El nacimiento de la Unasur
| Autor | Fabio Sánchez Cabarcas |
| Páginas | 75-103 |
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Capítulo 2
EL NACIMIENTO DE LA UNASUR
En este capítulo abordamos propiamente el nacimiento
de la Unasur. Este proceso muestra uno de los aspec-
tos más interesantes de la Suramérica contemporánea,
denominada por la académica argentina Diana Tussie
(comunicación personal, 21 de agosto de 2014) como
“política externa suramericana”1. En la primera parte
de este capítulo intentamos dar respuesta a las siguientes
preguntas: ¿Por qué el presidente brasileño Lula da Silva
permitió tanto margen de acción al presidente Chávez
durante la Cumbre Energética en Isla Margar ita en 2007?
¿Cuál fue la percepción de otros actores suramericanos
ante esto? ¿Fue pasividad o un verdadero sentimiento de
lo “suramericano” lo que evitó que las acciones del presi-
dente Chávez fueran vistas como una imposición hacia
sus vecinos de su agresiva estrategia internacional?
Posteriormente, analizamos el Tratado Constitutivo
de la Unasur, rmado el 23 de mayo de 2008 en Brasilia,
y el cual es fruto, por un lado, de una extensa negociación
política entre presidentes y delegados de las cancillerías,
y por el otro, de una expresa voluntad brasileña de
“suramericanizar” su espacio geográco próximo para
1 El concepto puede generar polémica, ya que no existe una
estrategia homogénea de política exterior en la región, sino
varias y disímiles, que en pocas ocasiones pueden coincidir en
organismo internacionales e incluso en el marco de la propia
Unasur.
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UNASUR: poder y acción en Suram érica
lograr mayor autonomía de Estados Unidos y facilitar su ascenso como líder
regional y global a principios del siglo XXI.
En el tercer apartado revisamos el proceso de raticación del tratado
constitutivo de la Unasur, el cual inició el 4 de septiembre de 2008, con
Bolivia, y culm inó el 14 de julio de 2011 con Brasil. Este análisis nos permite
hacer un recorrido por los diversos escenarios políticos suramericanos.
I Cumbre Energética Suramericana, Isla Ma rgarita 20072
El 16 de abril de 2007 en Isla Margarita, Venezuela, tuvo lugar la I
Cumbre Energética Suramericana. La trascendencia de este encuentro
radica en el cambio de nombre del “esfuerzo integrador”, denominado
previamente como Comunidad Suramericana de Naciones, por el de
Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) promovido por el presidente
venezolano Hugo Chávez. Asimismo, durante la reunión se designó una
Secretaría Permanente, con sede en Quito (CSN-Unasur, 2007).
A continuación, hacemos énfasis en el cambio de nombre de la
organización, el papel del presidente Chávez y sus implicaciones. Sobre el
cambio de nombre de la CSN a la Unasur, Diego Cardona (2008) señala
que obedece a dos razones: por una parte, la palabra “unión” es más
comprometedora que “comunidad”, y “Suramérica”, “que es más explícita
en su referencia al SUR del planeta, y no tiene connotaciones que la asemejan
a un anglicismo o galicismo [haciendo referencia a Sudamérica]” (p. 20). No
obstante, se mantuvo la palabra “naciones”, debido a que son estas las que
conforman el proceso unicador. De cualquier manera, en esta reunión se
destacó el rol de presidente venezolano, tal y como lo explica Pedro Montero
(comunicación personal, 6 de agosto de 2013) del Parlamento Andino en
Bogotá:
Uno puede observar el tránsito que ha tenido la Unasur, antes Comunidad
Suramericana de Naciones, que se transforma en esa reunión de Margarita,
por un tema que, al menos es mi conclusión, tiene nombre propio, y es Hugo
Chávez Frías. Fue en esa reunión de Margarita en la que se hace el cambio
2 En la página web de la Unasur, este encuentro también es denominado como: II
Reunión Extraordinaria de la CSN. Se debe aclarar que el 16 de abril se promulgó
la Decisión de Diálogo Político (CSN-Unasur, 2007), y el 17, la Declaración de
Margarita (Declaración de Margarita, 2007).
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