Gaceta del Congreso del 27-09-2005 - Número 673 (Contenido completo) - 27 de Septiembre de 2005 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766820845

Gaceta del Congreso del 27-09-2005 - Número 673 (Contenido completo)

Fecha de publicación27 Septiembre 2005
Número de Gaceta673
GACETA DEL CONGRESO 673 Martes 27 de septiembre de 2005 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XIV - Nº 673 Bogotá, D. C., martes 27 de septiembre de 2005
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
EDICION DE 32 PAGINAS
COMISION SEPTIMA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 40 DE 2005
(mayo 11)
“DEBATE REGALÍAS DEL PETRÓLEO, TOLÚ
Siendo las 10:10 a. m., del día 11 de mayo
de 2005, en Bogotá, D. C., actuando como
Presidente la honorable Senadora Flor Gnec-
co Arregocés, como Vicepresidente, el hono-
rable Senador Gustavo Enrique Sosa Pacheco
y como Secretario General, el doctor Germán
Arroyo Mora, se da inicio a la sesión progra-
mada para la fecha así:
Presidenta Flor Gnecco Arregocés:
Solicita al señor Secretario llamar a lista y
verif‌icar el quórum.
Secretario doctor Germán Arroyo
Mora:
Procede a llamar a lista, a la cual contestan
los siguientes honorable Senadores:
Angarita Baracaldo Alfonso
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Conde Romero José María
Gnecco Arregocés Flor Modesta
Guerra Hoyos Bernardo Alejandro.
En el transcurso de la sesión se hicieron
presentes, los siguientes honorables Sena-
dores:
Cogollos Amaya Ángela Victoria
Córdoba Ruiz Piedad
Maloof Cusé Dieb Nicolás
Peñaloza Núñez Antonio Javier
Sosa Pacheco Gustavo Enrique.
Con excusa dejaron de asistir los siguien-
tes honorables Senadores:
Benítez Maldonado Eduardo Augusto
Bernal Amorocho Jesús Antonio
Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth (fuera
del país)
Zuluaga Escobar Oscar Iván.
Indica a la señora Presidenta que con la pre-
sencia de cinco (5) Senadores se ha registrado
quórum deliberatorio.
Presidenta Flor Modesta Gnecco Arre-
gocés:
Con el quórum reglamentario, solicita al se-
ñor Secretario leer el Orden del Día.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Anuncia la llegada del Senador Sosa, y
enseguida hace la siguiente lectura:
Para la sesión de hoy miércoles 11 de mayo
de 2005:
I
Llamada a lista y verif‌icación del quórum,
ya se evacuó
II
Citación: al señor Vicepresidente de la Re-
pública, como Coordinador de la Lucha contra
la Corrupción por Delegación Presidencial,
doctor Francisco Santos Calderón; el Ministro
de Hacienda y Crédito Público, doctor Alberto
Carrasquilla Barrera; el Fiscal General de la
Nación, doctor Luis Camilo Osorio Isaza; el
Procurador General de la Nación, doctor Ed-
gardo José Maya Villazón; al Contralor Gene-
ral de la República, doctor Antonio Hernán-
dez Gamarra; el Defensor del Pueblo, doctor
Vólmar Antonio Pérez Ortiz; la Directora de
la Of‌icina Anticorrupción de la Presidencia,
doctora María Margarita Zuleta González; al
Director de Planeación Nacional, doctor San-
tiago Montenegro Trujillo; al Superintendente
de Sociedades, Adolfo Daniels Lacouture; el
Director General de la Policía Nacional, Gene-
ral Jorge Daniel Castro Castro; al Director del
DAS, doctor Jorge Aurelio Noguera Cotes, e
invítese a las doctoras Ana Lucía Villa, Direc-
tora Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público y Esmeralda Villamil, Pro-
motora DAF, el Vicepresidente Ejecutivo Fi-
duagrario S. A., doctor Francisco Garavito,
a las Autoridades Locales del municipio de
Tolú: Gobernador del departamento de Sucre,
doctor Jorge Eliécer Anaya Hernández; quien
se encuentra presente, a los ex Gobernadores
de Sucre; Alcaldesa actual de Tolú, se encuen-
tra presente, doctora Liceloth Lorena Luquez
López; ex Alcaldes del municipio de Tolú; ex
Concejales en ejercicio; Personero Municipal;
Junta Asesora de la Ley 550 de 1999; ex can-
didatos a la Alcaldía en la última elección y
Voceros de las comunidades y de las organiza-
ciones cívicas y sociales, para que expliquen el
“Manejo de las Regalías del Petróleo en Tolú”,
Sucre, según Proposición número 38 de fecha
20 de abril de 2005 y sus aditivas; presentada
por el honorable Senador Bernardo Alejandro
Guerra Hoyos; suscrita por los honorables
Senadores Piedad Córdoba Ruiz, José María
Conde Romero, Dieb Maloof Cusé, Oscar Iván
Zuluaga, Ángela Victoria Cogollos Amaya y
Luis Carlos Avellaneda y aprobada por unani-
midad en Sesión Ordinaria.
III
Lo que propongan los honorables
Senadores
Terminada la lectura del Orden del Día,
manif‌iesta lo siguiente:
“Me permito informarle que en secreta-
ria reposa, dos of‌icios, uno suscrito por el
Ministro Alberto Carrasquilla en el siguien-
te sentido: Ruego me excusé ante los hono-
rables Senadores por no poder acompañar-
Página 2 Martes 27 de septiembre de 2005 GACETA DEL CONGRESO 673
los a la Sesión que se realizará el día miérco-
les 11 de mayo a la 9 de la mañana, debido a
que en la misma fecha y hora he sido citado
por la Comisión Tercera del Senado de la
República, sin embargo dada la importan-
cia del tema que se tratará en dicha sesión,
he delegado para que asista en mi reempla-
zo la señora Viceministra, doctora Gloria
Inés Cortes Arango.
Lo mismo que hay un of‌icio del señor Pro-
curador, en atención a su of‌icio de fecha 21
de abril del presente año, en la cual se me in-
vitan al debate de la Proposición 28 de 2005,
relacionada con el tema del manejo de las re-
galías en el municipio de Tolú, me permito
solicitar a la honorable Mesa Directiva, se me
excuse mi presencia, por tan importante se-
sión plenaria debido a compromisos previa-
mente adquiridos en mi calidad de Jefe del
Ministerio Público.
Igualmente señora Presidenta me permito
también informarle que a todas las personas
invitadas. Sobre todo en el municipio de Tolú,
ex Alcaldes, ex Concejales, el ex Goberna-
dores, reposa en Secretaría los of‌icios que se
les entregaron a los destinatarios correspon-
dientes”.
Presidenta Flor Modesta Gnecco Arre-
gocés:
Indica lo siguiente: “Quería informarles
también a los Senadores que el General Rocha
de la Policía, Castro Rocha no, Castro de la
Policía Nacional nos informan acá en la sede
del Congreso, que debido a la citación de ple-
naria, las personas que el manejan la agenda le
organizaron un agenda distinta, pensando que
las comisiones no sesionarían, por la citación
que hay a la plenaria a las 10 a. m., entonces
no va a ser posible que esté presente en esta
sesión.
Entonces una vez leído el Orden del Día
le damos la palabra al Senador citante que
es el Senador Bernardo Guerra para que nos
diga cómo se va a organizar la sesión, Senador
Guerra”.
Honorable Senador Bernardo Alejandro
Guerra Hoyos:
Manif‌iesta lo siguiente: “Señora Presidenta
yo no acepto ninguna de las excusas, porque
en el día de ayer hice lobby pero del bueno, no
lobby para buscar contratación o puestos, ayer
visité a las 3 de la tarde al Procurador General
de la Nación, en compañía de unos habitantes
del municipio de Tolú, con el f‌in de instaurar
unas denuncias en su mismo despacho y tener
las garantías necesarias para que él asistiera y
diera la cara y nos contaran en qué van las in-
vestigaciones, por eso la carta del Procurador
no la recibo con beneplácito, ni mucho menos
espero que el Contralor se haga presente rápi-
damente porque él es habitante, nacido, criado
en esa región del país, por eso la importancia
de este debate, porque es que si el contralor
no es capas ni de vigilar ni de sancionar en su
propia tierra a quienes se han robado el era-
rio público y han sometido a un departamento
a la pobreza y a la miseria, realmente no hay
motivos para sostener un debate de esta impor-
tancia y de este trabajo, yo antes de iniciar me
daba la bendición, porque seguramente la in-
tervención mía tendrá que ir a algunas zonas,
donde se manejan otras determinaciones del
país y me complace mucho que vaya allá, para
que se enteren cuál es la situación y qué es lo
que se dice acá y no que sea por intermedia-
rios, cómo se maneja la información y cómo se
robaron 125 mil millones de pesos.
Este debate señora Presidenta en ese senti-
do yo le solicitaría al Secretario que si el Pro-
curador no viene, ni el General Castro, porque
sus enlaces aquí le cambiaron la agenda de la
noche a la mañana, pues que deleguen en al-
guien, porque yo esperaría toda la mañana, así
haya plenaria para una respuesta, también en
la Policía, porque tengo denuncias muy graves,
de cómo miembros de la Policía se han presta-
do para este robo, a través de una contubernio
con los Alcaldes de ese municipio para robar,
estafar y extorsionar personas en el municipio
de Tolú, que es lo mismo que se ref‌leja en otras
zonas, lo dije muy claramente entonces para
que el Secretario solicite a los citantes, es que
este no es un debate de monta menor, usted
muy claramente ayer lo dijo cuando protesta-
ba y toda la Comisión así la respaldábamos,
el hecho que está Comisión no puede ser la
Comisión del Solar, el número 7 no quiere de-
cir que es la última, los asuntos sociales que
tienen que ver con la inversión en la nación
de lo de las regalías, que en la Ley 141, en su
artículo 15 es muy claro, donde son recursos
para saneamiento básico ambiental, agua pota-
ble, alcantarillado, energía, educación y salud,
es el ref‌lejo del control político que nosotros
debemos ejercer.
Yo generalmente me he distinguido en esta
Comisión como algunos otros compañeros, por
tratar de ilustrarlos de la manera más clara, más
expedita de las investigaciones que adelanto a
través de la unidad de trabajo legislativo; si el
Senador Cáceres me lleva distancia en tiempo
en este Congreso de la República, yo creo que
algo he copiado desde el departamento de An-
tioquia una lucha frontal, sea contra el Partido
Liberal, o el partido conservador, la izquierda
o la derecha en defensa patas arriba por la de-
fensa de los recursos públicos, yo voy a hacer
unas denuncias supremamente graves y en vis-
ta de que no hubo Señal Colombia, porque le
correspondía a la Cámara, ni que hubo posibi-
lidades tampoco, porque aquí hay Senadores
de I, II, III, IV, V y las de las VII, no hubo
posibilidad de que se consiguiera tampoco el
pregrabado, yo mismo estoy pagando para que
sea gravada en el día de hoy, esta sesión, por
eso respeto a las personas que durante 18 ho-
ras, no de la Administración Municipal que se
desplazaron en avión y nosotros que nos pagan
los tiquetes también, sino por respeto a perso-
nas humildes, de veedurías que se tragaron 20
horas de carretera, para venir hasta acá, no so-
lamente en ese viaje extenuante, si no regresar
a un municipio no con las manos vacías y a
que vayan a decir que todo está listo.
Con el Senador Chepe Conde, aquí nos sen-
tábamos a mirar la evaluación de la respuesta
de la Paca Zuleta, también le solicitó que la
Secretaría llame a la Doctora Zuleta, porque
el señor Vicepresidente al cual visité hace 15
días, me prometió venir y la Paca Zuleta, en-
tonces delegaron en la Paca Zuleta, este es un,
no es un debate de monto menor, trascendió
a la esfera pública con la denuncia del Canal
Caracol, sobre lo que era el realismo mágico
de Tolú, y la separación doctor Luis Carlos
Avellaneda un año antes de la actual Alcaldesa
de su esposo el ex alcalde de esa municipali-
dad con el f‌in de torcerle a las inhabilidades
y poder seguir manejando. Esta pareja manejó
cerca, ha manejado cerca de 50 mil millones
de pesos en regalías, en el municipio se han
recibido 125 mil millones, esos valores pre-
sentes son cerca de 60 mil millones de pesos,
sin tener en cuenta los ingresos corrientes de la
Nación, sin tener cuenta todo lo que se le gira a
esa región por otros rubros para la atención de
su funcionamiento.
Señora Presidente como este es un debate
que hoy va a ser histórico, créamelo que sí,
porque para el departamento de Sucre el Con-
greso de la República va atener trascendencia
hoy 11 de mayo, lo podría comparar o hacer un
paralelo con lo del 11 de septiembre, y el 11 de
mayo en España, sin terrorismo, bueno espero
que después de lo que digamos aquí no suce-
da eso, porque esto ya ha matado Alcaldes, ha
matado Concejales, ha matado ciudadanos, a
merecido las amenazas de un señor que apodan
en el municipio el Totumo, amenazas a ciuda-
danos que realmente han tratado por el camino
del bien no dejarse comprar y en ese sentido
el 11 de mayo, hoy en la Comisión Séptima
en las regalías demuestra la pobreza de una re-
gión y un departamento que no debería estar
en esas condiciones y especialmente ese muni-
cipio, porque un municipio de sexta categoría
de 35 mil habitantes como el informe que da
en el 2003, en el 2004, un informe que se da
para lo que es la Ley 550, nos demuestra que
no solamente la Comisión Séptima, si no esta
tarde en la Cámara entiendo que hay un debate
más grave aún, con la presencia Senador Che-
pe Conde, de la persona que más duro habla en
violación de derechos humanos, como lo ex-
presa el periódico El Tiempo en el día de hoy,
llamando la atención al Gobierno Nacional.
Entiendo que el Representante a la Cámara
Petro, hará otras denuncias mucho más com-
plicadas, mucho más graves que el robo que se
ha dado a las regalías en el municipio de Tolú.
En ese sentido señora Presidente y para que
nos vayamos relajando, yo le pido tres minutos
haber si de pronto la Secretaría vuelve a llamar
a los funcionarios a solicitar que haya presen-
cia de alguien, vuelvo e insisto la Comisión
Séptima no puede ser la Séptima por número,
la cólera, cuando los asuntos sociales que he-
mos ventilado aquí son de tanta trascendencia,
hay un video de tres minutos, yo tengo varios
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videos que me van a soportar a través del de-
bate, este video es un video de la canción de
Enia, se llama Orinoco Flau, básicamente es
para que nos relajemos y miremos cómo debe-
rían ser las playas de ese paradisíaco Golfo de
Morrosquillo, le solicito al señor que empece-
mos a ver mientras van llegando las personas
que tienen que dar respuesta al cuestionario
después de la intervención, después de los fun-
cionarios del Gobierno señora Presidenta, le
solicitaría hablaran los organismos de control,
igualmente visité al Fiscal a las 5 de la tarde,
me dijo que haría todo lo posible por estar y
presentar su informe, el Procurador hizo igual,
el Contralor hace 20 días que lo llamé y me
dijo me interesa mucho, porque es mi tierra,
porque me duele mi tierra, yo quiero verlo y
al Zar Anticorrupción porque ha montado un
Comité de moralización en el departamento de
Sucre que quiero ver cuáles son las realidades
y las denuncias que se llevan a cabo”.
Presidenta Flor Modesta Gnecco Arre-
gocés:
Indica al Senador Guerra, que el señor Con-
tralor se encuentra en el parqueadero.
Honorable Senador Bernardo Alejandro
Guerra Hoyos:
Pone entonces un video con fondo musical,
mientras termina de llegar la gente.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Informa al doctor Guerra, que acaba de lla-
mar a la of‌icina de la doctora Paca Zuleta e
informa que también está por arribar a la Co-
misión.
Honorable Senador Bernardo Alejandro
Guerra Hoyos:
Expresa lo siguiente: “Dejemos ya el video
ahí, eso es lo que es música y visualmente des-
cansa mucho y lo mismo lo que realmente es
el Golfo de Morrosquillo, para la gente del in-
terior, pero la gente del Interior solamente va,
está ocho días 15 días, están tres temporadas,
descansando, Semana Santa, mitad de año y
la temporada de diciembre e inicios del mes
de enero, pero allí se quedan quilosado unos
niveles de corrupción que voy rápidamente y
mientras van llegando también, la Paca Zuleta
que está muy interesada en esto y quien fue
una de las grandes motivadoras también del
debate, eh a comentar algo para que con la pre-
sencia ya del Vicef‌iscal, el doctor Vaca aquí
y también del Contralor que está subiendo el
parqueadero, también del Contralor y espero
que el Procurador también envíe su delegado,
porque me interesa mucho sobre todo, para el
hecho de lo que está sucediendo con el Conse-
jo Municipal de esa tierra y con el Personero
de ese municipio.
Tolú, caso patético de corrupción la siguien-
te básicamente desde el 2003, comenzamos a
escribir en los diarios del país, esto es del 16
de enero de 2003, hace dos años, sobrepasa-
ba las vacaciones, hace cerca de 10 años, el
doctor Francisco Santos y su familia, en un
editorial del periódico El Tiempo, esbozaba el
microcosmos de la corrupción con las regalías,
yo pensé que allí se iba a poner cierto tatequie-
to a los desafueros que se estaban dando pero
fue imposible, entonces comenzamos en el pe-
riódico en el Mundo inicialmente a expresar
algunas opiniones desde públicamente desde
el 16 de enero de 2003, básicamente esto tie-
nen que ver y tiene al fondo algunas imágenes
de buitres de águilas, de arpías. Arpía el ave
rapaz entre las águilas más grandes del mundo.
El desvío de las regalías la Ley 141, vuelvo e
insisto, generó expectativas en la región y pre-
tendía lavarle la cara sucia a Tolú, pero además
de la fortaleza, las arcas del municipio de Tolú,
los altos recursos por regalías, incrementaron
la corrupción entre quienes han gobernado en
este puerto y hasta el entonces apacible muni-
cipio sucreño, el artículo 15, vuelvo e insisto y
las modif‌icaciones básicamente que se hacen
en la Ley 619 de 2000 y en la 756 de 2000,
para criterio de distribución donde ya entran
municipios del departamento de Córdoba y
empieza Coveñas a recibir como municipio y
como puerto las regalías, pues hay unas mo-
dif‌icaciones, pero el hecho de que las regalías
tengan que ser para saneamiento ambiental,
básico ambiental y mejoramiento de las con-
diciones de vida de los habitantes de los mu-
nicipios, en las cuales se le han entregado las
regalías, no ha variado por ninguna ley y eso
es lo que hay que insistir, que ese es el control
político en que estamos hoy realizando.
La Contraloría encontró hacia el año 2000,
cuando hubo pagos dobles en Tolú pasó en
determinado momento porque ya habían ase-
sinado varios Alcaldes a Tulio Villalobos, al
Médico Romero, pasó inmediatamente a que
la gobernación de Antioquia por delegación
Presidencial y de planeación nacional, hizo la
sugerencia para que las regalías las manejara
el departamento a través de la Gobernación. La
Gobernación también cometió unos desafueros
es más, hay un informe de la Procuraduría don-
de involucra a los ex gobernadores, el actual ex
gobernador de ese municipio que se encuentra
en una embajada en Chile, disfrutando de las
gajes de embajada, el Señor Arana, por cerca
de pagos dobles por 2.400 millones de pesos
y unas pérdidas de 11.000 millones de pesos,
entonces la primera hipótesis de la Contraloría
es, que a través de la contratación desordenada
de obras civiles y de asesoría, sin antes prio-
rizar las necesidades o programar la inversión
ocasionando doble contratación y cancelación
de obras que en la mayoría de los casos nunca
se concluyeron. Esta doble contratación con un
informe del DAS, se lo voy a mostrar, espero
que el DAS también venga, porque es que esto
es complicado, informa que una señora fue de-
tenida hace dos años, cuando pretendía salir
del país, una contratista que cobró doble factu-
ración de Invergolfo, salía, pretendía salir para
la ciudad de Panamá fue detenida por el DAS.
Y fuera de eso el señor Puerta ex tesorero del
municipio de Tolú de la anterior administra-
ción fue detenido también por el DAS, pero ahí
empieza las irregularidades, ya está en la casa
tranquilo, detención domiciliaria, pagaron una
caución cercana a los 40 millones de pesos y
ahora vamos a ver quien pagó la caución para
que el señor este en el pueblo, gozando de las
mieles y quién lo está sosteniendo.
La segunda hipótesis de la Contraloría dice
que como consecuencia de lo anterior el abul-
tado número de demandas en contra del mu-
nicipio, ocasionaron, ocasionó mandamientos
de pago y conciliaciones judiciales por el valor
total de lo pactado contractualmente, descono-
ciéndose que muchos de los casos el contratis-
ta no cumplió con el objeto del contrato o con
administraciones anteriores, ya habían cance-
lado total o parcialmente el valor pactado.
Esto es lo que más le duele a uno este es el
motivo, las necesidades básicas insatisfechas
de Tolú, no dice que un municipio que ha re-
cibido 125 mil millones de pesos en 10 años,
doctor Luis Carlos Avellaneda, debería tener
una fachada totalmente diferente.
La salud ahí hay una caricatura donde apa-
rece la Senadora Piedad Córdoba, dice que el
ganado es mejor tratado en la potrerización,
posiblemente porque los ganaderos pagan ve-
terinarios y hacen mantenimiento. Pero eso no
es la disculpa porque es que ese municipio re-
cibe por un tubo, que al f‌in y al cabo todo se
va por otro tubo 125.000 millones de pesos y
es lamentable que los ganaderos tengan para
pagar veterinario, pero la gente no tenga para
ser atendido adecuadamente en ese municipio,
allá también como lo voy a demostrar más
adelante, una ARS barrios unidos de Quibdó,
como en toda la Costa Atlántica proliferaron
las inscripciones, fue la ARS que más captó
usuarios y a pesar de que el Ministerio en agos-
to del año pasado solicitó que los municipios
no contrataran más con la ARS Barrios Uni-
dos de Quibdó, varios municipios de la Costa
Atlántica continuaron su contratación, ahora
vamos a mostrar otra denuncia más adelante,
en el hospital es def‌iciente la dotación e ins-
talaciones y equipos y esto obliga que las per-
sonas se desplacen a Sincelejo, la def‌iciencia
de los servicios de alcantarillado, acueducto y
aseo, generan graves problemas de salubridad
y ambientales.
La educación, el periódico El Colombiano
hace tres años entrega, hace 10 años entrega
un premio que es de solidaridad a las personas
más solidarias del país. El periódico El Colom-
biano es el segundo diario de circulación en el
país, atérrense por qué este gusano dentro de
un libro, los niveles de analfabetismo de ese
municipio son inauditos, y por eso es que la
clase política le gusta que la gente permanezca
en esos niveles de analfabetismo, mientras más
brutos más fáciles los manejamos. 40% frente
a un 25% de Sucre y un 10% del país y no pue-
den decir que no hay recursos, es que eso es
lo que le duele a uno que no hay recursos que
la nación no gira y hablaba lo del colombiano,
porque hace tres años la persona que se premió
por solidaridad, fue una señora del sector del
francés que es donde va la clase alta en las ca-
bañas del sector del francés, por una biblioteca
que los mismos dueños antioqueños en su gran
mayoría le ayudaron a dotar en una casa, inau-

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