Informe de Ponencia Segundo Debate Proyecto de Ley 151 de 2015 Senado, 002 de 2014 Cámara
por la cual se establece la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D. C., mayo 17 de 2016
Doctor:
JESÚS MARÍA ESPAÑA VERGARA
Secretario Comisión Séptima Constitucional
Honorable Senado de la República
Ciudad
Referencia: Informe de Ponencia para cuarto debate (segundo en Senado) al Proyecto de ley número 151 de 2015 Senado, 002 de 2014 Cámara, por la cual se establece Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones.
Respetado Secretario:
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 150, 153 y 156 de la Ley 5ª de 1992, con toda atención, nos permitimos presentar la ponencia para cuarto debate (Segundo en Senado) al Proyecto de ley número 151 de 2015 Senado, 002 de 2014 Cámara, por la cual se establece la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia ¿De Cero a Siempre¿ y se dictan otras disposiciones, para lo cual fuimos designados por la honorable Mesa Directiva de la Comisión Séptima Constitucional Permanente del Senado de la República. La ponencia se sustenta en los siguientes términos:
OBJETIVO Y CONTENIDO
La presente iniciativa legislativa tiene el propósito de establecer la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre, la cual sienta las bases conceptuales, técnicas y de gestión para garantizar el desarrollo integral, en el marco de la Doctrina de la Protección Integral.
Con ello busca fortalecer el marco institucional para el reconocimiento, la protección y la garantía de los derechos de las mujeres gestantes y de los niños y las niñas de cero a seis años de edad, y la materialización del Estado Social de Derecho.
ORIGEN Y TRÁMITE
El presente proyecto de ley es iniciativa del Representante a la Cámara Eduardo Tous de la Ossa y contó con el apoyo de los Representantes Albeiro Vanegas Osorio, Alexá nder García Rodríguez, Alfredo Rafael Deluque Zuleta, Carlos Eduardo Osorio Aguilar, Cristóbal Rodríguez Hernández, Christian José Moreno Villamizar, Dídier Burgos Ramírez, Eduardo Díazgranados, Élbert Díaz Lozano, Elda Lucy Contento Sanz, Jaime Armando Yepes Martínez, Jorge Eliécer Tamayo Marulanda, José Bernardo Flórez Asprilla, Juan Felipe Lemos Uribe, Rafael Eduardo Paláu Salazar y Sara Piedrahíta Lyons.
El Proyecto de ley número 151 Senado, 002 de 2014 Cámara, por la cual se establece la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre¿ y se dictan otras disposiciones, fue radicado y firmado el 20 de julio de 2014 ante la Secretaría de la Cámara de Representantes y publicado en la Gaceta del Congreso número 365 de 2014. Por competencia, este proyecto fue enviado a la Comisión Séptima de la Cámara y fueron designados como ponentes los honorables Representantes Rafael Romero Piñeros, Didier Burgos Ramírez, Argenis Ramírez Velásquez, Cristóbal Rodríguez Hernández, José Élver Hernández Casas, y Ángela María Robledo.
En la Gaceta del Congreso número 562 de 2014 se publicó la ponencia para Primer Debate, la cual fue discutida ampliamente en varias sesiones de la Comisión Séptima Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes (noviembre 11, 12 y 18 de 2014).
La ponencia para segundo debate fue publicada en la Gaceta del Congreso número 847 de 2014 y fue discutida en la sesiones plenarias de la Cámara de Representantes de marzo 18 y 24 de 2015. El texto definitivo aprobado en la Cámara de Representantes se publicó en la Gaceta del Congreso número 174 de 2015.
El 9 de abril de 2015, la Secretaría General de la Cámara de Representantes remitió el proyecto a la Secretaría General del Senado.
Radicación Ponencia Positiva en Primer Debate en Senado: 16-06-2015
Publicación Ponencia positiva Primer Debate Comisión Séptima Senado: Gaceta del Congreso número 416 de 2015.
Ponentes en Comisión Séptima de Senado para Primer Debate: honorables Senadores Eduardo Pulgar Daza (Coordinador), Sofía Gaviria Correa (Coordinadora), Antonio José Correa Jiménez, Honorio Henríquez Pinedo y Nadia Biel Scaf.
La relación completa del primer debate se halla consignada en el Acta número 22, del martes diez (10) de noviembre de dos mil quince (2015), Legislatura 2015-2016. Y en las siguientes sesiones, de acuerdo a los hechos que se describen a continuación:
En sesión del día miércoles 29 de julio de 2015, según Acta número 03, se empezó la discusión del proyecto, el cual quedó aplazado porque para su discusión se citaría a la Directora del ICBF.
Se anunció el proyecto el día 11 de agosto de 2015, según Acta número 06, para discutir el 25 de agosto de 2015, según Acta número 09; se aplazó porque no llegó informe de la Subcomisión Accidental.
Según Acta número 07 del 18 de agosto de 2015 se creó una Subcomisión conformada para estudiar y PROPONER CONCILIACIONES a las distintas proposiciones radicadas frente al Proyecto de ley número 151 de 2015 Senado, 002 de 2014 Cámara, la cual quedó integrada por los siguientes honorables Senadores: Eduardo Pulgar Daza (Coordinador), Yamina del Carmen Pestana Rojas, Jorge Iván Ospina Gómez, Luis Évelis Andrade Casamá, Sofía Gaviria Correa, Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Antonio José Correa Jiménez y Jesús Alberto Castilla Salazar.
Se radicó informe de la Subcomisión del día miércoles 16 de septiembre de 2015, según Acta número 14.
Se inició discusión el día martes 22 de septiembre de 2015, según Acta número 15, pero quedó nuevamente aplazada su aprobación, se cierra su discusión, se leyó la proposición con que termina el informe de ponencia y se aplazó la votación del mismo.
En sesión del día 3 de noviembre, según Acta número 21, se empieza a discutir el proyecto y se aplaza la votación del mismo.
Aprobado en sesión del martes 10 de noviembre, según Acta número 22.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 8º, del Ac to Legislativo número 001 de 2003, (último inciso del artículo 160 de la Constitución Política), el anuncio del Proyecto de ley número 151 de 2015 Senado, 02 de 2014 Cámara, se hizo en las siguientes sesiones ordinarias: martes 16 de junio de 2015, según Acta número 45. Miércoles 17 de junio de 2015, según Acta número 46. Martes 28 de julio de 2015, según Acta número 02. Miércoles 29 de julio de 2015, según Acta número 03. Martes 11 de agosto de 2015, según Acta número 06. Miércoles 9 de septiembre, según Acta número 13. Miércoles 16 de septiembre, según Acta número 14. Miércoles 30 de septiembre, según Acta número 18. Martes 6 de octubre de 2015, según Acta número 19. Jueves 29 de octubre de 2015, según Acta número 20. Martes 3 de noviembre de 2015, según Acta número 21.
Tiene los siguientes conceptos:
| Concepto radicado en Cámara -ANSPE |
| Fecha:14-08-2014 enviados por correo:08-09-2014 Gaceta del Congreso número 207 de 2015 |
| Concepto radicado en Cámara -Presidencia de la República |
| Fecha:26-08-2014 enviados por correo:08-09-2014 Gaceta del Congreso número 207 de 2015 |
| Concepto radicado en Cámara Bienestar Familiar |
| Fecha:29-08-2014 enviados por correo:16-09-2014 Gaceta del Congreso número 207 de 2015 |
| Concepto radicado en Cámara -Mineducación |
| Fecha:16-09-2014 enviados por correo: 17-09-2014 Gaceta del Congreso número 207 de 2015 |
| Concepto radicado en Cámara -Minsalud |
| Fecha:22-10-2014 enviados por correo: 17-09-2014 Gaceta del Congreso número 207 de 2015 |
Conceptos y observaciones en el Primer Debate en Comisión Séptima del Senado:
| Observaciones de la Procuraduría |
| Fecha: 10-06-2015 Gaceta del Congreso número 408 de 2015 |
| Se manda publicar el 12 de junio de 2015 |
| Concepto DPS |
| Fecha: 17-06-2015 enviado via e-mail a Senadores: 17-06-2015 Gaceta del Congreso número 443 de 2015 |
| Se manda publicar el 18 de junio de 2015 |
| Concepto de Minhacienda |
| Fecha: 12-08-2015 Gaceta del Congreso número 600 de 2015 |
| Se manda publicar el 18 de agosto de 2015 |
|
Concepto |
| Fecha: 14-08-2015 Gaceta del Congreso número 607 de 2015 |
| Se manda publicar el 19 de agosto de 2015 |
| Concepto de la Alta Consejería Presidencial para la Primera Infancia (CIPI) |
| Fecha: 13-08-2015 Gaceta del Congreso número 607 de 2015 |
| Se manda publicar el 19 de agosto de 2015. |
COMPETENCIA
El Congreso es competente para promover iniciativas en este sentido de acuerdo con la cláusula general de competencia que le otorga al legislativo la facultad de dictar leyes en todos aquellos asuntos cuya regulación no sea atribuida a otra rama u órgano independiente, incluso cuando esos temas no están comprendidos dentro de las funciones que han sido asignadas expresamente al Congreso en la Carta.
La Corte ha dicho que la llamada cláusula general de competencia ha sido derivada del marco de la actual Constitución, y bajo la interpretación de los apartes de los artículos 114 y 150 que expresan que al Congreso le corresponde ¿hacer las leyes¿. ¿De esta manera, se entiende que las funciones del Congreso que se especifican en el artículo 150 de la Constitución no son taxativas sino simplemente enumerativas y que a este órgano le corresponde la responsabilidad de dictar reglas en todas aquellas materias no confiadas a otras esferas estatales. El Congreso sí puede entrar a regular materias que no le han sido específicamente atribuidas por la Constitución. Ello no significa, sin embargo, que el legislador carezca de restricciones: los límites a esa competencia se derivan de la decisión constitucional de asignarle a otra rama u órgano independiente la regulación de un asunto determinado (C.P. artículo 121), de las cláusulas constitucionales que imponen barreras a la libertad de configuración normativa del legislador...
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