Marco legal actual
| Autor | Samuel A. Mantilla B. |
| Páginas | 249-342 |
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La década de los años 1990 generó una cantidad de cambios impresionantes en todo
el mundo, en todos los niveles, en todas las direcciones. Colombia no ha sido ajena a
ellos.
¿Cuáles son los cambios que más han impactado? Globalización, estandarización,
digitalización, automatización de procesos, cambio climático, activismo de género y
ambiental, entre otros, todos ellos generaron impactos transformadores en todas las
actividades humanas.
La profesión de contadores y auditores también ha tenido cambios de fondo. Quizás el
más importante haya sido el pasar de auditoría externa (según las GAAS/NAGA) hacia
auditoría independiente de estados nancieros (según ISA/NIA). Unido al tránsito des-
de estándares internacionales de contabilidad (IAS/NIC) hacia estándares internacio-
nales de información nanciera (IFRS/NIIF). Así como también los nuevos enfoques y
prácticas de control interno (COSO), auditoría interna y gobierno corporativo. Cambios
profundos, con importante efecto transformador, a pesar de que muchos contadores y
abogados en Colombia todavía no los entiendan o pretendan desconocer.
La función del revisor scal y la organización de la revisoría scal han recibido los im-
pactos de ello:
De entenderla como un control de scalización privado a una búsqueda de iden-
tidad que todavía no ha logrado encontrar, pero que está claramente orientada
hacia la transformación alrededor de la auditoría independiente de estados nan-
cieros.
Su estructura, marcadamente de carácter legal, lentamente ha empezado a ser
ajustada a las nuevas necesidades, principalmente de las empresas grandes y más
grandes.
Está requiriendo transformaciones de fondo para que la mantengan a tono de los
nuevos devenires. Los diagnósticos son abundantes. No hay, ni habrá, consensos.
Sin embargo, la tendencia es clara.
En la parte IV “Tendencias de transformación”, se hace un recuento de los distintos
cambios, en los diferentes niveles y direcciones, y su impacto directo en la revisoría
scal.
En esta parte III, se analizan los cambios en el marco normativo legal y reglamentario
del revisor scal y de la revisoría scal, centrándose en cómo está ese marco en el pre-
sente y por qué, para que la revisoría scal sea efectiva, se necesitan cambios de fondo
en la dirección dada por las tendencias de transformación.
Ello a pesar de que sectores “mayoritarios” (de naturaleza gremial o de negocios) to-
davía no hayan querido “tomar nota” de que, después de 1991, todo cambió para la
revisoría scal, y para el revisor scal, incluso el marco normativo legal y reglamentario.
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Esta sección:
Muestra que hay una abundancia de normas, todas legalmente válidas, pero ob-
soletas, incoherentes y contradictorias desde la perspectiva de la técnica-contable
que pretenden aplique.
Sin ambigüedades, señala que estando clara la dirección, es necesario avanzar y
acelerar los cambios.
No es un estudio de carácter jurídico ni implica ningún tipo de asesoría u opinión
de carácter legal.
Simplemente se trata de la lectura, realizada por un contador público, de fragmen-
tos de algunas de las principales normas actualmente vigentes que se reeren a la
revisoría scal y/o al revisor scal. Ciertamente quedan muchas por citar, principal-
mente las relacionadas con entidades pequeñas y más pequeñas.
La intención es realizar un análisis con perspectiva desde lo contable que permita ver
las distintas aristas implicadas en esta temática.
El orden en que se incluyen no contiene juicio ninguno sobre jerarquía de normas, su
importancia o asuntos similares.
Sin embargo, la revisión de estos fragmentos permite armar que, ya se vea como
el revisor scal o como la revisoría scal, se trata de una institución legal fuerte que,
desde el punto de vista técnico-contable, es obsoleta, incoherente y contradictoria.
Como consecuencia de ello, el valor y la ecacia de esta institución están decreciendo
aceleradamente.
No se cuestiona de manera alguna la legalidad de las normas cuyos extractos aquí se
citan ni de las que aquí no se citan. Conforman un sistema legal sólido. Lo que está en
duda es su ecacia y su efectividad (¡utilidad!). Esta duda, es claro, genera polémicas
y pasiones.
Sin embargo, a pesar del desorden legal y su incoherencia técnica, los mismos cambios
normativos dejan ver clara la tendencia de transformación. Porque, en estas cosas, los
estándares y las prácticas internacionales tienen mucha fuerza y el país no puede des-
conocerlos.
El análisis que aquí se ofrece está organizado en los siguientes apartes:
• Constitución Política de Colombia 1991 (actualizada en 2016)
• Ley 145 de 1960
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• Ley 1314 de 2009
• Superintendencia Financiera de Colombia
• Superintendencia de Sociedades
• Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
• Superintendencia de Economía Solidaria
• Otros decretos
• Legislación tributaria
• Es necesario avanzar
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