La minería en Colombia: principales problemas y hoja de ruta para eliminar cuellos de botella
| Autor | Juan Benavides |
| Páginas | 31-56 |
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La minería en Colombia:
principales problemas y hoja de ruta
para eliminar cuellos de botella
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Resumen
Este artícu lo fue redactado después de revisar y discutir dieci séis textos escri-
tos en el año en la primera fase de una consultoría encomendada por la
Unidad de Planeación Minero Energética () al Centro Interdisciplinario de
Estudios sobre Desarrollo (Cider) para apoyar la redacción del Plan Nacional de
Ordenamiento Minero (). Los diagnósticos y recomendaciones prelimina-
res de la primera fase han serv ido de insumo para redactar un seg undo grupo de
diez artícu los que se divulgarán por otros canales, y que contienen propuestas
especícas de apoyo a la redacción del texto denit ivo de dicho plan.
El trabajo presente resalta el papel de la minería en el desarrollo, enmarca
el papel y alcance de un Plan Nacional de Ordenamiento Minero dentro de un
conjunto de tareas del Estado colombiano, recoge los principales hallazgos de
los demás trabajos, sugiere una hoja de ruta para eli minar cuellos de botella y
resume los otros trabajos realizados. L os problemas sectoriales son numerosos
y variados, y caen en tres niveles: () aquellos que se deben resolver en el nivel
* E l autor agradece las obser vaciones de Ángela Cadena , Marcela Bonill a, Sara Cárdenas , Juan
Guillermo Ca stro, Juan Gonza lo Zapata, Luis Ig nacio Betancu r, y de los autores de cada artícu lo.
También agradece el apoyo de Dia na Morales, Jimena Ba rrera, Daniel Wiesner, Tomás Concha,
Gustavo Zambra no y los participantes e n los talleres de disc usión llevados a cabo en el se gundo
semestre del .
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central del Estado (lideraz go y política minera); () mejora de la funcionalidad
del sector minero, iniciativa que se recoge en el Plan Nacional de Desarrollo
Minero (); y () cuellos de botella de los que depende el despegue de la
minería, que serían los asuntos de mayor interés e impacto inmediato. Como
consecuencia de numerosos debates y reexiones, se llegó a la conclusión de que
el se sitúa en el terreno de lo indicativo.
En grandes rasgos, el Plan Nacional de Ordenam iento Minero puede con-
centrarse en la solución de tres áreas-cuellos de botel la:
• coordinación interinstitucional entre el sector mi nero, el sector ambiental
y el ordenamiento territorial;
• optimizar la est ructura, la organización y capacidad de superv isión de la
industr ia;
• efectuar una gestión socia l que facilite acuerdos y compensaciones.
Estos bloques de temas, acompañados por grupos de recomendaciones es-
pecícas y una secuencia temporal de el las, constituyen la hoja de ruta que se
presenta al nal del documento.
Introdu cción y contex to
La Unidad de Planeación Minero Energética decidió apoyarse en el Centro Inter-
disciplinario de Estud ios sobre el Desarrollo de la Universidad de los Andes para
el diseño del Plan Nacional de Ordenamiento Minero. En las conversaciones
iniciales de la Unidad de Planeación Minero Energética con el Cider, a nales
del , se denieron dos fases: una primera de aproximación y aná lisis del
sector minero, su contexto, sus problemas y retos, y una segunda de insumos
y propuestas especícas para el Plan Nacional de Ordenamiento Minero. El
trabajo de la “fase ” nalizó exitosamente en diciembre del . El producto
nal de la fase , que corresponde a la presente publicación, estuvo compuesto
por una colección de diecinueve artículos de diagnóstico que caracterizaron
problemas centrales del sector e hicieron propuestas para solucionarlos; dos de
estos artículos son contribuciones de la y uno de Colciencias, mientras
que los dieciséis restantes son art ículos cuyos términos de referencia, redacción,
revisión y seguimiento estuv ieron a cargo del Cider. La fase culminará con la
redacción de diez documentos de política, que recogen propuestas especícas,
con base en los resultados de la fase y las discu siones adelantadas con las auto-
ridades sectoriales y las i nvestigaciones posteriores elaboradas por Juan Gonzalo
Zapata y Juan Benavides (estarán disponibles en la pág ina virtual del Cider).
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