Informe de ponencia segundo debate proyecto de ley 121 de 2007 senado
INFORME DE PONENCIA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY 121 DE 2007 SENADO. por medio de la cual se instrumenta la cultura y generación de espacios libres de humo
Señor
JESUS MARIA ESPAÑA VERGARA
Secretario General
Comisión Séptima Constitucional Permanente
Senado de la República
E. S. D.
Asunto: Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 121 de 2007 Senado, por medio de la cual se instrumenta la cultura y generación de espacios libres de humo.
Señor Secretario:
En mi condición de Ponente designado por la Mesa Directiva de la Comisión Séptima del Senado de la República, según consta en el Acta número 20 del día catorce (14) de mayo de 2008, me permito rendir informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 121 de 2007 Senado, por medio de la cual se instrumenta la cultura y generación de espacios libres de humo.
Se adjunta en cuarenta y un (41) folios:
¿ Original y dos copias.
¿ Medio magnético.
Con un cordial saludo,
Ricardo Arias Mora,
Senador de la República.
EXPOSICION DE MOTIVOS
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Antecedentes del proyecto
El presente proyecto es de iniciativa del honorable Senador José David Name Cardozo, el texto original fue publicado en la Gaceta del Congreso número 437 de 2007 y aprobado en primer debate en Sesión Ordinaria de la Comisión Séptima Constitucional Permanente del Senado de la República el 14 de mayo de 2008, publicado en la Gaceta del Congreso número 245 de 2008.
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Objeto del proyecto
Es objeto de la presente ley instrumentar la cultura y generación de los espacios libres de humo, en el marco de la prohibición del consumo de tabaco en espacios cerrados, públicos y privados, de acceso público; con la finalidad de velar por un ambiente sano libre de Aire Contaminado por Humo de Tabaco (ACHT), en torno a la salubridad pública y el desarrollo sostenible del ambiente.
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Importancia del proyecto
La salud y el ambiente son los sectores de mayor importancia dentro del ámbito de acción de las legislaciones actuales, por la envergadura de sus consecuencias y por la repercusión de los mismos en la vida del ser humano; por lo tanto, es de vital trascendencia que se recurra a todos los medios posibles para lograr la concientización por el respeto y protección, de aquellos bienes jurídicos que por su ponderación en este sentido, presentan un valor tal que genera la necesidad de evitar su continua vulneración. De ello surge la necesidad que la legislación colombiana regule el tema del ambiente sano libre de humo de tabaco, ya que de ello se desprende la constante lucha de la Constitución Política de 1991, por el límite a la libertad y el respeto por los derechos de los demás, así como la lucha por la protección del medio ambiente en consonancia con el principio fundante del Desarrollo Sostenible, el cual alude a la necesidad de permitir que las generaciones venideras disfruten del mismo ambiente que hoy disfrutan los colombianos. Lo anterior reviste de importancia al presente proyecto de ley, ya que se encamina a la protección y defensa de la salud, el medio ambiente y los derechos fundamentales de los afectados.
Es de indicar que el humo de cigarrillo contiene alrededor de 4.000 compuestos tóxicos de los cuales 60 son cancerígenos en humanos, entre ellos el Cadmio, los bencenos, amoníaco, benzopireno, cianuro de hidrógeno, restos de plomo y arsénico, lo cual permite colegir que estamos en presencia de una combinación de elementos más que explosivos.
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Diagnóstico: Incidencia del humo de tabaco en el fumador pasivo y en el medio ambiente en Colombia
De acuerdo con el Instituto Nacional de Cancerología, en Colombia se producen 20.000 muertes al año atribuibles al consumo de cigarrillo, lo cual representa en costos para el sistema de salud cerca de 2,2 billones de pesos anuales lo que representa cerca del 0,7 por ciento del PIB del 2006 . Estos datos son el soporte para atribuir a las autoridades sanitarias, en cabeza del Ministerio de la Protección Social, el deber jurídico y social de velar por la generación de espacios libres de humo, ya que con ello se trabaja en pro de la disminución del consumo actual y se previene su incremento, lo que se va a ver representado en el aspecto económico, puesto que el sistema reducirá el gasto generado por los pacientes que gracias al cigarrillo padecen de enfermedades pulmonares, cáncer de pulmón o de enfermedades cardíacas. Esta medida se asemeja a las que se toman con la educación sexual para prevenir embarazos prematuros y enfermedades como el SIDA, que resulta en pacientes de alto costo para el sistema, por ello se ha evidenciado la necesidad de invertir en la prevención, puesto que hablando en términos matemáticos, resulta en grandes proporciones más beneficioso. Por lo tanto, y desde el símil planteado, se torna en responsabilidad del sistema de salud la prevención de enfermedades por el consumo de cigarrillo.
Según el estudio ¿PREVALENCIA DE TABAQUISMO Y SUS FACTORES ASOCIADOS EN ADOLESCENTES ESCOLARIZADOS DE SIETE CIUDADES COLOMBIANAS 2005-2006¿, se estipuló un incremento alarmante en el consumo de cigarrillos entre adolescentes de los 12 a 18 años, llegando a la conclusión que un 29% de los jóvenes colombianos son fumadores; en los últimos cinco años aumentó en un 20% el consumo del tabaco, teniendo en cuenta que el incremento de consumo en jóvenes fue del 24%. Las ciudades cuyo impacto es mayor en cuanto al consumo de cigarrillo, son Bogotá, Medellín y Manizales; quedó evidenciado que en los estratos altos el consumo es mayor que en los bajos. El dato que revela un mayor impacto en cuanto al tema del cigarrillo en Colombia, es que alrededor de 5 millones de colombianos son consumidores; en cuanto a la producción de tabaco es relevante establecer que se cultivan en promedio catorce mil hectáreas de tabaco las que producen unas veinte mil toneladas de hoja. De la información recopilada puede establecerse que Colombia está ad portas de una crisis sanitaria por consumo de tabaco, y la alerta es inminente en todos los medios de comunicación, a saber se hace necesario, desde esta nueva perspectiva, la regulación del tema
EL TIEMPO. SALUD Y VIDA. El vicio de fumar le quema vidas y el bolsillo al país. MIERCOLES 30 DE MAYO DE 2007.en pro de tender a la disminución de la cifra revelada de 5 millones de colombianos consumidores .
Desde el aspecto medioambiental, hay que enfatizar en el hecho que el impacto de tabaco sobre el ambiente es dos veces más grande que el que produce el resto de contaminantes ambientales; lo cual conlleva a que el Estado en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, emprenda una lucha en contra del consumo de cigarrillo, con la finalidad de propender por el cuidado y conservación del ambiente, lo que se lograría con la reducción del humo de tabaco en el espacio y ello tras la generación e instrumentación de la cultura de espacios libres de humo. Además, hay que enfatizar en las colillas de cigarrillo, puesto que siguiendo la experiencia colombiana, la población fumadora opta por dejar la colilla en el suelo, lo que genera otro elemento corroborador de la creciente contaminación y que en última consecuencia pone en riesgo el planeta, ya que son influyentes dentro del calentamiento global.
De otra parte, fumar cigarrillo está asociado a una larga y penosa lista de enfermedades, entre las cuales vale la pena destacar diferentes tipos de cáncer:
¿ Pulmón
¿ Laringe
¿ Esófago
¿ Vejiga
Se sabe también que otros órganos del cuerpo humano que en menor proporción también quedan expuestos al cáncer como consecuencia de este hábito:
¿ Boca
¿ Páncreas
¿ Estómago, y
¿ Cuello del útero.
A la lista hay que agregar otras enfermedades no menos devastadoras:
¿ Enfermedad coronaria (al menos el 40 por ciento de estas muertes se derivan del hábito de fumar).
¿ Enfermedad cerebro-vascular (el fumador tiene dos veces más posibilidades de desarrollar un accidente cerebro-vascular que los que no fuman).
¿ Enfermedad oclusiva arterial periférica, que es la oclusión progresiva de un vaso sanguíneo, con mayor frecuencia en las piernas, lo que puede derivar en la pérdida de la extremidad.
¿ Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica (EPOC) ¿bronquitis y enfisema pulmonar¿ (entre el 80 y 90 por ciento de muertes por EPOC se deben al cigarrillo); úlcera péptica (los fumadores tienen mayor riesgo de desarrollar esta enfermedad).
Adicionalmente, existe evidencia de las consecuencias nefastas de fumar cigarrillo durante el embarazo:
¿ Retardo del crecimiento intrauterino.
¿ Aborto espontáneo.
¿ Prematurez, muerte fetal y neonatal.
¿ Alteraciones en el desarrollo físico y mental del infante.
¿ Muerte súbita en la infancia.
Ahora bien: la expectativa de vida del fumador, de acuerdo con las estadísticas, se ve dramáticamente reducida, pues se considera que se pierden unos:
¿ 5 y ½ minutos de vida por cada cigarrillo consumido.
¿ A lo que equivale a entre 5 y 8 años menos de vida.
Dicho de otro modo una de cada seis muertes se derivan de fumar cigarrillo. Como si esto fuera poco, la otra cara dramática de esta realidad es que el fumar afecta por igual a las personas que fuman como a las que personas que están expuestas, contra su voluntad, al humo. De hecho estos ¿fumadores pasivos¿ tienen mayor probabilidad de desarrollar cáncer pulmonar que las personas que no están expuestas al humo. Algunos estudios indican, por ejemplo, que aquellos hijos que comparten los mismos espacios de padres fumadores tienen más posibilidad de presentar enfermedades respiratorias como bronquitis, neumonías y asma.
LEGIS. AMBITO MEDICO. Alerta roja por tabaquismo en escolares. Volumen 8, número 109. Junio de 2007. EL TIEMPO. SECCION ECONOMICAS. Congreso: 10 días para veto a venta y publicidad del tabaco. 10 de junio de 2007.
Este es, muy grosso modo, el panorama desalentador asociado al cigarrillo, y un...
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