Gaceta del Congreso del 31-10-2019 - Número 1078 (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 31 Octubre 2019 |
| Número de Gaceta | 1078 |
PONENCIAS
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVIII - Nº 1078 Bogotá, D. C., jueves, 31 de octubre de 2019 EDICIÓN DE 37 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G a c e t a d e l c o n G r e s o
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE AL PROYECTO DE ACTO
LEGISLATIVO NÚMERO 242 DE 2019
CÁMARA
la Constitución Política otorgándole la categoría
de Distrito Turístico, Cultural e Histórico al
municipio de Puerto Colombia en el departamento
del Atlántico.
Bogotá, D. C., 29 octubre de 2019
Presidente
JUAN CARLOS LOZADA VARGAS
Comisión Primera Constitucional Permanente
Cámara de Representantes
Referencia: Informe de ponencia para primer
debate al Proyecto de Acto Legislativo número
242 de 2019 Cámara, “por el cual se modican
otorgándole la categoría de Distrito Turístico,
Cultural e Histórico al municipio de Puerto
Colombia en el departamento del Atlántico.”
Respetado Presidente:
En cumplimiento de la designación hecha
por la Mesa Directiva de la Comisión Primera
Constitucional de la Cámara de Representantes y de
acuerdo con las disposiciones contenidas en la Ley
5ª de 1992, me permito rendir informe de ponencia
para primer debate de la Cámara de Representantes.
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
DEL PROYECTO
El Proyecto de Acto Legislativo número 242 de
2019 Cámara, por el cual mediante la Constitución
Política se le otorga la categoría de Distrito
Turístico, Cultural e Histórico al municipio de
Puerto Colombia en el departamento del Atlántico
fue radicado el 18 de septiembre de 2019, por
iniciativa de los Honorables Representantes, Martha
Patricia Villalba Hodwalker, Carlos Germán Navas
Talero, Mónica María Raigoza Morales, Jorge
Eliecer Tamayo Marulanda, Jaime Armando Yepes
Martínez, Jorge Enrique Burgos Lugo, Milene
Jarava Díaz, Juan Manuel Daza Iguarán, José Élver
Hernández Casa, Jezmi Lizeth Barraza Arraut,
Wílmer Carrillo Mendoza, Armando Antonio
Zabaraín D’Arce, José Gabriel Amar Sepúlveda
y los Honorables Senadores, Armando Alberto
Benedetti Villaneda y Roosvelt Rodríguez Rengifo.
El Proyecto de acto legislativo fue publicado
en la Gaceta del Congreso número 906 de 2019
y recibido en la Comisión Primera Constitucional
de Cámara el 8 de octubre de 2019 para su estudio
correspondiente, de conformidad con la Ley 5ª de
1992.
La Mesa Directiva de la Comisión Primera de la
Cámara mediante Acta número 015 del 16 de octubre
de 2019 designó como ponente único para primer
debate al Honorable Representante por Bogotá D.
C., Juan Manuel Daza Iguarán del partido Centro
Democrático.
II. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY
El presente proyecto de Acto Legislativo tiene
como objeto, otorgar al municipio de Puerto
Colombia, Atlántico, la categoría de Distrito
Turístico, Cultural e Histórico, modicando los
Colombia.
en virtud al artículo 114 Superior, respondiendo a
la necesidad plasmada por los autores del proyecto en
la cual sustenta el innegable pasado como núcleo de
desarrollo portuario y comercial, que precisamente
por esto la importancia que a futuro tendrá para
el país y en especial para el departamento del
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Atlántico, la región de la costa norte, y en particular
el municipio de Puerto Colombia con su potencial
turístico, cultural e histórico, su conexión costera y
una rica historia cultural y artística que hace de este
territorio uno de los municipios colombianos con
mayor proyección en la dinámica de las relaciones
interculturales como lo demuestra su historia,
circunstancia que sin duda garantizará la gestión
de planicación, regulación y transformación de la
administración municipal.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE
LEY
El presente proyecto de Acto Legislativo cuenta
con tres artículos, en los cuales se presentan
modicaciones a dos artículos de la Constitución
Política de Colombia.
El primer artículo del proyecto adiciona un inciso
al artículo 328 de la Constitución Política, donde se
establece que el municipio de Puerto Colombia, se
organiza como Distrito Especial Turístico, Cultural
e Histórico y su régimen será el determinado por
la Constitución y las leyes especiales vigentes. Por
su parte, el segundo artículo adiciona al artículo
356 de la Constitución Política al municipio de
Puerto Colombia como Distrito Turístico, Cultural
e Histórico. Finalmente, el artículo tercero del
proyecto establece la vigencia del Acto Legislativo
a partir de su promulgación.
IV. CONSIDERACIONES
1. CONVENIENCIA DE LA INICIATIVA
Puerto Colombia se encuentra localizado al
noroccidente de departamento del Atlántico,
haciendo parte del Área Metropolitana del Distrito de
Barranquilla. El municipio de Puerto Colombia es un
territorio histórico y geográcamente privilegiado,
el cual fue partícipe de grandes acontecimientos que
dieron origen al progreso colombiano en el periodo
poscolonial.
La geografía del municipio se caracteriza por
ser un territorio plano y cálido, que posee múltiples
ciénagas, dentro de las cuales se destacan Los
Manatíes, Aguadulce, El Rincón, El Salado y
Balboa. Tradicionalmente, debido a sus corrientes
de agua y auentes, es un sitio turístico de interés
dado los múltiples balnearios y playas sobre el mar
Caribe. Los monumentos históricos más relevantes
son el Castillo de Salgar, el Centenario Muelle, el
Santuario Mariano de Nuestra Señora del Carmen y
la Estación del Ferrocarril.
Puerto Colombia se caracterizó por muchos años
por el muelle de Puerto Colombia el cual fue una
estructura ubicada en el municipio entre 1893 y
1936, el cual funcionó como terminal marítimo de
Barranquilla para el embarque y desembarque de
mercancías y personas. A partir de la separación de
Panamá y hasta los años 1920 fue considerado el
puerto marítimo más importante de Colombia.
Su extensión aproximada es de 93 km² y con
temperatura media de 27,8° C, cuenta con una altitud
promedio de 1 m.s.n.m., y se ubica a una distancia
de 15 kilómetros de la capital del departamento
del Atlántico. Limita al sur con el municipio de
Tubará y de Galapa; al occidente con el distrito de
Barranquilla y al nororiente con el mar Caribe. Para
2015 se contaba con una estimación total de 48.070
habitantes, con una densidad de 658,49 hab./km².
Puerto Colombia Distrito Especial Turístico:
Puerto Colombia, como municipio costero, posee
un invaluable potencial de desarrollo en sus recursos
hídricos, sus costas bañadas por el mar Caribe o
mar de las Antillas, al igual que su corregimiento
de Salgar, que no ha sido bien aprovechado para
trazar verdaderas políticas en materia turística.
Actualmente, se presenta un turismo social en dos
modalidades: una informal, representada en las
casetas que están sobre la playa, y otra formal,
representada en los establecimientos de las cajas de
compensación.
En el municipio se localizan 3 hoteles que
se consideran de patrimonio arquitectónico.
Adicionalmente, Puerto Colombia cuenta con
atractivos turísticos alrededor del muelle, el Castillo
de Salgar, la Casa de la Cultura, la Iglesia de Salgar
y de Puerto Colombia y la Alcaldía. De igual forma,
se destacan destinos turísticos hacia el complejo
urbano arquitectónico conformado por el Muelle, la
Casa de la Cultura, la Alcaldía y la Iglesia, el sol y el
mar en las diferentes playas y el Castillo de Salgar.
Por todo ello, el municipio también se
posesiona como un referente en turismo cultural,
particularmente el que tiene que ver con turismo
patrimonial, turismo de monumentos nacionales y
turismo histórico. Sin embargo, también se anota
un gran potencial para desarrollar nuevos destinos
turísticos que involucren el ecoturismo, el turismo
acuífero y el turismo social.
Según la Universidad del Norte, mediante
un proyecto integral de intervención se apuesta
por la transformación del municipio de Puerto
Colombia, que históricamente fue un epicentro
económico nacional al contar con el puerto
marítimo más importante del país. El desarrollo
de distintos proyectos de investigación en salud,
emprendimiento, ingeniería, historia, medio
ambiente, turismo y cultura entre otras áreas, son
una forma de promover y acompañar estos procesos
en las gentes de Puerto Colombia.
Por esta razón, Puerto Colombia como primer
terminal marítimo histórico del país, merece ser
valorado histórica, cultural y turísticamente porque
reúne las diversas manifestaciones patrimoniales
mediante sus monumentos nacionales radicados en
su perímetro urbano, asimismo se supliría la deuda
nacional que se tiene con este municipio por el cierre
denitivo de su puerto a mediados de la década de
los treinta.
Puerto Colombia Distrito Especial Cultural:
Durante la época dorada que vivió Puerto
Colombia, por medio de sus dinámicas económicas
y sociales que le generó su desarrollo portuario,
lo cual dejó huellas que hoy en día siguen en pie
Gaceta del conGreso 1078 Jueves, 31 de octubre de 2019 Página 3
y que se reejan a través tanto de las costumbres,
tradiciones y festividades que allí se realizan, como
de las edicaciones de aquel entonces que aún se
mantienen. Por ende, se trata de un baluarte cultural
y patrimonial en tanto se erige en un centro donde
los hilos del pasado se unen con los del presente,
narrando hechos de fundamental importancia no
solo para el nivel local, sino también para el regional
y el nacional.
Culturalmente, el municipio de Puerto Colombia
es un territorio heterogéneo, de muchas tradiciones
y culturas que, al mezclarse, han producido un
tipo social que se identica por su personalidad
extrovertida, espontánea y alegre.
Puerto Colombia se destaca por sus valiosos
monumentos como el Castillo de San Antonio de
Salgar que es un lugar de gran interés histórico,
pues era un fuerte español que servía como presidio,
como colonia y más tarde como refugio del “Paso
del Libertador”; el centenario Muelle, ubicado en
la carrera 4 con la calle 1E, construido en 1888 y
concebido como parte nal del terminal marítimo
de Barranquilla ubicado en Puerto Colombia
y consagrado como bien de interés cultural de
carácter nacional, mediante la Resolución No. 0799
de 1998. Fue considerado una de las más notables
construcciones del siglo XIX en el país debido a su
importancia como principal puerto marítimo y por el
hecho de ser en su momento el segundo muelle más
largo del mundo; la Estación del Antiguo Ferrocarril
de Bolívar, ubicada en la Plaza Principal y la Casa
del Primer Correo Aéreo en el Atlántico. Así como
por la impresionante arquitectura del edicio de la
alcaldía, la del Santuario Mariano Nuestra Señora
del Carmen, la del Hotel Pradomar, la del malecón
de Puerto Colombia, entre otros.
A instancias de la empresa privada en asocio
con el municipio y la gobernación, se han creado
interesantes atractivos y actividades culturales que
buscan arraigar costumbres de la cultura caribeña,
como el proyecto “Defensa del patrimonio vivo
de Puerto Colombia” que busca visibilizar la
importancia de mantener y salvaguardar los bienes
de interés cultural que actualmente siguen en pie
en el municipio de Puerto Colombia. Se intenta
empoderar a la comunidad sobre la preservación
patrimonial, como una de las fortalezas para el
desarrollo del municipio ya que este vio entrar,
a través del Muelle Francisco José Cisneros, gran
parte de lo que hoy nos caracteriza como esa nación
diversa que es Colombia.
El festival internacional de coros “Un Mar
de Voces” es un encuentro coral no competitivo
que reúne los procesos corales pertenecientes al
departamento del Atlántico, en donde comparten
sus experiencias con grupos corales nacionales y
agrupaciones invitadas internacionales. Además de
realizar conciertos de gala y didácticos, se ofrecen
espacios de capacitación a través de conversatorios
y talleres para directores, coristas y público en
general. Además, el reconocimiento a la labor de un
director coral de Colombia.
Una de las más grandes expresiones culturales
que dejan entrever el acervo y las raíces costeñas, es
El Sirenato; es una esta típica de gran repercusión
entre los municipios cercanos. Allí es muy común
la interpretación instrumental del tambor alegre,
en ocasiones es el llamador para ejecutar los
bullerengues, y la cumbia. Es un universo mágico y
atrayente para toda persona que tenga la fortuna de
apreciar la cadencia de ese ritmo.
Otra manifestación cultural de gran repercusión
nacional, es el Festival Internacional de Tunas;
desde el 2011, la Fundación Puerto Colombia
en alianza con la Tuna Mayor Corazonista viene
dando a conocer este género en todo el Atlántico.
Desde entonces se han realizado 4 versiones de
este festival, con la participación de agrupaciones
provenientes de todo el territorio nacional y países
como Puerto Rico, España y México. El evento se
realiza anualmente en la plaza de Santuario Mariano
Nuestra Señora del Carmen, en el mes de octubre.
Desde 2011 la Fundación Puerto Colombia, en
alianza con el grupo de investigación Sapiencia, Arte
y Música SAM de la Universidad del Atlántico, han
llevado a la plaza de Puerto Colombia el cierre del
Festival de Jazz Atlantijazz, un evento académico
que reúne lo mejor de las agrupaciones de este
género en el país y la región, el cual también ofrece
diversión para todo tipo de público con conciertos
en vivo.
El municipio cuenta con 2 escenarios culturales,
10 grupos artísticos, 14 grupos folclóricos 4 grupos
de danzas para realizar y fomentar la cultura dentro
de la población.
Finalmente, parte de la economía del Atlántico
la integra el trabajo manual que los artesanos y
pescadores de Puerto Colombia desempeñan con
gran creatividad y destreza, elaborando las más
originales artesanías con materiales propios de la
región. De esta forma, Puerto Colombia cuenta con
una Asociación de Artesanos, cuyos trabajos son
elaborados con recursos del medio, especialmente
conchas marinas, maderas, cocos y hojas secas, los
productos que más sobresalen son las cerámicas
y cestería los cuales son promocionados a través
de exposiciones. Existen además varios talleres
de ebanistería y modistería organizados en forma
de microempresas, creando fuentes de empleo y
proyectando el comercio.
Puerto Colombia Distrito Especial Histórico:
Puerto Colombia fue fundado el 31 de diciembre
de 1888 por el ingeniero cubano Francisco
Javier Cisneros, que, con el inicio de las obras
de construcción del muelle, dio paso al terminal
marítimo más importante de Colombia. De esta
manera, debido a la relevancia histórica del municipio
de Puerto Colombia a nivel nacional se explica por
el desarrollo económico, social y de ingeniería que
implicó su consolidación como terminal marítimo
entre nales del siglo XIX y la primera mitad del
XX. Las construcciones del Muelle de Puerto
Colombia y de la vía férrea que lo conectaba con
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