Informe de Ponencia Positiva para Primer Debate en el Senado de la República del Proyecto de Ley Número 33 de 2025 Senado, por la cual se establece el marco normativo para la prevención y eliminación del cáncer cervical en Colombia y se dictan otras disposiciones. Ley Fin del Cáncer Cervical en Colombia
| Fecha de publicación | 26 Agosto 2025 |
| Número de Gaceta | 1516 |
Gaceta del Congreso 1516 Martes, 26 de agosto de 2025 Página 9
INFORME DE PONENCIA POSITIVA PARA PRIMER DEBATE EN EL SENADO DE LA
REPÚBLICA DEL PROYECTO DE LEY NÚMERO 33 DE 2025 SENADO
por la cual se establece el marco normativo para la prevención y eliminación del cáncer cervical en
Colombia y se dictan otras disposiciones. Ley Fin del Cáncer Cervical en Colombia.
Bogotá. D.C., 25 de agosto de 2025
Honorable Senador
MIGUEL ANGEL PINTO HERNANDEZ
Presidente
Comisión Séptima Constitucional Permanente
Senado de la República
Doctor
PRAXERE JOSE OSPINO REY
Secretario
Comisión Séptima Constitucional Permanente
Senado de la República
E. S. D.
Referencia: Informe de ponencia Positiva para primer debate en el Senado de la
República del Proyecto de Ley No. 033 de 2025 Senado “Por la cual se establece
el marco normativo para la prevención y eliminación del cáncer cervical en Colombia
y se dictan otras disposiciones”. Ley Fin del cáncer Cervical en Colombia.
Honorable Presidente y Secretario,
Atendiendo la designación realizada por la Honorable Mesa Directiva de la Comisión
séptima Constitucional Permanente del Senado de la República, en cumplimiento
del mandato constitucional y de lo dispuesto del artículo 150 de la Ley 5° de 1992,
dentro del término establecido para tal efecto, me permito rendir informe de
ponencia POSITIVA para primer debate ante la Comisión séptima del Senado de la
Republica del Proyecto de Ley 033 de 2025 Senado “Por la cual se establece el
marco normativo para la prevención y eliminación del cáncer cervical en Colombia
y se dictan otras disposiciones”. Ley Fin del cáncer Cervical en Colombia.
De manera atenta,
LORENA RÍOS CUÉLLAR
Senadora de la República
Coordinadora Ponente
BERENICE BEDOYA PÉREZ
Senadora de la República
Ponente
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LLAR
I. TRAMITE DEL PROYECTO DE LEY
El Proyecto de Ley 033 de 2025 fue radicado el 22 de julio de 2025 en la Secretaría
General del Senado de la República bajo la autoría del Senador Carlos Julio
GonzálezVilla. Esta iniciativa fue publicada en la Gaceta 1290 de 2025. Por reparto,
la Secretaría General envió el expediente el día 4 de agosto a la Comisión Séptima
Constitucional Permanente del Senado de la República. De esta forma, el 16 de
agosto de 2025, mediante oficio CSP-CS-0806-2025, fuimos designadas como
ponentes para primer debate en la Comisión Séptima del Senado.
II. OBJETO
El presente proyecto de ley contiene 24 artículos que tienen por objeto establecer
el marco normativo para la prevención y eliminación del cáncer cervical en
Colombia; define medidas concretas en materia de prevención, detección temprana,
tratamiento y seguimiento, garantizando el acceso equitativo y oportuno a los
servicios de salud, asegurando la disponibilidad de servicios médicos oportunos y
humanizados, la protección de los derechos de las mujeres diagnosticadas, y la
consolidación de un Sistema Nacional que permita el monitoreo de los avances para
su eliminación con enfoque de género y derechos humanos, garantizando que todas
las acciones contempladas contribuyan a la equidad, la dignidad y el bienestar de
las mujeres en Colombia, en cumplimiento de las metas establecidas por la
Organización Mundial de la Salud (OMS) en su Estrategia Global para la eliminación
del Cáncer Cervical.
III. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO DE LEY.
"Ninguna mujer merece morir de cáncer de cuello uterino, dado que disponemos
de vacunas eficaces contra el VPH y métodos de diagnóstico de calidad, es
inaceptable que las mujeres continúen falleciendo por esta enfermedad.”
El presente proyecto de ley fue elaborado bajo la dirección del doctor Harold
Salamanca Falla y la doctora Bertha Liliana Borrero; el concurso de la Sergio F
Salamanca Borrero, Francisco J Salamanca Borrero, y María Margarita Salamanca
Borrero, integrantes todos de la Fundación SalBo sin ánimo de lucro y
comprometidos a contribuir con la eliminación de la prevención y eliminación del
cáncer cervical en Colombia, acompañados por un representativo grupo de
médicos y personal de la salud, académicos y científicos, todos guiados por los
lineamientos de la OMS, y bajo las égidas de sus objetivos:
1. Entorno Social: Informamos y sensibilizamos a todos los actores de la
sociedad sobre la importancia de la prevención de la enfermedad, creando una
nueva conciencia sobre el valor de la vida, especialmente de la prevención en
la salud de la vida de la mujer y su poder de gestar vida.
2. Entorno Legal: Cuidamos el cumplimiento de la legislación vigente y
participamos activamente en la revisión e implementación de leyes y políticas
públicas, que garanticen el derecho a la salud, a la prevención de la enfermedad
y a la vida de las mujeres.
3. Entorno Educativo: Promovemos y desarrollamos la investigación, la
educación, el conocimiento en todos los niveles educativos, que utilicen el
conocimiento y la educación como ruta para preservar LA VIDA de las mujeres
a lo largo de su existencia. Soportados en la gestión de recursos, convenios y
alianzas con entidades públicas y privadas, mixtas, territoriales, nacionales,
internacionales e interplanetarias; proyecto de ley desarrollado en coordinación
con el senador Carlos Julio González Villa, psicólogo clínico, y su Unidad de
Trabajo Legislativo.
IMPACTO SOCIAL DEL CÁNCER DE CUELLO UTERINO
El cáncer de cuello uterino como problemática global
El cáncer de cuello uterino es el segundo cáncer más frecuente en mujeres después
del cáncer de mama, colon y recto. De acuerdo con los datos del Observatorio global
de cáncer - Globocan, en el mundo este cáncer es el cuarto tipo de cáncer más
común diagnosticado en mujeres y la cuarta causa más común de muerte por
cáncer en mujeres; según las estimaciones de esta entidad, en el 2022 se
diagnosticaron 662.301 mujeres con cáncer de cuello uterino en todo el mundo y
348.874 murieron debido a esta enfermedad. La incidencia ajustada por la edad en
el mundo para el 2022 fue de 14,1 casos nuevos por cada 100.000 mujeres y la
mortalidad fue de 7,1 fallecimientos por cada 100.000 mujeres. (1)
El cáncer de cuello uterino como un problema de salud pública en Colombia
De acuerdo con Globocan, para Colombia en el 2022 se presentaron 4.570 casos
nuevos para una incidencia ajustada de 13,7 por cada 100.000 mujeres, con
respecto a la mortalidad, para Colombia se estimaron 2.493 fallecimientos para
una mortalidad ajustada de 6,9 por cada 100.000 mujeres, ubicándose el país en
un rango medio tanto de incidencia como de mortalidad; con respecto a América
Latina y el Caribe. (2)
Por su parte, el Ministerio de Salud y Protección Social refiere a esta enfermedad
en su página web: “En Colombia, el cáncer de cuello uterino es la primera causa de
muerte por cáncer entre mujeres de 30 a 59 años”. A diferencia de otros cánceres,
éste cuenta con un agente causal en la mayoría de los casos: el virus del papiloma
humano (VPH). Se encuentran dos tipos de VPH (16 y 18) que son los causantes
del 70% de los cánceres de cuello uterino y de las lesiones precancerosas del cuello
del útero (…) la mortalidad por cáncer de cuello uterino está asociada a condiciones
socioeconómicas desfavorables, encontrándose un mayor riesgo de mortalidad en
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