El Gasto Público - Hacienda pública: las finanzas del Estado - Libros y Revistas - VLEX 705598485

El Gasto Público

AutorAlfonso Ortega Cárdenas
Páginas41-78
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Capítulo 2
El Gasto Público
2.1 Generalidades
La mayoría de los tratadistas consideran como gasto público las erogaciones
hechas por el Gobierno y sus diferentes dependencias en aras de satisfacer las
necesidades colectivas y de mantener en funcionamiento la maquinaria pública.
Más precisamente, nosotros entenderemos en este texto el gasto público como
la inversión de los ingresos de las entidades públicas en la satisfacción de las
necesidades colectivas.
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conservar la independencia y la soberanía, así como los gastos que originaba la
conservación del orden público como los de la policía y de la administración de
justicia. Algunas veces se atendían los gastos religiosos por la íntima relación que
existe entre el poder temporal y el poder espiritual.
Con la gran depresión de los años treinta en el siglo XX se evidenció la
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distribución de bienes y servicios. Fue entonces cuando, en el ámbito económico
en Inglaterra, el economista John M. Keynes planteó propuestas para salir de
dicha crisis. Estas consistían en que el Estado asumiera un papel más activo en
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los recursos mediante una adecuada distribución del ingreso, y propender por
el desarrollo económico de los países. En virtud de estos planteamientos los
Gobiernos atendieron, no solamente esas necesidades, sino también otras como
la educación, la salud, el fomento de la agricultura, la ganadería, habitación para
los asociados y el mejoramiento del medioambiente.
HACIENDA PÚBLICA. LAS FINANZAS DEL ESTADO ALFONSO ORTEGA CÁRDENAS
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La puesta en práctica de la fórmula keynesiana posibilitó a los Estados salir de
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incremento en los gastos debido al cubrimiento de necesidades que antes no
contemplaban.
En forma general, y como adelante se explicará, los gastos atendidos por el
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política, se centran en: gastos de funcionamiento, atención a la deuda y gastos
de inversión.
Los especialistas en derecho administrativo consideran que el gasto público juega
un papel de gran importancia en la vida económica de un país, pues no solo
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las necesidades más sentidas de la colectividad.
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• Gastos de funcionamiento: Los gastos de funcionamiento comprenden los
servicios personales, los gastos generales, las transferencias, los gastos de
operación comercial y los gastos en seguridad social.
o Servicios personales: Consideran las remuneraciones a las personas por
la prestación de servicios, sin importar la forma de vinculación de los
trabajadores públicos. Estos gastos incluyen las prestaciones sociales, los
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o Gastos generales: Son todos los egresos por concepto de gastos
necesarios para el normal funcionamiento de las diferentes entidades del
Gobierno nacional. Podemos referenciar dentro de ellas las siguientes:
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dependencias públicas, pago de servicios públicos, publicaciones,
arrendamientos, transporte, gastos bancarios, sostenimiento de
consulados y embajadas.
o Las transferencias: Son los gastos con destino a atender obligaciones a
cargo del Estado. Entre ellas podemos mencionar los pagos a entidades
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pensiones de trabajadores del seguro social y otras entidades, aportes al
Sena, aportes al ICBF, aportes a las cajas de compensación.
o Los gastos de operación comercial:   
las entidades públicas para adquirir bienes y servicios destinados a la
atención de la colectividad, adquiridos a entidades de derecho privado.
• Servicio de la deuda: Son gastos destinados a atender la deuda externa y la
deuda interna. El denominado servicio de la deuda externa hace referencia
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2. EL GASTO PÚBLICO
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y comisiones a intermediarios de los préstamos contratados por el ente
nacional, los entes territoriales o los establecimientos públicos con entidades
extranjeras. La deuda externa se cancela y se negocia en moneda extranjera. El
denominado servicio de la deuda interna hace referencia a los pagos causados
por endeudamiento contratado con entidades nacionales, bien sea bancos,
empresas particulares, público en general y aun los mismos establecimientos
públicos que le conceden créditos al Gobierno nacional. Estos créditos son
contratados en moneda nacional.
• Gastos en inversión: Debemos entender la inversión como un gasto
productivo, es decir, son inversiones perdurables que incrementan la
infraestructura social, generan empleo y, desde luego, desarrollo al país.
• Gasto público social: Se entiende por gasto público social aquel cuyo
objetivo es la solución de las necesidades básicas de la comunidad. Es el caso
de la vivienda, el saneamiento ambiental, el agua potable y, en general, los
gastos destinados al mejoramiento del nivel de vida de la población menos
favorecida.
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del Estado social de derecho, por lo cual el artículo 350 de la Constitución
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manos de la rama legislativa, para que a través de la ley orgánica determine
qué partidas del presupuesto nacional hacen parte del gasto público social.
En ese sentido, el gasto público social se incluye dentro de los gastos de
funcionamiento y dentro de los gastos de inversión. Los decretos 111 y 115
de 1996, que constituyen la Ley Orgánica del Presupuesto, establecen que
se debe entender por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución
de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al bienestar general y al
mejoramiento de la calidad de vida de la población. De otro lado, se establece
que la proporción de la inversión respecto del gasto total no podrá disminuir
con respecto al año anterior.
2.2 Causas del aumento del gasto público
El aumento del gasto público en los últimos tiempos se debe a innumerables
causas, entre las cuales podemos destacar las siguientes.
Los gastos militares
La defensa exterior y el orden interno son considerados por los Estados como
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la consecución de armamento y al mantenimiento de ejércitos costosos, no solo

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