Introducción
| Autor | Antonio Quiñones Montealegre |
| Páginas | 26-31 |
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Introducción
La propuesta de este libro versa sobre el tributo local a los negocios; vigente en Colombia desde hace más de un siglo, aunque su formulación legal actual data de veinticuatro años. La existencia de la tributación local se confunde con los primeros asentamientos permanentes de los pueblos nómadas, donde se hizo evidente la colaboración y participación de los habitantes, para la solución de sus necesidades comunes a través de los aportes de quienes estaban en condiciones de ofrecerlos. Esta colaboración evolucionó hacia el establecimiento de los tributos locales sobre las actividades económicas de los pobladores con distintas modalidades impositivas, hasta la primera mitad del siglo XX, cuando se impuso el impuesto sobre la renta como un tributo estatal.
Desafortunadamente, con la imposición del tributo sobre la renta de las personas físicas y de las morales no se tuvo en cuenta la existencia de la tributación local para concordarla con la estatal, como hubiera sido lo deseable. Por el contrario, se mantuvo con todos los problemas que, en su momento, se le reconoció a los gravámenes territoriales, tanto de tipo estructural como de técnica fiscal y de violación de los principios de capacidad económica, igualdad y progresividad; en fin, de justicia tributaria. Aunque parezca increíble, estos problemas continúan vigentes en sus aspectos básicos.
El origen de estos problemas radica en la inexistencia de una teoría del derecho tributario, basada en los principios de una verdadera justicia tributaria, en las primeras etapas de la tributación; una teoría capaz de guiar a los gobernantes en la implementación de la tributación local. Lo anterior, debido a que ellos se limitaron a solucionar sus problemas de tesorería sin tener en cuenta circunstancias distintas a la existencia de una riqueza determinada o presunta, susceptible de ser incidida con la tributación. Aun con los desarrollos de la teoría moderna y la filosofía del deber de tributar, no se han aplicado sus conocimientos a la tributación territorial, que sigue fundamentada en el principio de suficiencia financiera; es decir, en la obtención de los recursos necesarios para
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financiar las necesidades del conglomerado, independientemente de la justicia tributaria y de la técnica fiscal de la imposición.
Estas circunstancias han llevado a que el impuesto a las actividades económicas, en particular en los países estudiados (Colombia, Alemania, España y, en algunos aspectos puntuales, en Estados Unidos de Norteamérica), haya sido tildado de inconstitucional, por la violación a los principios de capacidad económica, igualdad y progresividad y, sobre todo, por no haber satisfecho el principio de suficiencia financiera de los municipios, con contadas excepciones de entes locales que cuentan con economías vigorosas fuera del común.
En consecuencia, el objetivo de este libro es analizar la competencia tributaria territorial; la naturaleza del impuesto a los negocios, denominado en Colombia ‘Impuesto de Industria y Comercio’; los problemas que presenta, y con base en los impuestos similares de los países citados, presentar una propuesta que...
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