Informe de Ponencia Para Primer debate al Proyecto de Ley 111 de 2017 Cámara
por la cual se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y se dictan otras disposiciones. Bogotá, 25 de octubre de 2017
Doctor
WÍLMER RAMIRO CARRILLO MENDOZA
Presidente Comisión Sexta Constitucional Permanente
Cámara de Representantes
Ciudad
Asunto: Informe de ponencia para primer debate en la Comisión Sexta Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes al Proyecto de ley número 111 de 2017 Cámara, por la cual se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y se dictan otras disposiciones.
Respetado señor Presidente:
En cumplimiento del honroso encargo que nos hiciera la mesa directiva de la Comisión Sexta Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, procedo a rendir ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 111 de 2017 Cámara, por la cual se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y se dictan otras disposiciones.
1. NECESIDAD DE LA LEY
Los países que un día en un acto de racionalidad dejaron la guerra o la confrontación armada para exterminarse a sí mismos o a sus semejantes, emprendieron el desarrollo de la mano de la ciencia, la tecnología e innovación, convirtiéndose en potencias del mundo.
Para salir adelante de un conflicto y avanzar, es esencial la ciencia, la tecnología y la innovación, lo cual requiere la máxima jerarquía institucional, dándole poder de negociación en la agenda de las prioridades nacionales, asiento propio en el Consejo de Ministros, miembro del Conpes y acceso directo del Presidente de la República.
Ejemplos de países que han enfrentado el posconflicto con avance y fortalecimiento de la ciencia, tecnología e innovación son muchos, desarrollaremos este punto en la legislación comparada.
Para coadyuvar al Gobierno nacional a cumplir la Constitución Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo en los puntos específicos del Capítulo III Competitividad e Infraestructura Estratégica, que en algunas partes dice: (¿) ¿En el primer aspecto de sofisticación y diversificación, es necesario incluir los objetivos conexos de promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) y de desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Aunque, estos dos objetivos conexos son fundamentales para la competitividad empresarial, se debe destacar que sus beneficios van más allá de eso, e irrigan a toda la sociedad. En resumen, en este capítulo se plantean, pues, objetivos en cinco grandes áreas:
1. Desarrollo productivo.
2. Ciencia, Tecnología e Innovación.
3. Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).
4. Infraestructura y servicios de logística y transporte, y
5. Sector mineroenergético¿[1][1]. (¿) (Subrayas fuera de texto.)
(¿) ¿Fortalecer las capacidades tecnológicas de las empresas. Las capacidades tecnológicas se refieren a los conocimientos y habilidades para adquirir, usar, absorber, adaptar, mejorar y generar nuevas tecnologías. A partir de esta definición, es posible establecer dos tipos de capacidades tecnológicas: de innovación y de absorción. Las capacidades de innovación son las habilidades que las empresas desarrollan para alcanzar nuevas combinaciones de los factores existentes, en tanto que las capacidades de absorción son las habilidades para reconocer el valor del conocimiento nuevo y externo, asimilarlo y aplicarlo con fines comerciales (Lugones et al., 2007)[2][2]. De este modo, el fortalecimiento de las capacidades tecnológicas de las empresas permitirá incrementar el porcentaje de empresas innovadoras en el país y para ello será necesario:
1. Aumentar la oferta y cobertura de servicios empresariales disponibles.
2. Aumentar el número de empresas que crecen rápida, rentable y sostenidamente jalonadas por innovación.
3. Promover los encadenamientos productivos; y
4. Generar capacidades en las empresas sobre el uso eficiente de recursos, la caracterización de consumos y la construcción e implementación de portafolios para el desarrollo bajo en carbono¿[3][3]. Para corroborar lo anterior miremos la frase de Sergio Machado, exministro de Ciencia y Tecnología de Brasil, ¿Son los conocimientos generados en las universidades, institutos de investigación y en las empresas los que impulsan el desarrollo y sostienen la competitividad de una economía¿.
El mejor ejemplo de este modelo está en el Instituto Tecnológico de Massachusetts, MIT, (ranking mundial de universidades publicado por la consultora Quacquarelli Symonds (QS) por quinto año consecutivo lo ubica como la mejor universidad)[4][4], institución que más vende propiedad intelectual en el mundo y hace transferencia tecnológica, en ingresos líquidos la institución ha recibido por año, por este concepto, cerca de 50 millones de dólares en licencias.
Para reunir las políticas de ciencia, tecnología e innovación dispersas que existen, actualmente hay una multiplicidad de instituciones que forman doctores a través de becas o créditos al exterior, pero estos doctores al regresar al país, no cuentan con proyectos de investigación científica, o si lo hay no es suficiente el financiamiento, así mismo no hay una articulación entre el científico que hace ciencia y el ingeniero o el profesional que pone en práctica estos desarrollos científicos, además Colciencias cumple hoy funciones de Ministerio de ciencia, de Consejo Nacional de investigación y de una agencia de innovación.
Tiene la responsabilidad de establecer y coordinar la política de investigación e innovación de la nación, asumiendo funciones efectivas de coordinación con los organismos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, para optimizar el empleo de los recursos existentes con una mayor eficacia entre los programas y proyectos de las instituciones que hoy hacen ciencia en Colombia.
La necesidad explicita y en términos concretos la dice el doctor Fanor Mondragón de la Universidad de Antioquia en su documento Elementos para un sistema de ciencia tecnología e innovación para Colombia.
¿Colombia requiere un sistema de ciencia y tecnología apropiado para la época del posconflicto que permita formar colombianos para resolver las necesidades a las que se verá enfrentado el país en los tiempos venideros después de la firma de la paz. (¿), fortalecimiento de Colciencias como ente generador de políticas de Ciencia Tecnología e Innovación (y más adelante en la creación de un Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación). Se requiere igualmente la creación de una Agencia Colombiana para la Investigación Científica y una Agencia Colombiana de Innovación. Todas las acciones anteriores redundarán en el fortalecimiento y efectividad de los resultados de la triada formada por los sectores académico, privado y gubernamental¿. (Documento del año 2014).
Colombia necesita una nueva institucionalidad para las ciencias.
¿El tradicional aislamiento académico de los países de América Latina ha sido una de las razones por las cuales la región se ha quedado atrás en innovación, ciencia y tecnología.
Ese es uno de los motivos por los que Corea del Sur, por ejemplo, registró más de 18.000 patentes de nuevas invenciones en la Oficina de Patentes y Marcas de Estados Unidos el año pasado, mientras que los 32 países de América Latina juntos registraron apenas 836 patentes en el mismo registro.
Los países más grandes de América Latina están despertando al hecho de que estamos viviendo en una economía globalizada del conocimiento, en que la ciencia, la tecnología y la innovación son mucho más importantes que los recursos naturales. ¡Esa es una buena noticia!¿ Andrés Oppenheimer 2/12/2015.
Miremos el panorama de patentes en algunos países:
| PAÍS | PATENTES 2015 | PATENTES 2016 | INVERSIÓN PER CÁPITA (US$) | PIB % |
| Estados Unidos | 57.123 | 56.595 | 1.471 | 2.79 |
| Japón | 44.053 | 45.239 | 1.300 | 3.28 |
| China | 29.839 | 43.168 | 209 | 2.07 |
| Alemania | 18.004 | 18.315 | 1.140 | 2.88 |
| Corea del Sur | 14.564 | 15.560 | 1.240 | 4.23 |
| Israel | 1.685 | 1.838 | 1.550 | 4.27 |
| Irlanda | 453 | 439 | 194 | 1.51 |
| AMÉRICA DEL SUR | ||||
| Brasil | 548 | 568 | 160 | 1.17 |
| México | 317 | 288 | 64 | 0.55 |
| Chile | 166 | 197 | 650 | 0.38 |
| Colombia | 87 | 99 | 2 | 0.24 |
Nota: Colombia efectuó 102 solicitudes de patentes, le fueron aprobadas 99 patentes OMPI.
¿ Cifras tomadas del Banco Mundial para el año 2016.
Las nuevas realidades sociopolíticas y científicas del país, la implementación de los acuerdos de La Habana, el contexto latinoamericano, mundial y las grandes expectativas de ser aceptados en la Organización para la Cooperación y el Desar rollo Económico (OCDE), nos exigen que exista una máxima jerarquía a nivel institucional, con poder y capacidad de negociar en la agenda de las prioridades nacionales: Consejo de Ministros, acceso directo al Presidente, Miembro del Conpes y con autonomía presupuestal, para que lidere el avance científico que desde hace más de 20 años viene esperando Colombia, cuando la ¿Misión de Sabios¿ (1992) y la reforma que aprobó la Ley 1286 (2009), intentaron que se asignaran más presupuesto y se creara la institucionalidad necesaria para lograr las metas de ciencia, tecnología e innovación.
La teoría y evidencia empírica, o los hechos estilizados, muestran aspectos preocupantes de Colombia, que se traducen en problemas de crecimiento y desarrollo económico. Pero en particular, muestran que el país no ha emprendido las reformas estructurales ni ha tenido la voluntad política para enderezar el camino...
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