Gaceta del Congreso del 25-04-2006 - Número 82AC (Contenido completo) - 25 de Abril de 2006 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766847317

Gaceta del Congreso del 25-04-2006 - Número 82AC (Contenido completo)

Fecha de publicación25 Abril 2006
Número de Gaceta82
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XV - Nº 82 Bogotá, D. C., martes 25 de abril de 2006 EDICION DE 44 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
ACTAS DE COMISION
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SEGUNDA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
ACTA NUMERO 07 DE 2005
(septiembre 27)
Lugar: Salón de Sesiones de la Comisión Segunda del Senado
MESA DIRECTIVA
Presidente: honorable Senador Jesús Angel Carrizosa Franco
Vicepresidente: honorable Senador Habib Merheg Marún
Secretario: doctor Felipe Ortiz
El señor Presidente de la Comisión, Senador Jesús Angel Carrizosa Fran-
co, declara abierta la sesión.
El señor Secretario, doctor Felipe Ortiz Marulanda, procede con el
llamado a lista, contestando los honorables Senadores:
Alexandra Moreno Piraquive
Francisco Murgueitio Restrepo
Habib Merheg Marún
Jesús Angel Carrizosa Franco
Jimmy Chamorro Cruz
Luis Guillermo Vélez Trujillo.
Para informar señor Presidente que hay quórum para deliberar.
Con excusa radicada en la Secretaría de la Comisión, dejan de asistir
los honorables Senadores:
Enrique Gómez Hurtado
Efrén Félix Tarapués Cuaical
Manuel Ramiro Velásquez Arroyave.
ORDEN DEL DIA
I
Llamado a lista y verif‌icación del quórum
II
Consideración y votación del Orden del Día
III
Lectura de ponencias y discusión en primer debate de los siguientes
proyectos de ley, anunciados en la sesión del día martes 13 de septiembre
de 2005.
1. Proyecto de ley número 305 de 2005 Senado y 255 de 2004 Cámara,
por medio de la cual se declara el Festival de la Cultura Wayúu como Patri-
monio Cultural de la Nación.
Autor: honorable Representante Wílmer González Brito.
Ponente: honorable Senador Efrén Félix Tarapués Cuaical.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 790 de 2004.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 558 de 2005.
2. Proyecto de ley número 293 de 2005 Senado y 265 de 2004 Cámara,
Autor: Ministerio de Defensa Nacional.
Ponentes: honorables Senadores Manuel Ramiro Velásquez Arroyave y Je-
sús Angel Carrizosa Franco.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 805 de 2004.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 566 de 2005.
IV
Proyectos de ley para anunciar su discusión y votación el día martes
4 de octubre de 2005
1. Proyecto de ley número 75 de 2005 Senado, por medio de la cual se
aprueba la “Convención Interamericana contra el Terrorismo”, suscrita en la
ciudad de Bridgetown, Barbados, el tres (3) de junio de dos mil dos (2002), en
el Trigésimo Segundo Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General
de la Organización de los Estados Americanos.
Ponentes: honorables Senadores Jimmy Chamorro Cruz y Manuel Ramiro
Velásquez Arroyave.
2. Proyecto de ley número 68 de 2005 Senado, por medio de la cual se
rinde honores a los conductores de vehículos de servicio público y privado del
país y se declara el Día Nacional del Conductor.
Ponente: honorable Senador Manuel Ramiro Velásquez Arroyave.
Página 2 Martes 25 de abril de 2006 GACETA DEL CONGRESO 82
V
Lo que propongan los honorables Senadores
Este es el Orden del Día presentado a consideración de la Comisión el día
de hoy.
El señor Presidente, Senador Jesús Angel Carrizosa Franco; somete a con-
sideración el Orden del Día. Anuncio que va a cerrarse. Queda pendiente la
aprobación para cuando exista el quórum reglamentario. Señores Senadores,
tenemos un sinnúmero de citaciones pendientes, de la misma manera tenemos
estos proyectos que estaban anunciados para el día de hoy, pero también los
que se están anunciando más otros, cuya presentación de ponencia está próxi-
ma a darse. Pregunto a la secretaría, de cuántos proyectos estaríamos hablando
aproximadamente.
El señor Secretario informa a la Presidencia que son 19 proyectos.
El señor Presidente, Senador Jesús Angel Carrizosa Franco; solicita a los
Senadores que me colaboren para que no se nos acumulen tantos, primero que
saquemos los debates adelante; segundo, que estos proyectos no se queden
todos para el mes de diciembre; me parece que si trabajamos decididamente
un día de la semana, los días martes juiciosos, evacuamos eso con suma tran-
quilidad. Quería pedirles el favor a todos ustedes y a quienes no están señor
Secretario, pase la información y sin quitarles mucho tiempo, entiendo que es-
tamos entrando en una campaña, entiendo las dif‌icultades del desplazamiento
de mis colegas, pero creo que no tenemos por qué faltar a nuestra obligación,
a nuestro deber, así sea un día a la semana, dedicarnos seriamente a sacar los
proyectos, muchos de los cuales son de suma importancia.
En el día de hoy estaba anunciado lo del Código Disciplinario de la Policía,
me parece de importancia, el Senador Manuel Ramiro Velásquez se excusó,
era uno de los ponentes y yo soy el otro, pero si no hay quórum no considero
necesario ponernos a dar un debate que a la hora de la verdad, que además
es importante porque es un tema de mucha trascendencia y necesario para la
policía en estos momentos; en f‌in como ese hay muchos. Los invito es a que
de una manera juiciosa nos reunamos sagradamente los martes a las 10:00 a.
m. evacuemos de una manera organizada tanto los debates como los proyec-
tos. De manera que cuando lleguemos al mes de diciembre, no tengamos esa
congestión; porque hoy ya tenemos 19 proyectos que se vienen encima, anun-
ciaría para el día de hoy los proyectos que tenemos la semana entrante, ya los
leyó el señor Secretario, no sé qué me aconsejan ustedes; hacemos debate o
levantamos la sesión, no sé cómo proceder.
Toma la palabra el honorable Senador Luis Guillermo Vélez Trujillo:
Quería tal vez hacer un comentario antes de que se levante la sesión, no
sobre esto, sino sobre la necesidad de hacer una citación, sé que ahora no hay
quórum para aprobarla, es lo siguiente: Proponerles un tema a la comisión, de
gran interés nacional y de gran actualidad, que miremos y estudiemos en esta
comisión que tiene que ver con la defensa, con todos estos procesos de paz, así
la Comisión Primera por razones constitucionales, más bien ha tomado esos
temas, nosotros realmente constituimos la comisión adecuada para ello.
Hagamos en gran debate sobre cuál va a ser la solución que el Gobierno
plantea al tema de los reinsertados; ahí hay un problema supremamente serio,
que ojalá no se desvíe únicamente por el aspecto jurídico que es el vicio que
hay aquí en el Congreso, porque el Congreso tiene exceso de abogados y ex-
ceso de Comisión Primera.
Aquí los temas prácticos de la economía, de la ecología, de la operatividad,
se tratan muy poco porque todos terminan en un inciso, en un artículo y en una
interpretación del mismo, hay esta tendencia, es una deformación profesional
entendible. Pero aquí hay que buscar es cómo se va a solucionar y cómo se va
a plantear el tema de la reinserción, sea la de 20 ó 25 mil hombres para hablar
únicamente de los paramilitares; el día de mañana será el de las guerrillas
como anhela todo el mundo. Entonces si no hay una respuesta clara, si no hay
una posibilidad de una absorción de esta gente, de crear unos niveles de em-
pleos importantes, unos frentes de ocupación, no vamos a hacer absolutamen-
te nada, porque el caldo de cultivo de la violencia va a permanecer intacto.
Es un tema muy de la Comisión y ojalá pudieran ser citados por varios Se-
nadores y que tuviéramos aquí a la Presidencia de la República, que entiendo
tiene sección encargada de eso, hay una of‌icina, lo mismo el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Defensa, la Vicepresidencia que atiende también ese
tipo de problemas. Es un tema eminentemente de defensa, porque entre otras
cosas la solución que más se oye mencionar, hay que ver que viabilidad tiene,
es incorporar una serie de estas personas a la fuerza pública en cualquiera
de sus expresiones. Creo que ese es el debate que se puede hacer en estos
momentos, porque lo que estamos observando en la ciudad de Medellín, es
perfectamente lamentable, he ido a barrios, por ejemplo la Sierra, que se va a
volver famosa, porque van a hacer una película; se encuentra usted con jóve-
nes de 16, 17, 18 años bachilleres todos sin absolutamente ningún porvenir; ni
en el trabajo, ni en el estudio superior.
Uno se pone a hablar con esa gente y al ver que no tienen salida, ellos ten-
drán infortunadamente la necesidad de volver al crimen, eso es muy compli-
cado, esas respuestas no la estamos dando. Entonces de qué le vale al Estado
y a la sociedad, hacer el gran esfuerzo de la incorporación de estas gentes a
la sociedad, de cimentar los caminos de la paz, cuando realmente no sabemos
cómo desfogar toda esa vitalidad que hay allí. La economía no está dando, el
modelo económico es un modelo injusto, es un modelo de apertura que nos ha
tomado de sorpresa en el mundo y nos ha empobrecido más.
No hay soluciones de esa naturaleza, el Estado que está en un proceso muy
discutible, pero es un proceso muy constante de adelgazamiento; o sea, que
allí tampoco se encuentren soluciones; la agricultura está apenas mantenida,
amenazada de pronto de malos tratos comerciales. O sea, hay que buscar la
manera de ver cómo se va a incorporar esta gente y hacer de verdad el debate
de la reinserción y el debate de la movilización; el debate del desplazamiento
que no se hizo adecuadamente en el Senado, porque se desvió a ver si el tipo
tenía cédula, una persona que tiene título universitario no lo tenía, se volvió
un debate distinto.
Cuando llamamos la atención de que hiciéramos el gran debate sobre la na-
talidad, sobre la trashumancia, sobre la demografía, entonces ningunas de las
personas le quiso jalar a eso. Aquí se puede hacer ese debate, ese debate puede
ser el debate del semestre, porque la gente está en el proceso de reinserción,
cada semana se está presentando reinserciones distintas en los distintos depar-
tamentos y se desmovilizan 500, 600 hasta 1.000 personas que están compro-
metidas en estas fuerzas paramilitares y la respuesta es cero, es mínima.
Creo señor Presidente, que si usted le pone atención a esto, si usted nos
lidera en este tema. No se trata de hacer aquí una cosa personalista, ni mucho
menos, como cosa de la comisión, tengamos televisión por ejemplo, hacemos
un gran debate aquí con o sin televisión, lo anunciaremos y algo tendrá que sa-
lir y traemos los grandes responsables de este tema, los estamentos del estado
e invitamos a la gente. Ese es un debate que me permito proponer, pero que lo
propongo no para citarlo yo simplemente, sino invitar a la Comisión para que
todos entremos en él.
Toma la palabra el señor Presidente, Senador Jesús Angel Carrizosa
Franco:
Señor Senador, sí me parece de la mayor trascendencia e importancia, pero
sí invitaría a que formuláramos la convocatoria respectiva para someterla a
aprobación en la próxima sesión, hay que hacer algún cuestionario, no sé si
lo vamos a f‌irmar todos claro que me allano a él, coadyuvo. Pero le sugeriría
señor Senador que formuláramos un cuestionario formal, para que el gobierno
y los funcionarios respectivos, nos den una respuesta y podamos en torno a
ella formular y hacer el debate.
Senador Murgueitio para preguntarle algo, respecto a que usted es uno de
los citantes, de un debate que se nos ha aplazado por dos ocasiones, lo mismo
el Senador Díaz, ustedes van a insistir en ese proyecto; porque hoy están tra-
tando el mismo tema en la Cámara.
Toma la palabra el honorable Senador Francisco Murgueitio Restre-
po:
Señor Presidente, nosotros vamos a insistir en el debate porque es que en
todo el país, salvo Cartagena, se están discutiendo en este momento las pró-
rrogas de las concesiones en las Sociedades Portuarias. Los términos y condi-
ciones de esas prórrogas de las Concesiones es necesario que la comisión y el
Senado las conozcan.
Además de eso, hay una serie de inquietudes que han surgido a través de
otras agencias del Estado que están interviniendo en el tema de las concesio-
nes Portuarias, que nos obligan a preguntar y a repreguntar permanentemente
en qué van las modernizaciones por ejemplo de la DIAN, qué va a pasar con
los scanner que están exigiéndose como parámetros internacionales de pro-
ductividad en los puertos, cómo va a ser la inversión social en los Puertos.
Todos esos temas, puede que la cámara los esté tocando, pero es necesario
profundizarlos. De manera señor Presidente que si es posible insistir en una
convocatoria de la citación le rogaría a usted y al señor Secretario que nos
ayudaran a precisar la fecha.
Toma la palabra el señor Presidente, Senador Jesús Angel Carrizosa
Franco:
GACETA DEL CONGRESO 82 Martes 25 de abril de 2006 Página 3
Señor Secretario, creo que debemos citar para la semana entrante sin di-
lación, sin excusas; me hace el favor y les envía una nota a los funcionarios
que se han excusado reiteradamente diciendo que la semana entrante no acep-
tamos disculpas de ninguna naturaleza y que los esperamos para el debate de
manera puntual.
En el transcurso de la sesión se hacen presentes los honorable Senadores:
Alberto Chegwin Vergara
Manuel Antonio Díaz Jimeno
Luis Alfredo Ramos Botero
Ricardo Varela Consuegra.
El señor Secretario, doctor Felipe Ortiz Marulanda, informa a la Presiden-
cia que se ha conformado el quórum decisorio.
Hace uso de la palabra el honorable Senador Francisco Murgueitio
Restrepo:
El Senador Díaz va a referirse al mismo tema a la pregunta suya, pero que-
ría anotar sobre el debate de reinserción, estoy completamente de acuerdo con
el tema pero quería añadir algo más, aquí la denominada sociedad civil tiene
que hablar y def‌inir cosas también con ese tema. Porque la reinserción no se
va a poder hacer solamente en los canales estatales, tiene que haber un apoyo
directo, decidido y comprometido de las fuerzas productivas del país y de la
sociedad civil.
Querría que en esa convocatoria fuera invitado también el sector producti-
vo nacional para saber qué opina y cómo pueden ayudar en este tema; porque
obviamente que los citados deben ser los miembros del Estado y del gobierno
que tienen esa responsabilidad pública. Invitar también al sector productivo,
para que ellos en una primera instancia, escuchen la profundidad del tema de
primera mano. Pidámosle a ellos también en un momento dado, qué es lo que
van a aportar ellos para la paz del país, en términos prácticos, en términos
reales de empleo, de capacitación, de capacidad de absolución laboral. Le dejo
esa inquietud al doctor Vélez para que podamos redondear una buena citación,
que no se convierta en una citación gigantesca, hacerlo muy concretamente
con el Estado responsable, pero sí invitando al sector productivo nacional.
Toma la palabra el honorable Senador Manuel Antonio Díaz Jimeno:
Básicamente para apoyar al Senador Murgueitio en que este es un debate
que venimos trabajando desde la legislatura pasada, hemos notado una falta
de compromiso y respuesta por parte del Gobierno para con este tema. Tanto
es así, que permanentemente hay excusas y realmente vine preparado, la se-
cretaría me informa de que había sido aplazado pero por algún problema de
comunicación no me fue notif‌icado, aquí estaremos preparados para el día que
usted considere debe hacerse el debate.
Pero decirle que es un debate que hay que hacer para el bien del país y de
la patria; porque estamos viendo que las Sociedades Portuarias están renován-
dose contratos de forma no muy clarañ, y algunos tipos de alcaldías o algunas
Sociedades Portuarias Regionales, han hecho algunos malos manejos.
Precisamente con los recursos de contraprestación que pidió por interme-
dio de la Superintendencia de Puertos desde el año 1993, cuando comenzaron
los contratos, el 80% de esa contraprestación es básicamente para la nación y
un 20% para los municipios.
Aquí tengo una perla para que vea que sí es importante hacerlo, el Distrito
de Barranquilla ese 20% ya lo negoció con la Sociedad Portuaria y ya se lo pa-
garon los 20 años de la concesión; en los primeros 16 meses pagaron 440.000
pesos como contraprestación de ese 20% y cogió la Alcaldía de Barranquilla
en su momento con la Sociedad Portuaria e hicieron un arreglo para hacer un
pago único de esos 17 años que hacían falta y las 68 cuotas que hacían falta
por 660.000 dólares.
Dígame si eso no es un detrimento patrimonial para el distrito o para la
nación; cuando en 17 cuotas pagan 400.000 y en 68 cuotas un solo pago de
600.000 dólares; por eso le digo que este debate hay que hacerlo y que las
personas que han hecho estas embarradas para el país, se hagan responsables.
Aquí veo que se hacen denuncias, algún tipo de af‌irmaciones en las cuales
se tienen pruebas, como es el informe de la Contraloría y f‌irmado por el ac-
tual Director de la Aeronáutica Civil, Fernando Sanclemente, que en aquel
momento era el subgerente de puertos, y no pasa absolutamente nada en este
país.
Por eso es que le digo que este debate hay que hacerlo para que las perso-
nas o los funcionarios asuman la responsabilidad política y f‌iscal de las deci-
siones que han tomado y que no ha pasado nada en este país; que lo que están
haciendo es perjudicar más a las instituciones, perjudicar más a las ciudades
como Barranquilla, como una Sociedad Portuaria que no ha aportado ni un
solo peso partido por la mitad, para mejorar las instalaciones y las infraestruc-
turas de dicha sociedad portuaria.
Respecto a la de Cartagena con algunas cosas que hay que decir, la de
Buenaventura hay que hacer algunas cosas, pero la ciudad de Barranquilla
hace muy poco la nación entregó 57.000 millones de pesos, para una obra del
canal de acceso navegable, gracias al Presidente Uribe, pero no vemos que
la Sociedad Portuaria que es una entidad privada, haya aportado ni un solo
peso, lo dijo el señor Ministro de Transporte, partido por la mitad, ni un pilote
para mejorar el tema de la Sociedad Portuaria. Por tanto, conozco de su buena
voluntad, solamente le pido que su señoría mande unas cartas def‌initivas o im-
portantes, para que vengan a responderle al país de lo que está pasando en las
Sociedades Portuarias y también tener en cuenta lo del Aeropuerto El Dorado
de la ciudad de Bogotá. Muchas gracias.
Toma la palabra el señor Presidente, Senador Jesús Angel Carrizosa
Franco:
Quedamos claros que si se hace ese debate la semana próxima sin dilación
de ninguna naturaleza, enviándoles una carta a los funcionarios citados, donde
no aceptamos excusa de ninguna naturaleza porque el tema es de actualidad y
no podemos seguirlo aplazando. Como hay quórum señor Secretario, pongo
en consideración el Orden del Día. Se abre la discusión. Anuncio que va a
cerrarse. ¿La aprueba los señores Senadores? Ha sido aprobado el Orden del
Día.
De todas maneras estaban pendientes unos proyectos, no se encuentran los
ponentes, quedan aplazados, pero en consideración la proposición de la Co-
misión, sobre el debate de la reinserción con formulario que se anexará pos-
teriormente. Pongo en consideración señores Senadores la aprobación de este
debate. Anuncio que va a cerrarse. Queda cerrada, la aprueban los Senadores.
Ha sido aprobada la proposición de la Mesa.
El señor Secretario pregunta al señor Presidente: Entonces por razones de
la constancia de la historia de los proyectos de ley, si para el día martes 4 de
octubre qué proyectos estarían en el Orden del Día.
El señor Presidente informa a la Secretaría, que los proyectos que estarían
en el Orden del Día los dos de hoy, más los anunciados: Proyecto de ley nú-
mero 75 de 2005, por medio de la cual se aprueba la “Convención Interame-
ricana contra el Terrorismo”, suscrita en la ciudad de Bridgetown, Barbados,
el tres (3) de junio de dos mil dos (2002), en el Trigésimo Segundo Período
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Es-
tados Americanos.
El Proyecto de ley número 68 de 2005, por medio de la cual se rinde
honores a los conductores de vehículos de servicio público y privado del país
y se declara el Día Nacional del Conductor.
Esos son los 4 proyectos que quedarían para incluir en el Orden del Día de
la semana entrante. Vamos a hacer el debate y aprobación de proyectos.
Senadora Alexandra, su debate es largo, porque es que este que estamos
trabajando sí es de mucha envergadura, me ref‌iero a que el cuestionario o los
cuestionarios son enormes. No sé si incluírselo la semana entrante, si tuviése-
mos la oportunidad de evacuarlo, el de Agenciamiento comercial es también
importante, pero me parece que con el de la semana entrante no deberíamos
mezclarlo, más bien lo colocamos la semana que sigue. Le pregunto Senadora
si está de acuerdo. Entonces como la Senadora está de acuerdo, señor Se-
cretario queda acordado que vaya Agenciamiento Comercial para la semana
siguiente.
Toma la palabra el honorable Senador Luis Guillermo Vélez Trujillo:
Simplemente para leer la citación genérica que usted ha hecho mención y
posteriormente aquí elaboraremos más en detalle un formulario con el apoyo
de la secretaría. Dice así la Proposición: cítese a la sesión que convenga la
Presidencia, a los señores Ministros del Interior; Hacienda y Crédito Públi-
co y Defensa Nacional, al Comisionado de Paz, al Director del programa de
Reincorporación a la Vida Civil, con el objeto de que expongan el Plan de
Rehabilitación y Reinserción de los movimientos armados y legales. Invítese
igualmente a los Representantes de los diversos sectores productivos y al se-
ñor Comandante General de la Policía Nacional.
El señor Presidente, Senador Jesús Angel Carrizosa Franco, manif‌iesta que
se había aprobado la citación, queda claro. Voy a levantar la sesión. Simple-
mente les ruego nuevamente a los colegas que cumplamos para la próxima

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