Local Participation at Stake: Between Emancipatory Goals and Co-Option Strategies. The Case of Territorially Focused Development Programs in Colombia
| Autor | Ana Isabel Rodríguez Iglesias - Noah Rosen |
| Cargo | Holds a PhD in International Politics and Conflict Resolution from the University of Coimbra, Portugal - Research examines the intersection between civil resistance and peace processes |
| Páginas | 89-114 |
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Local Participation at Stake: Between Emancipatory
Goals and Co-Option Strategies . The Case of Territorially
Focused Development Programs in Colombia
Ana Isabel Rodríguez Iglesias
Universidad Ramón Llull & Universitat Internacional de Catalunya (Spain)
Noah Rosen
American University (United States)
HOW TO CITE:
Rodríguez Iglesias, Ana Isabel and Noah Rosen. 2022. “Local Participation at Stake: Between
Emancipatory Goals and Co-Option Strategies. The Case of Territorially Focused Programs in
Colombia”. Colombia Internacional 109: 89-114. https://doi.org/10.7440/colombiaint109.2022.04
RECEIVED: December 9, 2020
APPROVED: June 30, 2021
MODIFIED: July 15, 2021
https://doi.org/10.7440/colombiaint109.2022.04
ABSTRACT. Objective/Context: We examine how participatory peacebuilding
projects create emancipatory outcomes by investigating the implementation of
Territorially Focused Development Programs (Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial, PDETs), one of the centerpieces of the Colombian peace process.
We dene “emancipatory outcomes” as allocations of decision-making power
(e.g., control over budgets, project priorities) and/or material benets (e.g., new
infrastructure, public goods) to marginalized groups in society. Methodology:
e article is based on a combination of ethnographic peace research and semi-
structured interviews with key government and civil actors involved in the design
and implementation of the PDETs both at the national and local levels. We focus on
the PDET of the department of Chocó, where both authors conducted ethnographic
work during the design and implementation of the peace program between January
2018 and March 2020. Conclusions: We argue that the emancipatory outcomes of a
participatory project are never xed in advance: the degree to which such projects
serve bottom-up, emancipatory goals rather than top-down state expansion are
contingent on the outcomes of contestation and cooperation processes between
actors within and outside the state. Originality: Critical scholarship tends to
understand participatory peacebuilding programs as top-down programs to co-opt
grassroots actors and expand the reach of the state rather than emancipatory
projects that create real shis in existing political settlements. Our contribution lies
in the study of the dynamics of these peace processes to identify the potential spaces
they open for emancipatory goals.
KEYWORDS: Local participation; peacebuilding; emancipation; territorially focused
development programs (PDETs); Colombia; Chocó.
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Colomb. int. 109 • 0121-5612 • e- 1900-6004
Enero-marzo 2022 • . 89-114 • https://doi.org/10.7440/colombiaint109.2022.04
La participación local en juego: entre objetivos de emancipación
y estrategias de cooptación. El caso de los Programas
de Desarrollo con Enfoque Territorial en Colombia
RESUMEN. Objetivo/contexto: este artículo explora si los proyectos participativos
de construcción de paz generan resultados emancipatorios. Para ello analizamos la
implementación de los PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial),
una de las piezas centrales del proceso de paz colombiano. Denimos resultados
emancipadores como la asignación de poder en la toma de decisiones (por ejemplo,
control sobre presupuestos, prioridades de proyectos) y/o de benecios materiales
(por ejemplo, nueva infraestructura, bienes públicos) a grupos marginados de la
sociedad. Metodología: el artículo se basa en una combinación de investigación
de paz etnográca y entrevistas semiestructuradas con actores gubernamentales y
civiles clave involucrados en el diseño e implementación de los PDETs tanto a nivel
nacional como local. Nos enfocamos en el PDET del departamento del Chocó,
donde ambos autores realizamos un acompañamiento etnográco durante el diseño
e implementación del programa de paz entre enero de 2018 y marzo de 2020.
Conclusiones: el artículo concluye que los resultados emancipatorios de un proyecto
participativo nunca se jan de antemano: el grado en que dichos proyectos sirven a
objetivos emancipatorios de abajo hacia arriba en lugar de la expansión del Estado de
arriba hacia abajo depende de los resultados de los procesos de disputa y cooperación
entre actores de dentro y fuera del Estado. Originalidad: la corriente crítica tiende
a entender los programas participativos de construcción de paz como programas
diseñados de arriba hacia abajo para cooptar a los actores de base y expandir el alcance del
Estado en lugar de concebirlos como proyectos emancipatorios que crean cambios reales
en los acuerdos políticos existentes. Nuestro aporte radica en el estudio de la dinámica
de estos procesos de paz para identicar los potenciales espacios que se abren para
lograr objetivos emancipatorios.
PALABRAS CLAVE: participación local; construcción de paz; emancipación; Programas
de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET); Colombia; Chocó.
A participação local em jogo: entre metas de emancipação e
estratégias de cooptação. O caso dos programas da Colômbia
com abordagem territorial
RESUMO. Objetivo/contexto: neste artigo, explora-se como os projetos participativos
de construção de paz geram resultados emancipatórios. Para isso, analisamos a
implementação dos programas de desenvolvimento com abordagem territorial
(PDAT), uma das peças-chave do processo de paz colombiano. Denimos “resultados
emancipadores” como a designação de poder na tomada de decisões (por exemplo,
controle de orçamentos, prioridades de projetos) e/ou de benefícios materiais (por
exemplo, nova infraestrutura, bens públicos) a grupos marginalizados da sociedade.
Metodologia: o artigo está baseado numa combinação de pesquisa de paz etnográca
e entrevistas semiestruturadas com atores governamentais e civis fundamentais
envolvidos no desenho e implementação do PDAT tanto no âmbito nacional
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