La libranza: una mirada actual, más allá de la ley 1527 del 2012
| Fecha | 01 Julio 2019 |
| Autor |
DERECHO
Fecha correspondencia:
Recibido: 4 de febrero de 2019.
Revisión: 2 de julio de 2019.
Aceptado: 17 de octubre de 2019.
Forma de citar:
Villa, Edwin Alexander. La libranza:
una mirada actual, más allá de
la ley 1527 del 2012. Revista CES
Derecho. Vol. 10, No. 2, julio –
diciembre de 2019, 535-565.
Open access
Términos de uso
Licencia creative commons
Ética de publicaciones
Revisión por pares
Gestión por Open Journal System
DOI: http://dx.doi.org/10.21615/
cesder.10.2.1
ISSN: 2145-7719
Sobre el artículo:
* Artículo de revisión, realizado
para optar por el título de abogado
de la Universidad de Antioquia.
Asesorado por la docente Sandra
Eliana Cataño.
Sobre los autores:
1. Estudiante de Derecho X
Semestre, Universidad de
Antioquia. Miembro activo del
Semillero de Contratación Privada
Contemporánea.
La libranza: una mirada actual, más allá de la
The payment order: a current look beyond law 1527 of 2012
Edwin Alexander Villa Patiño1
Resumen
El presente artículo de revisión pretende desarrollar aspectos relacionados
con la libranza mediante el cual un pensionado, contratista o empleado
adquiere bienes y servicios y autoriza el descuento directo de su pensión,
salario o remuneración. El punto de partida es la Ley 1527 de 2012, por
la cual se dictó el marco legal detallado de las operaciones de libranza;
sin embargo, otras entidades como la Superintendencia de Sociedades,
la Superintendencia Financiera de Colombia y la Corte Constitucional, se
han manifestado respecto al funcionamiento de esta figura. Por lo tanto,
al tener una diversidad de fuentes se analizará más a fondo la libranza en
Colombia y se plantearán reflexiones sobre algunos puntos específicos.
Palabras Clave: Libranza, operador de libranza, convenio de recaudo, capa-
cidad de pago, mínimo vital y Ley 1527 de 2012.
Abstract
This review article aims to develop aspects associated with the payment
order, by which a pensioned person, a contractor or an employee acquires
goods and services, and authorizes the direct discount from their pension,
salary or remuneration. Law 1527 of 2012 is the starting point, by which
the detailed legal framework of payment order operations was enacted.
Nevertheless, other entities such as the Superintendence of Corporations,
the Colombia’s Financial Superintendence and the Constitutional Court,
have expressed themselves regarding the functioning of this body. Hence, by
having a diversity of sources, payment order in Colombia will be analyzed
more deeply and considerations as to some specific points will be suggested.
Keywords: Payment order, payment order operator, collection agreement,
ability to pay, vital minimum and Law 1527 of 2012.
Sumario
Introducción. 1. Caracterización de la libranza. 2. La libranza en Colombia. 3.
Aspectos problemáticos de la libranza. 4. Decisiones de la Corte Constitucional
sobre libranza en sede de tutela. 5. Conclusiones. 6. Referencias.
Introducción
La libranza se ha convertido en un mecanismo de pago relevante para la
adquisición de bienes y servicios por parte de aquella población asalariada,
contratista y pensionada con ingresos bajos, aunque constantes. Esto se
Villa, Edwin Alexander. La libranza: una mirada actual, más allá de la ley 1527 del 2012
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DERECHO
debe a la modalidad de descuento directo en relación con la remuneración o salario
del deudor, puesto que facilita los trámites de pago y brinda a la entidad a favor de
quien se realiza el descuento, una mayor facilidad de recaudo.
A pesar de lo reciente de la Ley 1527 de 2012, la libranza se ha ejecutado con
anterioridad en aplicación del Código Sustantivo del Trabajo, bajo la figura de los
descuentos autorizados. La ley en mención brindó a quienes utilizan la figura un
marco de seguridad y certeza sobre las condiciones necesarias para realizar de
forma legal y segura la operación, situación que ha facilitado que el crecimiento
de este mecanismo aumente en el contexto colombiano, como será referido más
adelante.
El presente artículo tendrá como tema central una mirada holística que comprenda
lo relacionado con los requisitos de creación y desarrollo de la libranza, así como
algunas tensiones prácticas que genera dicho mecanismo. En tal sentido, se anali-
zará no sólo la norma, Ley 1527 del 2012, sino también los pronunciamientos de la
Superintendencia de Sociedades, Superintendencia Financiera y algunos datos de
las Administradoras de Fondos de Pensiones. Sobre este último punto, no hay cifras
públicas sobre las pensiones que a la fecha se encuentran afectadas con libranza
que den cuenta de la realidad de este mecanismo en el campo pensional, de manera
que este aspecto se constituye en un plus del presente escrito. Para finalizar con una
alusión a las sentencias que, en sede de tutela, ha proferido la Corte Constitucional
sobre la libranza, tanto anteriores como posteriores a la entrada en vigencia de la
Caracterización de la libranza
La libranza es una convención privada mediante la cual un asociado a una cooperativa
o una precooperativa, asalariado, pensionado o contratista, autoriza para que de su
salario, pensión u honorarios le sea descontado de forma directa por el pagador un
valor con destino al pago de bienes o servicios que adquirió; dichos pagos serán girados
a la entidad operadora de libranza. La definición legal está contenida en la Ley 1527
siguientes términos:
El objeto de la libranza es posibilitar la adquisición de productos y servicios
financieros o bienes y servicios de cualquier naturaleza, acreditados con el
salario, los pagos u honorarios o la pensión, siempre que medie autorización
expresa de descuento dada al empleador o entidad pagadora, quien en virtud
de la suscripción de la libranza o descuento directo otorgada por el asalariado,
contratista o pensionado, estará obligada a girar los recursos directamente a
la entidad pagadora.
La Superintendencia Financiera en Concepto 2008038709-002 del 7 de julio de 2008,
expresa que la libranza es un “mecanismo de recaudo de cartera” mediante el cual un
deudor autoriza a su empleador para que realice un descuento de su salario para
atender obligaciones adquiridas con un tercero. Se destaca la importante apreciación
que realiza la Superintendencia en dicho concepto, al establecer la necesidad de la
existencia de dos convenciones, formando entre ellas una relación de interdepen-
dencia, a saber:
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