Informe de ponencia positiva para segundo debate en la plenaria del Senado de la República texto propuesto y texto aprobado en primer debate por la Comisión Segunda del Senado de la República, al proyecto de Ley número 251 de 2025 Senado, por medio de la cual el Congreso de la República de Colombia rinde homenaje al Concejo de Medellín en el marco de la conmemoración de sus 350 años de existencia
| Fecha de publicación | 03 Diciembre 2025 |
| Número de Gaceta | 2300 |
Página 6 Miércoles, 3 de diciembre de 2025 Gaceta del Congreso 2300
INFORME DE PONENCIA POSITIVA PARA SEGUNDO DEBATE EN LA PLENARIA
DEL SENADO DE LA REPÚBLICA AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 251 DE 2025
SENADO
por medio de la cual el Congreso de la República de Colombia rinde homenaje al Concejo de
Medellín en el marco de la conmemoración de sus 350 años de existencia.
Bogotá, D.C., 02 de diciembre de 2025
Honorable Senador
MANUEL ANTONIO VIRGÜEZPIRAQUIVE
Vicepresidente
Doctor
CARLOS RAMIRO CHAVARRO CUÉLLAR
Secretario
COMISIÓN SEGUNDA CONSTITUCIONAL DEL SENADO
Ciudad
Asunto: informe de ponencia para SEGUNDO DEBATE en la plenaria del Senado de la
República al proyectoley proyecto de ley N° 251 de2025 senado "Por medio de la cual el
congreso de la República de Colombia rinde homenaje al Concejo de Medellín en el
marco de la conmemoración de sus 350 años de existencia".
En cumplimiento de la designación que nos hiciere la Mesa Directiva de la Comisión
Segunda del H. Senado, y de conformidad con los artículos 150, 153 y 156 de la Ley 5ª
de 1992, de la manera más atenta y dentro del término establecido para tal efecto,
procedemos a rendir informe de PONENCIA POSITIVA para SEGUNDO DEBATE al
Proyecto de Ley N° 251 de 2025 senado "Por medio de la cual el congreso de la
República de Colombia rinde homenaje al Concejo de Medellín en el marco de la
conmemoración de sus 350 años de existencia".
Atentamente,
ÓSCAR MAURICIO GIRALDO HERNÁNDEZ PAOLA HOLGUÍN MORENO
Senador de la República Senadora de la República
Coordinador Ponente Ponent
NICOLÁS ECHEVERRY ALVARÁN
Senadorde la República
Ponente
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE EN LA PLENARIA DEL
SENADO DE LA REPÚBLICA AL PROYECTO DE LEY N° 251 DE 2025 SENADO
"POR MEDIO DE LA CUAL EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
RINDE HOMENAJE AL CONCEJO DE MEDELLÍN EN EL MARCO DE LA
CONMEMORACIÓN DE SUS 350 AÑOS DE EXISTENCIA".
I.
TRÁMITE DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto, de iniciativa del Senador H.S. NICOLÁS ALBEIRO ECHEVERRY ALVARÁN,
fue radicado en la Secretaría General del Senado de la República el día 10 de septiembre
de 2025 y publicado en la Gaceta del Congreso No. 1757 de 2025.
La Secretaría de la Comisión Segunda del Senado de la República mediante
comunicación CSE-CS-0584-2025 designó a los H.S Óscar Mauricio Giraldo Hernández
(coordinador), Paola Holguín Moreno (Ponente) y Nicolás Echeverry Alvarán, para rendir
ponencia para primer debate.
El informe de ponencia fue aprobado por la Comisión Segunda del Senado de la
Republica el día 28 de octubre de 2025. Dentro del término legal correspondiente nos
permitimos rendir informe de ponencia para segundo debate.
II.
OBJETO DEL PROYECTO DE LEY
El presente proyecto de ley tiene por objeto vincular institucionalmente al Congreso de la
República de Colombia en la conmemoración de los 350 años de fundación del Concejo
de Medellín, mediante el reconocimiento solemne a su legado histórico, político, social y
democrático al servicio de la ciudad de Medellín, del departamento de Antioquia y del
país.
Este homenaje se materializará a través de una sesión plenaria especial del Senado de la
República, la entrega de una mención de honor y la instalación de una placa
conmemorativa, como acto simbólico de gratitud y exaltación a una de las instituciones
más antiguas y representativas de la democracia local en Colombia.
III.
RESEÑA HISTORICA
Fundación y consolidación del Cabildo (1675–1810)
El 2 de noviembre de 1675, el gobernador Miguel de Aguinaga y Mendigoitia proclamó
formalmente la creación de la Villa de Nuestra Señora de la Candelaria de Medellín, de
acuerdo con la Real Cédula de Fundación entregada por doña Mariana de Austria en
nombre de su hijo, el rey Carlos II. El Cabildo, como institución colonial
1
, estaba
compuesto por el Regimiento y la Justicia. El Regimiento incluía al alférez real, el alguacil
mayor y los regidores, encargados de mantener el orden y gobernar corporativamente la
villa. La Justicia estaba en manos del alcalde mayor provincial y los alcaldes ordinarios,
responsables de administrar justicia en asuntos civiles y criminales.
Durante este período, el Cabildo
desempeñó un papel central en la
administración de la villa,
gestionando aspectos como la
justicia local, el orden público, la
infraestructura y el bienestar de sus
habitantes. Entre sus logros se
destacan la apertura de nuevas
calles, la construcción del primer
acueducto en tubería de barro, la
instalación de una fuente de agua
en la plaza mayor, la fundación de
la primera escuela pública y la
organización del mercado
dominical.
Transición hacia la República y
modernización institucional
(1810–1908)
A partir de 1810, las declaraciones
de independencia en los territorios
del Virreinato de la Nueva Granada
trajeron cambios en la estructura y
funciones del Cabildo, dándole un
papel relevante en el proceso de
consolidación del nuevo gobierno.
El Cabildo de Medellín participó en
la redacción de la primera Constitución del Estado Libre de Antioquia en 1812, a través
del nombramiento de dos de sus cabildantes como diputados.
En 1825, una ley estableció la existencia de asambleas, reemplazando el Cabildo con la
nueva figura de Asamblea Municipal, aunque las funciones designadas no diferían
demasiado de las anteriores. Sin embargo, la inestabilidad política se evidenció en las
muchas modificaciones que tuvo la ley frente al funcionamiento e incluso a la forma de
nombrar la institución como Cabildo o Asamblea, desde 1825 hasta 1886.
Durante este período, el Cabildo contribuyó a la consolidación de una élite política
cohesionada, un núcleo de poder que favoreció el desarrollo de proyectos de
modernización de la ciudad, como el plan de vacunación contra la viruela en 1870, la
creación de la Crónica Municipal ese mismo año, la construcción de puentes sobre la
quebrada Santa Elena, el trazado del Parque de Bolívar y la construcción del Cementerio
de San Pedro en 1842.
Institucionalización democrática y expansión urbana (1908–1950)
En 1886, la Constitución Política de Colombia creó los Concejos Municipales como
corporaciones populares, aunque el nombramiento de los cabildantes se daba por
decreto desde Bogotá. Sólo hasta 1908, según el Acto legislativo 02, sus integrantes
serían elegidos por voto directo y secreto de los ciudadanos vecinos de Medellín.
Una vez finalizada la Guerra de los Mil Días en 1902 y normalizada la política en los
territorios durante los años siguientes, el Concejo de Medellín tuvo uno de los períodos
más dinámicos y productivos de toda su historia. Las curules fueron ocupadas por líderes
excepcionales vinculados al comercio, la industria, la medicina y el derecho, quienes
enfocaron los esfuerzos de la Corporación en convertir a Medellín en una ciudad moderna
y cívica, con proyección nacional e internacional.
El Concejo de Medellín durante el siglo XX: Protagonista del Desarrollo Urbano y la
Democracia Local
El siglo XX representó una etapa clave para el Concejo Municipal de Medellín en su
consolidación como institución decisiva en el devenir político, económico y social de la
ciudad. Desde los primeros años del siglo hasta el umbral del nuevo milenio, el Concejo
no solo participó activamente en la planificación y modernización urbana, sino que
también fue escenario de significativas transformaciones democráticas, expresadas en
una creciente participación ciudadana, luchas por la inclusión social y reformas
institucionales.
Aportes al Desarrollo Urbano y Metropolitano
Durante el siglo XX, el Concejo de Medellín fue actor esencial en la configuración del
espacio urbano. La aprobación del Plano Medellín Futuro en 1912 evidenció una
temprana vocación planificadora. Este documento sentó las bases para el ordenamiento
territorial, el diseño vial y la conexión con los barrios periféricos en expansión. Así mismo,
el Plan Piloto de Wiener y Sert, de 1947, un proyecto a largo plazo en el que los espacios
de la ciudad tendrían funciones simbólicas (modernidad, orden) y de salud pública
(higiene), y cuyo alcance llegaría hasta las últimas décadas del siglo XX.
En las décadas de 1950 y 1960, el Concejo promovió proyectos clave para el acceso a
servicios públicos, la vivienda social y la conectividad metropolitana. La expansión de
redes de acueducto y alcantarillado permitió mejorar las condiciones sanitarias en
sectores populares, mientras que el alumbrado público fortaleció la seguridad y la
movilidad nocturna.
Entre 1969 y 1985, su participación fue decisiva en la consolidación del proyecto de Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, articulando políticas de transporte, medio ambiente,
planificación urbana y cultura. Durante este periodo, se fortalecieron vínculos con la
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