Los motivos y las finalidades de la acción de nulidad y de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho: El debate subsiste
| Autor | Néstor Raúl Sánchez Baptista |
| Cargo | Profesor de la Universidad Libre. Director del Instituto de Postgrados de la Universidad Libre, sede principal |
| Páginas | 119-152 |
119
VIeI / Vol. 10, N.° 1 / enero-junio 2015 / Bogotá, D. C. / Universidad Santo Tomás / pp. 119-152
Los motivos y las nalidades de la acción de nulidad y de la acción
de nulidad y restablecimiento del derecho: El debate subsiste
1
Motives and Purposes for Litigation for Nullity and Litigation for Nullity with
Right Restoration: e Debate Continues
Néstor Raúl Sánchez Baptista2
Fecha de recepción: 30 de noviembre de 2014
Fecha de aprobación: 14 de abril de 2015
Resumen
Un problema que ha ocupado a la doctrina jurídica colombiana desde hace algún tiempo es
establecer con qué condiciones procede la acción de nulidad contra actos administrativos.
Estas acciones generan situaciones particulares, concretas o subjetivas. Además, por
la necesidad de resolver judicialmente ciertos eventos de la vida real, dichos actos crean,
modican o extinguen una relación jurídica especíca y subjetiva. Lo anterior se debe a
que una persona puede ejercer la acción de nulidad contra actos administrativos de índole
particular y concreta. Con frecuencia, la persona no tiene en cuenta que con la sola nulidad
se produce el restablecimiento de un derecho. Para la prosperidad de tal restablecimiento,
es necesario que la persona verique su legitimación como accionante, la observancia de
presupuestos procesales como el agotamiento de la vía gubernativa y la no caducidad de
la acción de nulidad y restablecimiento del derecho procedente. Este artículo pretende
1 Este artículo es producto del proyecto de investigación elaborado para optar al título de Magíster en Derecho
Público en la Universidad Externado de Colombia. Dicho trabajo de investigación fue nanciado por la
Universidad Libre.
2 Profesor de la Universidad Libre. Director del Instituto de Postgrados de la Universidad Libre, sede principal.
Abogado asesor y litigante en asuntos administrativos. Magíster en Derecho Público. Miembro de los Institutos
Colombiano e Iberoamericano de Derecho Procesal. Correo Electrónico: nestorsanchezb@yahoo.es
120 VIeI / Vol. 10, N.° 1 / enero-junio 2015 / Bogotá, D. C. / Universidad Santo Tomás / pp. 119-152
Revista Virtual
Via Inveniendi et Iudicandi
VIeI
contribuir a resolver esa vicisitud. Para ello, presento un análisis cualitativo sobre el marco
del desarrollo jurisprudencial colombiano existente sobre la acción de nulidad.
Palabras clave: acción de nulidad, contencioso-administrativo, motivos y nalidades.
AbstRAct
For some time, the Colombian legal doctrine has been occupied with the problem of establishing
under what conditions a litigation for nullity against administrative acts should take place. is
litigation generates particular, concrete, or subjective situations. In addition, because of the need
to adjudicate certain real life events, the litigation for nullity creates, modies or extinguishes
a specic and subjective legal relationship. at situation occurs because a person can litigate
for nullity against administrative acts of particular and concrete nature. Often, plaintis do not
consider that the mere nullity implies a restoration of a right. For the prosperity the restoration,
people need to check their legitimacy as plaintis, their compliance with procedural requirements
as the exhaustion of administrative remedies, and the expiration of the litigation for nullity and
of the right reinstatement. is article aims to help solve this vicissitude. To this end, I present a
qualitative analysis of the framework of the existing Colombian jurisprudential development of a
litigation for nullity.
Keywords: Judicial, litigation for nullity, motives and purposes.
IntRoduccIón
Aunque las acciones de nulidad y de restablecimiento del derecho son distintas en
el derecho en el derecho procesal administrativo colombiano, ambas incluyen la
pretensión de nulidad de actos administrativos. Ambas proceden contra todo acto
administrativo, salvo ciertas excepciones legales. Entre esas excepciones legales, se
destacan las que se relacionan con los actos de trámite, los actos preparatorios y los
121
Néstor Raúl Sánchez Bapsta
Los movos y las nalidades de la acción de nulidad y de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho: El debate subsiste
VIeI / Vol. 10, N.° 1 / enero-junio 2015 / Bogotá, D. C. / Universidad Santo Tomás / pp. 119-152
actos de ejecución. Esos tres tipos de actos carecen de contenido normativo porque
ninguno de ellos constituye expresión de voluntad de la administración.
Dentro del género de los actos demandables, la tipología es muy variada. Según la
perspectiva y el criterio, se pueden reconocer diversas clases. Por ejemplo, se pueden
clasicar los actos en pares: (a) de naturaleza general y abstracta versus de naturaleza
particular y subjetiva, (b) los reglados y los expedidos en ejercicio de facultades
discrecionales, (c) los simples y los complejos, (d) los nacionales y los locales o
regionales, (e) los expresos y los presuntos, (f) los escritos y los verbales. Asimismo,
existen otras categorías como los actos condición.
Dependiendo de la perspectiva aplicada y la regulación vigente, la clase o naturaleza
jurídica del acto administrativo genera distintas consecuencias jurídicas. No
obstante, esas consecuencias no siempre relacionadas con la acción procedente para
impugnarlos judicialmente. Por ejemplo, se debe realizar el mismo tipo de acción
para demandar la nulidad de un acto de alcance nacional o local. Posiblemente, lo
único que cambiaría entre una acto nacional y uno local es la competencia judicial.
De la misma manera, el hecho de que el acto sea verbal, escrito, simple o complejo no
determina la acción procedente. Tampoco inuye si, por su denominación, se trata
de un decreto, una resolución, un acuerdo o una circular de servicio.
En cambio, los efectos jurídicos que produce un acto administrativo sí resulta clave
en la denición del instrumento procesal idóneo para demandarlo judicialmente. El
acto administrativo, dentro del ordenamiento jurídico, incide en el instrumento en
la medida en que constituya un acto general de tipo reglamentario, creador de una
situación jurídica abstracta e impersonal, oponible frente a todos o un acto particular y
subjetivo que cree, modique o extinga una determinada relación jurídica sustancial.
Por eso, tales efectos constituyen un referente ineludible en el diagnóstico sobre la
procedencia de las acciones.
Recientemente, dichos efectos han constituido el núcleo de una controversia jurídica
en la doctrina y la jurisprudencia nacionales sobre las acciones de nulidad y de
restablecimiento del derecho. Respecto a la procedencia de la acción de nulidad
contra actos administrativos de naturaleza general y abstracta, no ha habido ninguna
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba