral al

texto de la Constitución Política ni al bloque de cons-

titucionalidad, en sentido estricto ni en sentido lato3.

'HPDQHUDVLPLODUGHQWUR GHVXVSURSXHVWDV GHUH

QHJRFLDFLyQHOH[SUHVLGHQWH$QGUpV3DVWUDQDVXJLULy

El Acto Legislativo 01 de 2016 falleció y jamás debe

revivir. Este ha sido uno de los elementos más polé-

micos del actual proceso. Contenía la innecesaria e

inaceptable incorporación de los documento de la Ha-

bana al bloque de Constitucionalidad, con lo que sin

duda alguna se creaba una reforma constitucional en

ODTXH JXHUULOOHURV PRGL¿FDQOD &RQVWLWXFLyQD

50 millones de colombianos. Esta es una línea roja y

contundentes argumentos tanto del derecho internacio-

nal como del derecho constitucional se oponen a tal

integración.

(…) Una reforma a la Constitución tendrá que ha-

cerse a través de los mecanismos contemplados en el

artículo 379 de la misma, en la medida en que fue esa

la decisión soberana del pueblo al darse a sí mismo,

como norma fundamental, el texto de 1991. En conse-

cuencia, una referencia general al texto negociado por

un grupo minoritario y algunos representantes del Go-

bierno nacional, fuera de los canales legislativos que

contempla el Título XIII de la Constitución, no puede

producir efectos materiales iguales a los que produce

la Carta Política, desconociendo el principio de sobe-

ranía popular4 SiJ.

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SGI

que, también esperaban, produciría importante efecto

jurídico: legalizaría su audaz creación. La ciudadanía

en efecto, no refrendó, ni aprobó, ni apoyó el texto so-

metido a su consideración. Tampoco ordenó que rigie-

se el Acto Legislativo 1 de 20165.

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HVWDEOHFLGRHQVXYLJHQFLDQRVXSHGLWDEDVXH[LVWHQFLD

El artículo 5° de vigencia se ajusta en el texto de

la Cámara de Representantes para que la entrada en

vigencia de los instrumentos contenidos en el acto le-

gislativo se condicione a la refrendación popular del

$FXHUGR)LQDOes prudente aclarar que la existencia

del acto legislativo y su integración al texto constitu-

cional se da con la aprobación y promulgación del

mismo y lo que queda diferido en el tiempo son sus

efectos, los cuales no podrán cobrar efectividad hasta

tanto se cumpla la condición prevista6 1HJULOODIXHUD

GHWH[WR.

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3RUOR DQWHULRUHO&RQJUHVR GHOD 5HS~EOLFDDWHQ

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$FXHUGR)LQDOVXVFULWRHQWUHHO*RELHUQR \ODJXHUULOOD

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GHGHEHSURFHGHUDGHURJDUHVWHDFWROHJLVODWL

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ORVUHTXLVLWRVFRQVWLWXFLRQDOHV\ OHJDOHVSRUORVKRQR

UDEOHV6HQDGRUHVAlfredo Rangel, Nhora Tovar, Susana

Correa, Éverth Bustamante, Thania Vega, Paola Hol-

guín, María Rosario Guerra, Ernesto Macías, Orlando

Castañeda.

(O6HFUHWDULR*HQHUDO

Gregorio Eljach Pacheco.

6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$

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6HxRU3UHVLGHQWH

&RQHO¿QGHUHSDUWLUHOProyecto de Acto Legislativo

número 11 de 2016 Senado,por medio del cual se deroga

el Acto Legislativo 01 de 2016,PH SHUPLWRSDVDU DVX 

GHVSDFKRHOH[SHGLHQWHGH ODPHQFLRQDGDLQLFLDWLYDTXH

IXHSUHVHQWDGDHQ HOGtDGH KR\DQWH6HFUHWDUtD *HQHUDO

SRU ORV KRQRUDEOHV 6HQDGRUHV Alfredo Rangel Suárez,

Paola Holguín, María del Rosario Guerra, Ernesto

Macías, Jaime Amín, Nhora Tovar Rey, Susana Correa,

Thania Vega de Plazas, Alfredo Ramos Maya, León

Rigoberto Barón Neira, Éverth Bustamante, Orlando

Castañeda /D PDWHULD GH TXH WUDWD HO PHQFLRQDGR

SUR\HFWRGHOH\HVFRPSHWHQFLDGHOD&RPLVLyQ 3ULPHUD

&RQVWLWXFLRQDO 3HUPDQHQWH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV

GLVSRVLFLRQHVFRQVWLWXFLRQDOHV\OHJDOHV

(O6HFUHWDULR*HQHUDO

Gregorio Eljach Pacheco.

35(6,'(1&,$'(/+2125$%/(6(1$'2'(

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PLVPRDOD,PSUHQWD1DFLRQDO FRQHO¿QGHTXH VHDSX

EOLFDGRHQODGaceta del Congreso.

&~PSODVH

3UHVLGHQWHGHOKRQRUDEOH6HQDGRGHOD5HS~EOLFD

Mauricio Lizcano Arango.

(O6HFUHWDULR*HQHUDOGHOKRQRUDEOH6HQDGRGHOD

5HS~EOLFD

Gregorio Eljach Pacheco.

352

PROYECTO DE LEY NÚMERO 161 DE 2016

SENADO

por medio de la cual se declara al municipio de

Soledad Distrito Especial Cultural de Convivencia

Social de Paz.

(/&RQJUHVRGH&RORPELD

'(&5(7$

$UWtFXORObjeto2WRUJDUDODFLXGDGGH6ROHGDG

ODFDWHJRUtDGH'LVWULWR(VSHFLDO&XOWXUDOGH&RQYLYHQ

FLD6RFLDOGH 3D]GH&RORPELD\ GRWDUODGHIDFXOWDGHV

H LQVWUXPHQWRV OHJDOHV TXH OH SHUPLWDQ FXPSOLU ODV

IXQFLRQHV\ SUHVWDUORV VHUYLFLRVDVX FDUJRDVt FRPR

SURPRYHU HO GHVDUUROOR LQWHJUDO GH VX WHUULWRULR SDUD

FRQWULEXLUDOPHMRUDPLHQWRGHODFDOLGDGGHYLGDGHVXV

KDELWDQWHV

$UWtFXOR  'HFOiUHVH DO PXQLFLSLR GH 6ROHGDG

'LVWULWR (VSHFLDO &XOWXUDO GH &RQYLYHQFLD 6RFLDO GH

3D]HQDWHQFLyQDTXHFXPSOHFRQ ORVUHTXLVLWRVHVWD

EOHFLGRVHQODOH\

$UWtFXOR Régimen aplicable.$SDUWLUGH ODSUH

VHQWHOH\HOPXQLFLSLRGH 6ROHGDGVHUHJLUi\DGPLQLV

WUDUDFRQIRUPHD ORGLVSXHVWRHQ OD/H\ GH

HQORGHVXSHUWHQHQFLDHULJLpQGRVHHQ'LVWULWR(VSHFLDO

&XOWXUDOGH&RQYLYHQFLD6RFLDOGH3D]

$UWtFXOR Vigencia/DSUHVHQWH OH\ULJHD SDUWLU

GHODIHFKDGHVXSURPXOJDFLyQ

&RUGLDOPHQWH

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

$FRQWLQXDFLyQVHH[SRQHQODVUD]RQHVSRU ODVFXD

OHVDMXLFLRGHODXWRUHVLPSRUWDQWHRWRUJDUDODFLXGDG

GH6ROHGDG OD FDWHJRUtD GH 'LVWULWR(VSHFLDO &XOWXUDO

GH&RQYLYHQFLD 6RFLDOGH 3D]\ GRWDUOD GHIDFXOWDGHV

H LQVWUXPHQWRV OHJDOHV TXH OH SHUPLWDQ FXPSOLU ODV

IXQFLRQHV\ SUHVWDUORVVHUYLFLRV DVX FDUJRDVt FRPR

SURPRYHU HO GHVDUUROOR LQWHJUDO GH VX WHUULWRULR SDUD

FRQWULEXLUDOPHMRUDPLHQWRGHODFDOLGDGGHYLGDGHVXV

KDELWDQWHV

3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ

1. MARCO JURÍDICO

1.1. Constitución Política de Colombia

8QRGH ORVSLODUHV GH OD&RQVWLWXFLyQ GH IXH

HOUHSODQWHDPLHQWR GHOH[FHVLYR FHQWUDOLVPRTXHWHQtD

HOSDtVEDMRODFRQVWLWXFLyQGH HVWHQXHYRHVTXH

PDFRQVLVWtDHQXQ(VWDGRXQLWDULRSHURFRQDXWRQRPtD

SROtWLFDDGPLQLVWUDWLYD \¿QDQFLHUD SDUDVXV HQWHVWH

UULWRULDOHV

(VHQHVWHVHQWLGR TXHORV'LVWULWRVVRQFRQFHELGRV

FRPRHQWLGDGHV WHUULWRULDOHV GLIHUHQWHVGH ORVPXQLFL

SLRVFRQHOREMHWRGHVXVWUDHUORVGHOUpJLPHQPXQLFLSDO

RUGLQDULR\GRWDUORV GHXQ UpJLPHQOHJDOHVSHFLDO WUD

GXFLGRHQ XQ UpJLPHQSROtWLFR ¿VFDO \DGPLQLVWUDWLYR

LQGHSHQGLHQWHTXH UHFRQR]FD VX LPSRUWDQFLDSROtWLFD

FRPHUFLDOKLVWyULFD WXUtVWLFDFXOWXUDO LQGXVWULDODP

ELHQWDOSRUWXDULDXQLYHUVLWDULDRIURQWHUL]DHWF(V DVt

FRPRHQHODUWtFXOR GHOD&DUWD3ROtWLFDVHFRQVDJUD

FRPRSULQFLSLRIXQGDPHQWDOODGHVFHQWUDOL]DFLyQ\DX

WRQRPtDGHODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVGHOSDtVDVDEHU

Artículo 1. Colombia es un Estado Social de Dere-

cho, organizado en forma de República Unitaria, des-

centralizada, con autonomía de sus entidades territo-

riales, democrática, participativa y pluralista, fundada

en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y

la solidaridad de las personas que la integran y en la

prevalencia del interés general.

Por otro lado, del artículo 3221 de la Constitución

Política de Colombia se desprende la existencia de los

distritos como entidades territoriales con característi-

cas especiales, entre las cuales se destacan:

6RPHWLGRVDUpJLPHQSROtWLFR¿VFDO\DGPLQLVWUD

WLYRHVSHFLDOGHRUGHQFRQVWLWXFLRQDO\OHJDO

7LHQHQVLPXOWiQHDPHQWHODVFRPSHWHQFLDVDVLJQD

GDVSRUODOH\DORVGHSDUWDPHQWRV\PXQLFLSLRV

/HVVRQDVLJQDGRVUHFXUVRVGHOVLVWHPDJHQHUDOGH

SDUWLFLSDFLRQHV

 6XV yUJDQRV \ DXWRULGDGHV JR]DQ GH IDFXOWDGHV

HVSHFLDOHVGLIHUHQWHVDODVFRQWHPSODGDV GHQWURGHOUp

JLPHQRUGLQDULR DSOLFDEOHD ORVGHPiVPXQLFLSLRV GHO

SDtV

1.2. Ley 768 de 2002

(QDWHQFLyQ DO OLQHDPLHQWR ¿MDGRSRU OD &RQVWLWX

FLyQGH VH H[SLGLy OD/H\ GH OD FXDO

FRQVDJUD QRUPDV TXH LQWHJUDQ HO (VWDWXWR 3ROtWLFR

$GPLQLVWUDWLYR\ )LVFDOGHORV 'LVWULWRV(VSHFLDOHV GH

%DUUDQTXLOOD&DUWDJHQD GH,QGLDV \6DQWD 0DUWDFRQ

HOREMHWRGH GRWDUD HVWDVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV GHODV

IDFXOWDGHV LQVWUXPHQWRV \ UHFXUVRV TXH OHV SHUPLWDQ

FXPSOLUODVIXQFLRQHV\SUHVWDUORVVHUYLFLRVDVXFDUJR

 Artículo 322 CP.%RJRWi &DSLWDO GHOD 5HS~EOLFD\ HO 'H

SDUWDPHQWRGH &XQGLQDPDUFDVH RUJDQL]DFRPR 'LVWULWR&D

SLWDO6X UpJLPHQSROtWLFR ¿VFDO\ DGPLQLVWUDWLYRVHUi HOTXH

GHWHUPLQHQOD &RQVWLWXFLyQ ODV OH\HV HVSHFLDOHV TXH SDUD HO

PLVPRVHGLFWHQ\ ODVGLVSRVLFLRQHVYLJHQWHVSDUDORV PXQLFL

SLRV&RQEDVH HQODVQRUPDV JHQHUDOHVTXHHVWDEOH]FD ODOH\

HOFRQFHMRDLQLFLDWLYDGHODOFDOGHGLYLGLUiHOWHUULWRULRGLVWULWDO

HQORFDOLGDGHV GHDFXHUGR FRQODV FDUDFWHUtVWLFDVVRFLDOHV GH

VXVKDELWDQWHV\KDUiHOFRUUHVSRQGLHQWHUHSDUWRGHFRPSHWHQ

FLDV\ IXQFLRQHVDGPLQLVWUDWLYDV$ ODVDXWRULGDGHV GLVWULWDOHV

FRUUHVSRQGHUiJDUDQWL]DUHOGHVDUUROORDUPyQLFRHLQWHJUDGRGH

ODFLXGDG\OD H¿FLHQWHSUHVWDFLyQGH ORVVHUYLFLRVDFDUJR GHO

'LVWULWRDODV ORFDOHVODJHVWLyQ GHORVDVXQWRV SURSLRVGHVX

WHUULWRULR

1R REVWDQWH ORV SUHFHSWRV FRQWHQLGRV HQ GLFKR

FXHUSRQRUPDWLYRSRUVHUOLPLWDGRVD ORV'LVWULWRV(V

SHFLDOHV UHIHULGRV HQ OtQHDV DQWHULRUHV UHVXOWDURQ LQ

VX¿FLHQWHVIUHQWH DODUHDOLGDG GHOD HQWLGDGWHUULWRULDO

GLVWULWDO\DTXH QRGHVDUUROODQWHPDV UHOHYDQWHVFRPR

SRUHMHPSORUHTXLVLWRVSDUDODFUHDFLyQGHGLVWULWRVVR

OXFLyQGHGLIHUHQGRVOLPtWURIHVHQWUHRWURV

1.3. Ley 1454 de 2011 (Orgánica de Ordenamiento

Territorial)

(VWHFXHUSRQRUPDWLYRWLHQH FRPRREMHWRGLFWDUODV

QRUPDVRUJiQLFDV SDUD ODRUJDQL]DFLyQ SROtWLFRDGPL

QLVWUDWLYDGHOWHUULWRULR QDFLRQDOHQPDUFDU HQODVPLV

PDVHOHMHUFLFLRGHODDFWLYLGDGOHJLVODWLYDHQPDWHULDGH

QRUPDV\ GLVSRVLFLRQHVGH FDUiFWHU RUJiQLFRUHODWLYDV

DODRUJDQL]DFLyQSROtWLFRDGPLQLVWUDWLYDGHO(VWDGR HQ

HOWHUULWRULRHVWDEOHFHUORVSULQFLSLRVUHFWRUHVGHORUGH

QDPLHQWR GH¿QLU HO PDUFR LQVWLWXFLRQDO H LQVWUXPHQ

WRVSDUD HO GHVDUUROORWHUULWRULDO GH¿QLU FRPSHWHQFLDV

HQPDWHULDGHRUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOHQWUHOD1DFLyQ

ODVHQWLGDGHV WHUULWRULDOHV\ ODViUHDVPHWURSROLWDQDV \

HVWDEOHFHU ODV QRUPDV JHQHUDOHV SDUD OD RUJDQL]DFLyQ

WHUULWRULDO.

$VtPLVPRFRQVDJUD HQVXDUWtFXOR ORVSULQFLSLRV

UHFWRUHVTXHULJHQODFUHDFLyQGHORV'LVWULWRV(VSHFLD

OHVGHVWDFDQGRSDUDHOFDVRTXHQRVRFXSDORVVLJXLHQ

WHV

• Autonomía. /DVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV JR]DQ GH

DXWRQRPtDSDUDODJHVWLyQGHVXVLQWHUHVHVGHQWURGHORV

OtPLWHVGHOD&RQVWLWXFLyQ\ODOH\

• Descentralización. /DGLVWULEXFLyQ GHFRPSHWHQ

FLDVHQWUHOD1DFLyQHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV\GHPiVHV

TXHPDVDVRFLDWLYRV VHUHDOL]DUi WUDVODGDQGRHO FRUUHV

SRQGLHQWHSRGHU GH GHFLVLyQ GHORV yUJDQRV FHQWUDOHV

GHO(VWDGRKDFLDHOQLYHOWHUULWRULDOSHUWLQHQWHHQORTXH

FRUUHVSRQGDGHWDOPDQHUDTXHVHSURPXHYDXQDPD\RU

FDSDFLGDGGH SODQHDFLyQJHVWLyQ \ GHDGPLQLVWUDFLyQ

GHVXV SURSLRVLQWHUHVHV JDUDQWL]DQGR SRUSDUWH GHOD

1DFLyQORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUDVXFXPSOLPLHQWR

• Sostenibilidad. (ORUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOFRQFL

OLDUiHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFRODVRVWHQLELOLGDG¿VFDO

ODHTXLGDGVRFLDO\ODVRVWHQLELOLGDGDPELHQWDOSDUDJD

UDQWL]DUDGHFXDGDVFRQGLFLRQHVGHYLGDGHODSREODFLyQ

• Participación. /D SROtWLFDGHRUGHQDPLHQWRWHUUL

WRULDOSURPRYHUiOD SDUWLFLSDFLyQFRQFHUWDFLyQ \FRR

SHUDFLyQSDUDTXHORVFLXGDGDQRVWRPHQSDUWHDFWLYDHQ

ODVGHFLVLRQHVTXHLQFLGHQHQODRULHQWDFLyQ\RUJDQL]D

FLyQWHUULWRULDO

• Solidaridad y equidad territorial. &RQHO¿Q GH

FRQWULEXLUDOGHVDUUROOR DUPyQLFRGHOWHUULWRULR FRORP

ELDQROD1DFLyQODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV\ODV¿JXUDV

GHLQWHJUDFLyQ WHUULWRULDOGHPD\RU FDSDFLGDGSROtWLFD

HFRQyPLFD\¿VFDODSR\DUiQDTXHOODVHQWLGDGHVGHPH

QRUGHVDUUROORUHODWLYR HQSURFXUDGHJDUDQWL]DU HODF

FHVRHTXLWDWLYRDODVRSRUWXQLGDGHV\EHQH¿FLRVGHOGH

VDUUROORSDUDHOHYDUODFDOLGDGGHYLGDGHODSREODFLyQ

*UDGXDOLGDG\ ÀH[LELOLGDG(ORUGHQDPLHQWRWH

UULWRULDOUHFRQRFH OD GLYHUVLGDGGH ODV FRPXQLGDGHV\

GHODViUHDVJHRJUi¿FDVTXHFRPSRQHQHOSDtVSRUWDQ

WRDMXVWDUiODVGLIHUHQWHVIRUPDVGHGLYLVLyQWHUULWRULDO

/DVHQWLGDGHV HLQVWDQFLDVGH LQWHJUDFLyQWHUULWRULDO VH

DGDSWDUiQSURJUHVLYDPHQWH SDUD OR FXDOSRGUiQ DVLJ

QiUVHOHVODVFRPSHWHQFLDV \UHFXUVRV TXHOHVSHUPLWDQ

 $UWtFXOR/H\GH

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD

DXPHQWDUVX FDSDFLGDGSODQL¿FDGRUDDGPLQLVWUDWLYD \

GHJHVWLyQ(QHOFDVR GHODVLQVWDQFLDVGHLQWHJUDFLyQ

ODV FRPSHWHQFLDV \ UHFXUVRV VHUiQ DVLJQDGRV SRU ODV

UHVSHFWLYDVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVTXHODVFRPSRQHQ

• Paz y convivencia. (O RUGHQDPLHQWR WHUULWRULDO

SURPRYHUi\ UHFRQRFHUiORV HVIXHU]RVGHFRQYLYHQFLD

SDFt¿FDHQHOWHUULWRULR HLPSXOVDUiSROtWLFDV \SURJUD

PDV GH GHVDUUROOR SDUD OD FRQVWUXFFLyQ GH OD SD] HO

IRUWDOHFLPLHQWR GHO WHMLGR VRFLDO \ OD OHJLWLPLGDG GHO

(VWDGR

• Equidad social y equilibrio territorial. /DOH\GH

RUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOUHFRQRFHORVGHVHTXLOLEULRVHQ

HOGHVDUUROOR HFRQyPLFRVRFLDO \DPELHQWDO TXHH[LV

WHQ HQWUH GLIHUHQWHV UHJLRQHV JHRJUi¿FDV GH QXHVWUR

SDtV\ EXVFDUiFUHDU LQVWUXPHQWRVSDUDVXSHUDU GLFKRV

GHVHTXLOLEULRV3RUHOOROD1DFLyQ\ODVHQWLGDGHV WHUUL

WRULDOHV SURSLFLDUiQ HO DFFHVR HTXLWDWLYR GH WRGRV ORV

KDELWDQWHVGHO WHUULWRULR FRORPELDQRD ODVRSRUWXQLGD

GHV \ EHQH¿FLRV GHO GHVDUUROOR EXVFDQGR UHGXFLU ORV

GHVHTXLOLEULRVHQXQFLDGRV$VtPLVPRORVSURFHVRVGH

RUGHQDPLHQWRSURFXUDUiQ HO GHVDUUROOR HTXLOLEUDGRGH

ODVGLIHUHQWHVIRUPDVGHGLYLVLyQWHUULWRULDO

(ODUWtFXOR  HVWDEOHFHOD GLVWULEXFLyQ GH FRPSH

WHQFLDVHQPDWHULDGHRUGHQDPLHQWR GHOWHUULWRULRHQWUH

ODQDFLyQ\ODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVHVSHFL¿FDQGRHQ

VXQXPHUDOOR UHODFLRQDGRFRQORV'LVWULWRV(VSHFLD

OHVDVDEHU

“(…) 3. De los Distritos Especiales

a) Dividir el territorio distrital en localidades, de

acuerdo a las características sociales de sus habitan-

tes y atribuir competencias y funciones administrati-

vas.

b) Organizarse como áreas metropolitanas, siempre

que existan unas relaciones físicas, sociales y económi-

cas que den lugar al conjunto de dicha característica y

coordinar el desarrollo del espacio territorial integra-

do por medio de la racionalización de la prestación de

sus servicios y la ejecución de obras de interés metro-

politano.

c) Dirigir las actividades que por su denominación

y su carácter les corresponda. (…)”.

1.4. Ley 1617 de 2013 (Régimen Jurídico de los

Distritos Especiales)

Los Distritos Especiales se encuentran sometidos

a un régimen especial consagrado en la Ley 1617 de

2013, esta norma contiene las disposiciones que con-

IRUPDQHO(VWDWXWR3ROtWLFR$GPLQLVWUDWLYR\)LVFDOGH

los distritos. Su objeto principal es, en términos de su

artículo 1° es, “(…) dotar a los distritos de las facul-

tades, instrumentos y recursos que les permitan cum-

plir las funciones y prestar los servicios a su cargo, así

como promover el desarrollo integral de su territorio

para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida

de sus habitantes, a partir del aprovechamiento de sus

recursos y ventajas derivadas de las características,

condiciones y circunstancias especiales que estos pre-

sentan. (…)”.

$GLFLRQDOPHQWHFRQWLHQHWD[DWLYDPHQWHORVUHTXLVL

WRVTXHQHFHVLWDXQDHQWLGDGWHUULWRULDOSDUDFRQYHUWLUVH

HQ'LVWULWR(VSHFLDODVDEHU

“(…) Artículo 8. Requisitos para la creación de

distritos. La ley podrá decretar la formación de nuevos

distritos, siempre que se llenen las siguientes condicio-

nes:

1. Que cuente por lo menos con seiscientos mil

KDELWDQWHVVHJ~QFHUWL¿FDFLyQGHO'HSDUWD-

mento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

o que se encuentren ubicados en zonas costeras, ten-

gan potencial para el desarrollo de puertos o para el

turismo y la cultura, sea municipio capital de departa-

mento o fronterizo.

2. Concepto previo y favorable sobre la convenien-

cia de crear el nuevo distrito, presentado conjuntamen-

te entre las Comisiones Especiales de Seguimiento al

Proceso de Descentralización y Ordenamiento Terri-

torial del Senado de la República y la Cámara de Re-

presentantes, y la Comisión de Ordenamiento Territo-

rial como organismo técnico asesor, concepto que será

sometido a consideración de las Plenarias del Senado

de la República y de la Cámara de Representantes, res-

pectivamente.

3. Concepto previo y favorable de los Concejos Mu-

nicipales.

Parágrafo 1. Se exceptúan del cumplimiento de

estos requisitos a aquellos distritos que hayan sido re-

conocidos como tales por la Constitución y la ley o los

municipios que hayan sido declarados Patrimonio His-

tórico de la Humanidad por la Unesco.”.

2. SOLEDAD DISTRITO ESPECIAL

CULTURAL

2.1. Aspectos generales

/D LPSRUWDQFLD GH 6ROHGDG FRPR FHQWUR FXOWX

UDO SXHGH YHUVH HQ ODV VLJXLHQWHV FLIUDV PiV  RU

JDQL]DFLRQHVJHVWRUHV GH FXOWXUDDUWH WHDWURP~VLFD

GDQ]DHO HQWH WHUULWRULDO WLHQH JUDQGHVH[SRQHQWHV GH

ODKLVWRULDPXVLFDO GH&RORPELDOD /H\)UDQFLVFR3D

FKR*DOiQ /H\ GHO GH PD\RGH UHFR

QRFLyHO PHUHFXPEp FRPRHO JUDQOHJDGR PXVLFDO GH

6ROHGDG SDUD &RORPELD \ HO PXQGR DGHPiV GH UHQ

GLUOH WULEXWR GH DGPLUDFLyQ \ H[DOWD OD PHPRULD GHO

LOXVWUHP~VLFR \ FRPSRVLWRU6ROHGHxR )UDQFLVFR³3D

FKR´ *DOiQ DO FXPSOLUVH HO SULPHU FHQWHQDULR GH VX

QDFLPLHQWRRFXUULGR HO GHRFWXEUH GHVH GHV

WDFD VX OHJDGR PXVLFDO FRPR HMHPSOR SDUD ODV JHQH

UDFLRQHVSUHVHQWHV *DEULHO (VFRUFLD *UDYLQLHO SRHWD

GHOD PLVHULD KXPDQD 2UTXHVWDV2UTXHVWD GH 3DFKR

*DOiQ $UPDQGR*DOiQ 2UTXHVWD 6RO 0D\RU 0HO

ELQ5RQFDOOR9DOOHQDWRVORV 3UHJREDQGD -DYLHU

-LPpQH] (VNDOD &DULEH  ÈQJHO %DUULRV 2UTXHVWD OD

&DOOH2UTXHVWD6LQDt

UHV0DUtD 8FUyV2UTXHVWD&KHFR $FRVWD$OFLEtDGHV

$FRVWD/D5HQRYDFLyQGH&RORPELD(GXDUGR-LQHWH

%DQDQDV -DYLHU (FKHYHUUtD 3UHJRQHURV GH6ROHGDG

6RQHURV GH 6ROHGDG 'LPHQVLyQ /DWLQD *UXSRV )RO

FOyULFRV 0XVLFDOHV 7DPERUHV GHO &DULEH  5RELVRQ

%DOGRYLQR6RQ6ROHGHxR*DVWyQ3HxD&RPELQDFLyQ

5HDO'HLELQ3HxD$LUHVGHPL7LHUUD$OHMDQGUR*D

UL]DEDOR'LQDVWtD3UHJRQHUD'LRIDQWHV-LPpQH]*HU\

6RQ/XLV*DUL]DEDOR)RONORUH FDULEH-HV~V8UUHJR

8QLyQ6ROHGHxR 6HUJLR )UHLOH&XPELD 6LJOR ;;,

%UD\DQ9DUJDV6DERU 6ROHGHxR (ONLQ3DFKHFR /RV

6RQHURGH 6ROHGDG )HUQDQGRGH OD+R] /D&XPELD

*UDQGH $QGUpV -LPpQH]&XPELD 6ROHGHxD (IUDtQ

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3. SOLEDAD DISTRITO ESPECIAL DE

CONVIVENCIA SOCIAL DE PAZ

3.1. Aspectos generales

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4. POTENCIALES DEL MUNICIPIO DE

SOLEDAD

4.1. Portuario

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4.2. Histórico - turístico

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4.3. Soledad y su importancia económica

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&RQHO ¿Q GHUHSDUWLU HO Proyecto de ley número

161 de 2016 Senado, por medio del cual se declara

al municipio de Soledad Distrito Especial Cultural de

Convivencia Social de Paz,PHSHUPLWRSDVDUDVXGHV

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Gregorio Eljach Pacheco.

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Mauricio Lizcano Arango.

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Gregorio Eljach Pacheco.

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PROYECTO DE LEY NÚMERO 164 DE 2016

SENADO

por la cual se dictan medidas de protección especial

contra el sufrimiento y dolor animal durante el

transcurso de los espectáculos taurinos y de actividades

relacionadas con los mismos.

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Asunto: ([SRVLFLyQ GHPRWLYRV \ DUWLFXODGR3UR

\HFWRGH OH\ “por la cual se dictan medidas de pro-

tección especial contra el sufrimiento y dolor animal

durante el transcurso de los espectáculos taurinos y de

actividades relacionadas con los mismos”.

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la cual se dictan medidas de protección especial contra

el sufrimiento y dolor animal durante el transcurso de

los espectáculos taurinos y de actividades relaciona-

das con los mismos”.

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3URSXHVWD GHUHIRUPD OHJLVODWLYD3RQGHUDFLyQ

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FXOWXUDVRQPDWHULDVGHODV&RPLVLRQHV4XLQWD \6H[

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Aspectos histórico y sociológico del maltrato

animal en los espectáculos taurinos y las actividades

relacionadas con los mismos

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PLHQWRGHODQLPDORODSURKLELFLyQGHGHVWLQDFLyQGHUH

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HYHQWRVWDQWR VRFLDOFRPR pWLFDPHQWH/DV SRVLFLRQHV

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JXLHQWHVDUJXPHQWRV

a) Argumento estético o artístico: /DFRUULGDVVRQ

XQDREUDGHDUWHTXHJHQHUDEHOOH]D

b) Argumento de la tradición o nacionalista:/DV

FRUULGDVGHWRURVVRQXQDUHSUHVHQWDFLyQGHODLGHQWLGDG

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(VWDGRGHEHSURWHJHU\FRQVHUYDU

c) Argumento antropocéntrico:([LVWHXQ DELVPR

RQWROyJLFRHQWUHOD HVSHFLHKXPDQD \ODVUHVWDQWHV HV

SHFLHVDQLPDOHVGHWDOPRGRTXHFRQFHSWRVFRPR³VX

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DSOLFDEOHVDORVVHUHVKXPDQRV\QXQFDDORVDQLPDOHV

d) Argumento ecológico o conservacionista: 6LQR

IXHUDSRUODWDXURPDTXLD ODUD]DGHO ³WRUREUDYR´\HO

HFRVLVWHPDGHODGHKHVDKDEUtDQGHVDSDUHFLGR

e) Contra argumento reduccionista: 1R VH WUDWD

GH XQ DUJXPHQWRSRVLWLYR TXH GHPXHVWUH OD OHJLWLPL

GDGGHOD WDXURPDTXLDVLQR TXHWUDWDGH GHVPRQWDUOD

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PRVWUDQGRTXHFRQGXFHQDODFRQWUDGLFFLyQRDODEVXU

GR6HWUDWDGHPRVWUDU TXHSURWHJHUDORVWRURV OOHYDD

SURWHJHUWDPELpQODV GHPiVHVSHFLHVDQLPDOHV VLQGLV

WLQFLyQDOJXQD RTXH H[LVWHQFDVRVGH PDOWUDWRSHRUHV

TXHODVFRUULGDVFRPRSRUHMHPSORHOVDFUL¿FLRGHUHVHV

HQPDWDGHURVSDUDFRQVXPR

$KRUDORV FRQWUD DUJXPHQWRV GHORV IXQGDPHQWRV

GHOD WDXURPDTXLDHVSHFt¿FDPHQWH ORVHQXQFLDGRV HQ

ORVSXQWRVD\EFRQVLVWHQHQDVXPLUTXHHQXQDVRFLH

GDGPRGHUQDSOXUDOLVWD\GHPRFUiWLFDFRPR&RORPELD

QRHV SRVLEOHDGPLWLUTXH HOSODFHU HVWpWLFRR ODWUDGL

FLyQFXOWXUDOVHDQ IXHQWHVGHOHJLWLPDFLyQ GHDFFLRQHV

TXHGDxDQJUDYHPHQWH DRWURDXQTXH HVWHRWURVHD XQ

DQLPDO1LOD WUDGLFLyQQLHO DUWHVRQIXHQWHV GHOHJLWL

PDFLyQ PRUDO H[FOXVLYDV R GH VXSHULRU MHUDUTXtD TXH

ODVGHPiVUHSUHVHQWDFLRQHVFXOWXUDOHV SDUWLFXODUPHQWH

VLHVWDVLPSOLFDQPDOWUDWR

6REUHHODUJXPHQWRFHOFRQWUDDUJXPHQWRFRQVLVWH

HQDGYHUWLU TXH VLELHQ KD\ XQDGLIHUHQFLD RQWROyJLFD

HQWUHORVVHUHVKXPDQRV\ORVDQLPDOHVH[LVWHXQODUJR

UHFRUULGRWHyULFROHJDO\ MXULVSUXGHQFLDOGHOUHFRQRFL

PLHQWRGHORV DQLPDOHVFRPRVHUHV VLQWLHQWHVHQ FRQ

VHFXHQFLD GHEHQ UHFLELU HVSHFLDO SURWHFFLyQ FRQWUD HO

VXIULPLHQWR\ HOGRORUHQ HVSHFLDOHO FDXVDGRGLUHFWD

RLQGLUHFWDPHQWHSRUORVKXPDQRV(VWHDYDQFHKDLUUD

GLDGRHOiPELWR QRUPDWLYRHQ&RORPELDD WUDYpVGHOD

FRQVLGHUDFLyQGHORVDQLPDOHVFRPRVHUHVVLQWLHQWHVOD

6HQWHQFLD& GH GHOD &RUWH&RQVWLWXFLRQDO

FRQVLGHUyTXHORVFRQFHSWRVGHVXIULPLHQWR\GRORUHV

WDEDQOLPLWDGRVVyORKDFLDORVVHUHVKXPDQRVDVt

³El concepto de violencia y de tratos crueles que

recoge el artículo 12 del Texto Superior, corresponde a

una visión antropológica de la persona, conforme a la

cual se entiende que existen actos violentos, cuando se

realiza cualquier comportamiento en el que la persona

humana es tratada como si no lo fuera. >«@En conse-

FXHQFLDQROHDVLVWHUD]yQDODGHPDQGDQWHDOD¿UPDU

que la norma acusada es contraria al artículo 12 de la

Constitución, pues la lidia de un toro bravo no entraña

en modo alguno un acto de violencia, en el que se le dé

a una persona un trato incompatible con su dignidad

humana´

6LQHPEDUJRHVWDYLVLyQYDULyHQ ORVDxRVSRVWHULR

UHVSXHVWRTXHODSURSLD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOUHFRQVL

GHUyVXSRVLFLyQSDUDFRPSUHQGHUOXHJRDORVDQLPDOHV

FRPRseres sintientes([SUHVyOD&RUWHHQOD6HQWHQFLD

&GH

³El fundamento para esta vinculación >HQWUH GLJ

QLGDG KXPDQD \ GHEHU GH SURWHFFLyQ DQLPDO@ radica

en su capacidad de sentir. Es este aspecto la raíz del

vínculo en la relación entre dignidad y protección a

los animales: el hecho de que sean seres sintientes que

pueden ser afectados por los actos de las personas. En

otras palabras, la posibilidad de que se vean afectados

por tratos crueles, por acciones que comportan mal-

3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ

trato, por hechos que los torturen o angustien obliga a

que las acciones que respecto de ellos se realicen por

parte de los seres humanos sean expresión del com-

portamiento digno que hacia ellos deben tener seres

dignos.´

(QWRGRFDVRHOSDVRPiVGHFLVLYRHQHVHVWH VHQWL

GRIXHVLQ GXGDODUHFLHQWH H[SHGLFLyQGHOD/H\ 

GHTXHHQVXDUWtFXORUHFRQRFHDORVDQLPDOHV

FRPRVHUHVVLQWLHQWHV\FRPRWDOVXMHWRVGHSURWHFFLyQ

FRQWUDHOGRORU \HOVXIULPLHQWRHVSHFLDOPHQWH HOFDX

VDGRSRUORV VHUHVKXPDQRV$VtHO yUJDQROHJLVODWLYR

GH&RORPELDUHFRJH ODHYROXFLyQ HQODFRQFHSFLyQ GH

ORVDQLPDOHVFRPRVHUHVVLQWLHQWHV\DWUDYpVGHXQDOH\

FRQFDUiFWHUYLQFXODQWHSDUDWRGRVORVSDUWLFXODUHV\ODV

DXWRULGDGHVHVWDEOHFHXQPDQGDWRGHSURWHFFLyQFRQWUD

HOPDOWUDWRSDUDHYLWDUHOGRORU\HOVXIULPLHQWR

'HYXHOWD FRQHO FRQWUDDUJXPHQWR DOSXQWR OLWHUDO

GFRQVLVWHHQ FXHVWLRQDUOD WDXURPDTXLDFRPROD ~QL

FDHVWUDWHJLD SRVLEOHGHFRQVHUYDFLyQ GHOWRUR RGH VX

GHIHQVD/RVWRURVEUDYRVQR VRQXQDHVSHFLHVLQRXQD

UD]D\SXHGHQFRQVHUYDUVH FRPRRWUDVPXFKDV UD]DV\

HVSHFLHV VLQ QHFHVLGDG GH PDOWUDWDUODV /D ELRGLYHU

VLGDGQRGHSHQGH GHOD WDXURPDTXLDVLQR GHSROtWLFDV

VRVWHQLEOHVHIHFWLYDV

)LQDOPHQWHHO FRQWUDDUJXPHQWRGHO OLWHUDOH FRQ

VLVWHHQUHFRQRFHUTXHVLELHQODSUHPLVDGHODFRKHUHQ

FLDpWLFD GHSURWHJHU DWRGDV ODV HVSHFLHVGH DQLPDOHV

SRULJXDO\TXHHIHFWLYDPHQWHH[LVWHQFDVRVGHPDOWUDWR

SHRUHVTXHODVFRUULGDVGH WRURVWDPELpQHVFLHUWRTXH

FXDOTXLHU DFFLyQ HQFDPLQDGD D OD SURWHFFLyQ GH XQD

HVSHFLHYLYDUHVXOWD pWLFDPHQWHSUHIHUHQWHTXHQR SUR

WHJHUDQLQJXQD$VtPLVPR ODGLVFXVLyQVRFLDO\ MXUt

GLFDVREUH ODWDXURPDTXLD HVOD PiVDYDQ]DGDHQ HVWH

VHQWLGRIUHQWHDORVGHPiVHVFHQDULRVGHPDOWUDWR$GL

FLRQDOPHQWHHQHVWHDVSHFWRHVSUHFLVRKDFHUXQMXLFLR

GHSRQGHUDFLyQHQWUH ORTXH VRFLDOPHQWHUHSUHVHQWDHO

VDFUL¿FLRGH XQDQLPDOSDUD HOFRQVXPR \HO VDFUL¿FR

FRPRHVSHFWiFXOR\GLYHUVLyQDVXQWRTXHVHUiGHVDUUR

OODGRPiVDGHODQWHHQHVWHGRFXPHQWR

1.3. Sobre el maltrato y el sufrimiento del toro

en la lidia1

(OGHEDWH VREUH HO VXIULPLHQWR GHOWRUR GXUDQWH OD

OLGLDHVXQRGHORVDVSHFWRVIXQGDPHQWDOHVHQODFRQWUR

YHUVLDVREUHODUHJODPHQWDFLyQGHODVFRUULGDVGHWRURV

(QHVWHVHQWLGRHVSUHFLVRWHQHUHQFXHQWDORVVLJXLHQWHV

UHVXOWDGRVGH HVWXGLRV FLHQWt¿FRV UHDOL]DGRVSRU GLIH

UHQWHV YHWHULQDULRV VREUH DVSHFWRV ¿VLROyJLFRV GH ORV

DQLPDOHVTXHSDUWLFLSDQHQODVFRUULGDVGHWRURV

'HDFXHUGRFRQORVUHVXOWDGRVGHOHVWXGLRUHDOL]DGR

SRU HO PpGLFR YHWHULQDULR -RVp (QULTXH =DOGtYDU /D

JXtDHO WRURWLHQH GLIHUHQWHV PRPHQWRVGH VXIULPLHQ

WRGXUDQWH ODFHOHEUDFLyQ GHOD FRUULGDORV FXDOHVVRQ

HYLGHQWHVDODOX]GHORVDQiOLVLVPpGLFRV\¿VLROyJLFRV

UHDOL]DGRVD DQLPDOHV VDFUL¿FDGRVGXUDQWH OD FHOHEUD

FLyQGHXQHVSHFWiFXOR WDXULQR/RVGLIHUHQWHVHVFHQD

ULRVHQTXHHODQLPDOVXIUHPDOWUDWRVRQ

a) La lidia.&RQVWD GH XQDVHULH GH WHUFLRV HQORV

TXHHOWRURHVSLFDGREDQGHULOOHDGR\KHULGRGHPXHUWH

 /DLQIRUPDFLyQGHHVWDVHFFLyQHV WRPDGDHQVXPD\RUtDGHO

(VWXGLR³El sufrimiento del toro en la lidia: lesiones anatómi-

cas, alteraciones metabólicas y neuroendocrinas”DGHODQWDGR

SRUHO'U -RVp(QULTXH=DOGtYDU /DJXtD9HWHULQDULRHVSDxRO

DXWRUGHP~OWLSOHVSXEOLFDFLRQHVUHODFLRQDGDVFRQODVLPSOLFD

FLRQHVYHWHULQDULDVGHODWDXURPDTXLD

FRQHO HVWRTXH VLHQGRSRVWHULRUPHQWH GHVFDEHOODGR \

DSXQWLOODGR

b) La puya. (V XQ DUPDPHWiOLFD FRUWDQWH \SXQ

]DQWHTXHFRQVWDGH XQDFXHUGDHQFRODGD\GH XQDS~D

SLUDPLGDOWDQ D¿ODGDHQ FDGDXQD GHVXVDULVWDV FRPR

ODKRMDGHXQ ELVWXUt9DSURYLVWDGHXQWRSH FLOtQGULFR

TXHGHEHUtDLPSHGLUTXHHQWUDUDHQHOFXHUSRGHODQLPDO

PiVDOOiGHORSUHYLVWRVLQTXHHOORLPSOLTXHGDxRVDOD

LQWHJULGDGGHODQLPDO

/RV FiQRQHV WDXULQRV PDUFDQ FRPR OXJDU ³LGHDO´

SDUD OD UHDOL]DFLyQ GH HVWD VXHUWH OD ]RQD DQDWyPLFD

FRQRFLGDFRPR PRUULOORTXH VHVLW~D HQHO FXHOORHQ

WUHOD\YpUWHEUDFHUYLFDOOXJDUGRQGH DVLHQWDXQD

JUDQPDVDPXVFXODU UHVSRQVDEOHMXQWRDGHWHUPLQDGRV

OLJDPHQWRVGHORV PRYLPLHQWRVGH H[WHQVLyQGHOD FD

EH]D(QWRGRVORVHVWXGLRV FRQVXOWDGRVDOUHVSHFWRVH

UHFRQRFHTXH ORV SX\D]RVVXSRQHQ HQWUHRWUDV FRVDV

XQJUDQGDxRQHXUROyJLFRSDUDHOWRUR

(QPiV GHOGH ORVWRURV HVWXGLDGRVVHKD GH

WHUPLQDGR TXH ODV SX\DV VRQ FODYDGDV HQ ]RQDV PX\

SRVWHULRUHV D OD LQGLFDGD FRPR ³LGHDO´ /DV OHVLRQHV

GHVFULWDVDIHFWDQDPiV GHP~VFXORV VLQFRQWDUORV

LQWHUFRVWDOHV\FRVWDOHV7RGDVHVWDVHVWUXFWXUDVVRQQH

FHVDULDVSDUDODPRYLOLGDGGHOWHUFLRDQWHULRUGHDQLPDO

ORVPRYLPLHQWRV GHOFXHOOR \ GHOD FDEH]D \SDUD OD

IXQFLyQ UHVSLUDWRULD 3HUR QR VRQ VyOR ORV P~VFXORV

WHQGRQHV\ OLJDPHQWRV ORV TXH VRQ VHFFLRQDGRV VLQR

WDPELpQLPSRUWDQWHVYHQDVDUWHULDV\QHUYLRV8QWRUR

GH NLORVSHUGHUtD HQWUH \ OLWURVGH VDQJUHWUDV

ORVSX\D]RV

c) Las banderillas. 6H FODYDQ HQQ~PHUR GH VHLV

OOHYDQHQVXH[WUHPRXQDUSyQGHDFHURFRUWDQWH\SXQ

]DQWH'HVJDUUDQPXFKDVGHODVHVWUXFWXUDVDQDWyPLFDV

OHVLRQDGDVFRQDQWHULRULGDG SRUODV SX\DV\SURGXFHQ

OHVLRQHV DOUHGHGRU GH GRQGH KDQ VLGR LQVHUWDGDV DX

PHQWDQGRODSpUGLGDGHVDQJUHHQHODQLPDO

d) El estoque.(V XQDHVSDGDFXUYDGDGH FPGH

ODUJRTXHGHEHUtD OHVLRQDURVHFFLRQDU ORVJUDQGHVYD

VRVTXHDVLHQWDQHQODFDYLGDGWRUiFLFDHVGHFLUODYHQD

FDYDFDXGDO\OD DUWHULDDRUWDSRVWHULRU/R TXHVXFHGH

FRQPiVIUHFXHQFLDHVTXHHO HVWRTXHOHVLRQDFRUGRQHV

QHUYLRVRVODWHUDOHVDODPpGXOD ORTXHSURYRFDODGHV

FRQH[LyQGHWRGR HODSDUDWRPRWRU GHODFDMD WRUiFLFD

ORTXHDxDGLGRDODJUDQOHVLyQGHOSXOPyQGHUHFKRGD

OXJDUDXQDGUDPiWLFDGL¿FXOWDGUHVSLUDWRULD/DVDQJUH

SDVDGHOSXOPyQ DORVEURQTXLRVGH DOOtOOHJDDOD WUi

TXHD\VDOHDOH[WHULRUSRUODERFD\ODQDUL]

6HGDQ FDVRVHQ TXHODV HVWRFDGDVVRQ WDQWUDVHUDV

TXHSXHGHQOOHJDUDSHQHWUDUHQHOKtJDGR\ODSDQ]D(Q

RWUDVRFDVLRQHV VHHYLGHQFLDQ XQRVSHTXHxRV KLORVGH

VDQJUHHQODERFD \HQODQDUL] (VWRVXFHGHFXDQGRHO

HVWRTXHKDWRFDGRODSDUWHPiVH[WHUQDGHORVSXOPRQHV

\HOWRURVHWUDJDVXSURSLDVDQJUH

e) El descabello. 6HUHDOL]DFRQ XQDHVSDGDVLPLODU

DOHVWRTXH6XPLVLyQHVOHVLRQDU\VHFFLRQDUODPpGXOD

HVSLQDOHQWUHOD\YpUWHEUDFHUYLFDO

f) La puntilla.6HOH GDDOWRURFRQXQ FXFKLOORTXH

XQDYH]LQWURGXFLGRHQHOHVSDFLRRFFLSLWRDWODQWRLGHR

VHFFLRQDHOEXOERUDTXtGHRSURYRFDQGRODSDUiOLVLVJH

QHUDOGHODQLPDOFRQGLVPLQXFLyQGHODSUHVLyQDUWHULDO

/RVPRYLPLHQWRVUHVSLUDWRULRVVH YDQSDUDOL]DQGR\OD

VDQJUHFLUFXODQWHFDUJDGDGH&2SURGXFHKLSR[LDHQ

HOHQFpIDOR6HGLFHTXHSURYRFD ODPXHUWHLQVWDQWiQHD

GHOWRURSHURHOORQRHVVLHPSUHFLHUWR\DTXHWLHQGHD

SURGXFLUOD PXHUWHSRU DV¿[LD$OJXQRVDQLPDOHV SUH

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD

VHQWDQGXUDQWH DOJ~QWLHPSR GHVSXpVUHÀHMRV TXH VRQ

FRPSDWLEOHVFRQOD YLGD/D SXQWLOODHVWiSURKLELGD HQ

WRGRVORVPDWDGHURVGHOD 8QLyQ(XURSHDSRUFRQVLGH

UDUVHXQPpWRGRFUXHOGHGDUPXHUWHDXQDQLPDO

2. Protecciones constitucionales a la cultura y a

la fauna para el caso de la tauromaquia

2.1. Cultura y ambiente como bienes constitucio-

nales especialmente protegidos

/D&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH&RORPELDHQHODPSOLR

FDWiORJRTXH FRQIRUPDVX SDUWH GRJPiWLFDLQFRUSRUD

ORVSULQFLSLRVYDORUHV GHUHFKRV\ GHEHUHVTXHHQ YL

VLyQGHOD$VDPEOHD1DFLRQDO&RQVWLWX\HQWHHVWiQOOD

PDGRVDPDWHULDOL]DUHO(VWDGR6RFLDOGH'HUHFKR

3DUDHOFDVRGHODVFRUULGDVGHWRURVHQFRQFUHWRYDOH

ODSHQDSRQHUGHSUHVHQWHGRVGHORVSULQFLSLRVTXHHV

WiQHQ WHQVLyQ FRQVWLWXFLRQDOHO PHGLRDPELHQWH \ OD

FXOWXUD

3RUXQ ODGRHO DPELHQWHHV XQELHQ HVSHFLDOPHQWH

SURWHJLGRSRU OD &DUWD (QHIHFWR OD &RQVWLWXFLyQ KD

VLGRFDWDORJDGDSRU OD&RUWH &RQVWLWXFLRQDOFRPRXQD

&RQVWLWXFLyQ(FROyJLFD DGHPiV GHHVWDEOHFHU HO GH

UHFKRDXQ PHGLRDPELHQWH VDQR\OD SDUWLFLSDFLyQHQ

GHFLVLRQHVDPELHQWDOHVDUWtFXOR &3LQFRUSRUDDO

PHQRVRWUDVGLVSRVLFLRQHVTXHUHYHODQODDOWtVLPDLP

SRUWDQFLDTXHOD&DUWDRWRUJDDODSURWHFFLyQGHOPHGLR

DPELHQWH$Vt PLVPRKD VHxDODGR OD &RUWH&RQVWLWX

FLRQDOTXHHQHOFRQFHSWRDPSOLR\FRPSOHMRGHPHGLR

DPELHQWHTXH LQFRUSRUD OD &RQVWLWXFLyQGHEHQ HQWHQ

GHUVHLQFOXLGRVORVDQLPDOHV

³dentro de los elementos que lo componen deben

entenderse incluidos los animales, que hacen parte del

concepto de fauna que, a su vez, se ha entendido como

parte de los recursos naturales o, en otras palabras, de

la naturaleza como concepto protegido, cuya garantía

es contemplada por la Constitución de 1991´.

$VtPLVPRHOFRQFHSWRGHSURWHFFLyQDOPHGLRDP

ELHQWHPDWHULDOL]DGR HQOD SURWHFFLyQDQLPDO FRPSRU

WDDO PHQRV GRV FRQQRWDFLRQHV LOD SURWHFFLyQ D OD

IDXQDFRQHO SURSyVLWRGHPDQWHQHU ODELRGLYHUVLGDG\

HOHTXLOLEULR QDWXUDODVt FRPR LLOD SURWHFFLyQGH OD

IDXQDFRQWUD HOSDGHFLPLHQWR PDOWUDWR\ FUXHOGDGVLQ

MXVWL¿FDFLyQ(QHVWHVHQWLGRVHHQPDUFDHO(VWDWXWRGH

3URWHFFLyQ$QLPDO/H\ GH$Vt ODVDXWRUL

GDGHVGHO(VWDGR FRORPELDQR\ ORVSDUWLFXODUHVWLHQHQ

XQGHEHUFRQVWLWXFLRQDOGHSURWHFFLyQDOPHGLRDPELHQ

WH\DODIDXQDTXHORFRPSRQH

3RURWUR ODGROD &RQVWLWXFLyQWDPELpQ FRQVDJUDOD

FXOWXUD FRPR XQ ELHQ FRQVWLWXFLRQDOPHQWH SURWHJLGR

GHVXHUWHTXHHODUWtFXORGHOD&DUWDH[SUHVD³El Es-

tado tiene el deber de promover y fomentar el acceso

a la cultura de todos los colombianos en igualdad de

oportunidades´HQORTXHUHVXOWDXQYLUDMHWUDVFHQGHQ

WDOHQODKLVWRULDFRQVWLWXFLRQDOSDWULD\XQDLQQRYDFLyQ

FRQVWLWX\HQWHTXHLQYROXFUDXQD YLVLyQLQWHJUDOGHOVHU

KXPDQR$OUHVSHFWRKDVRVWHQLGROD&RUWH&RQVWLWXFLR

QDOTXH

“Es decir, en adelante y a partir de la Constitución

de 1991, la cultura no es asunto secundario, ni pue-

de constituir un privilegio del que disfruten solamente

algunos colombianos, sino que ella ha de extenderse

 &RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD7GH

 &RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD&GH

 &RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD&GH

a todos, bajo el entendido de que por constituir uno

de los fundamentos de la nacionalidad su promoción,

desarrollo y difusión es asunto que ha de gozar de la

especial atención del Estado”.5

(QDWHQFLyQDODUHOHYDQFLDFRQVWLWXFLRQDOGHODFXO

WXUDUHVXOWDVRVWHQLEOH DVHYHUDUTXH HO(VWDGRWLHQH XQ

GHEHU GH SURWHFFLyQ VREUH OD FXOWXUD \PiV HVSHFt¿

FDPHQWHVREUHVXV PDQLIHVWDFLRQHV$VtKD VRVWHQLGR

WDPELpQ OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO TXH ³El desarrollo

cultural de la Nación y el apoyo a las expresiones artís-

ticas de los nacionales son objetivos primordialmente

perseguidos por la Constitución de 1991, la cual des-

taca un claro interés por favorecer, promover, reforzar

y divulgar los valores culturales como medio efectivo

para consolidar la unidad del territorio colombiano´.

2.2. La tauromaquia como punto de tensión

entre la protección constitucional a la cultura y el

ambiente

³(QHOFDVRGHODWDXURPDTXLDH[LVWHFRQÀLFWRHQWUH

los valores de protección animal y de promoción de la

cultura, pues a la par que es una expresión cultural

reconocida, conlleva necesariamente el maltrato de los

animales´6HQWHQFLD7GHGHOD&RUWH&RQV

WLWXFLRQDO

2.2.1. Los espectáculos taurinos y las actividades

asociadas implican maltrato a los animales como

seres sintientes

/RVHVSHFWiFXORVWDXULQRV\ODV DFWLYLGDGHVUHODFLR

QDGDVFRQORVPLVPRVVRQXQHVFHQDULRGHWHQVLyQHQWUH

GRVELHQHV FRQVWLWXFLRQDOHVHVSHFLDOPHQWH SURWHJLGRV

ODFXOWXUD\HOPHGLR DPELHQWH(QHIHFWRORVHVSHFWi

FXORVWDXULQRVFRPRKDQVLGRFRQFHELGRV\SUDFWLFDGRV

DORODUJRGHODKLVWRULDVRQXQDPDQLIHVWDFLyQFXOWXUDO

GHXQD SRUFLyQGH ODSREODFLyQ TXHLPSOLFDXQD DIHF

WDFLyQFLHUWDD ORVWRURVEHFHUURV\ QRYLOORVDVtFRPR

XQDDIHFWDFLyQSRWHQFLDODORVFDEDOORVTXHSXHGHQSDU

WLFLSDUGHORVHVSHFWiFXORV

/DDIHFWDFLyQVLQGXGDDOJXQDHVPDOWUDWRVREUHORV

DQLPDOHVTXHWLHQHFRPRFRQVHFXHQFLDDOPHQRVHOVX

IULPLHQWRGHODQLPDO\HQPXFKRVFDVRVODPXHUWHGHO

PLVPR7UHVDUJXPHQWRVSHUPLWHQVRVWHQHUFRQFHUWH]D

HVWD D¿UPDFLyQ L7DO FRPR VH H[SUHVD HQ HO SXQWR

DQWHULRUH[LVWHQVRSRUWHV FLHQWt¿FRVSDUDVRVWHQHU TXH

ORV DQLPDOHV LQYROXFUDGRV VRQ REMHWR GH VXIULPLHQWR

FDXVDGRSRUHOPDOWUDWRHQHOGHVDUUROORWtSLFR\QDWXUDO

GHODVDFWLYLGDGHV WDXULQDVFRPRYLHQHQVLHQGR SUDFWL

FDGDVKDVWDHOGtDGH KR\LL(O5HJODPHQWR1DFLRQDO

7DXULQR/H\GH FRQWLHQHDO PHQRVDUWt

FXORVTXH LPSOLFDQ HOPDOWUDWR DQLPDO \¿QDOPHQWH

LLLOD &RUWH&RQVWLWXFLRQDO KDUHFRQRFLGR GHPDQHUD

H[SOtFLWDTXHODVDFWLYLGDGHVWDXULQDVLPSOLFDQPDOWUDWR

DQLPDODOPHQRVDVt

6HQWHQFLD&GH

• “Debe la Corte señalar que dentro de las corridas

de toros existen ciertas actividades que se realizan ine-

vitablemente en todo espectáculo y que implican daño

a los animales, como son: (i) Picar el toro, operación

que implica clavar una punta de lanza de catorce cen-

tímetros de largo en el morrillo del toro, acción que

eventualmente puede repetirse hasta dos veces; (ii)

 &RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD&GH

 &RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD&GH

 &RQWHQLGDVHQORV DUWtFXORV 

\

3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ

Poner banderillas, operación que implica clavar en el

lomo del toro las banderillas, las cuales son palos de

madera rectos y resistentes en cuyo extremo se encuen-

WUDHO$USyQTXHFRQVLVWH HQXQDSLHGUDGHKLHUURD¿-

lada provista de otras menores que salen en dirección

contraria para que al hundirse en la carne del toro

prenda e impida su caída –artículos 12 y 50 Ley 916

de 2004- (iii) Clavar el estoque, operación que implica

que el encargado de la lidia clave una espada en el toro

que estaba lidiando.

Eventualmente, una corrida de toros también puede

implicar la realización de otras actividades que causen

daño a los animales, como son (i) La puesta de bande-

rillas negras, las cuales tienen un Arpón más largo y

ancho, causando una herida de mayor profundidad y

grosor (ii) El apuntillar, que implica dar muerte con

una daga al toro que, luego de que le fue clavado el

estoque, cayó al suelo pero no ha muerto. (iii) Desca-

bellar, que implica dar muerte al toro mediante una

estocada que se propina entre los anillos que rodean

la médula espinal. Este procedimiento se realiza en

aquellos casos que, luego de seis (6) minutos de haber

recibido la primera estocada con la intención de darle

muerte, el toro no ha caído -ya sea muerto o agonizan-

te- en la arena de la plaza”.

• “En las novilladas tienen lugar las mismas activi-

dades de maltrato animal que en las corridas de toros,

con eventual excepción de la suerte de varas, es decir,

aquel momento en que, montado en un caballo, el “pi-

cador” introduce en repetidas ocasiones un punta de

lanza en el morrillo del toro, es decir, la zona abultada

entre la nuca y el lomo del animal”.

• “En las becerradas esta actividad no se realiza.

Las demás actividades como clavar banderillas en el

lomo del animal que se esté lidiando y el clavar una

espada que atraviesa el lomo del toro con la intención

de darle muerte hacen parte del desarrollo normal de

becerradas y novilladas; de la misma forma, puede te-

ner lugar la llamada “puntilla”, es decir, clavarle una

daga en la nuca al toro que está aun agonizante”.

• “El rejoneo implica las mismas actividades que

tienen lugar dentro de una corrida de toros, con la dife-

rencia que estas se realizan estando el torero montado

en un caballo y valiéndose de instrumentos de maltrato

adaptados a esta situación”.

6HQWHQFLD&GH

³/RVHVSHFWiFXORV DORV TXHUH¿HUHHODUWtFXOR 

de la Ley 84/89 son, sin duda alguna, formas de mal-

trato animal”.

 ³No obstante, la jurisprudencia constitucional

también ha concluido que la lidia de toros es, sin lugar

a dudas, una actividad que se basa en el maltrato ani-

mal, lo que entra en contradicción con el mandato de

bienestar animal que contiene la Constitución, en sus

preceptos relativos a la protección del medio ambiente

y, entre ella, la fauna”.

6HQWHQFLD7GH

³(QHOFDVRGHODWDXURPDTXLDH[LVWHFRQÀLFWRHQ-

tre los valores de protección animal y de promoción de

la cultura, pues a la par que es una expresión cultural

reconocida, conlleva necesariamente el maltrato de los

animales, que no era atendido”.

>6REUHOD 6HQWHQFLD&@³en consecuencia,

encontró exequible la disposición que eximió deter-

minados actos inherentes a la actividad taurina de la

prohibición de maltrato animal –herir, lesionar o dar

muerte al toro-, posibilitando con ello la realización de

este tipo de espectáculos´

 (O PDOWUDWR HQ ODV H[SUHVLRQHV

culturales de la tauromaquia es avalado legal y

jurisprudencialmente. Implicaciones

6LQ HPEDUJR HO PDOWUDWR DQLPDO TXH FRPSRUWDQ

ODV FRUULGDV GH WRURV WLHQH UHVSDOGR OHJDO \ MXULVSUX

GHQFLDOeVWH KD VLGR SHUPLWLGR HQODV DFWLYLGDGHV GH

WRUHREHFHUUDGDV QRYLOODGDVWLHQWDV \UHMRQHR SRUL

OD H[FHSFLyQ GHO DUWtFXOR  GH OD /H\  GH  \

LLSRU HO 5HJODPHQWR1DFLRQDO 7DXULQR$Vt PLVPR

HVWDVQRUPDV FXHQWDQ FRQUHVSDOGR MXULVSUXGHQFLDOHQ

ODV6HQWHQFLDV&GH&GH\&

GH&GHGH\7GH

(VSHFt¿FDPHQWHOD6HQWHQFLD&GHUHFXHU

GDTXHODVH[FHSFLRQHVDOFXPSOLPLHQWRGHORVGHEHUHV

FRQVWLWXFLRQDOHVVyORWLHQHQFDELGDHQHORUGHQDPLHQWR

VLREHGHFHQD XQDMXVWL¿FDFLyQ OHJtWLPDGHQWUR GHODV

FXDOHVFRQFOX\HOD&RUWH SXHGHQVHUFRQVLGHUDGDVODV

PDQLIHVWDFLRQHVFXOWXUDOHVGHODVRFLHGDG

³Por esta razón >ODQDWXUDOH]DGHPDQLIHVWDFLyQFXO

WXUDO@se encuentra fundamento para que las mismas

se incluyan entre las excepciones que consagra el ar-

tículo 7° de la Ley 84 de 1989 al deber de protección

animal que se consagra en la Constitución, pues estas

resultan prácticas culturales, en cuanto bien protegido

por el ordenamiento constitucional, que sirve de sus-

tento a este tipo de manifestaciones dentro de la Na-

ción colombiana´

$VtSXHV DXQTXHHO RUGHQDPLHQWR MXUtGLFRFRORP

ELDQRSURWHJHHODPELHQWH \HQWUHRWUDVPHGLGDVFRQ

VDJUD HVSHFLDOHV GHEHUHV GH SURWHFFLyQ D OD IDXQD HQ

FDEH]DGHODVDXWRULGDGHV\ GHORVSDUWLFXODUHVDGPLWH

TXHHVWHGHEHUSXHGDWHQHUDOJXQDVH[FHSFLRQHVIXQGD

GDVHQ UD]RQHVGHUHOHYDQFLD FRQVWLWXFLRQDO&RQ HOOR

DGHPiVGHO PDOWUDWRSHUPLWLGR HQHOVDFUL¿FLR GHDQL

PDOHVSDUD HOFRQVXPR KXPDQRR OD H[SHULPHQWDFLyQ

FLHQWt¿FDODQRUPDWLYLGDGSHUPLWHWDPELpQHOPDOWUDWR

FRPRSDUWHGHH[SUHVLRQHVFXOWXUDOHVFRQDUUDLJRWDOHV

FRPRODVDFWLYLGDGHVWDXULQDV

9DOHODSHQDDFODUDUTXHHQORVWUHV VXSXHVWRVPHQ

FLRQDGRVFRQDQWHULRULGDGDOLPHQWDFLyQH[SHULPHQWD

FLyQFLHQWt¿FD\PDQLIHVWDFLRQHVFXOWXUDOHVDXQTXHVH

SHUPLWHHOPDOWUDWRHVWHQR SXHGHVHUDSOLFDGRYiOLGD

PHQWHGH PDQHUDGHVSURSRUFLRQDGDR DEVROXWD3RU HO

FRQWUDULRUHFRJHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQOD6HQWHQ

FLD& GH TXHHO VXIULPLHQWR DQLPDOVH GHEH

UHGXFLUDOPtQLPR QHFHVDULRSDUD DOFDQ]DUOD¿QDOLGDG

SURSXHVWDWDOFRPRVHUiGHVDUUROODGRPiVDGHODQWH

(QFRQFUHWRUHVROYLy OD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO HQOD

UHIHULGDVHQWHQFLDGH³la excepción allí planteada

>DUWtFXORGHOD/H\GH@permite, hasta deter-

minación legislativa en contrario, si ello llegare a ocu-

rrir, la práctica de las actividades de entretenimiento

y de expresión cultural con animales allí contenidas´

9DOHOD SHQD SUHFLVDUHQ WRGR FDVR TXH OD VHQWHQFLD

FRQGLFLRQDHVDDSUREDFLyQ HQWUHRWURVHOHPHQWRVD OD

DGRSFLyQGH PHGLGDVTXHSHUPLWDQ GLVPLQXLUHO VXIUL

PLHQWRDQLPDO(Q HIHFWRDUHQJOyQVHJXLGR HVWDEOHFH

HOVLJXLHQWHFRQGLFLRQDPLHQWR

³siempre y cuando se entienda que estos >ORVDQL

PDOHV@deben, en todo caso, recibir protección especial

contra el sufrimiento y el dolor durante el transcurso

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD

de esas actividades. En particular, la excepción del ar-

tículo 7° de la Ley 84 de 1989 permite la continuación

de expresiones humanas culturales y de entretenimien-

to con animales, siempre y cuando se eliminen o mori-

geren en el futuro las conductas especialmente crueles

contra ellos en un proceso de adecuación entre expre-

siones culturales y deberes de protección a la fauna´

3DUD PiV FODULGDG OD 6HQWHQFLD7 GH  OD

&RUWH&RQVWLWXFLRQDO FRQVLGHUy³El Legislador excep-

tuó de la prohibición general y sanción del maltrato

animal -Ley 84 de 1989, artículos 6° y 7°- determina-

das conductas ligadas a la naturaleza de la tauroma-

quia, como la herida y muerte del toro y el correspon-

diente espectáculo -literales a), d) y f) del artículo 7°

referido-, decretando con ello la licitud las corridas

de toros y otros eventos taurinos´$VtPLVPROD6HQ

WHQFLD & GH  SXQWXDOL]y DO UHVSHFWR ³El le-

gislador ha concluido que la actividad taurina es una

manifestación cultural que, por ese carácter, no es ob-

jeto de actual prohibición general, decisión legislativa

avalada por esta Corte´

+DELGD FXHQWD GHO FDUiFWHU OHJDO DYDODGR SRU OD

&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGHOPDOWUDWRDVRFLDGRDODVDFWLYL

GDGHVWDXULQDVUHVXOWDQHFHVDULRSUHJXQWDUVH¢6LJQL¿FD

ODKDELOLWDFLyQOHJDODO PDOWUDWR\OD YDOLGDFLyQFRQVWL

WXFLRQDOGHODPLVPDXQDSURWHFFLyQFRQVWLWXFLRQDOTXH

KDJDLQPRGL¿FDEOHOD FRQGLFLyQ"2 HQRWUDVSDODEUDV

¢HOPDOWUDWR DQLPDOTXH KDFHSDUWH GHODVH[SUHVLRQHV

FXOWXUDOHV SURWHJLGDV SRU OD &RQVWLWXFLyQ HV WDPELpQ

REMHWRGHSURWHFFLyQSRUSDUWHGHODPLVPD"

 $XQTXH HO PDOWUDWR HQ ODV H[SUHVLRQHV

culturales de la tauromaquia es permitido, no es

protegido constitucionalmente. Por el contrario es

H[FHSFLRQDO\HVWiOODPDGRDGHVDSDUHFHU

/DUHVSXHVWDD ODSUHJXQWDTXH FLHUUDHO DFiSLWHLQ

PHGLDWDPHQWH DQWHULRU UHVXOWD IXQGDPHQWDO SDUD GH

¿QLU HO OtPLWH GH OD DFWLYLGDG SURPRWRUD R UHVWULFWLYD

GHO(VWDGR WRGD YH] TXHVL DGHPiV GH ODSURWHFFLyQ

JHQpULFDDODVPDQLIHVWDFLRQHVFXOWXUDOHVTXHVHGHULYD

GHOD&RQVWLWXFLyQVHHQWLHQGHTXHOD&DUWDSURWHJHGH

PDQHUDHVSHFt¿FDHO PDOWUDWRDQLPDODVRFLDGRD HVWDV

UHVXOWDUtDLPSRVLEOHFXDOTXLHUPRGL¿FDFLyQHQHOQLYHO

OHJDOVRSHQDGHGHYHQLUHQLQFRQVWLWXFLRQDO&RPRLQ

WpUSUHWHDXWRUL]DGR\JXDUGDGHOD&RQVWLWXFLyQDUWtFX

ORGHOD&3HVOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOOD DXWRUL

GDGOODPDGDDEULQGDUOXFHVVREUHHVWHSXQWRDWUDYpVGH

VXVVHQWHQFLDV

&RQWUDULRD XQDUHVSXHVWD D¿UPDWLYD DODV SUHJXQ

WDVSUHFHGHQWHV\SRUGHPiVDODSRVLFLyQDVXPLGDSRU

PXFKRVGHORVGHIHQVRUHVDFpUULPRVGHODV DFWLYLGDGHV

GHOD WDXURPDTXLD FRPRVH KDQ YHQLGR GHVDUUROODQGR

KDVWDHOPRPHQWROD&RUWH &RQVWLWXFLRQDOKDH[SUHVD

GRFRQ FODULGDGTXH HOPDOWUDWR DQLPDODVRFLDGRD ODV

H[SUHVLRQHVFXOWXUDOHVGHODWDXURPDTXLD\DFWLYLGDGHV

UHODFLRQDGDVVLELHQHVSHUPLWLGRQRHVREMHWRGHSUR

WHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO\PHQRVD~QGHXQEOLQGDMHQRU

PDWLYRSHUSHWXR

“Con la descripción de estas actividades >DTXHOODV

TXHFRPSRUWDQPDOWUDWRDQLPDO@VH SRQHGHPDQL¿HVWR

que la Corte entiende que constituyen maltrato animal,

que, aunque tolerado, implica crueldad y cómo tal no

es motivo de orgullo, ni existe un mandato constitucio-

nal que conlleve obligación alguna respecto de su pro-

tección o fomento, por lo que se hace preceptiva una

interpretación restrictiva por parte de los operadores

jurídicos”. 6HQWHQFLD&GH

/D &RQVWLWXFLyQ FRORPELDQD FRQWHPSOD OD SURWHF

FLyQDODV PDQLIHVWDFLRQHVFXOWXUDOHVFRPR SDUWHGHOD

JDUDQWtDGHOVHUKXPDQR HQHOPDUFRGHO (VWDGRVRFLDO

GHGHUHFKR3RUHQGHUHVXOWDUtDFRQWUDULRDOD &DUWDGH

ODOLPLWDFLyQ LOHJtWLPDGHPDQLIHVWDFLRQHV FXOWX

UDOHVYtDOH\GHOD5HS~EOLFD6LQHPEDUJRODQRFLyQGH

SURWHFFLyQ D PDQLIHVWDFLRQHV FXOWXUDOHV QR SXHGH VHU

FRQIXQGLGDSDUDHVWH FDVRHQ FRQFUHWRQLFRQ LXQD

SURWHFFLyQ FRQVWLWXFLRQDO GHO PDOWUDWR DQLPDO QL LL

FRQODFRQ¿JXUDFLyQ GHOD WDXURPDTXLDFRPRSUiFWLFD

LQDPRYLEOHRGHHVSHFLDOSURWHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO

)UHQWHDOSULPHUSXQWRODKDELOLWDFLyQOHJDOGHOPDO

WUDWRDQLPDOWLHQHXQFDUiFWHUUHVWULFWLYR\ H[FHSFLRQDO

SDUDODVDXWRULGDGHVTXHLPSOLFDLQFOXVRXQGHEHUDFWL

YRSDUDGHVLQFHQWLYDUVXRFXUUHQFLD\ XQRSDVLYRHQOD

SURKLELFLyQFRUUHODWLYDGHGLIXQGLUODVSURPRFLRQDUODV

SDWURFLQDUODVRIRPHQWDUODVPHGLDQWHFXDOTXLHUIyUPX

ODGHLQWHUYHQFLyQHVWDWDOVHJ~QOD6HQWHQFLD&GH

(QHVWDPLVPDVHQWHQFLDVHxDOD OD&RUWH&RQVWL

WXFLRQDO³del reconocimiento estatal de las manifesta-

ciones culturales que involucran maltrato y crueldad

con los animales, entre ellas las corridas de toros, no

podía colegirse que el Estado estuviera llamado a pro-

mover la faceta de esas prácticas que es contraria al

mandato de bienestar animal. De allí que se generase

el deber constitucional, esta vez amparado en la defen-

sa de la fauna, de desincentivar las normas constituti-

vas de maltrato´

$KRUDELHQHQORTXHWLHQH TXHYHUFRQODFRQVLGH

UDFLyQGH OD WDXURPDTXLD\ ODVFRQGXFWDV GH PDOWUDWR

FRPRSURWHJLGDVGLUHFWD\HVSHFt¿FDPHQWHSRUHORUGH

QDPLHQWR&RQVWLWXFLRQDO OD6HQWHQFLD &GH 

GHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGH¿QLyFRQFODULGDGTXH

³Debe recordarse, sin embargo, que las manifesta-

ciones culturales no son una expresión directa de la

Constitución, sino fruto de la interacción de los distin-

tos actores sociales determinados por un tiempo y un

HVSDFLRHVSHFt¿FRV 'H PDQHUD TXH QR SXHGH HQWHQ-

derse que en sí mismas consideradas, sean concreción

de postulados constitucionales, ni que, por consiguien-

te, tengan blindaje alguno que las haga inmunes a la

regulación por parte del ordenamiento jurídico cuando

quiera que se estime necesario limitarlas o, incluso su-

primirlas, por ser contrarias a los valores que busque

promocionar la sociedad, decisión que se encuentra

dentro del ámbito competencial del órgano legislativo

o de las autoridades municipales o distritales, como se

tendrá ocasión de precisar más adelante´

(Q FRQVHFXHQFLD FRQVLGHUy WDPELpQ HO 7ULEXQDO

&RQVWLWXFLRQDOHQODPLVPDSURYLGHQFLD³El Legislador

HQHMHUFLFLRGHVXOLEHUWDGGHFRQ¿JXUDFLyQQRUPDWLYD

puede llegar a prohibir las manifestaciones culturales

que implican maltrato animal, si considera que debe

primar el deber de protección sobre la excepcionali-

dad de las expresiones culturales que implican agravio

a seres vivos, pues como lo ha defendido esta Corpo-

ración en numerosas oportunidades, la Constitución

de 1991 no es estática y la permisión contenida en un

cuerpo normativo preconstitucional no puede limitar

ODOLEHUWDGGHFRQ¿JXUDFLyQGHO yUJDQRUHSUHVHQWDWLYR

de acuerdo a los cambios que se produzcan en el seno

de la sociedad 6HQWHQFLD&GH´

(QGH¿QLWLYD DXQTXHODV H[SUHVLRQHVGH ODFXOWXUD

VRQREMHWRGHSURWHFFLRQHV FRQVWLWXFLRQDOHVHQHOPDU

FRGHO (VWDGR VRFLDO GH GHUHFKR FRORPELDQR HOOR QR

LPSOLFDTXHHOHPHQWRVTXHKDVWD DKRUDKD\DQ¿JXUDGR

3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ

FRPRGHWHUPLQDQWHV HQ HO FDVRGH OD WDXURPDTXLD HO

PDOWUDWRDQLPDOQRSXHGDQVHUHYDOXDGRVPRGL¿FDGRV

RLQFOXVRHOLPLQDGRVYtDOHJDO/DWDXURPDTXLDHVDYD

ODGD\SURWHJLGD FRQVWLWXFLRQDOPHQWHSHURHO PDOWUDWR

DORVWRURV\RWURV DQLPDOHVHQODVDFWLYLGDGHVWDXULQDV

QRWLHQHQLVXVWHQWRQL SURWHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO\SRU

HQGHSXHGH VHUREMHWRGH UHJXODFLyQ(VR VtFRPROR

KD PDQLIHVWDGR OD MXULVSUXGHQFLD FRQVWLWXFLRQDO FRQ

FODULGDGHQODVVHQWHQFLDVUHIHULGDVHOOODPDGRDKDFHU

ORHV HO &RQJUHVRGH OD5HS~EOLFD FX\D FRPSHWHQFLD

SDUDHOHIHFWRVHUiDERUGDGDPiVDGHODQWH

,QFOXVRSXHGH H[WUDHUVH GH ODMXULVSUXGHQFLD GH OD

&RUWH&RQVWLWXFLRQDOXQDYLVLyQTXHSULYLOHJLDHOIDFWRU

GHSURWHFFLyQ DO PHGLR DPELHQWH\ HQ FRQVHFXHQFLD

H[LJHDOOHJLVODGRUODDGRSFLyQGHPHGLGDVGHSURWHFFLyQ

H¿FLHQWHVDVt³Lo anterior implica necesariamente la

actuación del Legislador, que en cumplimiento de su

SRWHVWDGGH FRQ¿JXUDFLyQQRUPDWLYD GHEH UHJXODUGH

manera más detallada la permisión de maltrato animal

objeto de examen constitucional´6HQWHQFLD7GH

TXHUHFRJHVXEUD\D \UHVDOWDHOWH[WRGH OD6HQ

WHQFLD&GH

(QWRGRFDVR ORFLHUWRH LQGLVFXWLEOHHVTXH HO7UL

EXQDO&RQVWLWXFLRQDOFRPRLQWpUSUHWHDXWRUL]DGRGH OD

&DUWDKDVHxDODGR TXHVLOOHJDUHD SURGXFLUVHODLQWHU

YHQFLyQGHO(VWDGRIUHQWHDODVFRQGLFLRQHVGHODVSUiF

WLFDVFXOWXUDOHV HVWDGHEHUi KDFHUVHD WUDYpVGHO &RQ

JUHVRGH OD5HS~EOLFD\ FRQXQRV PtQLPRVPDWHULDOHV

SDUDODOLPLWDFLyQGHSUiFWLFDVFRQVWLWXWLYDVGHPDOWUDWR

DQLPDOHQ HO GHVDUUROORGH DFWLYLGDGHV WDXULQDV³Con

este propósito, dicha regulación deberá prever protec-

ción contra el sufrimiento y el dolor de los animales

empleados en estas actividades y deberá propugnar

porque en el futuro se eliminen las conductas especial-

mente crueles para con ellos´ 6HQWHQFLD & GH



'p¿FLWGHSURWHFFLyQ FRQVWLWXFLRQDO3RQGHUD-

ción entre protección animal y cultural

0LHQWUDVTXH SDUD ODV GHPiVFDXVDOHV GH PDOWUDWR

DQLPDOFRQMXVWL¿FDFLyQ OHJtWLPDH[LVWHQ KHUUDPLHQWDV

QRUPDWLYDVHQFDPLQDGDVDGLVPLQXLU HOVXIULPLHQWRGH

ORVDQLPDOHVODUHJODPHQWDFLyQ\SUiFWLFDGHODVFRUUL

GDVGH WRURVQRFRQWHPSOD VLTXLHUDGLVSRVLFLRQHV QRU

PDWLYDVTXH SXHGDQ VHUFRQVLGHUDGDV H[SUHVLRQHV GHO

GHEHUGHSURWHFFLyQDQLPDO

/RV VDFUL¿FLRV DQLPDOHV SRU PRWLYRV DOLPHQWLFLRV

HVWiQ UHJXODGRV HQ HO 'HFUHWR  GH  ³Por el

cual se establece el reglamento técnico a través del cual

VHFUHD HO6LVWHPD 2¿FLDOGH ,QVSHFFLyQ9LJLODQFLD\

Control de la Carne, Productos Cárnicos Comestibles

y Derivados Cárnicos, destinados para el Consumo

Humano y los requisitos sanitarios y de inocuidad que

VHGHEHQFXPSOLUHQVXSURGXFFLyQSULPDULDEHQH¿FLR

desposte, desprese, procesamiento, almacenamiento,

transporte, comercialización, expendio, importación o

exportación”8.

(O DUWtFXOR  GH OD QRUPD TXH FRQWLHQH ODV GH¿

QLFLRQHVGHO GHFUHWR HVWDEOHFH TXH HO VDFUL¿FLR HV HO

³>S@rocedimiento que se realiza en un animal destinado

SDUDHO FRQVXPR KXPDQRFRQ HO ¿QGH GDUOH PXHUWH

 9LJHQWHHQ ODDFWXDOLGDGD SHVDUGH ODH[SHGLFLyQGHO 'HFUH

WRÒQLFR 5HJODPHQWDULR  GH  GHO 6HFWRU GH 6DOXG \

3URWHFFLyQ6RFLDOHQYLUWXGGHODH[FHSFLyQ GHGHURJDWRULDGH

UHJODPHQWRVWpFQLFRVFRQWHQLGDHQVXDUWtFXOR

el cual comprende desde la insensibilización hasta la

sangría, mediante la sección de los grandes vasos´

$VtPLVPRHODUWtFXORGHOGHFUHWRHVWDEOHFHFRQ

GLFLRQHVGHPRULJHUDFLyQGHOVXIULPLHQWRGHORVDQLPD

OHVHQ HOSURFHGLPLHQWRGH VDFUL¿FLRGH VXHUWHTXHVH

JDUDQWLFHQORVPHQRUHVQLYHOHVGHSHUFHSFLyQGHOGRORU

SRUSDUWHGHODQLPDO

³0pWRGRVKXPDQLWDULRVGHVDFUL¿FLR/RVDQLPD-

OHVGHEHQVHUVDFUL¿FDGRVSRUPpWRGRVQRFUXHOHVTXH

garanticen que estos queden sin sentido o conocimien-

WRDQWHVGHVHUVDFUL¿FDGRV(OVDFUL¿FRGHEHFHxLUVHD

las técnicas correctas de aplicación, evitando riesgos

innecesarios para el operador y sufrimiento del ani-

mal y el método deberá ser autorizado por el Instituto

Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos,

Invima, de conformidad con la reglamentación que ex-

pida el Ministerio de la Protección Social”.

6LQSHUMXLFLR GH TXHVH SUHVHQWHQSUREOHPDV HQ HO

FXPSOLPLHQWR GH HVWD QRUPD WDOHV FRPR PDWDGHURV

FODQGHVWLQRV FRQ SUiFWLFDV VLQ LQVHQVLELOL]DFLyQ HOOR

SHURHVR VyORSXHGH WUDGXFLUVHHQ TXH HO(VWDGR GHEH

IRUWDOHFHU VX YLJLODQFLD HQ HVWRV DVSHFWRV QR HQ TXH

GHEDUHQXQFLDUDHYLWDU HOPDOWUDWRHQ RWURVHVFHQDULRV

FRPRORVDVRFLDGRVDODWDXURPDTXLD

3RU RWUR ODGR OD LQYHVWLJDFLyQ \ H[SHULPHQWDFLyQ

PpGLFDTXH VHYDOJD GH DQLPDOHVWDPELpQ WLHQHUHJX

ODFLyQQRUPDWLYDFRQHO¿QGHPRULJHUDUHOVXIULPLHQWR

GHODQLPDOLQYROXFUDGR/D/H\GHFRQWHPSOD

HQVX&DStWXOR9,³Del uso de animales vivos en expe-

rimentos e investigación´

(OXVRGHDQLPDOHVHQH[SHULPHQWRVGHEHVHUGH

FDUiFWHUH[FHSFLRQDODUWtFXOR

/RVDQLPDOHVGHEHUiQVHUVRPHWLGRVD DQHVWpVLFRV

VX¿FLHQWHPHQWHIXHUWHVFRPRSDUDHYLWDUHOVXIULPLHQWR

GHGRORUDUWtFXOR

/D SURKLELFLyQGH H[SHULPHQWDFLyQFRQ DQLPDOHV

YLYRVFRPRPHGLRGHLOXVWUDFLyQGHFRQIHUHQFLDVHQID

FXOWDGHVGHPHGLFLQDYHWHULQDULD]RRWHFQLDKRVSLWDOHV

RODERUDWRULRV RFRQ HOSURSyVLWR GHREWHQHU GHVWUH]D

PDQXDODUWtFXOR

(QGH¿QLWLYDHVWDVFDXVDOHVOHJtWLPDVGHSHUPLVLyQ

GHOPDOWUDWRDQLPDODXQFXDQGRSXHGHQGHULYDULQFOXVR

HQODPXHUWHGHODQLPDOFRQWHPSODQ PHFDQLVPRVSDUD

JDUDQWL]DUODDXVHQFLDGHVXIULPLHQWRSRUGRORU$OUHV

SHFWRUHFRQRFHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQOD6HQWHQFLD

&³el interés de procurar la alimentación de los

VHUHVKXPDQRVQRKDLPSHGLGRTXHHOVDFUL¿FLRGHDQL-

PDOHVFRQHVWH¿QVHDWULEXWDULRGHOGHEHUGHHYLWDUVX-

frimientos y procurar su bienestar, siendo obligatoria

ODLQVHQVLELOL]DFLyQ DQWHVGH SURFHGHUDVX VDFUL¿FLR

en igual medida las actividades investigativas encuen-

tran limitaciones basadas en el sufrimiento producido

a los animales, estando prohibido que se cause dolor

innecesario a los seres vivos empleados en dichas ac-

tividades´

$OFRQWUDULR ORVHVSHFWiFXORV WDXULQRVQR FRQWHP

SODQ PHGLGDV OODPDGDV D GLVPLQXLU HO VXIULPLHQWR GH

ORV DQLPDOHV LQYROXFUDGRV (Q SDODEUDV GH OD &RUWH

&RQVWLWXFLRQDOHQODPLVPDSURYLGHQFLDGH

“Salta a la vista, por lo tanto, que la disposición

acusada no contiene una ponderación entre el deber de

protección y las expresiones culturales que involucran

vejámenes a los animales, carencia que tampoco es su-

plida por otros preceptos de rango legal.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD

'HODQWHULRUFRQWUDVWH UHVXOWDXQGp¿FLW QRUPDWLYR

del deber de protección animal, porque el legislador

privilegia desproporcionadamente las manifestaciones

culturales >«@las cuales implican un claro y contun-

dente maltrato animal.”.

$ PDQHUD GH FRQFOXVLyQ HV SRVLEOH SRVWXODU WDO

FRPRVH LQLFLy HOSUHVHQWH DFiSLWH TXHDO GtD GHKR\

VHSUHVHQWD\PDQWLHQHXQGp¿FLW GHSURWHFFLyQFRQVWL

WXFLRQDODODPELHQWH SDUWLFXODUPHQWHDOD IDXQDWDQWR

SRUODVDXWRULGDGHVFRPRSRUORVSDUWLFXODUHVHQORTXH

WLHQHTXHYHUFRQHOVXIULPLHQWRSRUGRORU\PXHUWHGHO

TXHVRQREMHWR ORVDQLPDOHV HQORVHVSHFWiFXORV WDXUL

QRV\ODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDV

3.1. Estado actual de los principios en tensión:

preponderancia de la protección a la cultura

7DOFRPRVHKDYHQLGR VRVWHQLHQGRDOR ODUJRGHOD

SUHVHQWHH[SRVLFLyQGHPRWLYRVUHVXOWDQHFHVDULRHOUH

FRQRFLPLHQWRGHXQDWHQVLyQHQWUH HOSULQFLSLRGHSUR

WHFFLyQDQLPDO\HOGHSURWHFFLyQDODFXOWXUD\VXVPD

QLIHVWDFLRQHVHQ ORTXH WLHQHTXH YHUFRQORV HVSHFWi

FXORVWDXULQRV\ODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDVFRQHVWRV

$FWXDOPHQWH OD FRQ¿JXUDFLyQ GH ORV HVSHFWiFXORV

WDXULQRVIDYRUHFH GH PDQHUD GHVSURSRUFLRQDGDOD H[

SUHVLyQFXOWXUDO\KDFHQXJDWRULRHOSULQFLSLRGHSURWHF

FLyQDQLPDO(QRWUDVSDODEUDVODOH\SUH¿HUHODH[SUH

VLyQFXOWXUDO DXQFXDQGRLPSOLTXH XQPDOWUDWR DQLPDO

FRQWUDULRDODHVHQFLDGHOD&RQVWLWXFLyQ(FROyJLFDTXH

LQFOXVRLPSOLFDODWUDQVPLVLyQGHLPiJHQHVFLHUWDPHQWH

YLROHQWDVTXHSXHGHQVHU YLVWDVSRUQLxRV HQFRQWUDYtD

GHVXVGHUHFKRVSHURQRHVWDEOHFHPHGLGDVUD]RQDEOHV

SDUDHYLWDUHOVXIULPLHQWR

*Ui¿FD

Balance. Estado actual de los principios en

FRQÀLFWR

3RU HVWD UD]yQ OD 6HQWHQFLD & GH  DXQ

FXDQGR DYDOy FRQVWLWXFLRQDOPHQWH HO 'HFUHWR  GH

REUy HQHO YDFtR OHJDO\ HVWDEOHFLyFRQGLFLRQHV

GHDUPRQL]DFLyQWHQGLHQWHV DSURFXUDU DOJ~QJUDGRGH

HTXLOLEULRHQWUHORVGRVGHEHUHVHQIUHQWDGRVHVWDEOHFL

PLHQWRGHFRQGLFLRQHV GHHOLPLQDFLyQ RPRULJHUDFLyQ

GH ODV FRQGXFWDV FUXHOHV OLPLWDFLyQ JHRJUi¿FD D ORV

PXQLFLSLRV FRQ WUDGLFLyQ UHJXODU SHULyGLFD H LQLQWH

UUXPSLGDOLPLWDFLyQWHPSRUDO DORV SHULRGRVWUDGLFLR

QDOHVOLPLWDFLyQDOD FRQVDJUDFLyQGHPiVDFWLYLGDGHV

GHPDOWUDWR\SURKLELFLyQGHLQFHQWLYRVS~EOLFRV

/D DUPRQL]DFLyQ R FRQFLOLDFLyQ HQWUH ORV GRV GH

EHUHVSDUD HOFDVR HQ FRQFUHWRLPSOLFD ODFROLVLyQ GH

DO PHQRV GRV SULQFLSLRV HO SULQFLSLR FRQVWLWXFLRQDO

SURWHFFLyQDODPELHQWH\HOSULQFLSLRFRQVWLWXFLRQDO GH

SURWHFFLyQDODFXOWXUD

3RUODQDWXUDOH]DGHORVSULQFLSLRVFRPRQRUPDVMX

UtGLFDVVHUHTXLHUHODDSOLFDFLyQGHFULWHULRVHVSHFLDOHV

\GLIHUHQWHVDDTXHOORVXWLOL]DGRVFRQODVUHJODV 0LHQ

WUDVTXHXQD QRUPDMXUtGLFDH[SUHVDGD FRPRUHJODWLH

QHDSOLFDFLyQ GLV\XQWLYDIUHQWH DRWUD \ ODH[FOX\H GH

DFXHUGRDFULWHULRVGHHVSHFLDOLGDGR WHPSRUDOLGDGORV

SULQFLSLRVHVWiQ OODPDGRV DVHU SRQGHUDGRVSDUD FDGD

FDVRHQFRQFUHWR&RPRODVUHJODVVRQQRUPDVTXHRU

GHQDQTXHDOJRVHDUHDOL]DGR6LQHPEDUJRODGRFWULQD

ORVKD GH¿QLGRFRPR PDQGDWRV GHRSWLPL]DFLyQ SXHV

GHEHQUHDOL]DUVHHQODPD\RUPHGLGDSRVLEOHGHQWURGH

ODVFRQGLFLRQHV MXUtGLFDV \ UHDOHV H[LVWHQWHV(Q FRQ

VHFXHQFLDSXHGHQFXPSOLUVH HQGLIHUHQWHJUDGR VHJ~Q

ODVFLUFXQVWDQFLDV$ODKRUDGHHQIUHQWDUVHGRVRPiV

SULQFLSLRVFRPR HQ HVWHFDVR QLQJXQRGH ORV SULQFL

SLRVHVWiOODPDGRDGHVDSDUHFHUGHORUGHQDPLHQWRVLQR

TXHVHUHTXLHUHXQDDSOLFDFLyQFR\XQWXUDOTXHGHWHUPL

QHSDUDHOVXSXHVWRHVSHFt¿FRODDSOLFDFLyQJUDGXDOtV

WLFDGHFDGDXQR.

)UHQWHDODVROXFLyQGHODWHQVLyQHQWUHORVSULQFLSLRV

GHSURWHFFLyQDQLPDO\SURWHFFLyQFXOWXUDOHVWDEOHFLyOD

&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQOD6HQWHQFLD&GH

“Así mismo, la Sala debe ser enfática en el sentido

que la regulación que se expida respecto de las acti-

vidades contenidas en el artículo 7° de la Ley 84 de

1989 deberá tener en cuenta el deber de protección a

los animales y, en consecuencia, contener una solu-

ción que de forma razonable lo armonice en este caso

FRQFUHWRFRQORVSULQFLSLRV\GHUHFKRVTXHMXVWL¿FDQOD

realización de dichas actividades consideradas como

manifestaciones culturales. Con este propósito, dicha

regulación deberá prever protección contra el sufri-

miento y el dolor de los animales empleados en estas

actividades y deberá propugnar porque en el futuro

se eliminen las conductas especialmente crueles para

con ellos. Excede el ámbito de la Corte Constitucional

el determinar al detalle los elementos normativos que

debe incorporar dicha regulación, que caen dentro de

la órbita exclusiva del Legislador.” 6HQWHQFLD7

GH TXH UHFRJH VXEUD\D\ UHVDOWD HO WH[WRGH OD

6HQWHQFLD&GH

(VFRP~QDDPERVGHEHUHVTXHQLQJXQRHVDEVROXWR

\PHQRV FXDQGR VHHQIUHQWDQ 3RU HQGHXQD SUHPLVD

IXQGDPHQWDOGHO SUR\HFWR HV TXHHO TXH VH HQFXHQWUD

VREUHSURWHJLGR GHEH FHGHU /D VLWXDFLyQ UHVXOWDQWH

GHEHVHU PiV IDYRUDEOHD OD SURWHFFLyQDQLPDO \ PiV

GHVIDYRUDEOHDODSURWHFFLyQFXOWXUDODFWXDO(OORQRLP

SOLFDVLQHPEDUJRTXH HOPRGHORGH (VWDGRVRFLDOGH

GHUHFKRFRORPELDQRR HQHVWH FDVRHOOHJLVODGRU HVWpQ

SURWHJLHQGRFRQPD\RU DKtQFRDORVDQLPDOHV TXHDOD

FXOWXUDFRPR UHJODJHQHUDO (VDFRQFOXVLyQ VXSRQGUtD

TXHDPERVSDUWHQGHOPLVPRSXQWR6LQHPEDUJRFRPR

VDOWDDODYLVWDGHVGHXQDDSUR[LPDFLyQIiFWLFD \FRPR

ORKDFRQVWDWDGROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGHVGHHOSXQWR

GHYLVWDMXUtGLFRDFWXDOPHQWHHQHOFRQÀLFWRHQWUHSUR

WHFFLyQDQLPDO\SURWHFFLyQFXOWXUDOSDUDHOFDVRGHORV

WRURVVHHQFXHQWUDSURWHJLGDODFXOWXUD\QRORVDQLPD

OHV3RUHQGHHOUHVXOWDGRGHODDUPRQL]DFLyQHQWUHORV

SULQFLSLRVWHQGUiFRPRPtQLPRXQDGLVPLQXFLyQHQHO

GHEHUGH SURWHFFLyQGHOD FXOWXUDSDUD IDYRUHFHUHO GH

SURWHFFLyQDODPELHQWH

  5REHUW$OH[\ Teoría de los derechos fundamentales HG

&HQWURGH(VWXGLRV3ROtWLFRV\&RQVWLWXFLRQDOHV0DGULG

3iJ

 ËGHP3iJ

3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ

3.2. Propuesta de reforma legislativa: Pondera-

ción de los principios en tensión

(OREMHWLYRGHHVWHSUR\HFWRGHOH\DOFDQ]DUOD SRQ

GHUDFLyQRDUPRQL]DFLyQUD]RQDEOHHQWUHORVSULQFLSLRV

HQFRQÀLFWRD WUDYpVGH ODLQWHUYHQFLyQOHJLVODWLYD (Q

HIHFWRD WUDYpVGHHVWH SUR\HFWRQR VHEXVFD HOLPLQDU

ODVSUiFWLFDV DVRFLDGDVD ODWDXURPDTXLDR SURKLELUVX

UHDOL]DFLyQ EDMR HO DUJXPHQWR GH GHIHQGHU HO PHGLR

DPELHQWH\ ODIDXQD TXHOR FRPSRQH SXHVWRTXH HOOR

LPSOLFDUtDHOGHVFRQRFLPLHQWRGHOGHEHUFRQVWLWXFLRQDO

GHSURWHFFLyQ D ODVPDQLIHVWDFLRQHV DUWtVWLFDV (QHVH

HVFHQDULR VH LQYHUWLUtD OD UHODFLyQ SUHVHQWDGD JUi¿FD

PHQWHPiVDUULED\GHQXHYRVHSUHVHQWDUtDXQ Gp¿FLW

GHSURWHFFLyQ FRQVWLWXFLRQDO TXH DKRUDSHUMXGLFDUtD D

ODVPDQLIHVWDFLRQHVFXOWXUDOHV

3RUHOFRQWUDULRHOSUR\HFWRUHDOL]DXQDSRQGHUDFLyQ

TXHSHUPLWH ODFRH[LVWHQFLDGH ODVSUiFWLFDV FXOWXUDOHV

FRQWUDGLFLyQ\ DUUDLJR\DGHPiVJDUDQWL]DTXH HQVX

HMHUFLFLRVH UHVSHWH HOGHEHU FRQVWLWXFLRQDOGH SURWHF

FLyQ DQLPDO 3DUD HO HIHFWR OXHJR GHO DQiOLVLV GH OD

QRUPDWLYDTXHULJHODVFRUULGDVGHWRURV\ ODVSUiFWLFDV

DVRFLDGDVDVXUHDOL]DFLyQHVSRVLEOHLGHQWL¿FDU TXHHO

HOHPHQWR TXH FRPSRUWD HO GHVEDODQFH FRQ HO FRQVH

FXHQWHGp¿FLWGHSURWHFFLyQ FRQVWLWXFLRQDOHVHVSHFt

¿FDPHQWHHOFRQMXQWRGHODVSUiFWLFDVTXHFRQVWLWX\HQ

PDOWUDWRDQLPDO

(QFRQVHFXHQFLD HOSUR\HFWR GH OH\L UHVSHWDOD

H[LVWHQFLDGH ODWDXURPDTXLD FRPR H[SUHVLyQFXOWXUDO

\ODQRUPDWLYDTXHODFRQWLHQH/H\GHSHUR

LLLPSLGH OD UHDOL]DFLyQGH SUiFWLFDV TXH FRPSRUWHQ

PDOWUDWR\FRQVHFXHQWHPHQWHLLLDMXVWDODQRUPDWLYL

GDGWDXULQD SDUDH[FOXLU ORVFRPSRUWDPLHQWRVGH PDO

WUDWR

*Ui¿FR

%DODQFH3ULQFLSLRVHQFRQÀLFWROXHJRGHOD

armonización legislativa

pg g

'HHVWDIRUPDOD LQWHUYHQFLyQOHJLVODWLYDVyORDIHF

WDHO HOHPHQWRHVSHFt¿FRGH ODVSUiFWLFDV WDXULQDVTXH

SUHVHQWDGL¿FXOWDGHVGHFRQVWLWXFLRQDOLGDGHOPDOWUDWR

DQLPDOSHURQR FRPSURPHWHVXH[LVWHQFLD$O UHGXFLU

ODLQWHUYHQFLyQOHJLVODWLYDDO PDOWUDWRFRQHOHVWDEOHFL

PLHQWRGH FRQGLFLRQHVGH PRULJHUDFLyQ ODQRUPDWLYD

SURSXHVWDUHDOL]DXQDSRQGHUDFLyQUHVSHWXRVDGHOGHEHU

GHSURWHFFLyQ \ SURPRFLyQD OD FXOWXUD\ HOGHEHU GH

SURWHFFLyQDO PHGLRDPELHQWH \ ODIDXQD $VtPLVPR

VHJDUDQWL]DODSHUYLYHQFLDGHODUD]DGHOLGLD ODFRQWL

QXLGDGGHOVXVWHQWR SDUDODVIDPLOLDV TXHSHUFLEHQVXV

LQJUHVRV GH ORV HVSHFWiFXORV WDXULQRV \ ORV QHJRFLRV

DVRFLDGRVDHVWRV

&RPRVDOWDDOD YLVWDVHWUDWD GHXQDVROXFLyQTXH

DGHPiV GH HVWDU GLULJLGD D VDWLVIDFHU XQ ¿Q FRQVWLWX

FLRQDOPHQWHLPSHULRVRHVUHVSHWXRVDGHORVSULQFLSLRV

GHUD]RQDELOLGDG\SURSRUFLRQDOLGDG\UHVXOWDLPSHULR

VDSDUDHODOFDQFHGHO REMHWLYRQRVHYLVOXPEUDQRWURV

HVFHQDULRVTXH UHVSHWHQ HO GHUHFKRD OD FXOWXUD\ DVt

PLVPRJDUDQWLFHQHOFXPSOLPLHQWRGHOGHEHUFRQVWLWX

FLRQDOGHSURWHFFLyQDOPHGLRDPELHQWH

3RU~OWLPR HV QHFHVDULRUHFRQRFHU TXH ODVROXFLyQ

SURSXHVWDSRGUtDVHU LQYLDEOHEDMRXQ VXSXHVWRDSHQDV

REYLRTXHHOPDOWUDWRDQLPDO VHDHOHOHPHQWRHVHQFLDO

GHODV FRUULGDVGHWRURV \ODV DFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDV

FRQHVWDV6LDVt IXHUDHVWDVDFWLYLGDGHV VHUtDQFRQWUD

ULDVD OD &RQVWLWXFLyQSXHV HOHOHPHQWR GHWHUPLQDQWH

GHXQDSUiFWLFDFXOWXUDOSURWHJLGD SRUHORUGHQDPLHQWR

QRSXHGHVHUODQHJDFLyQGHXQGHEHUFRQVWLWXFLRQDOHV

WDEOHFLGRSRUOD&DUWD6XSHULRU3RUHOFRQWUDULRFRPR

ORUHFRQRFLy OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO³el ejercicio de

las diversas manifestaciones culturales deberá estar en

armonía con los otros valores, derechos y principios

fundamentales que integran el sistema constitucional

colombiano >«@Con todo, en tanto esa práctica invo-

lucra maltrato animal, contradice el mandato superior

de protección al medio ambiente, a través de la garan-

tía del bienestar animal. Por ende, se hace necesario

imponer restricciones, también de naturaleza constitu-

cional, sobre dichas actividades” 6HQWHQFLD&

4. Competencia del Congreso de la República

)LQDOPHQWHOXHJR GHODQiOLVLVTXH VXVWHQWDHO FRQ

WHQLGRPDWHULDOGHOSUR\HFWR GHOH\TXHGDHODVXQWR GH

ODFRPSHWHQFLDGHO&RQJUHVRSDUDDGRSWDUODV PHGLGDV

SURSXHVWDV

'HDFXHUGR FRQ ORV SDUiPHWURV FRQVWLWXFLRQDOHV\

OHJDOHVGH FRPSHWHQFLDV GHO&RQJUHVR GH OD5HS~EOL

FD\GHODVDXWRULGDGHVDGPLQLVWUDWLYDVWHUULWRULDOHVDVt

FRPRODMXULVSUXGHQFLDFRQVWLWXFLRQDOUHVXOWDDEVROXWD

PHQWHFODURTXHTXLHQHVWi OODPDGRDDGRSWDUPHGLGDV

TXHSXHGDQUHVWULQJLUOD SUiFWLFDDFWXDOGH ODVFRUULGDV

GHWRURV \ODVDFWLYLGDGHV UHODFLRQDGDVFRQ HVWDVHV HO

OHJLVODWLYRDOPHQRVSRUWUHVUD]RQHV

'HDFXHUGRFRQHODUWtFXOR GHOD&RQVWLWXFLyQ

3ROtWLFDHO&RQJUHVR GHOD5HS~EOLFDUHSUHVHQWD ODYR

OXQWDGGHOSXHEOR\GHEHDFWXDUFRQVXOWDQGRODMXVWLFLD

\HOELHQFRP~Q

(QHOPDUFRGHXQ(VWDGRFRQGHPRFUDFLDSOXUDOLV

WDFRPRHO FRORPELDQRODV GHFLVLRQHVTXHSXHGDQ LP

SOLFDUODOLPLWDFLyQGHGHUHFKRVGHEHQVHUDGRSWDGDVHQ

HVFHQDULRVTXH SHUPLWDQ ODSDUWLFLSDFLyQ GH WRGRVORV

LQWHUHVDGRVELHQVHDTXHHVWpQGHDFXHUGRRQR$VtVH

IUHQDQODVPD\RUtDV\ VHHYLWDTXHHVWDV GHFLGDQVREUH

ORVGHUHFKRVGHODVPLQRUtDVGHPDQHUDVRUGD\H[FOXVL

YD7DOJDUDQWtDVHDOFDQ]DHQHO/HJLVODWLYRDWUDYpVL

GHODFRQIRUPDFLyQ PXOWLSDUWLGLVWD\GHLGHDV GLYHUVDV

GHO&RQJUHVR DVtFRPRFRQ LLOD FRQVDJUDFLyQHQ OD

/H\ GHPHFDQLVPRV GH SDUWLFLSDFLyQGH ORVLQWHUH

VDGRV

$VtPLVPRFRPRORVRVWXYROD&RUWH&RQVWLWXFLR

QDOHQ OD6HQWHQFLD GH OD OLPLWDFLyQR FRQ

GLFLRQDPLHQWR SDUD HO HMHUFLFLR GH DFWLYLGDGHV FLXGD

GDQDVHQ DUDVGHOD SURWHFFLyQGHO RUGHQS~EOLFR \OD

FRQYLYHQFLDVRFLDOFRQ¿JXUDHOSRGHUGHSROLFtDTXHHV

SULYDWLYRGHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD

(Q FRQVHFXHQFLD OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH

&RQVWLWXFLRQDOKDHVWDEOHFLGRFRQFODULGDGTXH

6HQWHQFLD&GH

- “Lo anterior implica necesariamente la actuación

del Legislador, que en cumplimiento de su potestad de

FRQ¿JXUDFLyQQRUPDWLYDGHEHUHJXODU GHPDQHUDPiV

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD

detallada la permisión de maltrato animal objeto de

examen constitucional”.

³Incluso el Legislador en ejercicio de su libertad

GH FRQ¿JXUDFLyQ QRUPDWLYD SXHGH OOHJDU D SURKLELU

las manifestaciones culturales que implican maltra-

to animal, si considera que debe primar el deber de

protección sobre la excepcionalidad de las expresio-

nes culturales que implican agravio a seres vivos, pues

como lo ha defendido esta Corporación en numerosas

oportunidades, la Constitución de 1991 no es estáti-

ca y la permisión contenida en un cuerpo normativo

preconstitucional no puede limitar la libertad de con-

¿JXUDFLyQGHOyUJDQR UHSUHVHQWDWLYRGHDFXHUGRDORV

cambios que se produzcan en el seno de la sociedad´

6HQWHQFLD&GH

³Por ende, aunque concurren razones de primera

índole para imponer restricciones, incluso al grado de

prohibición, a la tauromaquia, la vía institucionalmen-

te aceptable para esa decisión es el debate democrá-

tico´

³)LQDOPHQWH OR GHFLGLGRHQ HVWD VHQWHQFLDWDP-

poco es incompatible con la posibilidad futura que el

legislador legítimamente decida, en aras de otorgar

PD\RUJUDGRGHH¿FDFLD DOPDQGDWRFRQVWLWXFLRQDOGH

bienestar animal, prohibir la práctica taurina >…@La

validez constitucional prima facie de este tipo de dis-

posiciones descansa, como se ha explicado en esta sen-

tencia, en la defensa del medio ambiente, y en él la fau-

na, como imperativo contenido en la Carta Política”.

- “Incluso, también resultaría compatible con la

Carta Política que el legislativo, titular del poder de

policía, optara por prohibir, de manera general, la ac-

tividad taurina y todos aquellos espectáculos que se

basan en el maltrato a los animales”.

$PRGRGH FRQFOXVLyQHVFODUR TXHGHVGH ODSHUV

SHFWLYDFRQVWLWXFLRQDO OHJDO\ MXULVSUXGHQFLDOHO &RQ

JUHVRGHOD5HS~EOLFD HVODDXWRULGDG FRPSHWHQWHSDUD

DGRSWDUODVPHGLGDVTXHSHUPLWDQPRULJHUDUODVFRQGL

FLRQHVGHPDOWUDWRDQLPDOHQODVFRUULGDVGHWRURV\ODV

DFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDV

5. Estructura del proyecto

Título )XH IRUPXODGR FRQ EDVH HQ GRV IXHQWHV

LJXDOPHQWHSHUWLQHQWHV SDUDHVWH FDVR3RU XQODGR HO

REMHWRHV WRPDGR GHOSULPHU SXQWRPRGXODWRULR GH OD

6HQWHQFLD&GHTXHFRPRSDUWHGHOUHVXHOYH

WLHQHIXHU]DYLQFXODQWHTXHVXMHWDODH[HTXLELOLGDGGHO

DUWtFXORGHOD/H\GHHQWUHRWURVD³1. Que

la excepción allí planteada permite, hasta determina-

ción legislativa en contrario, si ello llegare a ocurrir,

la práctica de las actividades de entretenimiento y de

expresión cultural con animales allí contenidas, siem-

pre y cuando se entienda que estos deben, en todo caso,

recibir protección especial contra el sufrimiento y el

dolor durante el transcurso de esas actividades.´

(OiPELWR GH DSOLFDFLyQ TXHH[SUHVD HO WtWXOR SRU

VX SDUWH HVWi GHWHUPLQDGR SRU HO iPELWR GH¿QLGR HQ

HODUWtFXORGH OD/H\GH TXHHVWDEOHFLyHO

5HJODPHQWR1DFLRQDO7DXULQR

Artículo 1. ([SOLFDHOREMHWR GHO SUR\HFWRGH OH\

TXHGHDFXHUGRFRQODH[SRVLFLyQGHPRWLYRVFRQVLVWH

HQODDGRSFLyQ GHXQD PHGLGDOHJLVODWLYDTXH DUPRQL

FHORVGHEHUHVGH SURWHFFLyQDOPHGLRDPELHQWH\ SUR

WHFFLyQD ODFXOWXUDSDUD JDUDQWL]DUOD YLJHQFLDGHORV

SULQFLSLRVFRQVWLWXFLRQDOHVHQORVHVSHFWiFXORVWDXULQRV

\ODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDVFRQORVPLVPRV

Artículo 2°$JUHJD XQ LQFLVR DO DUWtFXOR  GHO

5HJODPHQWR1DFLRQDO7DXULQR/H\ GH TXH

HVWDEOHFH OD REOLJDFLyQ GH JDUDQWtD GH SURWHFFLyQ GH

ORV DQLPDOHV IUHQWH D FXDOTXLHU IRUPD GH PDOWUDWR R

FUXHOGDG(V XQDFRQVLGHUDFLyQ JHQHUDO\ HVWDEOHFHOD

LQWHUDFFLyQHQWUHORVSULQFLSLRVGHSURWHFFLyQDO PHGLR

DPELHQWH± IDXQD WRURV \ ODFXOWXUD 3DUD HO HIHFWR

UHVSHWDOD UHGDFFLyQ GHODUWtFXOR  GHOD /H\ GH

TXHHVWDEOHFHORVHVSHFWiFXORVWDXULQRVFRPRXQD

H[SUHVLyQDUWtVWLFD GHO VHUKXPDQR SHURVLQ SHUMXLFLR

GHOR DQWHULRUDGLFLRQD XQVHJXQGR LQFLVR TXHVHxDOD

TXHOD H[SUHVLyQDUWtVWLFD QRSXHGHFRPSRUWDU PDOWUD

WRV\QR HVyELFHSDUD HOFXPSOLPLHQWRGH ORVGHEHUHV

GHO(VWDGR\ORVSDUWLFXODUHV HQSXQWRGHODSURWHFFLyQ

DQLPDO

Artículo 3°. 6XSULPHHOUHMRQHRODVEHFHUUDGDVQR

YLOODGDV\ FRUULGDV GHWRURV GH ODVDFWLYLGDGHV H[FHS

WXDGDVGH VDQFLyQSRU ODV/H\HV GH 6HWUDWD

HQWRQFHV GH PHGLGDV HVSHFt¿FDV TXH GHVDUUROODQ HO

SRVWXODGRJHQHUDOHVWDEOHFLGR HQHODUWtFXOR GHHVWH

SUR\HFWRGHOH\

Artículo 4°. $WULEX\HDORV&RQFHMRV0XQLFLSDOHV\

'LVWULWDOHVODGHFLVLyQ VREUHFRQWLQXLGDG GHORVHVSHF

WiFXORVWDXULQRV\ ODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDV FRQORV

PLVPRVVLHPSUH\FXDQGRHVWDVFRUSRUDFLRQHVUHDOLFHQ

XQFDELOGRDELHUWRSUHYLR

Artículo 5°. ,PSLGHDODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVSDUD

GHVWLQDUUHFXUVRV S~EOLFRVDOD UHDOL]DFLyQGH HVSHFWi

FXORV WDXULQRV \ GH DFWLYLGDGHV UHODFLRQDGDV FRQ ORV

PLVPRV

Artículo 6°. ([WUDHGHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRWRGDV

DTXHOODVH[SUHVLRQHVFRQWHQLGDVHQOD/H\GH

5HJODPHQWR1DFLRQDO7DXULQRTXHFRPSRUWDQPDOWUD

WRVXIULPLHQWR\WRUWXUDDQLPDO

Artículo 7°. 3UHWHQGH ODYLJHQFLD LQPHGLDWD GH OD

PHGLGD\ODGHURJDWRULDGHWRGDV ODVGLVSRVLFLRQHVTXH

OHVHDQFRQWUDULDV

352

6(1$'2

por la cual se dictan medidas de protección especial

contra el sufrimiento y dolor animal durante el

transcurso de los espectáculos taurinos y de actividades

relacionadas con los mismos.

(O&RQJUHVRGH&RORPELD

'(&5(7$

$UWtFXOR/DSUHVHQWHOH\WLHQHFRPRREMHWLYRDU

PRQL]DUORV GHEHUHVGH SURWHFFLyQDO DPELHQWH\ SUR

WHFFLyQD ODFXOWXUDSDUD JDUDQWL]DUOD YLJHQFLDGHORV

SULQFLSLRVFRQVWLWXFLRQDOHVHQORVHVSHFWiFXORVWDXULQRV

\ODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDVFRQORVPLVPRV

3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ

$UWtFXOR$GLFLyQHVH XQLQFLVR  DODUWtFXOR 

GHOD/H\GHDVt

³6LQSHUMXLFLR GHOR DQWHULRUHQ GHVDUUROOR GHOGH

EHUFRQVWLWXFLRQDOGHSURWHFFLyQDOPHGLRDPELHQWH\OD

IDXQDODVDXWRULGDGHV \ORVSDUWLFXODUHV VHHQFXHQWUDQ

REOLJDGRV D JDUDQWL]DU OD SURWHFFLyQ GH ORV DQLPDOHV

XWLOL]DGRVHQORVHVSHFWiFXORVWDXULQRV\ODVDFWLYLGDGHV

UHODFLRQDGDVFRQ ORV PLVPRV FRQWUD FXDOTXLHU IRUPD

GHPDOWUDWRFUXHOGDGRVXIULPLHQWR´

$UWtFXOR0RGLItTXHVHHODUWtFXORGHOD/H\

GHTXHTXHGDUiDVt

³$UWtFXOR4XHGDQH[FHSWXDGRVGHORVH[SXHVWRV

HQHO LQFLVR \HQ ORV OLWHUDOHVD GH I\ J GHO

DUWtFXORDQWHULRU HO FROHRODV FRUUDOHMDV DVtFRPR ODV

ULxDVGHJDOORV\ORVSURFHGLPLHQWRVXWLOL]DGRVHQHVWRV

HVSHFWiFXORV´

$UWtFXOR (Q DTXHOORVPXQLFLSLRV R GLVWULWRV HQ

ORV TXH ORV HVSHFWiFXORV WDXULQRV \ DFWLYLGDGHV UHOD

FLRQDGDVVHDQPDQLIHVWDFLyQGHXQDWUDGLFLyQORVFRQ

FHMRV SRGUiQ H[SHGLU QRUPDV GRQGH VH HVWDEOH]FD VX

FRQWLQXLGDGHQHOUHVSHFWLYRPXQLFLSLR RGLVWULWR3DUD

ODH[SHGLFLyQ GH ORV UHVSHFWLYRV DFXHUGRVODV FRUSR

UDFLRQHVS~EOLFDVGHEHUiQUHDOL]DUXQ&DELOGR$ELHUWR

$UWtFXOR 8VR GHUHFXUVRV S~EOLFRV/DV DXWRUL

GDGHVORFDOHVQRSRGUiQGHVWLQDUUHFXUVRVS~EOLFRVDOD

UHDOL]DFLyQGHHVSHFWiFXORVWDXULQRVRDFWLYLGDGHVUHOD

FLRQDGDVFRQORVPLVPRV7DPSRFRSRGUiQVHUGHVWLQD

GRVUHFXUVRV S~EOLFRVSDUD ODFRQVWUXFFLyQ GHLQVWDOD

FLRQHVGHVWLQDGDVDODUHDOL]DFLyQGHHVWDVDFWLYLGDGHV

3DUiJUDIR/RDQWHULRUGHEHUiHQWHQGHUVHVLQSHUMXL

FLRGHOFXPSOLPLHQWRGHOGHEHUGHSURWHFFLyQGHOSDWUL

PRQLRDUTXLWHFWyQLFR

$UWtFXOR  'HUyJXHQVH ORV VLJXLHQWHV DUWtFXORV

LQFLVRV H[SUHVLRQHV \ GH¿QLFLRQHV GH OD /H\  GH



/RVLQFLVRV \ GHODUWtFXOR ORVDUWtFXORV

\HOOLWHUDOIGHODUWtFXORORVDUWtFXORV

\HOLQFLVR\GHODUWtFXORHODUWtFXOR

ORV LQFLVRV   \ GHODUWtFXOR ORV

LQFLVRV\GHODUWtFXORORVLQFLVRV\GHO

DUWtFXORDVtFRPRHOLQFLVRGHODUWtFXOR

/DV GH¿QLFLRQHVGH afeitado, arpón, banderille-

ro, barrenar, despitorradas, descabellar, desolladero,

espada, estoque, farpa, picador, pinchazo, puntillero \

puya; DVtFRPRODVH[SUHVLRQHV³\GDUPXHUWHDVXWRUR´

HQODGH¿QLFLyQGHalternativa; “y especialmente, a he-

rir al toro con el rejón, quebrándoselo por la muesca

que tiene cerca de la punta´HQODGH¿QLFLyQGHUHMRQHR

ODSDODEUD³PXHUWH´HQODGH¿QLFLyQGHtercio; WRGDVHQ

HODUWtFXOR

/DVH[SUHVLRQHV³8QLQVSHFWRUGHSX\DV\EDQGH

ULOODVFRQVXSOHQWH´ GHORVOLWHUDOHV D\EGHO DUWtFXOR

³VHUiQ GHGREOH DUSyQ GH PLOtPHWURVGH ODUJR

GHORVTXHPLOtPHWURVVHUiQGHVWLQDGRVDODUSyQTXH

WHQGUiXQDDQFKXUD Pi[LPDGH PLOtPHWURV´GHO DU

WtFXOR³6LHVWDRSHUDFLyQVHGL¿FXOWDHQWRUSHFLHQGR

ODPDUFKDGHOHVSHFWiFXORHOSUHVLGHQWHSRGUiDXWRUL]DU

HOVDFUL¿FLRGHODUHV HQODSOD]DSRUHOSXQWLOOHUR \GH

QRUHVXOWDUIDFWLEOHSRUHOHVSDGDGHWXUQR´GHODUWtFXOR

³Así mismo, procederá en el tercio de banderillas

cuando sea ejecutado por la espada de turno y durante

la faena de muleta cuando esta merezca tal premio´

GHODUWtFXOR ³la concesión de una o dos orejas del

toro que haya lidiado´\³ÒQLFDPHQWHGHPRGRH[FHS

FLRQDOD MXLFLR GH OD SUHVLGHQFLD GH OD FRUULGD SRGUi

HVWDFRQFHGHUHOFRUWHGHOUDER GHODUHV´HQHODUWtFXOR



$UWtFXOR/DSUHVHQWHOH\ULJHDSDUWLUGHODIHFKD

GHVXH[SHGLFLyQ \GHURJDWRGDV ODVGLVSRVLFLRQHVTXH

OHVHDQFRQWUDULDV

6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$

6HFUHWDUtD*HQHUDO$UW\VV/H\GH



(OGtD«GHO PHVGHMXOLRGHO DxRVHUDGLFy

HQHVWHGHVSDFKRHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR«GH«

FRQWRGRV\FDGDXQRGHORVUHTXLVLWRVFRQVWLWXFLRQD

OHV\OHJDOHVSRUHOKRQRUDEOH6HQDGRU...

(O6HFUHWDULR*HQHUDO

Gregorio Eljach Pacheco.

6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$

6(&5(7$5Ë$*(1(5$/

7UDPLWDFLyQGH/H\HV

%RJRWi'&GHRFWXEUHGH

6HxRU3UHVLGHQWH

&RQHO¿QGH UHSDUWLUHOProyecto de ley número

164 de 2016 Senado,por la cual se dictan medidas

de protección especial contra el sufrimiento y dolor

animal durante el transcurso de los espectáculos

taurinos y de actividades relacionadas con los

mismos,PHSHUPLWRSDVDUDVXGHVSDFKRHOH[SHGLHQWH

GHODPHQFLRQDGDLQLFLDWLYDTXH IXHSUHVHQWDGDHQHO

GtDGH KR\DQWH6HFUHWDUtD *HQHUDOSRU HOKRQRUDEOH

6HQDGRU&DUORV)HUQDQGR*DOiQ3DFKyQ/DPDWHULD

GH TXH WUDWD HO PHQFLRQDGR SUR\HFWR GH OH\ HV

FRPSHWHQFLDGHOD &RPLVLyQ3ULPHUD &RQVWLWXFLRQDO

3HUPDQHQWH GH FRQIRUPLGDG FRQ ODV GLVSRVLFLRQHV

FRQVWLWXFLRQDOHV\OHJDOHV

(O6HFUHWDULR*HQHUDO

Gregorio Eljach Pacheco.

35(6,'(1&,$'(/+2125$%/(6(1$'2

'(/$5(3Ò%/,&$

%RJRWi'&GHRFWXEUHGH

'HFRQIRUPLGDGFRQHOLQIRUPHGH6HFUHWDUtD*H

QHUDOGHVHSRUUHSDUWLGRHOSUHFLWDGRSUR\HFWRGHOH\

DOD&RPLVLyQ3ULPHUD&RQVWLWXFLRQDO\HQYtHVHFRSLD

GHOPLVPRDOD,PSUHQWD1DFLRQDOSDUDTXHVHDSXEOL

FDGRHQODGaceta del Congreso.

&~PSODVH

3UHVLGHQWHGHOKRQRUDEOH6HQDGRGHOD5HS~EOLFD

Mauricio Lizcano Arango.

(O6HFUHWDULR*HQHUDOGHOKRQRUDEOH6HQDGRGHOD

5HS~EOLFD

Gregorio Eljach Pacheco.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD

321(1&,$6

INFORME DE PONENCIA PARA

SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY

NÚMERO 32 DE 2016 SENADO

por medio de la cual se adiciona el artículo 8°

de la Ley 80 de 1993, en materia de inhabilidades e

incompatibilidades para contratar.

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0$85,&,2/,=&$12$5$1*2

3UHVLGHQWH

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Referencia: ,QIRUPH GH SRQHQFLD SDUD VHJXQGR

GHEDWHDOProyecto de ley número 32 de 2016 Sena-

do,³por medio de la cual se adiciona el artículo 8°

de la Ley 80 de 1993, en materia de inhabilidades e

incompatibilidades para contratar´

+RQRUDEOHV6HQDGRUHVGHOD5HS~EOLFD

7UDVODGHVLJQDFLyQTXHUHDOL]yODKRQRUDEOH0HVD

'LUHFWLYDGHOD3OHQDULDGHO6HQDGRGHOD5HS~EOLFD

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6HQDGRUHVHOLQIRUPHGH SRQHQFLDSDUDVHJXQGR GH

EDWHDOProyecto de ley número 32 de 2016 Senado,

por medio de la cual se adiciona el artículo 8° de

la Ley 80 de 1993, en materia de inhabilidades e

incompatibilidades para contratar.

I. Trámite de la iniciativa

/DSUHVHQWH LQLFLDWLYDOHJLVODWLYD IXHUDGLFDGD HO

SDVDGRGHMXOLRGH\HVOLGHUDGDSRUHO6HQD

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HVWDFpOXODOHJLVODWLYD

II. Objeto

(OSUHVHQWHSUR\HFWR GHOH\WLHQH SRUREMHWRDGL

FLRQDUHODUWtFXORGHOD/H\GH HQHOVHQ

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ODVTXHHVWRVHVWiQYLQFXODGRVVLQRFRQDTXHOODVGHO

QLYHOFHQWUDO\WHUULWRULDOVREUHODVTXHHYHQWXDOPHQ

WHDTXHOORVSXHGDQWHQHULQÀXHQFLD

III. Contenido de la iniciativa

(OSUHVHQWH 3UR\HFWR GH/H\ FXHQWDFRQ GRV 

DUWtFXORVHQWUHHOORVHOGHODYLJHQFLD

6X artículo 1 GHVDUUROOD HO WLSR GLVFLSOLQDULR

GHVFULELHQGRHOVXMHWRGLVFLSOLQDEOHYHUERVUHFWRUHV

SURKLELFLyQWtSLFD\DOFDQFH

(Oartículo 2° GLVSRQHTXHODSUHVHQWHOH\ULJH D

SDUWLUGHVXSURPXOJDFLyQ\GHURJDWRGDVODVGLVSRVL

FLRQHVTXHOHVHDQFRQWUDULDV

IV. Fundamentos de hecho y de derecho

&RQIRUPHDOËQGLFH GH3HUFHSFLyQ GHOD&RUUXS

FLyQSDUDHODxRHODERUDGRSRUOD2UJDQL]DFLyQ

7UDQVSDUHQF\,QWHUQDWLRQDO&RORPELDRFXSDHOSXHV

HQWUHDQLYHOPXQGLDO\HQWUHQDFLRQHV

DQLYHOUHJLRQDOVLHQGRHOSULPHURGHODOLVWDHOPH

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SDUDHOFDVRQDFLRQDOXQDSHUFHSFLyQQHJDWLYDGH OD

SREODFLyQIUHQWH D ORV SDUWLGRVSROtWLFRV \ ORV IXQ

FLRQDULRVS~EOLFRVFRQXQDFDOL¿FDFLyQPHGLDGH

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WUDQVSDUHQFLDQDFLRQDO JHQHUDO VH SDVDD YDORUDU HO

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WDWDOHVREMHWR GHOD SUHVHQWHLQLFLDWLYD 3DUDHOOR VH

KDFHQHFHVDULDOD UHPLVLyQDO ËQGLFHGH7UDQVSDUHQ

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YHOHVGHULHVJRUHJLVWUDGRVSDUDHODxR

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VLQWHWLFDBLSFSGI

  KWWSWUDQVSDUHQFLDRUJHVZSFRQWHQWXSORDGVDPH

ULFDBLSFSGI

  KWWSZHEDQWLJXDWUDQVSDUHQFLDRUJHVEDURPHWURBJOREDOED

URPHWURBJOREDOBWDEODBVLQWHWLFDBEDURPHWURBSGI

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FLRQDOHV

3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ

Ranking Entidad Visibilidad Institucionalidad

Cont rol

y sanción

Índice de

Transparencia

Nacional

Niveles de riesgo

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(VWDGtVWLFD'$1(     0HGLR

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$GPLQLVWUDWLYR

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7HFQRORJtDVGHOD

,QIRUPDFLyQ\ODV

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,QWHULRU

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&XOWXUD

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0LQLVWHULRGH

9LYLHQGD&LXGDG\

7HUULWRULR     0HGLR

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$PELHQWH\

'HVDUUROOR

6RVWHQLEOH     0HGLR

 0LQLVWHULRGHO

7UDQVSRUWH

    0HGLR



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-XVWLFLD \ GHO

'HUHFKR     0HGLR

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD

Ranking Entidad Visibilidad Institucionalidad

Cont rol

y sanción

Índice de

Transparencia

Nacional

Niveles de riesgo

 0LQLVWHULRGHO

7UDEDMR

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0LQLVWHULRGH

$JULFXOWXUD\

'HVDUUROOR5XUDO

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6XSHULQWHQGHQFLD

GH6RFLHGDGHV

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)LQDQFLHUD GH

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GH,QGXVWULD\

&RPHUFLR     0RGHUDGR

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GH3XHUWRV\

7UDQVSRUWH     0HGLR

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6XSHULQWHQGHQFLD

GH(FRQRPtD

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6XSHULQWHQGHQFLD

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'RPLFLOLDULRV     0HGLR

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GH1RWDULDGR\

5HJLVWUR     0HGLR

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6XSHULQWHQGHQFLD

GH9LJLODQFLD\

6HJXULGDG3ULYDGD     0HGLR



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$GPLQLVWUDWLYD

(VSHFLDOGH

2UJDQL]DFLRQHV

6ROLGDULDV

    0HGLR

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8QLGDGGH

,QIRUPDFLyQ

\$QiOLVLV

)LQDQFLHUR8,$)     0HGLR

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$GPLQLVWUDWLYD

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$HURQiXWLFD

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    0HGLR

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8QLGDGSDUD

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&RQSUHRFXSDFLyQ VHREVHUYDFRPR ODUDPD HMHFX

WLYDSUHVHQWDXQ ULHVJRGHFRUUXSFLyQ JHQHUDOGH

HVGHFLUULHVJRPHGLR(QHVHVHQWLGRVXPDGRDOKHFKR

GHTXH QLQJXQDGH ODVHQWLGDGHV DQDOL]DGDV SRUOD RU

JDQL]DFLyQ7UDQVSDUHQFLDSRU&RORPELDUHJLVWUDULHVJR

EDMRDTXHOODVTXHUHJLVWUDQXQULHVJRPRGHUDGRQR OR

JUDQVHU ORVX¿FLHQWHPHQWHUHSUHVHQWDWLYDV WDQHV DVt

TXHHOQLYHOGHULHJRGHFRUUXSFLyQVH KD\DPiVSUy[L

PRDOOtPLWHGHULHJRDOWRTXHDOULHVJRPRGHUDGR

(OHVWXGLRFLWDGRSXGRLGHQWL¿FDU TXHGHQWURGHORV

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ODV 8QLGDGHV $GPLQLVWUDWLYDV SUHVHQWDQ HO ULHVJR GH

FRUUXSFLyQ PiV HOHYDGR VLHQGR QHFHVDULR UHVDOWDU

TXHHQWLGDGHV GH VXPDLPSRUWDQFLD SDUDORV LQWHUHVHV

QDFLRQDOHV \ SDUD XQ HYHQWXDO SRV FRQÀLFWR FRPR HO

  KWWSZZZLQGLFHGHWUDQVSDUHQFLDRUJFR,71(QWLGDGHV1D

FLRQDOHV5HVXOWDGRV*HQHUDOHV

'HSDUWDPHQWR1DFLRQDO GH 3ODQHDFLyQ 0LQLVWHULR GH

$JULFXOWXUD\OD8QLGDGSDUDOD$WHQFLyQ\5HSDUDFLyQ

,QWHJUDOGHODVYtFWLPDVGHWHQWDQQLYHOGHULHVJRDOWR

'HQWURGHODVIDOHQFLDVPiVUHOHYDQWHVVHLGHQWL¿FDQ

ODV UHODFLRQDGDV FRQ SURFHVRV GH FRQWUDWDFLyQ HQWUH

HOODVVHGHVWDFD TXHGH SXQWRVSRVLEOHVODV HQ

WLGDGHVHYDOXDGDVIXHURQFDOL¿FDGDV FRQXQDPHGLDGH

HQORTXHUHVSHFWDDOFXPSOLPLHQWRGHORVFRQWHQL

GRVPtQLPRVTXHGHEHUtDQ LQFRUSRUDUVHHQORVPDQXD

OHVGH FRQWUDWDFLyQSUHVHQWDQGR ULHVJR GHFRUUXSFLyQ

DOWRHQHVWD SDUWHWDQIXQGDPHQWDOSDUD ORVSURFHVRV

GHDGTXLVLFLyQ GHO(VWDGR SXHVUHFXpUGHVH TXHGLFKR

GRFXPHQWR UHSUHVHQWD OD FROXPQD YHUWHEUDO OD JXtD

TXH¿MD SDUiPHWURV HQ HVWHDVSHFWR DVt ORV YDFtRV\

GHPiVIDOHQFLDVIDFLOLWDQ\IDYRUHFHQPiUJHQHVGHPD

  KWWSZZZLQGLFHGHWUDQVSDUHQFLDRUJFR,71(QWLGDGHV1D

FLRQDOHV,QVWLWXFLRQDOLGDG

3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ

QLREUDELOLGDGPDOYHUVDGD RHUURUHV FRQLPSDFWRVHFR

QyPLFRVUHSUHVHQWDWLYRV

2WURDVSHFWRGHLJXDOLPSRUWDQFLDHVODJHVWLyQFRQ

WUDFWXDOODFXDOSUHVHQWD XQQLYHOGHULHVJR PHGLRFRQ

XQSURPHGLRGH

/R DQWHULRU HV FRUURERUDGR DO DQDOL]DU ORV GDWRV

DUURMDGRV SRU HVWXGLR GHQRPLQDGR ³percepciones y

evidencia de la contratación pública en Colombia´

HQWUH ORV FXDOHV VH GHVWDFD TXH GH ODV  ¿UPDV GH

LQJHQLHUtD HQFXHVWDGDV FHUFD GHO  FRQVLGHUDQ TXH

FRQGXFWDVFRPRGDUUHFLELUGLVWULEXLUUHJDORVRGLQHUR

GLUHFFLRQDUIRQGRV D\XGDUD DPLJRV\ FRPSUDUYRWRV

QRVRQFRPSRUWDPLHQWRVFRUUXSWRV$VtPLVPRVROR

HOFRQVLGHUDGHORVSURFHVRV GHFRQWUDWDFLyQDQL

YHOQDFLRQDOVRQWUDQVSDUHQWHV PLHQWUDVTXHHO

FRQVLGHUDTXHORVGHSDUWDPHQWDOHVORVRQ\HOVROR

ORSLHQVDDVtSDUDHOQLYHOPXQLFLSDO

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FXUVRVSRUIDOWDGHWUDQVSDUHQFLDHQODFRQWUDWDFLyQ

VLHQGRSDUWHLPSRUWDQWHGHHOORHOGLQHURTXHUHSUHVHQWD

HOSDJRGHVRERUQRV

(OHVWXGLRPXHVWUD DGHPiVTXHHO GH ORVFRQ

WUDWRVGH IXH DGMXGLFDGRD FRQWUDWLVWDVTXHHQ HO

PLVPRDxR KDEtDQDFFHGLGR DSRU ORPHQRVRWUR FRQ

WUDWRSHUR PiVSUHRFXSDQWH D~QHV TXHHO 

GHORV SURFHVRVVRORFRQWDURQ FRQXQ RIHUHQWHOR

TXHHYHQWXDOPHQWHSRGUtDOOHYDUDFRQFOXLUTXHHOUpJL

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  0(/e1'(= 0DUFHOD Percepciones y evidencia sobre la

contratación pública en Colombia(&21 (678',2$VHVR

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LQÀXHQFLDGDGDVODVFRQGLFLRQHVSURSLDVGHVXVFDUJRV

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LQKDELOLGDGHVTXHLQYROXFUDQDORVPLVPRVVXMHWRV TXH

VHGHVFULEHQHQHODUWLFXODGRSURSXHVWRSHURVRORIUHQ

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VREUHODVFXDOHVHYHQWXDOPHQWHSRGUtDLQÀXLU6XUJHHQ

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H[WHQGHUODLQKDELOLGDGIDPLOLDUQRVRORIUHQWHDODPLV

PDHQWLGDGGHOMHIHGHGHVSDFKRVLQRIUHQWH DVXyUELWD

GHLQÀXHQFLD"

(QHIHFWRHVUD]RQDEOH \SURSRUFLRQDOSXHVSRU XQ

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GHOSUR\HFWR GH OH\HQHO UpJLPHQ GHLQKDELOLGDGHV H

LQFRPSDWLELOLGDGHV GH &RQJUHVLVWDV *REHUQDGRUHV \

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RWUROD¿JXUD H[LVWHHQHO &yGLJR3HQDO HQHODUWtFXOR

TXHGHVFULEHODFRQGXFWDGHQRPLQDGDWUi¿FRGHLQ-

ÀXHQFLDVHQGRQGHHOOHJLVODGRUGHODpSRFDUHFRQRFLy

TXHHOVHUYLGRUS~EOLFRQRVROR SXHGHDIHFWDUSURFHVRV

FRQWUDFWXDOHVVREUH ORVFXDOHV WLHQH FRPSHWHQFLDSDUD

GHFLGLUVLQRTXH SRUVXFRQGLFLyQ SXHGHLQÀXHQFLDU D

RWURSDUDIDYRUHFHUVXVLQWHUHVHVRORVGHXQWHUFHUR

'LFKDFRQGXFWD SXQLEOHSXHGH UHÀHMDUVHHQ HOiP

ELWRGLVFLSOLQDULRSXHVUHFXpUGHVHTXHMXULVSUXGHQFLDO

PHQWHOD &RUWH &RQVWLWXFLRQDOKD UHFRQRFLGRTXH WUD

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GH FRQ¿JXUDFLyQ QRUPDWLYD FRQ XQ JUDGR GH GLVFUH

FLRQDOLGDGDPSOLR DOWLHPSR TXH KDH[SOLFDGR HQ

UHLWHUDGDVRSRUWXQLGDGHVTXHHOGHUHFKRDGPLQLVWUDWLYR

VDQFLRQDWRULRHVDXWyQRPRIUHQWHDODVRWUDVIRUPDVGH

PDWHULDOL]DFLyQGHOius puniendi GHO(VWDGRDOGLVSRQHU

TXH ³si bien el Derecho Sancionador Administrativo

comparte con el Derecho Criminal un conjunto de ele-

mentos no es menos cierto que existen ciertas diferen-

FLDVHQUD]yQGHVXHVSHFL¿FLGDGWDQWRHO'HUHFKR$G-

ministrativo Sancionador como el Derecho Penal son

manifestaciones de la potestad punitiva estatal; pero

HOSULPHUR HV XQ 'HUHFKR DXWyQRPR FRQ ¿QDOLGDGHV

propias, como el óptimo funcionamiento de las ramas

y órganos del Estado y el correcto desempeño de los ti-

tulares de la función pública.´(VFODURTXHHOELHQ

MXUtGLFDPHQWHWXWHODGRHQFDGDXQRGHORVWUHVSURFHVRV

SHQDOGLVFLSOLQDULR \ ¿VFDOHV GLIHUHQWHDXQ FXDQGR

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WLUVHTXHODQRWDEOHSUHHPLQHQFLD GHOGHUHFKRFULPLQDO

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&RQVWLWXFLRQDOKDFRQVHQWLGRH[SUHVDPHQWHTXHHQWUD

WiQGRVHGH LQKDELOLGDGHVODV PLVPDVUHVXOWDQ UD]RQD

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GHFRQWUDWDFLyQ DMHQRVDOD GHSHQGHQFLDD ODFXDO HVWi

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PD$OUHVSHFWRKDH[SOLFDGR

 &RUWH &RQVWLWXFLRQDO 6HQWHQFLD & 5HIHUHQFLD H[

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DUWtFXOR SDUFLDOGHOD /H\ GH$FFLRQDQWH -RU

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GRVPLOFXDWUR

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Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD

³Conforme a lo anterior, la Corte considera que la

norma acusada establece una ponderación admisible

entre el interés general implícito en la contratación

administrativa y la habilitación para la intervención

legal en la esfera jurídica, de tal forma que busca con-

ciliar los intereses públicos de imparcialidad, a través

de la prohibición de la intervención de familiares cer-

canos de servidores públicos de niveles directivos o

FRQXQJUDGRGHLQÀXHQFLDHQODGHFLVLyQ(QSULQFLSLR

la inhabilidad consagrada es entonces legítima, pues

respeta las reglas básicas de la razonabilidad y pro-

porcionalidad de la restricción del derecho individual.

(…)

Por consiguiente, la inhabilidad objeto de examen

es adecuada si realmente se dirige a los familiares de

aquellas personas que gozan del poder de decisión

GH DGMXGLFDU FRQWUDWRV R SXHGHQ WHQHU LQÀXHQFLDV

que razonablemente puedan determinar la decisión,

pues en tales casos esos vínculos colocan en peligro

la transparencia y seriedad del proceso de contrata-

ción administrativa.´6XEUD\DV \ QHJULOODV IXHUD

GHWH[WR

(VFRQVRQDQWHOD &RUWH&RQVWLWXFLRQDOFRQ ODSRVL

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FLRQDULRVLQFLGDQHQ GHFLVLRQHVTXHLQYROXFUDQ HOSUH

VXSXHVWRGHRWUDVHQWLGDGHVHOFRQFHSWRGHLQKDELOLGDG

H[WHQGLGDVHUtD FRKHUHQWHFRQ HOPDUFRFRQVWLWXFLRQDO

\ OHJDO DO VDOYDJXDUGDU ORV UHFXUVRV S~EOLFRV LQWHUpV

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WXFLRQDOHO&RQVHMRGH(VWDGRKDH[SXHVWR

³La naturaleza preventiva de la inhabilidad está di-

rigida a evitar que la contratación pública se utilice

para favorecer los negocios personales o familiares de

los directivos de las entidades estatales, quienes po-

GUtDQHMHUFHUDOJ~QWLSRGHLQÀXHQFLDGLUHFWDRindirec-

ta en las decisiones contractuales de los organismos

públicos, dada la naturaleza de sus cargos, la autori-

GDGTXHUHSUHVHQWDQVXFDSDFLGDGGHLQÀXHQFLDVREUH

personal subordinado y la información a la que tienen

acceso.´6XEUD\DV\QHJULOODVIXHUDGHWH[WR

'DPD\RUSHVRDODDUJXPHQWDFLyQHO KHFKRGHTXH

HQHO FRQFHSWRGHnaturaleza preventiva de la inhabi-

lidad VHLQFRUSRUH ODyUELWDGH LQÀXHQFLDFRPRDVSHF

WRTXH FODUDPHQWH GHEH VHU FRQWURODGR \ VDQFLRQDGR

FXDQGR TXLHUD TXH GLFKD FDSDFLGDG GH LQÀXHQFLD VHD

XWLOL]DGDFRQ ¿QHV GHVYLDGRV EXVFDQGR UHYHVWLUORVGH

OHJDOLGDGGDGDODDFWXDORPLVLyQQRUPDWLYD

 &RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD&5HIHUHQFLD([SH

GLHQWH'1RUPD DFXVDGD/LWHUDOE GHOQXPHUDO GHO

DUWtFXORGHOD/H\GH$FWRU$OHMDQGUR2FKRD%RWH

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3RQHQWH'U$/(-$1'520$57Ë1(=&$%$//(526DQ

WD)HGH %RJRWiFXDWUR GHVHSWLHPEUHGHPLO QRYHFLHQWRV

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23$5(17(6&2,1$3/,&$%,/,'$'$&2175$726,1

7(5$'0,1,675$7,926%RJRWi'&YHLQWLFLQFR GH

RFWXEUHGHGRVPLOGRFH

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ODUHVWULFFLyQHQFXDQWRDJUDGRVGHSDUHQWHVFRVHUH¿H

UHH[SOLFy

³Así las cosas, para la Corte es claro que el perso-

nal que desempeña cargos de nivel directivo goza de

aptitud para orientar las directrices de la entidad con-

tratante, por lo cual la parcialidad en sus decisiones

puede afectar la trasparencia del proceso de contrata-

ción administrativa. La inhabilidad en relación con sus

familiares aparece razonable.´

7DQHVXQKHFKRQRWRULR ODVLQÀXHQFLDVGH TXHGLV

SRQHQORVQLYHOHVGLUHFWLYRV\WDQ HYLGHQWHHVODIDFLOL

GDGGHHYHQWXDOPHQWHDFFHGHUDFRQWUDWRVSRULQWHUPH

GLRGHVXVIDPLOLDUHVTXHVLQPD\RUHVGLVFHUQLPLHQWRV

VHSXHGHMXVWL¿FDUODH[FOXVLyQGHVXVIDPLOLDUHVHQDUDV

GHJDUDQWL]DUODWUDQVSDUHQFLD 1RSRUHOORVH SUHWHQGH

SUHMX]JDUGHPDQHUDJHQHUDOL]DGDDO QLYHOGLUHFWLYRGH

ODUDPDHMHFXWLYD SXHVHQ QLQJXQDIRUPDODV PHGLGDV

UHVWULFWLYDVSURKLELFLRQHVR VDQFLRQHVFXPSOHQHVD ¿

QDOLGDGWRGRORFRQWUDULRVHSUHWHQGHFRQHOORODEXHQD

PDUFKDGHODDGPLQLVWUDFLyQ\ODFRQ¿DQ]DGHOFLXGDGD

QRHQORVGLULJHQWHV

9,3URSRVLFLyQ¿QDO

&RQIXQGDPHQWRHQ ODVDQWHULRUHVFRQVLGHUDFLRQHV

GHPDQHUDUHVSHWXRVDVROLFLWRD OD3OHQDULDGHO6HQDGR

GHOD5HS~EOLFDGDUVHJXQGRGHEDWHDOProyecto de ley

número 32 de 2016 Senado,por medio de la cual se

adiciona el artículo 8° de la Ley 80 de 1993, en materia

de inhabilidades e incompatibilidades para contratar

FRQIRUPHDOWH[WRDSUREDGRHQSULPHUGHEDWHHQ&RPL

VLyQ3ULPHUDGH6HQDGR

'HORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV

'HFRQIRUPLGDGFRQ HOLQFLVRVHJXQGR GHODUWtFXOR

GHOD/H\GHVHDXWRUL]DODSXEOLFDFLyQGHO

SUHVHQWHLQIRUPH

 Ob. cit. &

3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ

TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN

PRIMERA DEL HONORABLE SENADO DE

LA REPÚBLICA DEL PROYECTO DE LEY

NÚMERO 32 DE 2016 SENADO

por medio de la cual se adiciona el artículo 8°

de la Ley 80 de 1993, en materia de inhabilidades e

incompatibilidades para contratar.

(O&RQJUHVRGH&RORPELD

'(&5(7$

$UWtFXOR$GLFLyQHVHXQOLWHUDOJDOQXPHUDOGHO

DUWtFXORGHOD/H\GHHOFXDOTXHGDUiDVt

g) Son inhábiles para participar en licitaciones y

para celebrar contratos con las entidades estatales de

cualquier tipo o con organismos de cooperación o fun-

daciones que tengan contratos o convenios con estas

mismas entidades del Estado; las personas que tengan

vínculos de parentesco hasta el segundo grado de con-

VDQJXLQLGDGVHJXQGRGHD¿QLGDGRSULPHURFLYLORVHD

el cónyuge o compañero permanente, con: Presidente

o Vicepresidente de la República, Ministros, Directores

de Departamentos Administrativos, Superintendentes,

Directores de Unidades Administrativas Especiales del

Orden Nacional, Jefes de Entidades Descentralizadas

por Servicios del Orden Nacional y miembros de la

)XHU]D3~EOLFDFXDQGRODFRQWUDWDQWHVHDXQRUJDQLV-

mo o entidad adscrita o vinculada a dichos despachos,

mientras los señalados jefes de despachos permanez-

can en el cargo y hasta 6 meses después de que se haga

efectivo su retiro.

Esta inhabilidad también cobijará a corporaciones,

asociaciones, fundaciones y a las sociedades anónimas

que no tengan el carácter de abiertas, así como a las

sociedades de responsabilidad limitada y a las demás

sociedades de personas, en las cuales aquellas posean

participación o desempeñen cargos de dirección o ma-

nejo y tengan vínculos de parentesco hasta el segundo

JUDGRGH FRQVDQJXLQLGDGVHJXQGR GHD¿QLGDG RSUL-

mero civil, o sea el cónyuge o compañero permanente

con: Presidente o Vicepresidente de la República, Mi-

nistros, Directores de Departamentos Administrativos,

Superintendentes, Directores de Unidades Administra-

tivas Especiales del Orden Nacional, Jefes de Entida-

des Descentralizadas por Servicios del Orden Nacio-

QDO\PLHPEURV GHOD)XHU]D 3~EOLFDFXDQGROD FRQ-

tratante sea un organismo o entidad adscrita o vincu-

lada a dichos despachos, mientras los señalados jefes

de despachos permanezcan en el cargo y hasta 6 meses

después de que se haga efectivo su retiro. Igualmente,

se aplicará en los mismos niveles hasta seis meses an-

tes de haber cedido la participación o haber dejado los

cargos de dirección o manejo en corporaciones, aso-

ciaciones, fundaciones y en las sociedades anónimas

que no tengan el carácter de abiertas, así como a las

sociedades de responsabilidad limitada y a las demás

sociedades de personas.

$UWtFXOR  Vigencia y derogatorias. /DSUHVHQWH

OH\ULJHDSDUWLUGHVXSURPXOJDFLyQ\ GHURJDWRGDVODV

GLVSRVLFLRQHVTXHOHVHDQFRQWUDULDV

(QORVDQWHULRUHVWpUPLQRVIXHDSUREDGRHOProyecto

de ley número 32 de 2016 Senado,por medio de la

cual se adiciona el artículo 8° de la Ley 80 de 1993,

en materia de inhabilidades e incompatibilidades para

contratarFRPR FRQVWDHQ ODVHVLyQ GHOGtD GH VHS

WLHPEUHGH$FWDQ~PHUR

&21&(3726-85Ë',&26

CONCEPTO JURÍDICO DEL MINISTERIO DE

HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO AL PROYECTO

DE LEY NÚMERO 01 DE 2016 SENADO

por medio de la cual se convoca a un referendo

constitucional y se somete a consideración del pueblo un

proyecto de reforma Constitucional por la cual se consagra

la adopción de menores solo por parejas conformadas

entre hombre y mujer.

Y AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 60 DE

2016 SENADO

PRE-CS-4063-2016

%RJRWi'&RFWXEUHGH

3$5$6(&5(7$5Ë$*(1(5$/

'(35(6,'(1&,$'(/6(1$'2

Asunto:5HPLVLyQFRQFHSWRVSUR\HFWRVGHOH\

6REUH3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR

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VLGHQFLD6HQDGR

6REUH3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR

5DG&RUUHVSRQGHQFLD([WHUQD5DG3UH

VLGHQFLD6HQDGR

'HDFXHUGRDODUWtFXORGHOD/H\GHUHPLWRD

XVWHGHVODVVLJXLHQWHVREVHUYDFLRQHVSDUDVHUSXEOLFDGDVHQ

ODGaceta del Congreso

6REUHHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH6HQD

GRSUHVHQWDGDVSRUHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD

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Asunto:&RPHQWDULRV IUHQWH DOWH[WR DSUREDGR

HQSULPHU GHEDWH GHOProyecto de ley número 01

de 2016 Senado,por medio de la cual se convoca

a un referendo constitucional y se somete a consi-

deración del pueblo un proyecto de reforma Cons-

titucional por la cual se consagra la adopción de

menores solo por parejas conformadas entre hom-

bre y mujer.

5HVSHWDGR3UHVLGHQWH

(OSUR\HFWRGHOH\GHODVXQWRGHLQLFLDWLYDSDUOD

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OLWHUDOHVWDEOHFH

“Artículo 47. Corresponde al Gobierno prepa-

rar anualmente el proyecto de Presupuesto General

de la Nación con base en los anteproyectos que le

presenten los órganos que conforman este Presu-

puesto. El Gobierno tendrá en cuenta la disponi-

bilidad de recursos y los principios presupuéstales

para la determinación de los gastos que se pre-

tendan incluir en el proyecto de Presupuesto (Ley

38 de 1989, artículo 27, Ley 179 de 1994, artículo

20).”6XEUD\DVSRUIXHUDGHOWH[WR

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WDVGH VXSHUiYLWSULPDULR HO 0DUFRGH *DVWRGH

 'HFUHWR GH “por el cual se compilan la Ley 38 de

1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman

el Estatuto Orgánico del Presupuesto”.

 (O0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR3OD]RHVUHPLWLGRSRUHO0LQLVWUR

GH+DFLHQGDDODVFRPLVLRQHVHFRQyPLFDVDQWHVGHOGHMXQLR

SDUDTXH“sea estudiado y discutido con prioridad durante el

primer debate de la ley anual de Presupuesto”$UWtFXORGH

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FLyQ “Un presupuesto para la nueva econo-

mía”HQHOFXDOHOVHxRU3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD

\HOVHxRU0LQLVWUR GH+DFLHQGD\ &UpGLWR3~EOLFR

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3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ

“La economía colombiana atraviesa una coyun-

tura diferente a la vivida en años anteriores. En-

frenta el efecto de choques externos asociados con

la caída del precio internacional del petróleo y la

desaceleración económica de nuestros principales

socios comerciales. La magnitud de sus efectos so-

bre los Ingresos Corrientes de la Nación es mayor

a la experimentada con la crisis de inicios de la

década de los ochenta, la de finales de siglo y ala

vivida en los años 2008-2009 por efecto de la crisis

mundial (...)

La programación presupuestal para los próxi-

mos años debe reconocer esta realidad (...) Todas

las medidas que se proyecten deben buscar enfren-

tar el reto que se ha fijado esta administración:

Reducir el déficit “hacer más con menos”, y conso-

lidar una economía moderna y sostenible, más di-

versificada y, por ende, más resistente a los choque

externos (...)

Hemos preparado un presupuesto fiscalmente

sensato y responsable, que cumple estrictamente

las metas de la regla fiscal, macroeconómicamente

consistente y realista, y comprometido con las po-

líticas sociales (...) Para lograrlo implementamos

la estrategia denominada Austeridad Inteligente

que nos permite distribuir el peso del ajuste entre

las diferentes políticas disponibles, sin sobrecargar

ninguno de los frentes: Ingresos, gasto público y

endeudamiento (...)”.

3RUORDQWHULRUPHQWHH[SXHVWRGHPDQHUDUHVSH

WXRVDHVWH0LQLVWHULRVHDEVWLHQHGHHPLWLUFRQFHS

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H[SHGLHQWH



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3UR\HFWRGH3UHVXSXHVWR*HQHUDO3*1DxR

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QLFDVSULYDGDVGHOSDtVGHVSXpVGHFRQRFHU\DQD

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SREODFLyQDILOLDGD SRUORV SXQWRV TXHVH H[SRQHQ

DFRQWLQXDFLyQ

1. Crecimiento estimado de la inflación al final

del año 2016, por debajo de las expectativas reales

del Sector Salud

(QSULPHUOXJDUOD$&+&PDQLILHVWDTXHGLFKRV

FUHFLPLHQWRV GHO SUR\HFWR GH SUHVXSXHVWR SDUD HO

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fiscal de mediano plazo HQ HO TXH FRQVLGHUD TXH

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WRODDJUHPLDFLyQPDQLILHVWDTXHGH PDQWHQHUVHOD

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RUGHQGHOPi[LPH VLVHFRQVLGHUD TXHIDOWDQ

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FLHQFLDGHUHFXUVRV GHO6HFWRU,JXDOPHQWHVH GHEH

FRQVLGHUDUHQHO LQFUHPHQWRGHOD83& HOWHPDGH

ODGHYDOXDFLyQ GHOSHVR \D TXHHQ JUDQPHGLGD HO

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HOSUHVXSXHVWR\SRUHQGHHOFRVWRGHODVLQVWLWXFLR

QHVKRVSLWDODULDV

2. Desconocimiento del crecimiento sostenido

de las frecuencias de uso de los servicios de salud,

de la carga de enfermedad y la consolidación del

proceso de transición demográfica

(QVHJXQGDLQVWDQFLDSDUDOD$&+&HOSUR\HFWR

GHSUHVXSXHVWRQR VRORVH EDVDHQXQ HVFHQDULRGH

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FLDVGHFXVR GH ODV DWHQFLRQHVHQ VDOXG &RORPELD

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XQDPD\RUFRQFHQWUDFLyQGHenfermedades crónicas

no transmisiblesHQOD FDUJDJOREDOGH HQIHUPHGDG

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VDOXGFRPR VHPXHVWUD HQ HO*UiILFR 1 $GL

FLRQDOPHQWHHO SURFHVRGH transición demográfica

DXPHQWRVGHODHVSHUDQ]DGHYLGDEDMDVWHQGHQFLDV

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3. Implicaciones de la entrada en vigencia de

la Ley Estatutaria de la Salud, a partir del 16 de

febrero de 2017

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4. Deudas crecientes con el sector y persistente

crisis hospitalaria

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5. Recursos para cubrir los pasivos originados

por las “megaliquidaciones” de EPS

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6. )LQDQFLDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV VRFLDOHV FRP-

plementarios ordenada por la Honorable Corte

Constitucional

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7. Implementación del nuevo modelo de atención

en salud en el marco del posconflicto v el Acuerdo

de Paz

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existe política pública”.

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6HxRU0LQLVWURGH6DOXG\3URWHFFLyQ6RFLDO



CONCEPTO JURÍDICO DEL MINISTERIO

DE AGRICULTURA AL PROYECTO DE LEY

NÚMERO 27 DE 2016 SENADO

por medio de la cual se establecen medidas

de protección para los productores del sector

agropecuario, frente a los costos de los fertilizantes

y se dictan otras disposiciones.

 6HJ~QUHVXOWDGRVGHOD(QFXHVWDDSOLFDGDSRU*DOOXS&RORPELD

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CQU-CS-2385-2016

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WRU$XUHOLR,UDJRUUL9DOHQFLDVREUHHO Proyecto de

ley número 27 de 2016 Senado,por medio de la

cual se establecen medidas de protección para los

productores del sector agropecuario, frente a los

costos de los fertilizantes y se dictan otras dispo-

sicionesHOFXDO IXHDSUREDGRHQSULPHU GHEDWHHQ

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WXUD\ 'HVDUUROOR 5XUDO UHVSHFWR GHOProyecto de

ley número 27 de 2016,por medio de la cual se

establecen medidas de protección para los produc-

tores del sector agropecuario, frente a los costos

de los fertilizantes y se dictan otras disposiciones.

3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ

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MEMORANDO 20161110098453

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Asunto:5HYLVLyQProyecto ley número 27 de

2016,por medio de la cual se establecen medidas

de protección para los productores del sector agro-

pecuario, frente a los costos de los fertilizantes y se

dictan otras disposiciones.

'H PDQHUD DWHQWD GDPRV WUDVODGR GHO SUR\HFWR

GHOH\GHODVXQWRSUHYLRFRQFHSWRWpFQLFRGHOD'L

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VHDGMXQWDFRSLD$ORLQGLFDGR HQGLFKRFRQFHSWR

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1. MARCO LEGAL

1.1. Libertad de empresa

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IXHUWHLQFLGHQFLDVREUHHOPHUFDGRGHORVIHUWLOL]DQ

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SHFWRHVLPSRUWDQWHUHFRUGDUTXHHODUWtFXORGH

OD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDHVWDEOHFH

“La actividad económica y la iniciativa priva-

da son libres, dentro de los límites del bien común.

[.:.] La ley delimitará el alcance de la libertad

económica cuando así lo exijan el interés social, el

ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.”.

(QYDULDVRSRUWXQLGDGHVOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO

VHKDSURQXQFLDGR VREUHHODOFDQFH GHOFLWDGRDUWt

FXORVHxDODQGR

“El artículo 333 C. P. reconoce las libertades

económicas, concepto que engloba tanto la libertad

de empresa como la libre competencia económica,

como garantías de raigambre constitucional. No

obstante, el mismo texto es unívoco en afirmar que

esas libertades carecen de carácter absoluto y, an-

tes bien, pueden válidamente someterse a distintas

limitaciones, entre ellas (i) aquellas derivadas del

bien común; (ii) las responsabilidades que supo-

ne la libre competencia económica; (iii) la función

social de la empresa; y en especial (iv) aquellas

derivadas de exigencias propias del interés social,

el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.

[...]

2. La jurisprudencia ha consolidado un grupo

de requisitos que permiten determinar la validez

de las medidas de intervención económica, condi-

ciones que han sido reiteradas inalteradamente en

distintas decisiones de la Corte. Así, a partir de lo

expresado en la Sentencia C-615/02, se tiene que

dichos requisitos refieren a que la intervención

mencionada: (i) necesariamente debe llevarse a

cabo por ministerio de la ley; (ii) no puede afectar

el núcleo esencial de la libertad de empresa; (iii)

debe obedecer a motivos adecuados y suficientes

que justifiquen la limitación de la referida garan-

tía; (iv) debe obedecer al principio de solidaridad;

y (v) debe responder a criterios de razonabilidad y

proporcionalidad.”1

1.2. Política de precios

/DSROtWLFDGHSUHFLRVHVWiUHJLGDSRUHO&DStWXOR

9GHOD/H\GH6XDUWtFXORHVWDEOHFHODV

WUHVPRGDOLGDGHVSRVLEOHVGHOFRQWUROGHSUHFLRVOL

EHUWDGYLJLODGDOLEHUWDGUHJXODGD\FRQWUROGLUHFWR

(OOLWHUDO DGH VXDUWtFXOR DVLJQD ODFRPSHWHQ

FLDDO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR5XUDO

SDUDGHVDUUROODUOD HQ UHODFLyQD ORVSURGXFWRV GHO

VHFWRUDJURSHFXDULR\HODUWtFXOR LEtGHPDVLJQD

HQWUHODVIXQFLRQHVSDUDHVHSURSyVLWRHQWUHRWUDV

“c) determinar la metodología y criterios a que

deban someterse tos bienes y servicios que se en-

cuentren en libertad regulada o vigilada, y estable-

cer cuáles serán dichos bienes y servicios.”

2. CONSIDERACIONES

2.1. 3DUD TXH OD SUHWHQGLGD OH\ VH DMXVWH D OD

&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDHVSULPRUGLDOTXHHQWUHRWURV

UHTXLVLWRVODPHGLGDREHGH]FDVPRWLYRVDGHFXDGRV

\VXILFLHQWHVTXH MXVWLILTXHQOD OLPLWDFLyQGHOD OL

EHUWDGGHHPSUHVD$OUHVSHFWRQRHVFODUDODMXVWL

ILFDFLyQSRUODVVLJXLHQWHVUD]RQHV

'HDFXHUGRFRQ ORVHxDODGRHQ HOFRQFHSWRWpF

QLFR GH OD 'LUHFFLyQ GH &DGHQDV$JUtFRODV \ )R

UHVWDOHVODLQIRUPDFLyQ FLWDGDHQ ODH[SRVLFLyQGH

PRWLYRVQRHVWiORVXILFLHQWHPHQWHDFWXDOL]DGDSDUD

IXQGDPHQWDUWDOGHFLVLyQ

'HKHFKRHQHO(VWXGLR VREUHHO6HFWRUGH)HU-

tilizantes en Colombia,SUHVHQWDGRSRUHO*UXSRGH

(VWXGLRV (FRQyPLFRV GH OD 6XSHULQWHQGHQFLD GH

,QGXVWULD\ &RPHUFLR HQRFWXEUH GH  \DP

 6HQWHQFLD &GH 0DJLVWUDGR 3RQHQWH /XLV(UQHVWR

9DUJDV6LOYD

  KWWSZZZVLFJRYFRGUXSDOUHFXUVRVBXVHUGRFXPHQWRV(V

WXGLRV$FDGHPLFEV'RFXPHQWRV(LDERUDGRV*UXSR(VWXGLRV

(FRQRPLFRVB(VWXGLRB6REUHB6HFWRUB)HUWLOL]DQWHVB&RORP

ELDB2FWXEUHBSGI

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD

SOLDPHQWH FLWDGR HQ OD H[SRVLFLyQ GH PRWLYRV GHO

SUR\HFWRVHVHxDODHQXQDGHVXVFRQFOXVLRQHV

“[...] se refiere a la necesidad de información

más detallada sobre otros eslabones de la cadena

de distribución, para identificar en qué eslabón de

la cadena podrían estarse generando los mayores

diferenciales con respecto al precio de fábrica. De

otra parte, se observa que la información reporta-

da por SIPSA no es uniforme en términos del nú-

mero de municipios ni las zonas sobre las cuales se

hace la consulta ‘ lo cual dificulta el seguimiento

de los precios así como el monitoreo en un conjunto

importante de municipios, [...]

3RUVXSDUWHHO HVWXGLRGHOD 8QLYHUVLGDGGHORV

$QGHV FRQWUDWDGR SRU HO 0LQLVWHULR GH$JULFXOWX

UD\ 'HVDUUROOR5XUDO\ PHQFLRQDGRHQ HOFRQFHS

WRWpFQLFRGH OD'LUHFFLyQ GH&DGHQDV$JUtFRODV\

)RUHVWDOHV FRQFOX\H TXH QR H[LVWH HYLGHQFLD TXH

GHPXHVWUHUHVWULFFLRQHV R LQIUDFFLRQHV DO UpJLPHQ

GHFRPSHWHQFLDHQHOPHUFDGRGHORVLQVXPRVDJUR

SHFXDULRV

)LQDOPHQWH ODV MXVWLILFDFLRQHV WpFQLFDV TXH VH

KDQSUHVHQWDGRFRPRVXVWHQWR SDUDODLQWHUYHQFLyQ

GHO PHUFDGR GH LQVXPRV DJURSHFXDULRV PHGLDQWH

OLEHUWDGYLJLODGD GH SUHFLRV GXUDQWH GLH]DxRV \

VRORGXUDUWHPHVHVGH PHGLDQWHUpJLPHQGH

OLEHUWDGUHJXODGDLQGLFDQ TXHQR VHHYLGHQFLDURQ

IXQGDPHQWRVVXILFLHQWHV SDUD WRPDUPHGLGDV GLIH

UHQWHV

3RUWRGR OR DQWHULRUVHUtD QHFHVDULR SUHFLVDU \

IRUWDOHFHUORVPRWLYRVTXHMXVWLILFDQODUHJXODFLyQ

2.2.5HVSHFWRGHOFRQWHQLGRGHO SUR\HFWRREVHU

YDPRV

a)6HVXJLHUHHYDOXDUODLQFOXVLyQHQHOSUR\HFWR

GHOH\GHVX REMHWRVXiPELWRGH DSOLFDFLyQDOJX

QDVGHILQLFLRQHV DVt FRPR DVLJQDUD DOJXQD DXWR

ULGDGOD IDFXOWDGSDUD ODHYHQWXDO UHJXODFLyQGH OD

QRUPD

b) Artículos 1° y 2°. Creación de la Comisión

de Control y Vigilancia de Insumos Agropecua-

rios (CCVIA) y sus funciones

(ODUWtFXORSULPHURLQGLFDTXHODFRPLVLyQHVGH

control y vigilanciaVLQ HPEDUJR VXSULPHUD IXQ

FLyQVHxDODGDHQHODUWtFXORHVGHregulación.

 7DOFRPR VHPDQL¿HVWD HQHO FRQFHSWRWpFQLFR GHVGHHO DxR

HO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR 5XUDOKDLQWHU

YHQLGRHOPHUFDGRGHLQVXPRVDJURSHFXDULRVSULPRUGLDOPHQWH

PHGLDQWHHOHVWDEOHFLPLHQWRGHOUpJLPHQGHOLEHUWDGYLJLODGDGH

SUHFLRVHQYLUWXGGHORGLVSXHVWRHQOD/H\GHDVt

  6ROR HQ XQD RSRUWXQLGDG VH HVWDEOHFLy UpJLPHQ GH OLEHUWDG

UHJXODGDGH SUHFLRV D GLVWULEXLGRUHV GH IHUWLOL]DQWHV VLPSOHV

PHGLDQWH5HVROXFLyQ GHOD FXDOHVWXYRYLJHQWH SRU

FXDWURPHVHV

'HDFXHUGRFRQHO&DStWXOR9GH OD/H\GH

HQHOFDVR GHORVSURGXFWRVDJURSHFXDULRV ODSROtWLFDGH

SUHFLRVFRUUHVSRQGHDO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVD

UUROOR5XUDO$VtSXHVHQOD PHGLGDTXHHOSUR\HFWR GH

OH\DVLJQDDOD&&9,$ODIXQFLyQGH³regular los precios

de los fertilizantes mediante una fórmula qué integre los

FULWHULRVQHFHVDULRV SDUD ¿MDU VX SUHFLR Pi[LPR´ HV

WDVQRUPDVVH RSRQGUtDQVLQMXVWL¿FDFLyQFODUD DGLFKD

FRPSHWHQFLD

(QFXDQWRDODIXQFLyQGH“crear un sistema de infor-

mación de precio”,VHVXJLHUHFRQWHPSODUODSRVLELOLGDG

GHTXH OD &&9,$SODQWHH ORVFULWHULRV FRQ EDVHHQ ORV

FXDOHV HO *RELHUQR QDFLRQDO FRQWUDWH HO GHVDUUROOR GHO

VLVWHPDGHLQIRUPDFLyQSXHVHVSRVLEOHTXHHVWDIXQFLyQ

HVFDSHDODVIXQFLRQHVGpODV HQWLGDGHVLQWHJUDQWHVGHOD

FLWDGDFRPLVLyQ

7DPELpQYDOHOD SHQDFRQVLGHUDU TXHOD 6XSHULQWHQ

GHQFLDGH ,QGXVWULD\&RPHUFLR 6,&VHD LQYLWDGDSHU

PDQHQWHDHVWD&RPLVLyQWDOFRPRDFRQWHFHDFWXDOPHQ

WHHQOD&RPLVLyQ,QWHUVHFWRULDOGH,QVXPRV$JURSHFXD

ULRVFUHDGD SRUHO'HFUHWR GH \ PRGL¿FDGR

SRUHO 'HFUHWR GH WHQLHQGRHQ FXHQWDTXH OD

6,&HV ODDXWRULGDG GH LQVSHFFLyQYLJLODQFLD \ FRQWURO

HQPDWHULD GHSUHFLRV TXHDGHODQWD ODVLQYHVWLJDFLRQHV

SRULQIUDFFLRQHVDODSROtWLFDGHSUHFLRV\HVWiIDFXOWDGD

SDUDLPSRQHUODVPHFLGDVRVDQFLRQHVDTXHKD\DOXJDU

c) Artículo 3°. Libertad regulada.

(O SUR\HFWR SODQWHD TXH OD &&9,$ ,QWHUYHQGUi HO

PHUFDGRGHIHUWLOL]DQWHVPHGLDQWHHOUpJLPHQGHOLEHUWDG

UHJXODGD\DVXYH] GH¿QHTXHHOFRQWUROUHFDHUi HQORV

HVODERQHVGH GLVWULEXFLyQ \ FRPHUFLDOL]DFLyQGH OD FD

GHQD/RDQWHULRUUHVWULQJHODIDFXOWDGGHO 0È'5FRPR

DXWRULGDGFRPSHWHQWHSDUD HMHUFHUODSROtWLFDGH SUHFLRV

HQODPDWHULDSXHVWRTXHHOSUR\HFWRLQGLFDODPRGDOLGDG

TXHGHEHDSOLFDUVH DVtFRPRHO VHFWRUGHOPHUFDGR TXH

GHEHVHULQWHUYHQLGR(QFRQVHFXHQFLDVHRSRQHHQHVWH

VHQWLGR\VLQMXVWL¿FDFLyQFODUD DOUpJLPHQGHODFLWDGD

/H\GH

)LQDOPHQWHHO SUR\HFWR QRVHxDOD OD YLJHQFLDGH OD

PHGLGDORTXH SRGUtDOOHYDU DHQWHQGHU TXHHOUpJLPHQ

GHOLEHUWDGUHJXODGDSHUPDQHFHUi LQGH¿QLGDPHQWHHQHO

WLHPSRD~QVLOD &&9,$RODVDXWRULGDGHVFRPSHWHQWHV

HYLGHQFLDQTXHODPLVPD\DQRHVQHFHVDULD

d) Artículo 4°. Subsidios.

(OSUR\HFWRQRSUHYpHOHIHFWRGHOVXEVLGLRHQHOWLHP

SRQL FRQVLGHUD ORVSRVLEOHV HIHFWRV VHFXQGDULRVHQ HO

PHUFDGR(QHOVHQWLGRPDQLIHVWDGRSRU OD'LUHFFLyQGH

&DGHQDV$JUtFRODV\)RUHVWDOHVHQ VXFRQFHSWRWpFQLFR

QRHVFODUDODMXVWL¿FDFLyQGHHPSUHQGHUXQFRPSURPLVR

SUHVXSXHVWDOGHHVDPDJQLWXGVLQTXHODPHGLGDVROXFLR

QHSUREOHPDVHVWUXFWXUDOHVHQHOPHUFDGR

&RUGLDOPHQWH

3iJLQD /XQHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ

CONCEPTO JURÍDICO DE LA ALCALDÍA

DE MEDELLÍN AL PROYECTO DE LEY

NÚMERO 79 DE 2016

por medio del cual se reconoce la protección

especial de estabilidad laboral reforzada a

servidores del Estado en provisionalidad en cargos

de carrera administrativas.

0HGHOOtQRFWXEUHGH

'RFWRU

*5(*25,2(/-$&+3$&+(&2

6HFUHWDULR*HQHUDO

6HQDGR&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD

&DUUHUD1%RJRWi'&

Asunto: 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 

por medio del cual se reconoce la protección espe-

cial de estabilidad laboral reforzada a servidores

del Estado en provisionalidad en cargos de carrera

administrativas.

5HVSHWDGRGRFWRU(OMDFK3DFKHFR

(OPXQLFLSLR GH0HGHOOtQ DWUDYpV GHOD 6HFUH

WDUtD*HQHUDOYLHQHUHDOL]DQGRXQVHJXLPLHQWRDOD

$JHQGD/HJLVODWLYD 1DFLRQDO HQ UHODFLyQ FRQORV

SUR\HFWRVGHOH\TXHWLHQHQLQFLGHQFLDHQODJHVWLyQ

DGPLQLVWUDWLYD (Q GHVDUUROOR GH HVWi IXQGDPHQ

WDOWDUHDVH WXYRFRQRFLPLHQWR GHO3UR\HFWRGH OH\

Q~PHUR  GH  HO FXDO FRQWHPSOD FRQGLFLR

QDPLHQWRVYLQFXODQWHV SDUD ODV HQWLGDGHVS~EOLFDV

GHRUGHQWHUULWRULDO HQDWHQFLyQ DHOOR PHSHUPLWR

PDQLIHVWDU

/D LQLFLDWLYD OHJLVODWLYD HVWDEOHFH FRPR REMHWR

“El proyecto de ley tiene como propósito que el Es-

tado garantice el derecho a la estabilidad laboral

reforzada de los servidores estatales que ocupan

cargos en provisionalidad de carrera administra-

tiva y que se hallan en estado de debilidad mani-

fiesta por la provisión de dichos empleos, mediante

concurso de mérito, cuando se encuentren en situa-

ción de prepensionados”.

&RPRDQWHFHGHQWHGHOWHPDGHHVWDELOLGDGODER

UDOGH SUHSHQVLRQDGRVVH UHIHUHQFLD'HFUHWR 

GH por el cual se reglamenta la Ley 909 de

2004 y se dictan normas en materia de carrera ad-

ministrativaHOFXDOHQVXDUWtFXORGLVSXVR

³Artículo 1°.Los empleos vacantes en forma de-

finitiva del sistema de carrera general, de los siste-

mas específicos y especial del Sector Defensa, que

estén siendo desempeñados con personal vincula-

do mediante nombramiento provisional efectuado

antes del veinticuatro (24) de septiembre de 2004

a cuyos titulares a la fecha de expedición del pre-

sente decreto les falten tres (3) años o menos para

causar el derecho a la pensión de jubilación, serán

ofertados por la Comisión Nacional del Servicio

Civil una vez el servidor cause su respectivo dere-

cho pensional.

(…)”6XEUD\DIXHUDGHWH[WR

$KRUD ELHQ VH FRQVLGHUD SURFHGHQWH UHWRPDU

DOJXQDVFRQVLGHUDFLRQHV GH OD 6HQWHQFLD7GH

TXHIXHUHIHUHQFLDGDHQ ODH[SRVLFLyQGHPR

WLYRVGHO SUR\HFWR GH OH\ODV FXDOHVVH GHWDOODQ D

FRQWLQXDFLyQ

“6. La estabilidad laboral relativa en el marco

de un concurso público de méritos: aplicación de

los criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

 Un escenario distinto de vigencia de la

estabilidad laboral de las personas próximas a

pensionarse concurre ante la provisión de cargos

por concurso público de méritosLa problemática

surge cuando el servidor público próximo a pensio-

narse ejerce un cargo público en provisionalidad,

el cual es ofertado a concurso público de méritos y

asignado al aspirante que supera dicho concurso.

En ese contexto entran en tensión dos derechos

de raigambre constitucional. El primero, que re-

fiere al derecho subjetivo del aspirante a acceder

al empleo público por haber superado el concurso

público de méritos, que es a la vez el mecanismo

preferente y general para el acceso a los empleos

del Estado. El segundo, que tiene que ver con la

protección de los derechos fundamentales del pre-

pensionado, que se verían intervenidos por el reti-

ro del cargo, lo que lo dejaría en estado de vulne-

rabilidad económica.

En la Sentencia T-186 de 2013 se consideró

que este asunto no puede resolverse simplemen-

te a través de la opción a favor de alguno de los

derechos en conflicto. Al contrario, se planteó la

necesidad de que en el caso concreto se efectúe un

ejercicio de ponderación entre esos derechos, que

no afecte el núcleo esencial de cada uno de los ex-

tremos en cuestión. Para ello enfatizó en dos tipos

de argumentos centrales: (i) la necesidad de que

las autoridades del Estado interpreten las normas

de forma razonable, proporcionada y compatible

con los derechos fundamentales de los afectados, y

(ii) la obligación de que estas mismas autoridades

hagan una evaluación objetiva de las circunstan-

cias del caso, diferente a una adjudicación aleato-

ria, en la cual se determine si es posible proteger

concomitantemente los derechos del prepensionado

y del aspirante.



 La interpretación razonable de las normas

sobre carrera administrativa, de conformidad con

las posiciones expuestas, se funda en la evaluación

de las diversas alternativas de decisión en cada

caso concreto, de modo que se llegue a aquella op-

ción que mejor desarrolle los derechos, principios

y valores constitucionales, entre ellos los relacio-

nados con la estabilidad laboral reforzada de los

sujetos de especial protección y los que se predican

del aspirante que supera satisfactoriamente el con-

curso público de méritos.

En esta premisa se funda el segundo argumen-

to que ha permitido a la Corte adelantar la pon-

deración entre derechos antes explicada. De tal

modo, se ha considerado que la definición acerca

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ /XQHVGHRFWXEUHGH 3iJLQD

del acceso del ganador del concurso de méritos al

empleo público, que en todo caso es un derecho

constitucional-mente prevalente, debe definirse de

forma que consulte condiciones objetivas y no de

manera aleatoria. Esto significa, en concreto, que

en aquellas circunstancias en que sea posible ga-

rantizar correlativamente los derechos de carrera

y la estabilidad laboral reforzada, particularmente

porque se está ante la pluralidad de cargos, sin que

todos ellos hayan sido provistos por el concurso, la

autoridad administrativa estará obligada a prefe-

rir una solución razonable, basada en la protección

simultánea de los derechos constitucionales del as-

pirante y del prepensionado”. 6XEUD\D\ QHJULOOD

IXHUDGHWH[WR

'HODVFRQVLGHUDFLRQHVUHVHxDGDVVHGHQRWDTXH

WDQWR HO GHUHFKR GH DFFHGHU DO HPSOHR SRU KDEHU

VXSHUDGRHO FRQFXUVR S~EOLFR GH PpULWRV FRPRHO

GHUHFKRGH TXLHQHVRVWHQWDQ ODFDOLGDG GHSUHSHQ

VLRQDGRVJR]DQGHXQDSURWHFFLyQGHRUGHQFRQVWL

WXFLRQDOPRWLYRSRUHOFXDOHOHYHQWRGHSUHVHQWDU

VHXQDFRQIURQWDFLyQ GHWDOHVGHUHFKRV ODVHQWLGD

GHVS~EOLFDVEDMRVXUHVSRQVDELOLGDGGHEHQUHDOL]DU

DQiOLVLVGHSRQGHUDFLyQ\ WRPDUVXVGHFLVLRQHVDG

PLQLVWUDWLYDVEDMR XQDLQWHUSUHWDFLyQ UD]RQDEOHGH

ODVQRUPDVVREUHFDUUHUDDGPLQLVWUDWLYD

(QWHQGLHQGRTXH SUR\HFWR GHOH\ EDMRDQiOLVLV

EXVFDOLPLWDUODFRQYRFDWRULDDFRQFXUVRGHORVHP

SOHRV TXH HVWiQ VLHQGR RFXSDGRV HQ SURYLVLRQDOL

GDGSRU HPSOHDGRVS~EOLFRV HQFRQGLFLyQ GHSUH

SHQVLRQDGRVWDOLQLFLDWLYDHYLWDUtD SUHFLVDPHQWHOD

FDXVDFLyQVLPXOWiQHDGHORVGHUHFKRVUHIHUHQFLDGRV

HQHOLQFLVRDQWHULRU\ ODQHFHVLGDGGHGDUOHSUHYD

OHQFLDDXQRIUHQWHDORWUR

3DUDOD$GPLQLVWUDFLyQ0XQLFLSDOHVGHEXHQUH

FLERHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGHHQWDQWR

JDUDQWL]DODSURWHFFLyQ GHORVGHUHFKRV GHORVSUH

SHQVLRQDGRVKDVWDTXHDGTXLHUDQVXGHUHFKRHIHFWL

YRDODSHQVLyQVLQGHVFRQRFHUGHUHFKRVGHULYDGRV

GHFRQFXUVR S~EOLFRV SRU FXDQWR QR VHFDXVDUtDQ

EDMRHVWDVFLUFXQVWDQFLDVDGLFLRQDOPHQWHVHOHSHU

PLWHDODHQWLGDGHVS~EOLFDVVHJXLUPDQWHQLHQGRXQ

UHFXUVR KXPDQR SRVHHGRU GH XQ DOWR JUDGR H[SH

ULHQFLDOR TXHLPSOLFD DVX YH]XQD PHMRUSUHVWD

FLyQGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRV

1R REVWDQWH OD 6HFUHWDUtD GH *HVWLyQ +XPDQD

\6HUYLFLR DOD &LXGDGDQtD TXLHQWLHQH ODFRPSH

WHQFLDGHODJHVWLyQ LQWHJUDOGHOWDOHQWRKXPDQRHQ

PXQLFLSLRGH 0HGHOOtQD WUDYpVGHO RILFLRFRQUD

GLFDGRQ~PHUR HYLGHQFLy TXHD OD

IHFKDHVWiHQFXUVRHOWUiPLWHGHXQ3UR\HFWRGHOH\

Q~PHURGHFRQHOPLVPRDOFDQFHGHO3UR

\HFWRGH OH\Q~PHUR GH $GLFLRQDOPHQWH

SUHVHQWyDOJXQDVREVHUYDFLRQHVIUHQWH DODSULPHUD

LQLFLDWLYDODFXDOHVVHGHWDOODQDFRQWLQXDFLyQ

“Ante el requisito de temporalidad. ¿Desde de

qué momento inicia el conteo de los tres años para

cumplir los requisitos que les permita acceder a

los empleados a la pensión de jubilación y de vejez,

según el proyecto de ley?”

“Adicionalmente, frente a la anterior pregun-

ta, cómo se define el tiempo de los tres años, te-

niendo en cuenta que un empleado sea del régimen

de prima Media (RPM) o el régimen de ahorro in-

dividual (RAIS)”.

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COMENTARIOS DE ANPISS ASOCIACIÓN

NACIONAL DE PENSIONADOS POR

EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

SECCIONAL ESPINAL TOLIMA AL

PROYECTO DE LEY NÚMERO 170 DE 2016

SENADO

por la cual se modifica la cotización mensual al

Régimen Contributivo de Salud de los Pensionados.

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170 de 2016 del Senadopor el cual se modifica

la cotización mensual al Régimen Contributivo de

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IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2016

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Gaceta del Congreso del 24-10-2016 - Número 914PAL (Contenido completo)

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