Mecanismos de participación ciudadana en el sector minero: una mirada desde el derecho constitucional
| Autor | Lorena Bolívar-Herrera - Leonardo Gu?iza-Sua?rez |
| Páginas | 263-319 |
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Capítulo 7
Mecanismos de participación ciudadana
en el sector minero: una mirada
desde el derecho constitucional
Lorena Bolívar-Herrera*
Leonardo Güiza-Suárez**
Resumen
El crecimiento del sector minero en Colombia ha estado mediado por los
desafíos del desarrollo sostenible —desde una p erspectiva amplia que incluye
dimensiones sociales, humanas, culturales, ambientales y económicas—.
En los últimos años, diversas comunidades, autoridades locales, líderes
sociales y sectores políticos y académicos han reclamado la ampliación de
espacios y mecanismos de participación ciudadana, por lo que se ha creado
* Abogada de la Univ ersidad del Rosa rio y politóloga de la Univ ersidad Nacional de
Colombia. Especialista en Derecho Administrativo la Universidad del Rosa rio y máster en
Derechos Humano s, Intercultura lidad y Desarrol lo de la Universidad Pablo de Olav ide (Sevilla,
España). Consultora y do cente universitaria en materia d e derecho constitucional y derec hos
humanos. Corre o electrónico: bolivarherrera7@gmail.com
** Abogado, licenciado en Biolog ía y Tecnólogo en Saneamiento Ambient al. Máster en
Derecho Ambienta l Industrial de la Univer sidad de Poitiers, Francia. Máster (títu lo propio) en
Derechos Humanos, Estado de Derecho y D emocracia en Ib eroamérica de la Universidad de
Alcalá , España. Actu almente es direc tor del Centro de Innovación pa ra la Minería y el A mbiente
() y miembro del Grupo de Invest igación en Derecho P úblico de la Facultad de Jur isprudencia
de la Universidad del R osario. Correo electrón ico: leonardo.guiza@urosa rio.edu.co
Mitos y reali dades de la minería au rífera en Colombia
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el imaginario de que en el país y en las operaciones del sector minero no se
garantiza ni promueve el derecho a la participación ciudadana.
Sin embargo, la creación de nuevos mecanismos e instrumentos, como:
1) el Programa de Relacionamiento con el Territorio de la anm; 2) los proce-
dimientos y requisitos de participación en los Planes de Gestión Social; y 3)
los estándares y disposiciones en materia de derechos humanos y empresas,
debida diligencia y conducta empresarial responsable, evidencian que desde
lo constitucional y la política pública, el sector minero colombiano y los
proyectos de minería aurífera cuentan con una diversidad de mecanismos
de participación ciudadana.
En razón del contexto global, de las actuales demandas sociales y las
órdenes judiciales existentes, se requiere ahora sumar su divulgación y
comunicación para que se refuerce su acceso y aplicación efectiva. Adi-
cionalmente, la participación ciudadana se seguirá robusteciendo, en el
marco, por ejemplo, del cumplimiento del Acuerdo de Escazú, de las nor-
mas y leyes que deben expedir respectivamente el Gobier no Nacional y el
Congreso de la República, en cumplimiento, de exhortos y órdenes como
2018. Tales acciones deben repercutir en el bienestar, el mejoramiento de
la calidad de vida y las condiciones socioeconómicas de las comunidades
asentadas en el territorio, donde se realizan las operaciones de la industria,
y de la población en general.
Palabras c lave: democracia, coordinación, concurrencia, consulta previa y
debida diligencia.
Introducción
El crecimiento del sector minero en Colombia ha estado mediado por
retos signicativos relacionados con generar reales procesos de desarrollo
sostenible —entendido este desde una perspectiva amplia que incluye
dimensiones sociales, humanas, culturales, ambientales y económicas—
los cuales deben repercutir en el bienestar, el mejoramiento de la calidad
de vida y las condiciones socioeconómicas de las comunidades asentadas
en el territorio, donde se realizan las operaciones de la industria, y de la
población en general.
Mecanismos de p articipación ciud adana en el sector min ero: una mirada desde el d erecho constitucion al
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En los últimos años diversas comunidades asentadas en zonas de
inuencia directa y en territorios donde se desarrollan actividades del
sector minero, así como autoridades locales, líderes sociales y diferentes
sectores políticos y académicos, entre otros, han reclamado la creación y
ampliación de espacios y mecanismos de participación ciudadana, por lo
que se ha creado el imaginario de que en el país y en las operaciones del
sector minero no se garantiza ni promueve el derecho a la participación
ciudadana y no existen mecanismos que conduzcan a su respeto y protec-
ción, y que en efecto, permitan prevenir, mitigar y atender debidamente
los impactos sociales, culturales, ambientales o económicos que pueden
ocurrir con ocasión de las actividades mineras.
En tal contexto, este capítulo tiene como objetivo general identicar
y dar claridad en cuanto a la existencia y la progresiva ampliación de
mecanismos de participación ciudadana durante las fases de planeación,
implementación, desarrollo y operación en los proyectos mineros, incluidos
los de minería aurífera, desde una perspectiva constitucional y de política pública,
en el marco de estándares internacionales, el ordenamiento jurídico y la
jurisprudencia constitucional. Desde este enfoque constitucional de los
mecanismos de participación ciudadana, existe un componente esencial
en el marco de derechos humanos y empresas y la conducta empresarial
responsable que es el de debida diligencia, como una responsabilidad
importante para los titulares mi neros, como ejecutores de las operaciones
del sector.
Al respecto, vale aclarar que el alcance y la efectividad de los meca-
nismos de participación ciudadana, puede ser analizada desde diversas
perspectivas y niveles: 1) desde lo constitucional, lo jurídico y la política
pública y, 2) también desde la implementación y la aplicación de dichos
mecanismos en proyectos y casos concretos. Es así como este capítulo exa-
mina y presenta la revisión de los principales mecanismos de participación
ciudadana desde lo constitucional y la política pública del sector minero,
por lo que cuando se haga referencia al respeto, protección o garantía
del derecho y a sus respectivos mecanismos se estará haciendo alusión
desde el ámbito de lo constitucional y lo jurídico. Así, es de precisar que
este análisis no incluye ni el abordaje desde casos particulares, debido
a que estos deben tener un examen diferente, con uso de metodologías
de evaluaciones de impacto y de análisis de casos en concreto, e incluir
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