Matriz legal en el sistema gestión de seguridad y salud de trabajo
| Fecha | 01 Enero 2021 |
| Autor |
DERECHO
Fecha correspondencia:
Recibido: 23 de noviembre de 2020.
Revisión: 10 de abril de 2021.
Aceptado: 19 de abril de 2021.
Forma de citar:
Marrugo, Ángela Patricia. (2021).
“Matriz legal en el sistema gestión
de seguridad y salud de trabajo.” En:
Revista CES Derecho. Vol. 12, No. 1,
enero a junio de 2021, p. 79-107.
Open access
Términos de uso
Licencia creative commons
Ética de publicaciones
Revisión por pares
Gestión por Open Journal System
DOI: http://dx.doi.org/10.21615/
cesder.12.1.5
ISSN: 2145-7719
Sobre el artículo:
* Artículo de reflexión derivado
del proyecto de investigación
Propuesta metodológica para la
elaboración y entendimiento de
la matriz legal en el sistema de
seguridad y salud en el trabajo en
Colombia.
Sobre los autores:
1. Abogada. Especialista en
Gerencia de la Seguridad y Salud en
el Trabajo Universidad del Rosario
en convenio con Universidad CES.
Facultad de Medicina. Universidad
CES.
Matriz legal en el sistema gestión de
seguridad y salud de trabajo*
Legal matrix in the workplace health and safety management system
Ángela Patricia Marrugo Padilla1
Resumen
La puesta en marcha del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG SST) comprende un desafío para cada uno de los actores que
intervienen en el Sistema de Riesgos Laborales en Colombia. En cuanto a
la exigencia de la matriz legal, como la documentación que contiene los re-
quisitos normativos para las empresas en materia de seguridad y salud en
el trabajo, supone un arduo ejercicio de conocimiento, compilación y articu-
lación de las normas vigentes en riesgos laborales. Lo anterior se simplifi-
caría si se plantea una metodología que lleve a proponer los componentes
básicos y su articulación de forma comprensible y sencilla que en ultimas
representaría grandes ventajas para la empresa tanto en la prevención de
accidentes y enfermedades laborales como en términos económicos. Para
lo anterior, se elaboró una descripción detallada de una propuesta para la
creación de la matriz legal, basándose en una metodología cualitativa de
revisión documental.
Palabras claves: Seguridad y salud en el trabajo, jerarquía normativa, Sis-
tema General de Riesgos Laborales, Sistema de Gestión en Seguridad y
Salud en el Trabajo SG-SST, matriz legal.
Abstract
The implementation of the new model of the Occupational Health and
Safety Management System (SG SST) involves a challenge for each of the
actors involved in the Occupational Risk System in Colombia. As for the
requirements of the legal matrix, such as the documentation that contains
the regulatory requirements for companies in matters of occupational
health and safety, it involves an arduous exercise of knowledge, compila-
tion and articulation of the current regulations on occupational risks. The
foregoing would be simplified if a methodology is established that leads to
proposing the basic components and their articulation in an understandable
and simple way that the latter would represent great advantages for the
company both in the prevention of accidents and occupational diseases
and in financial terms. For that, it was developed a full detail description
of a legal matrix, under the qualitative methodology of documents search.
Keywords: Occupational safety and health, hierarchy of norms, Occupational
Risk System, Occupational safety and health management system, Legal
matrix.
Marrugo, Ángela Patricia.
Pág 80
DERECHO
Introducción
En desarrollo de la consagración del derecho a la seguridad social, como un derecho
social irrenunciable en cabeza del Estado, en el artículo 48 de la Constitución Política
de1991 y con la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 (Congreso de la República;
1993) se creó el Sistema General de Seguridad Social Integral, conformado a su
vez por cuatro sistemas generales: pensiones, salud, riesgos profesionales y servi-
cios sociales complementarios. Desde entonces reglamentar el Sistema de Riesgos
Profesionales, hoy llamado Sistema de Riesgos Laborales, supuso un gran desafío
por la producción legislativa desordenada y generada a gran escala, pues resulta el
enfrentamiento a un sin números de normas dispersas y confusas. A su vez, al res-
ponsable de la seguridad y salud en el trabajo se le impone la obligatoriedad de que
la normatividad se mantengan disponible y actualizada y con la debida evidencia de
cumplimiento.
La matriz legal siendo el compendio de normas vigentes en materia de seguridad y
salud en el trabajo resulta ser un gran desafío para los responsables de implementar
el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo. Este articulo expondrá
brevemente el andamiaje teórico que sirve de soporte en la elaboración y entendi-
miento de dicha matriz legal. En primer lugar, se abordará el origen y concepto del
principio de jerarquía de normas con el fin de explicar de forma general el siste-
ma jurídico colombiano. En segundo lugar, se expondrán una a una las definiciones
que conforma la jerarquía normativa en materia de seguridad y salud en trabajo en
Colombia. Por último, se abarcará el tema central de este artículo: la matriz legal,
explicando sus antecedentes, definición y ventajas, para finalmente establecer los
componentes que llevan a plantear una metodología fácil y sencilla de entender y
crear dicha matriz legal. La metodología utilizada para la realización de este trabajo
fue de búsqueda y análisis documental bajo un modelo cualitativo de síntesis de la
información, de modo que se pudiese presentar una propuesta útil para los encar-
gados de elaborar la matriz legal.
El principio de jerarquía normativa en el ordenamiento jurídico colombiano
Para abordar el estudio de las principales definiciones normativas del ordenamiento
jurídico colombiano resulta pertinente entender en primer lugar el principio de je-
rarquía normativa.
La jerarquía normativa es un concepto propuesto por el filósofo y jurista vienés Hans
Kelsen en su libro la Teoría Pura del Derecho.. Según Hans Kelsen (trad. En 2009)
un conjunto de normas constituye un orden cuando su validez reposa en una única
norma, esa única norma la llamó norma fundamental; como la fuente de validez del
orden jurídico y es así, que dicha norma fundamental determinará el cómo deben
ser creadas y cuál es el contenido de las demás normas. Asimismo, explicó que la
relación existente entre dichas normas es que una norma resulta ser el fundamento
de la otra, por lo que se acude a la noción de norma superior y norma inferior res-
pectivamente.
En consecuencia, la jerarquía normativa no se trata pues de una mera definición si no
de un principio que permea todo el ordenamiento jurídico, es decir; armoniza su cohe-
rencia interna y a su vez establece las normas de rango superior que resultan ser la
fuente de validez de las demás normas que le siguen en dicho orden, cerciorándose
así de conservar coherencia y desarrollarlas de forma particular. En otras palabras
“no es otra que la de establecer un orden que permita regular conforme a un mismo
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