Informe de Ponencia Para Primer debate al Proyecto de Ley 78 de 2018 Senado

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Fecha de publicación	09 Octubre 2018
Número de Gaceta	819

Informe de Ponencia Para Primer debate al Proyecto de Ley 251 de 2018 Senado 196 de 2017 Cámara

819

Informe de ponencia para primer debate ante la Comisión Quinta del Senado de la República, del proyecto de ley Número 251 de 2018 Senado, 196 de 2017 Cámara

por medio de la cual se crean mecanismos para la defensa de los polinizadores, fomento de cría de abejas y desarrollo de la apicultura en Colombia y se dictan otras disposiciones.

Bogotá, D. C., 9 de octubre de 2018

Doctor

José David Name Cardozo

Presidente Comisión Quinta

Honorable Senado de la República

Ciudad

Referencia: Informe de ponencia para primer debate ante la Comisión Quinta del Senado de la República, del Proyecto de ley número 251 de 2018 Senado, 196 de 2017 Cámara, por medio de la cual se crean mecanismos para la defensa de los polinizadores, fomento de cría de abejas y desarrollo de la apicultura en Colombia y se dictan otras disposiciones.

Respetado presidente:

En cumplimiento del honroso encargo que nos impartiera la Comisión Quinta del Senado de la República, nos permitimos rendir informe de ponencia para primer debate ante esta célula legislativa, al Proyecto de ley número 251 de 2018 Senado, 196 de 2017 Cámara, por medio de la cual se crean mecanismos para la defensa de los polinizadores, fomento de cría de abejas y desarrollo de la apicultura en Colombia y se dictan otras disposiciones; dentro de los términos establecidos para el efecto y en cumplimiento de los artículos 150, 183 y 184 de la Ley 5ª de 1992.

Con base en lo anterior, nos permitimos rendir el informe de ponencia en los siguientes términos:

Trámite

El proyecto de ley objeto de esta ponencia es autoría del honorable Representante Dídier Burgos Ramírez, siendo radicado el 30 de noviembre de 2017 en la Secretaría General de la Cámara de Representantes y cuya publicación oficial se dio el 5 de diciembre de ese mismo año en la Gaceta del Congreso número 1136 de 2017.

El 12 de diciembre de 2017 se debate la iniciativa legislativa durante la sesión de la Comisión Quinta de la Cámara de Representantes, siendo aprobada la ponencia presentada y se da curso para que avance al segundo debate en la Plenaria en los términos aprobados por la célula legislativa y que fueron publicados en la Gaceta del Congreso número 35 de 2018.

El 27 de abril del presente año a través de la Gaceta del Congreso número 197 se publica la ponencia para segundo debate ante la Plenaria de la Cámara de Representantes y el texto del proyecto es aprobado por el pleno de esta cámara el 5 de junio del 2018.

Objeto y contenido del proyecto de ley

La iniciativa legislativa de la que trata el presente informe de ponencia tiene como principal objetivo la conservación, protección, propagación, investigación y uso sostenible de las abejas, desarrollo de la apicultura y los polinizadores, los cuales siendo animales e insectos útiles a la comunidad, a la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad en general, se consideran estratégicos para el país y son prioritarios dentro de la política rural y ambiental. En ese sentido crea el Sistema Nacional de Protección de Abejas, Desarrollo de la Apicultura y Polinizadores, el cual será coordinado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se entiende como un sistema público intersectorial integrado por las políticas, estrategias, programas, proyectos, metodologías y mecanismos que inciden en la conservación de los agentes polinizadores contemplados en la ley y en la producción, distribución y comercialización de los productos de las abejas en el territorio nacional.

El proyecto se estructura en seis capítulos que a lo largo de 21 artículos desarrollan las herramientas, programas y sistemas que se consideran indispensables para la protección y conservación de agentes polinizadores en el territorio nacional.

Los capítulos a saber son:

Capítulo I: de la naturaleza, finalidad y propósitos.

Artículo 1°. Objeto de la ley.

Artículo 2°. Definiciones para los efectos de la ley.

Artículo 3°. Del Sistema Nacional de Apicultura y otros Polinizadores.

Artículo 4°. Conformación del Sistema Nacional de Apicultura y otros Polinizadores.

Artículo 5°. De los programas, proyectos e instrumentos implementados por el Sistema Nacional de Apicultura u otros Polinizadores.

Capítulo II: de la protección y defensa de los polinizadores.

Artículo 6°. De la protección de los polinizadores a cargo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Artículo 7°. De la Política Nacional de Conservación de los Polinizadores.

Artículo 8°. La polinización como servicio ecosistémico protegido en forma prevalente por la ley.

Artículo 9°. De incentivos para el establecimiento de flora nativa.

Artículo 10. De las limitaciones al uso de agroquímicos en áreas circundantes a las zonas libres de agroquímicos y de reserva de polinizadores.

Artículo 11. Denuncias ante casos de envenenamiento de abejas.

Capítulo III: Fomento y desarrollo de la cría de abejas y la apicultura.

Artículo 12. Responsabilidades del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el fomento de la cría de abejas y del desarrollo de la apicultura en el territorio nacional.

Artículo 13. Compensación económica por muerte de abejas por contaminación ambiental no intencionada.

Capítulo IV: de la calidad y comercialización de productos y servicios de las abejas.

Artículo 14. Responsabilidades de los apicultores.

Artículo 15. Actividades del Sistema Nacional de Apicultura y otros Polinizadores.

Artículo 16. De la distribución de mieles adulteradas.

Artículo 17. Acciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Capítulo V: de la organización de productores.

Artículo 18. Del Registro Nacional de Apicultores (RNA).

Artículo 19. De las organizaciones y formas colectivas de asociación de apicultores.

Artículo 20. Investigación y transferencia de tecnología para el sector apícola.

Artículo 21. De las competencias de los Ministerios de Trabajo y de Protección Social.

Disposiciones finales.

Artículo 22. Reglamentación.

Artículo 24. Supervisión de la Procuraduría General de la Nación.

Artículo 25. Vigencia.

Justificación de la iniciativa

La relación de coevolución entre plantas con flor y sus polinizadores, especialmente abejas, existe desde hace 100 millones de años. Los polinizadores juegan un importante papel en la vitalidad de los ecosistemas ya que hacen parte fundamental de las cadenas tróficas y del ciclo de la materia en la medida en que son los agentes que garantizan la reproducción de amplios grupos de plantas encargadas de alimentar a muchas especies estructurantes de bosques, ya sea como dispersores de semillas o recicladores de materias. Igualmente un adecuado servicio de polinización permite la restauración y sostenimiento de coberturas vegetales que son determinantes para regular el ciclo del agua.

Aproximadamente el 80% de todas las especies de plantas con flor son polinizadas por animales, como vertebrados y mamíferos; sin embargo, los principales polinizadores son los insectos. La polinización permite contar con una amplia variedad de alimentos, principalmente de cultivos hortícolas. De hecho, los polinizadores como las abejas, las aves y los murciélagos inciden sobre el 35% de la producción agrícola mundial, aumentando el rendimiento del 87 de los principales cultivos de todo el mundo, así como de numerosas medicinas de origen vegetal11 siendo este un tema de seguridad alimentaria y finalmente una alarma de salud pública.

En Colombia no se ha cuantificado aún el valor de la polinización, sin embargo, es evidente que una pérdida de polinizadores tendrá un impacto negativo en la economía, pues se afectará la productividad de cultivos como aguacates, kiwi, ahuyama, melón, pepinos, tomates, berenjena, calabazo, café, cítricos, nueces y girasol, entre otros. En países como los Estados Unidos, en cambio, ya se tienen cifras acerca de los beneficios económicos, los cuales reportan agregación de más de 15 mil millones de dólares en valor a los cultivos al año, de acuerdo al Memorando para Jefes de Departamento Ejecutivos y Agencias entregado por el Presidente Barack Obama en junio de 2014, donde se busca la creación de una estrategia federal para promover la salud de las abejas y otros polinizadores.

En el entendido de la innegable relevancia de los polinizadores para la vida humana, estos se han visto amenazados por aspectos como el uso indiscriminado e irresponsable de productos altamente tóxicos para cualquier organismo vivo y en general para el ambiente, lo cual obedece en parte a la errónea utilización de las mezclas de diferentes Productos Químicos de Uso Agrícola (PQUA) como insecticidas, herbicidas, acaricidas entre otros, aplicadas en altas dosis.

Existen otros factores que amenazan a los polinizadores como el cambio climático, deforestación, escasa o nula renovación de bosques que a su vez conlleva a la pérdida de la flora, así como la falta de sombrío y menor presencia de la cobertura vegetal en los campos causando erosión y la desaparición de las cuencas hídricas. Otra grave y no menos importante amenaza es la minería.

Foro socialización de proyecto de ley

En razón al tránsito legislativo del presente proyecto de ley y a que no se había dado un espacio de socialización de las diversas posturas de los renglones productivos, económicos, académicos e institucionales que de manera directa o indirecta se involucran con los alcances de la iniciativa, fue prioritaria la realización del Foro de Socialización que se realizó el pasado 19 de septiembre en el recinto de la Comisión V del Senado, donde participaron entre otros, apicultores y empresas dedicadas a la comercialización de productos de abejas, investigadores de las Universidades Nacional de Colombia, Santo Tomás, Boyacá, Francisco José de Caldas, la Asociación Colombiana de Productores y Protectores de Abejas, la Federación Nacional de Abejas y Empresarios Apícolas de Colombia Fedeabejas, el Colectivo...

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