Los municipios mineros en Colombia: características e impactos sobre el desarrollo
| Autor | Ana María Ibáñez/Mariana Laverde |
| Páginas | 203-297 |
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Los municipios mineros
en Colombia: características
e impactos sobre el desarrollo
Aa María I
Maraa Laverd
Resumen
Los municipios con explotación minera son diferentes de los municipios no
mineros del país. Son municipios más aislados de los centros productivos, con
menor presencia institucional y peores condiciones socioeconómicas. Esto es
particula rmente cierto para los municipios con explotación de oro y plata. Los
municipios mineros perciben un mayor ingreso, que redunda en mayores gas-
tos e inversión municipal. Sin embargo, estas diferencias desaparecen cuando
se analiza n los mismos indicadores en el nivel per cápita. Ello puede deberse a
que en las zonas extractoras la población es mucho mayor, tal vez como conse-
cuencia de la minería misma. Las d iferencias entre los municipios mineros y los
no mineros no son causadas por la explotación minera. La minería pareciera
no tener un impacto, ni positivo ni negativo, sobre diversas condiciones eco-
nómicas y sociales, con excepción de variables asociadas al conicto armado
en municipios con explotación de oro: los recursos adicionales de la minería no
mejoran la cobertura escolar n i reducen la mortalidad, y la minería de oro y plata
debilita las instituciones y aumenta la violencia. Los mun icipios carboníferos
se caracteriza n por tener instituciones menos débiles y menores indicadores
de violencia. En estos últimos la mi nería no ha tenido ningún impacto sobre el
desarrol lo económico.
20insumos para el desa rrollo del plan nacional de ordenam iento minero
Introducción y objetivos
En la última década la producción minera del país ha aumentado. En par ticular
la extracción de carbón, oro y plata ha mostrado una tendencia positiva, con
crecimientos del 5 para el carbón, el para el oro y el 22 para la plata,
entre los años 200 y (gráco nº ). En consecuencia, la participación de la
extracción de carbón y otros minerales en el producto interno bruto () na-
cional ha mostrado una tendencia positiva en la última década: ha pasado de
una participación del , en el al , en el . Cabe anotar que esta
participación es aún menor que aquellas de la agricu ltura ( del ), la ma-
nufactura () y los servicios () en el año .
Gráco . Producción minera en Colombia
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(KTo n) (Kg)
Carbón Oro (e je de rech o) Plata (eje de rec ho)
Fuente: Simco, cá lculos de las aut oras.
Este aumento en la producción, junto con los favorables términos de inter-
cambio, ha tenido un impacto importante en los ingresos por regal ías. Mientras
que en el el pago por concepto de regalías del sector minero era de mil
de millones de pesos, en el esta cif ra ascendió a , billones de pesos. La
extracción de carbón ex hibe la mayor participación en las regalías (grá co nº ).
Si bien es cierto que la minería ha aumentado los recursos disponibles de
los entes municipales, existe poca ev idencia acerca de su impacto sobre el desa-
rrollo económ ico municipal y las cond iciones sociales y e conómicas de las po-
blaciones locales. En primer lugar, la minería puede reñir con otras act ividades
productivas y de conservación ambiental. Evidencia de esto es la percepción
de los agricultores frente a esta activ idad, recogida en la Encuesta de Opinión
Empresarial Agropecuaria realizada por Fedesarrollo, en la que el de los
encuestados señaló que la minería menoscaba la actividad agropecuaria
los municipios mi neros en colombia
y el de ellos relacionó la actividad minera con contaminac ión. Además, el
impacto de esta actividad en la s instituciones locales es también tema de debate.
Dado que la minería se practica en regiones aislada s con poca presencia insti-
tucional, ella puede generar incentivos para la captura de rentas por parte de
grupos armados, que en alg unos casos se asocian con grupos políticos loca les.
Los efectos colaterales de la minería se mencionan con frecuencia , pero no se han
hecho estudios rigurosos que permita n armar con certeza el efecto negativo
de la minería sobre algunas d imensiones locales. Cabe anotar que los impactos
negativos se pueden minimiza r cuando las instituciones estatales ejercen una
fuerte presencia en el territorio. Identicar entonces cuál es el efecto que tiene
la minería en las dimensiones económica, socia l, institucional y medio ambien-
tal de las comunidades loca les es importante de cara a la formulación del Plan
Nacional de Ordenamiento Minero.
Con el objetivo de estudiar las pregunta s planteadas, en este documento se
hará una caracter ización de los municipios mineros de Colombia, con especial
énfasis en la evolución de sus variables económicas, sociales , institucionales y
de conicto. Con la información disponible, se identicar án las características
de las regiones con explotación minera, en particu lar se analizarán las carac-
terísticas productivas , económicas, sociales e institucionales. Identicaremos
también posibles conictos de uso de recursos entre la miner ía y la agricultura,
así como posibles complementariedades respecto de la evolución de la indus-
tria y otras activ idades económicas. Por último, estableceremos cuál ha sido el
impacto de la minería sobre variables de desarrollo económico y social de las
regiones donde se desarrolla esta activ idad.
Gráco . Regalí as del sector minero
,
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,
,
,
,
(billones)
Carbón Oro Níquel Otros
Fuente: Simco, cá lculos de las aut oras.
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