La gobernanza como paradigma evolutivo del sector de telecomunicaciones: la fragilidad del modelo de gobernanza adoptado por la corte cuentas brasileña
| Autor | Carolina Souza Cordeiro |
| Cargo | Centro Universitário de Brasília, CEUB, Brasília, Brasil |
| Páginas | 1-36 |
A governança como paradigma evolutivo para o setor de telecomunicações... 1
Opinión Jurídica, 21(45) • Julio-diciembre de 2022 • pp. 1-36 • ISSN (en línea): 2248-4078
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A governança como paradigma evolutivo para o setor de
telecomunicações: a fragilidade do modelo de governança adotado
pelo tribunal de contas brasileiro
Recebido: 7 de março de 2021 • Aprovado: 26 de julho de 2021
https://doi.org/10.22395/ojum.v21n45a1
Carolina Souza Cordeiro
Centro Universitário de Brasília, CEUB, Brasí lia, Brasil
carolinascordeiro@yahoo.com.br
https://orcid.org/0000-0003-3977-6431
RESUMO
O artigo propõe análise das posições adotadas pelo TCU – tribunal brasileiro de
fiscalização contábil – na crítica à atuação Anatel – agência que supervisiona
e regulamenta o setor de telecomunicações no Brasil. O TCU vem publicando
há algum tempo em seu sítio documentos sobre governança para estimular a
adoção dessa prática por instituições brasileiras. O objetivo principal do artigo é
questionar criticamente esses documentos de maneira a evidenciar que o modelo
de governança que o tribunal promove é superficial. A conclusão é que não são
estabelecidos referenciais teóricos sólidos, nem foi feito nenhum estudo em
profundidade para demonstrar conhecimento acerca do tema. Na verdade, a
governança é um elemento que deve servir de paradigma evolutivo e que requer
aprofundamento teórico com referências reconhecidas na área. No cenário
das telecomunicações, uma governança que envolvesse a Anatel, as operadoras
e os usuários seriam uma forma de fortalecer o setor. Mas, para isso, propõe-se
a adoção de conceito de governança trazido das Ciências Sociais. Utiliza-se no
presente artigo metodologia bibliográfica e documental.
Palavras-chave: governança; tribunal de contas da união; Agência Nacional de
Telecomunicações; qualidade percebida pelo usuário; participação social.
Carolina Souza Cordeiro
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Opinión Jurídica, 21(45) • Julio-diciembre de 2022 • pp. 1-36 • ISSN (en línea): 2248-4078
La gobernanza como paradigma evolutivo del sector de
telecomunicaciones: la fragilidad del modelo de gobernanza
adoptado por la corte cuentas brasileña
RESUMEN
El artículo propone un análisis de las posiciones adoptadas por TCU - Tribunal de
inspección contable brasileño - al criticar el desempeño de Anatel – el organis-
mo que supervisa y regula el sector de las telecomunicaciones en Brasil. TCU
ha publicado documentos sobre gobernanza durante algún tiempo en su sitio para
fomentar la adopción de esta práctica por parte de las instituciones brasileñas.
La principal base crítica para cuestionar estos documentos es que el modelo de
gobernanza que promueve el tribunal es superficial. No se establecen referencias
teóricas sólidas, ni se ha realizado un estudio en profundidad para demostrar
conocimientos sobre el tema. De hecho, la gobernanza es un elemento que debe
servir como paradigma evolutivo y que requiere una profundización teórica con
referentes reconocidos en el área. En el escenario de las telecomunicaciones,
la gobernanza que involucre a Anatel, operadores y usuarios sería una forma de
fortalecer el sector. Pero, para ello, se propone adoptar un concepto de gobernanza
traído desde las Ciencias Sociales. La gobernanza promovería la acción conjunta de
los organismos y entidades públicas con las personas y las asociaciones civiles
de protección al consumidor para mejorar la calidad del servicio prestado en el
sector, especialmente mediante la adopción del indicador de calidad percibida
por el usuario.
Palabras clave: gobernanza; corte de cuentas de la unión; Agencia Nacional de
Telecomunicaciones; calidad percibida por el usuario; participación social.
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Opinión Jurídica, 21(45) • Julio-diciembre de 2022 • pp. 1-36 • ISSN (en línea): 2248-4078
Governance as an Evolutive Paradigm to the Telecommunications
Sector: The Fragility of the Model of Governance of a Brazilian
Accountability Court
ABSTRACT
This article analyzes the positions that the TCU – Brazilian court to control federal
accounts – adopted while criticizing the performance of Anatel – Brazilian agency
responsible for the supervision and regulation of services in the telecommuni-
cations sector. The court has been publishing documents on governance for
some time to stimulate the adoption of this practice by Brazilian institutions.
The main goal of this article is to critically question these documents and the
superficial model of governance that the court promotes. The conclusion is
that no solid theoretical frameworks have been established, nor has there been
any in-depth study to demonstrate knowledge about the subject. In fact, go-
vernance is an element that should serve as an evolutionary paradigm and that
requires theoretical deepening with renowned references. In the telecommuni-
cations scenario, governance involving Anatel, operators, and users would be a
viable way of strengthening the sector. But, for this, the adoptance of a gover-
nance brought from the Social Sciences is proposed. The methodology used in
this article is bibliographic and documental.
Keywords: governance; federal court of accounts; National Agency of Telecommu-
nications; quality perceived by the user; social participation.
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