La necesaria claridad conceptual y teórica sobre los contratos estatales que se rigen por el derecho privado como presupuesto para su control judicial efectivo
| Autor | Alberto Montaña, Pedro Zapata García |
| Cargo | Doctor en Derecho Público de la Universidad de Bolonia, Bolonia, Italia/Doctor en Derecho de la Universidad de Barcelona, Barcelona, España |
| Páginas | 45-72 |
REVI STA DIGITAL D E DEREC HO ADMI NISTR ATIVO, N.º 27, PRIMER SEM EST RE/ 2022, PP. 45 -72
La necesaria claridad
conceptual y teórica
sobre los contratos
estatales que se rigen
por el derecho privado
como presupuesto para su
control judicial efectivo
ALBE RT O MON TAÑA 1
PEDR O ZA PATA GA RC ÍA 2
RESUMEN
Pese a la paradoja de calificar como “especial” un contrato estatal por regirse
por el derecho privado, el hecho de que se celebren en gran cantidad y los
problemas cotidianos de su estudio e interpretación justifican un esfuerzo
1 Doctor en Dere cho Público de la Univers idad de Bolonia, Bolonia, Italia. Profe sor
titular de Der echo Administrativo de la Universid ad Externado de Colombia, Bogot á,
Colombia. Magistr ado del Consejo de Estado. Cor reo-e: alberto.montana@uexter-
nado.edu.co. Enlace Orcid: https://orcid.org/0000-0002-4024-8428.
2 Doctor en Derecho de la U niversidad de Barc elona, Barcelona, España. Profesor
de la Universidad E xternado de Colombia, B ogotá, Colombia. Magist rado auxiliar
del Consejo de Esta do. Correo-e: p edro.zapata@uexternado.edu.co. Enlace Orcid :
https://orcid.org/0000-0001-9752-2240. Fecha de recepción: 1.º de julio de 2021. Fe-
cha de modificación: 8 de se ptiembre de 2021. Fecha de aceptación: 30 de septiembr e
de 2021. Para citar el artículo: MO NTAÑA , A LBERTO, y ZAPATA GARCÍ A, PEDRO, “L a
necesaria clarid ad conceptual y teórica sobre los cont ratos estatales que se rigen por
el derecho privado c omo presupuesto pa ra su control judicial efe ctivo”, Revista digital
de Derecho Administrativo, Universidad Externado de Colom bia, n.º 27, 2022, pp. 45-72.
DOI: ht tps ://do i.or g/10.18 601/ 214529 46.n 27.03.
Alberto M ontaña, Pedro Zapata García
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de claridad conceptual y teórica, entre otras, para per mitir el control judicial
efectivo de una jurisdicción que ha construido su objeto a partir de la com-
prensión de “instituciones” jurídico administrativas. D esde la constatación de
una realidad que se aleja de las pretensiones de unidad que caracteri zaron al
contrato estatal en el Estatuto General, este art ículo pretende identificar los
principales problemas estructura les y proponer un orden conceptual de ellos,
a efectos de sentar las bases de un control judicial coherente y consecuente.
Palabras clave: contratación estatal, contratos públicos, contrato de de-
recho privado, control judicial, jurisdicción competente.
The Need for Conceptual and
Theoretical Clarity Regarding Public
Contracts Ruled by Private Law, As
A Tool for Effective Judicial Control
ABS TR ACT
It is unfortunate public contracts are labelled “especial” in nature when they
are ruled by private law, since this type of public contracts are, in fact, highly
common. The plethora of issues related to their analysis, justifies an effort
to try to clarify some controversial ideas that are paramount to their judicial
review. After making clear that we do not have a general instrument that
rules every single contract that the Administration executes, this paper will
intend to identify the main problems related to this topic and to introduce
some kind of conceptual order and prerequisites necessary to facilitate a
thorough and coherent judicial review of these contracts.
Keywords: Public Procurement, Public Contracts, Private Law, Judicial
Control, Competent Jurisdiction.
INTRO DUCCIÓN
La sustantividad del contrato estatal ha sido un concepto constantemente re-
currido y ext raordinariamente debatido en la doctrina jurídico-administrativa.
La justificación misma de un régimen jurídico propio para los contratos que
celebra el Estado, en oposición a los contratos celebrados por los particulares,
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