¿Está jurídicamente prohibida la fumigación aérea de cultivos ilícitos con glifosato en Colombia?
| Autor | Hugo Andrés Arenas Mendoza |
| Cargo del Autor | Abogado, sociólogo y maestro en Derecho Administrativo de la Universidad del Rosario; doctor en Derecho Administrativo de la Universidad de Salamanca (España); y doctor en Estudios Jurídicos Comparados y Europeos de la Università degli Studi di Trento (Italia) |
| Páginas | 135-163 |
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¿Está jurídicamente prohibida
la fumigación aérea de cultivos ilícitos
con glifosato en Colombia?
Hugo Andrés Arenas Mendoza*
Introducción
El problema del tráco ilegal de estupefacientes en Colombia se empezó
a extender durante las décadas de los ochenta y noventa cuando el negocio
del narcotráco se organizó,1 logrando un fuerte poder económico y polí-
tico, que les permitió a los carteles de la droga inuir en las instituciones
gubernamentales,2 y, en los casos en que no conseguían cumplir con sus
objetivos, recurrían a la violencia para presionar al Estado.3
* Abogado, sociólogo y m aestro en Derecho Adm inistrativo de la Un iversidad del Rosar io;
doctor en Derecho Ad ministrativo de la Unive rsidad de Salamanca (E spaña); y doctor en Estudios
Jurídicos Compa rados y Europeos de la Universit à degli Studi di Trento (Italia). Profesor pr incipal
de la Carrera de Ju risprudencia; miembro del Gr upo de Investigación de Derecho P úblico; ex ma-
gistrado au xiliar del Consejo de Est ado. : https://orcid.org/0000-0002-2832-5224
1 “En es e orden de ideas, la estructu ra básica en Colombia de los cartele s y grandes empresas
del narcotrá co, en los años 80 y 90, comprendía un comple jo andamiaje organizacion al. Se había
constituido un modelo de empresa que advert ía robustos recursos nancieros, un talento humano
raso, no profesional izado, pero bien conectado c on el crimen que reali zaba sus activid ades de manera
clandesti na para unos líderes-capos a ltamente visibles e identica bles por las autoridades estata les.
Un desafío inst itucional en su máxima e xpresión” (Niño, 2016).
2 “Fue en ese contex to donde el narcotráco h izo su entrada. Los n arcotracantes c omo nuevas
oligarquí as nanciaron la política e h icieron uso de la violencia privada , al punto que alteraron las
instituciones q ue en la práctica gobernaban c iertas regiones. Dado que no sólo su s propiedades de-
pendían de su inc idencia sobre estas instituc iones, sino también su propia libert ad y supervivencia,
los narcotra cantes tenían fuerte s incentivos para interve nir en las campañas elec torales” (Velasco,
Duncan y Lope ra, 2018).
3 “Los capos y jefes d e organizaciones tie nen incentivos para ‘ocu ltarse’, mantener un bajo per l
y minimiz ar la confrontación abier ta con la fuerza públic a, pero también pueden hacer d e la violencia
un medio para i nuir siempre que haya poc a represión estatal ” (Estrada, Moscos o y Andrade, 2016).
Nuevos rumbo s del derecho admini strativo
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Ante esto, el gobierno colombiano ha tenido que enfrentarse a la produc-
ción, transporte y ventas de droga, por lo que creó tanto políticas públicas como
instituciones. De este modo, nació el Programa de Erradicación de Cultivos
Ilícitos en Colombia, que buscaba eliminar los sembradíos de amapola, coca
y marihuana dentro del territorio nacional, para lo cual se seleccionó un po-
deroso herbicida conocido en el mercado como glifosato o Roundup, que se
asperjaría desde avionetas ociales.
El tema de la utilización del glifosato para erradicar los cultivos ilícitos
ha sido muy polémico desde el punto de vista del medio ambiente, porque son
evidentes las graves afectaciones que ocasiona a la ora, a la fauna, al agua y
a otros recursos naturales. Además, desde la persp ectiva médica, está demos-
trado que su utilización tiene implicaciones nocivas para la salud humana;
por ejemplo, mareos, enfermedades de la piel, vómito, lesiones en losojos,
en el aparato respiratorio, pérdidas de fetos, lesiones siológicas enlos recién
nacidos y cáncer.
En opuesto sentido, existen quienes consideran que la utilización aérea
del glifosato presenta grandes ventajas: su eciencia económica, no exponer
a los militares directamente a su aplicación y el permitir aplicarlo en sitios de
difícil acceso (lugares apar tados, controlados por los grupos ilegales o rodeados
por minas antipersonales).
Estos argumentos han sido analizados por los operadores jurídicos, quie-
nes sustentan sus decisiones frente a los organismos estatales y los propios
tribunales, que han tenido que tomar las medidas denitivas sobre el tema;
así, a través de la historia se han presentado gobiernos con tendencias más
favorables hacia las aspersiones aéreas y otros que consideran que no vale la
pena hacerlo por sus impactos, y, en el mismo sentido, existen concepciones
encontradas en la rama judicial.
Con base en lo anterior, en nuestros días nace la necesidad de referirse a
la tesis de este capítulo, que se formula así: el uso de glifosato para la fumigación
aérea de cultivos ilícitos está prohibido en Colombia; para probar esta armación
es preciso realizar un aná lisis jurídico que incorpore tanto el marco normativo
como la jurisprudencia de las altas cortes al respecto.
Las metodologías utilizadas para la construcción de este texto son tanto
la histórico-jurídica como la dogmática. Así, en la primera fase se hará un
análisis histórico general de las principales normas sobre glifosato, con el n
tanto de exponer su evolución como de determinar los lineamientos actuales;
en un segundo momento, se lleva a cabo un estudio jurisprudencia l que expone
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