Lucha contra la pobreza y extensión de la cobertura social en Colombia
| Autor | Carlos Soto Iguarán |
| Cargo | Doctor en economía |
| Páginas | 32-56 |
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OPERA, No 18 • Enero-Junio 2016 • pp. 35-59
Resumen
A nivel nacional, la condición de po-
breza afecta a uno de cada tres colombianos
y la inserción laboral no parece ser suciente
para que los hogares se ubiquen por encima
de la línea de pobreza. En este contexto, y
en el marco de la conguración actual del
sistema de protección social en Colombia,
donde la asistencia y la promoción toman un
peso cada vez más preponderante, se estudian
las estrategias de extensión de los programas
de protección social. Dicho análisis se hace
teniendo en cuenta las características del ré-
gimen de protección social y los factores que
han bloqueado la universalización del asegu-
ramiento social. Se estudian los mecanismos
dirigidos a trabajadores de difícil cobertura
como son los empleados domésticos y aque-
llos destinados a lograr un ahorro a futuro
de trabajadores informales. Sin embargo, se
muestra que estas estrategias avanzan margi-
nalmente en el objetivo de universalización
y de reducción de la pobreza.
Palabras clave: pobreza, trabajadores
pobres, seguridad social, universalización,
régimen de protección social, trabajadores
domésticos, .
POVERTY REDUCTION AND COVERAGE
EXTENSION OF SOCIAL PROGRAMS
IN COLOMBIA
Abstract
In Colombia today, poverty aects one
individual out of three. Employment does not
seem to guarantee that households’ income
is above the poverty line. In this context and
* Doctor en economía. Docente investigador de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales –
Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (), Universidad Externado de Colombia, Bogotá (Colombia).
carlos.soto@uexternado.edu.co
Recibido: 22 de febrero de 2016 / Modicado: 2 de mayo de 2016 / Aceptado: 3 de mayo de 2016
Para citar este artículo
Soto Iguarán, C. (2016). Lucha contra la pobreza y extensión de la cobertura social en Colombia. , 18, pp. 35-59.
DOI: http://dx.doi.org/10.18601/16578651.n18.04
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Carlos Soto Iguarán
OPERA, No 18 • Enero-Junio 2016 • pp. 35-59
considering the current framework of the so-
cial protection system, where assistance and
promotion are increasingly important, strate-
gies for extending social protection programs
play an important role. e analysis considers
the characteristics of social protection regime
and the factors that block the universalization
of social insurance, in particular, the mecha-
nisms targeted at workers who are dicult to
cover, such as domestic workers, and those ai-
med at improving savings of informal workers
are analyzed. e eects of these strategies are
too marginal to reach universal social pro-
tection and signicant reduction of poverty.
Key words: Poverty, working poor, social
security, universalization, social protection
regime, domestic workers, .
INTRODUCCIÓN
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010 estructuró la política social en torno a
cuatro pilares: seguridad social, acceso a acti-
vos nancieros, formación de capital humano
y promoción social. Este último pilar, que
concentra las transferencias, bienes y servicios
en benecio de los hogares e individuos consi-
derados pobres o pobres extremos, ha tenido
un aumento importante en términos de gasto.
Mientras que el gasto en el componente de
promoción social crece, las tasas de aliación
contributiva no progresan. De acuerdo con
las cifras del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (), en el caso
de las pensiones, por ejemplo, solo un tercio de
los trabajadores cotizaba para su vejez en 2013.
El bajo nivel de ingreso en la actualidad es
un factor que contribuye a que muchos tra-
bajadores no tengan hoy en día, y a futuro,
un ingreso suciente para asegurar un nivel
de vida que satisfaga sus necesidades básicas.
Diferentes países en desarrollo y desa-
rrollados han implementado una serie de
estrategias para responder a las bajas tasas de
aliación que conciernen en particular a los
individuos de bajos ingresos. Los diferentes
mecanismos implementados apuntan, ya sea
a incentivar el ahorro de este grupo de traba-
jadores, o a transferir un ingreso a aquellas
personas que no están en capacidad de seguir
trabajando y no tienen formas alternativas de
subsistencia. En ambos casos se contribuye a
disminuir los niveles de pobreza actual o de
manera diferida. Los mecanismos de incen-
tivos para cotizar al sistema de ahorro que
completan o sustituyen el ahorro pensional
constituyen una forma híbrida que combina
la asistencia con el aseguramiento social.
En Colombia existen, por ejemplo, el progra-
ma Colombia Mayor, que entrega un subsidio
a los adultos mayores que no obtuvieron de-
recho a pensión o los Benecios Económicos
Periódicos () que estimulan el ahorro de
trabajadores de bajos ingresos para garantizar
un ingreso futuro. Por otro lado, se han imple-
mentado medidas para aumentar la aliación
de trabajadores de difícil cobertura como es
el caso de los empleados domésticos.
El propósito de este artículo es analizar
cómo esas diferentes estrategias contribuyen
a alcanzar el objetivo de universalización de
los programas sociales y, por esta vía, a dismi-
nuir las tasas de pobreza de los trabajadores y
de la población en general. Para tal n, en la
primera sección de este artículo se analizan los
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