Gaceta del Congreso del 26-10-2006 - Número 485IPPPPL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 26 Octubre 2006 |
| Número de Gaceta | 485 |
GACETA DEL CONGRESO 485 Jueves 26 de octubre de 2006 Página 1
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
A LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 040 DE 2006 SENADO,
02 DE 2006 CAMARA
por la cual se realizan modicaciones al Sistema General de Seguridad
Social y se dictan otras disposiciones, de origen gubernamental, y sus
Proyectos acumulados: 01 de 2006 Cámara, 018 de 2006 Cámara, 084
de 2006 Cámara, 130 de 2006 Cámara, 137 de 2006 Cámara, 140 de 2006
Cámara, 141 de 2006 Cámara, 20 de 2006 Senado, 26 de 2006 Senado, 38
de 2006 Senado, 67 de 2006 Senado, 116 de 2006 Senado, 122 de 2006
Senado, 128 de 2006 Senado, 143 de 2006 Senado y el 01 de 2006 Senado,
087 de 2006 Cámara.
Bogotá, D. C., 24 de octubre de 2006.
Señor:
JESUS MARIA ESPAÑA
Secretario General Comisiones Séptima Constitucional Permanente de Se-
nado y Cámara
La ciudad
Referencia: Informe de ponencia para primer debate a los Proyectos
de ley números 02 de 2006 Cámara y 040 de 2006 Senado, por la cual se
realizan modicaciones al Sistema General de Seguridad Social y se dictan
otras disposiciones, de origen gubernamental y sus Proyectos acumulados 01
de 2006, 018 de 2006, 084 de 2006, 130 de 2006, 137 de 2006, 140 de 2006,
141 de 2006, radicados en la honorable Cámara de Representantes y 20 de
2006, 26 de 2006, 38 de 2006, 67 de 2006, 116 de 2006, 122 de 2006, 128 de
2006, 143 de 2006, radicados en el honorable Senado de la República y el 01
de 2006 Senado y el 087 de 2006 Cámara.
Respetado señor:
Los suscritos ponentes abajo rmantes con arreglo a lo dispuesto en el
artículo 156 de la Ley 5ª de 1992, remitimos a usted para nes de su compe-
tencia, el informe de ponencia contenido en la referencia, el cual presentamos
en medio físico (original y dos copias) y en medio magnético.
Agradeciendo la atención a la presente.
Cordial saludo.
Ponentes Senado y Cámara.
Pedro Jiménez.
Hay otras rmas ilegibles.
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
A LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 040 DE 2006 SENADO,
02 DE 2006 CAMARA
por la cual se realizan modicaciones al Sistema General de Seguridad
Social y se dictan otras disposiciones, de origen gubernamental, y sus
Proyectos acumulados: 01 de 2006 Cámara, 018 de 2006 Cámara, 084
de 2006 Cámara, 130 de 2006 Cámara, 137 de 2006 Cámara, 140 de 2006
Cámara, 141 de 2006 Cámara, 20 de 2006 Senado, 26 de 2006 Senado, 38
de 2006 Senado, 67 de 2006 Senado, 116 de 2006 Senado, 122 de 2006
Senado, 128 de 2006 Senado, 143 de 2006 Senado y el 01 de 2006 Senado,
087 de 2006 Cámara.
Bogota, D. C., 23 de octubre de 2006
Honorable Senador
MIGUEL PINEDO VIDAL
Honorable Representante
LILIANA RENDON ROLDAN
Presidentes Comisiones Séptimas.
Congreso de la República de Colombia.
Ciudad.
Referencia: Informe de ponencia para primer debate en Comisiones Sép-
timas conjuntas del Congreso de la República a los Proyectos de ley números
040 de 2006 Senado, 02 de 2006 Cámara, por la cual se hacen algunas mo-
dicaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan
otras disposiciones, de origen gubernamental, y sus Proyectos acumulados:
01 de 2006 Cámara, 018 de 2006 Cámara, 084 de 2006 Cámara, 130 de 2006
Cámara, 137 de 2006 Cámara, 140 de 2006 Cámara, 141 de 2006 Cámara, 20
de 2006 Senado, 26 de 2006 Senado, 38 de 2006 Senado, 67 de 2006 Senado,
116 de 2006 Senado, 122 de 2006 Senado, 128 de 2006 Senado, 143 de 2006
Senado y el 01 de 2006 Senado- 087 de 2006 Cámara.
Respetados Presidentes:
En cumplimiento del honroso encargo que nos fue encomendado por las
Mesas Directivas de las Comisiones Séptimas del Senado de la República y
de la Cámara de Representantes, nos permitimos rendir Informe de ponencia
para primer debate al proyecto de ley de la referencia y sus proyectos acumu-
lados, tanto de iniciativa gubernamental como congresional en los siguientes
términos:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XV - Nº 485 Bogotá, D. C., jueves 26 de octubre de 2006 EDICION DE 28 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
P O N E N C I A.S
G a c e t a d e l c o n G r e s o
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
Página 2 Jueves 26 de octubre de 2006 GACETA DEL CONGRESO 485
I. OBJETO DE LOS PROYECTOS.
Los proyectos enunciados tienen como objeto la realización de ajustes al
Sistema General de Seguridad Social en Salud en los aspectos de dirección,
universalización, nanciación, equilibrio entre los actores del sistema, inspec-
ción y racionalización, así como el mejoramiento en la prestación de servicios
de salud, el fortalecimiento en los programas de salud pública, y las funciones
de inspección, vigilancia y control, modicando especialmente la normativi-
dad de la Ley 100 de 1993 y la Ley 715 de 2001.
II. ANTECEDENTES
Durante los años 2004 y 2005 el Gobierno Nacional, el Congreso de la Re-
pública, los partidos, los gremios, los medios de comunicación, las entidades
territoriales y sus federaciones, así como los aseguradores, los prestadores de
salud y, en general, todo el sector de la salud, a lo largo y ancho del país han
desarrollado una amplia discusión acerca del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, sus logros y dicultades, y sus posibles reformas.
Como resultado de lo anterior, para el actual período han sido presentados
17 proyectos de ley, a través del honorable Senado de la República y la ho-
norable Cámara de Representantes, tendientes a hacer las reformas necesarias
para mejorar el Sistema General de Seguridad Social en Salud, siendo estos
los siguientes:
• Proyecto de ley número 01 de 2006 Cámara.
Autores: Dilian Francisca Toro y los honorables Representantes Sandra
Rocío Ceballos Arévalo y Eduardo Benítez Maldonado.
Título. Por la cual se hacen modicaciones en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud y se dictan normas orgánicas en materia de recur-
sos y competencias, de conformidad con los artículos 48, 49, 356 y 357 de la
• Proyecto de ley número 02 de 2006 Cámara, 040 de 2006 Senado.
Autor: Ministro de la Protección Social
Título. Por la cual se hacen algunas modicaciones en el Sistema General
de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.
• Proyecto de ley número 018 de 2006 Cámara.
Autores: honorables Representantes Gloria Stella Díaz, Alexandra More-
no y Manuel A Virgüez
Título. Por la cual se modica el Régimen Subsidiado de Seguridad Social
en Salud de la Ley 100 de 1993.
• Proyecto de ley número 084 de 2006 Cámara.
Autor: honorable Representante Jorge Julián Silva Meche.
Título. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 100 de 1993, y se dictan
normas para la organización del régimen subsidiado y de la atención en salud
de los vinculados.
• Proyecto de ley número 130 de 2006 Cámara.
Autor: honorable Representante Germán Enrique Reyes Forero.
Título. Por la cual se reforman los Libros Segundo y Tercero de la Ley
100 de 1993 y se crea el Sistema Integrado de Seguridad Social en Salud,
SISESA.
• Proyecto de ley número 137 de 2006 Cámara.
Autor: honorable Representante Venus Albeiro Silva Gómez.
Título. Por la cual se implementa el Sistema General de Seguridad Social
en Salud a los Trabajadores y Trabajadoras del Arte y Gestores y Gestoras
Culturales.
• Proyecto de ley número 140 de 2006 Cámara.
Autores: honorables Representantes Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar,
Carlos Germán Navas Talero, David Andrés Luna Sánchez, Juan de Jesús
Córdoba Suárez, Germán Varón Cotrino, Carlos Arturo Piedrahíta Cárdenas,
William Vélez Mesa, Nicolás Uribe, José Fernando Castro Caicedo, Wilson
Alfonso Borja Díaz, Germán Enrique Reyes, José Joaquín Camelo Ramos,
Crisanto Pizo Mazabuel, Jorge Julián Silva Meche, Samuel Benjamín Arrieta
Buelvas y Gustavo Petro Urrego.
Título. Por la cual se dictan normas sobre la prestación de servicios de
salud.
• Proyecto de ley número 141 de 2006 Cámara.
Autores: honorables Representantes Hernando Betancourt Hurtado, Pe-
dro Nelson Pardo, Luis Fernando Almario, Orlando Montoya Toro, Oscar
Arboleda Palacio y Constantino Rodríguez.
Título. Por la cual se hacen algunas modicaciones en el Sistema General
de Seguridad Social en Salud y se dictan otras normas en materia de recursos
y competencias.
• Proyecto de ley número 087 de 2006 Cámara, 01 de 2006 Senado.
Autor: Ministro de la Protección Social.
Titulo. Por la cual se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de
la República y se dictan otras disposiciones.
• Proyecto de ley número 20 de 2006 Senado.
Autor: honorable Senador Dieb Maloof Cuse.
Título. Por la cual se hacen modicaciones en el sistema general de segu-
ridad social en salud.
• Proyecto de ley número 26 de 2006 Senado.
Autora: honorable Senadora Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda.
Título. Por la cual se dictan normas para el fortalecimiento de las Institu-
ciones Prestadoras de Servicios de Carácter Público, IPS, de la red hospita-
laria nacional y se dictan otras disposiciones.
• Proyecto de ley número 38 de 2006 Senado.
Autor: honorable Representante Jaime Restrepo Cuartas.
Título. Por la cual se crea la Comisión de Regulación de Salud.
• Proyecto de ley número 67 de 2006 Senado.
Autores: honorable Senadora Zulema Jattin, Armando Benedetti, Julio
Manzur, y los honorables Representantes Bernardo M. Elías, Eduardo Cris-
sien, Erick Morris, Carlos Zuluaga, Luis A. Serrano, y otros.
Título. Por la cual se promueve la universalización de la aliación al Sis-
tema de Seguridad Social en Salud.
• Proyecto de ley número 116 de 2006 Senado.
Autor: honorable Senador Jorge Eliécer Ballesteros.
Título. Por la cual se introducen modicaciones en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
• Proyecto de ley número 122 de 2006 Senado.
Autor: honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona.
Título. Por la cual se deroga el Libro Segundo, y se reforma el Libro Ter-
cero de la Ley 100 de 1993, y algunos artículos referentes a salud, contenidos
en la Ley 715 de 2001, y se constituye el Sistema Integral de Salud.
• Proyecto de ley número 128 de 2006 Senado.
Autores: honorable Senador Dieb Maloof Cuse.
Título. Por la cual se ordena la aliación obligatoria de las entidades o-
ciales del orden nacional, departamental y municipal a la administradora de
riesgos profesionales del Instituto de Seguros Sociales.
• Proyecto de ley número 143 de 2006 Senado. Presentado por el hono-
rables Senador Miguel Pinedo Vidal.
Título. Por la cual se reforman los Libros Segundo y Tercero de la Ley 100
de 1993 y se hacen algunas modicaciones en el Sistema General en Salud y
se dictan otras disposiciones.
III. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES
3.1 Constitucionales
La Constitución Política de Colombia de 1991, estableció el Derecho Uni-
versal a la Seguridad Social para los colombianos en su artículo 48, raticando
un esquema descentralizado de prestación de servicios de salud en su artículo
49, aportando en sus artículos 356 y 357 los recursos necesarios para garanti-
zar la operación de la salud pública, la red pública de servicios y los subsidios
en salud para la población pobre, dando lugar a lo que la ley constituyó como
el Sistema General de Participaciones, SGP. Los artículos descritos reeren:
El artículo 48 de la C. P. de Colombia. Determina el concepto de segu-
ridad social e introduce la participación de los particulares en la presentación
de los servicios:
“La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que
se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a
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