Internet y nuevas tecnologías como punta de lanza para la revitalización de territorios rurales despoblados. La necesaria reconstrucción de la idea de servicio público
| Autor | José Luis Domínguez Álvarez |
| Cargo | Máster Universitario en Gestión Administrativa de la Universidad de Salamanca, Sala- manca, España. Personal Investigador en Formación (FPU17/01088) del Área de Derecho Administrativo de la Universidad de Salamanca, Salamanca, España. Correo-e: jldoal@ usal.es. Enlace ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7623-8029. Fecha de recepción: 15 de enero... |
| Páginas | 91-124 |
REVISTA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRAT IVO, N.º 26, SEGUNDO SEMESTRE /2021, PP. 91-124
Internet y nuevas
tecnologías como punta de
lanza para la revitalización
de territorios rurales
despoblados. La necesaria
reconstrucción de la idea
de servicio público
JOSÉ LUIS DOMÍNGUEZ ÁLVAR EZ1
RESUMEN
Las nuevas tecnologías representan una oportunidad sin precedentes para
revitalizar las ár eas rurales despobladas, visibilizar la importancia capital de
garantizar el acceso a la población a unos servicios esenciales de calidad, y
enfatizar la relevancia que las comunidades rurales juegan en nuestra socie-
dad. Para log rar el despliegue de tod as estas potencialid ades derivadas del
avance de la digitalización y datificación de la sociedad, es preciso poner fin
a la desconexión tecnológica que padecen los territorios rurales despoblados,
1 Máster Universitario en Gestión Administrativa de la Universidad de Salamanca, Sala-
manca, España. Personal Investigador en Formación (FPU17/01088) del Área de Derech o
Administrativo de la Universidad de Salamanca, Salamanca, España. Correo-e: jldoal@
usal.es. Enlace ORCID: https://orcid.org /000 0-0 002-7623-8 029. F echa de recepc ión:
15 de enero de 2021. Fecha de modificaci ón: 30 de abril de 2021. Fec ha de aceptación :
10 de mayo d e 2021. Para cita r el artíc ulo: DOMÍNGUEZ ÁLVAR E Z, JOSÉ LUIS, “Int ernet
y nuev as tecnolog ías como pu nta de lanz a para la re vitalizac ión de ter ritorios r urales
despoblados. La necesaria reconstrucción de la idea de servicio público”, Revista di gital
de Derecho Administrativo, Universidad Externado de Colombia, n.º 26, 2021, pp. 91-124.
DOI: https://doi.org /10.18601/21452946.n26.04 .
José Luis Domín guez Álvarez
92
REVISTA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRAT IVO, N.º 26, SEGUNDO SEMESTRE /2021, PP. 91-124
problemática en la que la act ividad prestacional de las Administ raciones
públicas y la institución del servicio universal adquieren una dimensión de-
cisiva, y a cuyo estudio se dedican las siguientes páginas.
Palabras clave: comunidades rurales, telecomunicaciones, ser vicio públi-
co, obligaciones de servicio universal, desconexión digital.
Internet and New Technologies as a Driving
Force for the Revitalization of Unpopulated
Rural Territories. The Necessary
Reconstruction of the Idea of Public Service
ABSTRACT
New technologies represent an unprecedented opportunity to revitalize de-
populated rural areas, make visible the vital importance of guaranteeing the
population’s access to qualit y essential services, and emphasize the relevance
that rural communities play in our societ y. In order to achieve the deploy-
ment of all these potentialities resulting from the advance of dig italization
and datafication of societ y, it is necessary to put an end to the technological
disconnection suffered by depopulated rural territories, a problem that re-
quires the involvement of public administrations to ensure compliance with
the mandate of universal service.
Keywords: Rural Communities, Telecommunications, Public Serv ice,
Universal Service Obligations, Digital Disconnection.
INTRODUCCIÓN
En los últimos años, la minoración de la actividad prestacional de las Admi-
nistraciones públicas y la paulatina desaparición de ser vicios esenciales en
las áreas rurales de la geografía española, también conocida como España
vaciada2, ha sido una constante.
Fruto de esta problemática, el 31 de marzo de 2019, una muchedumbre
procedente de las diferentes latitudes del Estado español irrumpió en las ca-
lles de Madrid con la finalidad de denunciar, pancar ta en mano, la constante
2 Nomenclatura que emana de la afortunada síntesis que da nombre al libro de SERGIO
DEL MOLINO, La España vacía: Viaje por un país que nunca fue, Madrid: Turner, 2016.
Internet y nuevas tecnologías como punta de lanza para la revitalización de territorios… 93
REVISTA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRAT IVO, N.º 26, SEGUNDO SEMESTRE /2021, PP. 91-124
discriminación y el abandono al que los poderes públicos habían sometido
durante décad as a la España rural, frente a otra España que crece, prospera
y concentra la práctica totalidad de los recursos, pr estaciones e inversiones
públicas. Surge así la Rev uelta de la E spaña Vaciada, un movimiento capaz
de visibilizar el hartazgo de la población rural y de transformar el sentimien-
to de agonía3 y apatía latente en la mayor par te de los municipios r urales
despoblados, en una ola de esperanza, inconformismo y anhelos de cambio
necesario para revitalizar este preciado entorno4.
No obstante, conviene subrayar que esta problemática que atraviesan las
áreas escasamente pobladas de la Península Ibérica, se extiende igualmen-
te por buena parte de los Estados del sur de Europa sin aparente solución
de continuidad, amenazando la pervivencia de las comunidades rurales y
afectando de forma nuclear al pleno ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales de quienes habitan en el medio rural. Ante esta tesit ura urge
preconizar el protagonismo que el ordenamiento jurídico, y especialmente
el derecho administrativo, posee en la articulación de respuestas normativas
que permitan incrementar la esfera vital de la población y revertir los pro-
cesos de abandono de los terr itorios rurales, algo que se hace especialmente
palpable en el supuesto conc reto de la provisión de servicios públicos en el
medio rural como presupuesto indispensable para combatir la despoblación.
En efecto, el artículo 174 TFUE pone de manifiesto la necesidad de prestar
especial atención a los territorios escasamente poblados en los siguientes
términos: “A fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la
Unión, esta desarrollará y proseguirá su acción encaminada a reforzar su co-
hesión económica, social y territorial. La Unión se propondrá, en particular,
reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diver sas regiones
3 Desde 2001 hasta 2018 han perdido población el 63 % de los municipio s españoles. La
intensi dad de la s tasas de variac ión poblaci onal 2018-2001 por munic ipios, mues tran
que el 48,1 % de los municipios han perdido entre el 10 % y el 50 % d e la poblac ión.
Y si nos cen tramos en la úl tima décad a, desde 2011, 6.516 municipi os están per diendo
población, es decir, el 80,2 % de nuestros municipios. En los pequeños municipios, las
pérdidas afectan a casi el 90 % de los menores de 1.000 habitante s. Si a esto le añadimos
que el 48,4 % de los municipios españoles está por d ebajo d e 12,5 ha bitante s por km 2,
ratio que la Unión Europea califica como de riesgo de despoblación (de ese 48,4 %, el
83,5 % son munic ipios de menos de 50 0 habitantes) obte nemos una foto fija alarmante
de la problemática que padecen las áreas rurales. Véase COMISIONADO DEL GOBIERNO
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO, Dir ectrice s general es de la Estrategi a Naciona l Frente al Reto
Demográfico, Madrid: CGFRD, 2019, p. 6.
4 El 31 de marzo de 2021 se cump lió el segundo aniv ersario de la manif estación que tuvo
lugar en Mad rid y q ue cong rego a decenas de platafo rmas ci udadanas de la “España
Vaci ada ” (EVA), llen ando la s calles de la ciudad con c erca d e 100.0 00 p ersonas que,
como soc iedad civil, de nunciaban la sit uación de dis criminaci ón y abandono en la que
los poderes p úblicos han sumergido al med io rural.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba