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La OIT en Colombia: impulso del principio de una sociedad con justicia social

AutorPablo Ignacio Reyes Beltrán
Cargo del AutorMagíster y politólogo de la Universidad Nacional de Colombia
Páginas51-84
LA OIT EN COLOMBIA: IMPULSO DEL PRINCIPIO DE UNA
SOCIEDAD CON JUSTICIA SOCIAL
Pablo Ignacio Reyes Beltrán*
Introducción
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es una agencia de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), creada en 1919 como parte del
Tratado de Versalles, con el que se concluyó la Primera Guerra Mundial. Tras el
fin de la confrontación bélica, los debates giraban en torno a alcanzar una socie-
dad con mayor justicia social, lo que sería esencial para construir una paz durade-
ra tanto en los Estados como en el orden supranacional que surgió del Tratado: la
Sociedad de las Naciones. Por tanto, en los primeros años de la primera posguerra
se produjo una nueva ola constitucional que, en palabras de Grossi, “la propia
constitución ya nunca más se distanciará ni se situará por encima de la historia
cotidiana del ciudadano sino que, por el contrario, se sumerge en la misma para
regularla”.72
Los fundadores de la OIT buscaban implementar unas condiciones de trabajo
más humanas y dignas para los obreros de los países miembros con las que se
72 Paolo Grossi, El novecientos jurídico: un siglo posmoderno (Madrid: Marcial Pons, 2011), 108.
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de Colombia. Correspondencia: pireyesb@unal.edu.co
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Trabajo, desarrollo y justicia social: cien años de la OIT
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combatieran la injusticia, las privaciones y la pobreza extrema que, para varios
sectores intelectuales, era una de las causas sociales de la Gran Guerra en Europa.
Desde sus inicios, la OIT se consagró a instaurar una mayor justicia social, fiel
al principio de universalidad y no discriminación; ello le otorgó el título de una
gran comunidad, al ser más amplia que las otras organizaciones de las Naciones
Unidas: “[…] la OIT no está integrada únicamente por gobiernos, sino también
por representantes de trabajadores y de empleadores, conectados a su vez a sus
propias redes mundiales”.73
La OIT influenció en los Estados miembros para crear una legislación sobre
el trabajo, con participación tripartita Gobiernos, empleadores y empleados;
esto permitió el acceso de los actores sociales, económicos y políticos para ins-
taurar el Estado social de derecho. Las legislaciones impulsadas a partir de la
década del treinta y en especial después de la Segunda Guerra Mundial buscaban
presentar a la población todo un breviario jurídico que se proyectara sobre la co-
munidad, pues “hay un esfuerzo por leer y aprehender los valores e intereses di-
fundidos en la sociedad y los trabajadores y transformarlos en reglas jurídicas”.74
La eficacia de la OIT se vio afectada por los grandes sucesos mundiales:
guerras (locales, regionales y mundiales), crisis económicas, conflictos sociales
y, en las últimas décadas, la globalización y su economía de mercado, que resul-
tan contrarias a los principios fundacionales de la OIT; no obstante, sigue siendo
fundamental a la hora de aportar un equilibrio entre el Estado y el mercado, la so-
ciedad y el individuo y, en la actualidad, entre las políticas económicas, sociales
y ambientales y el desarrollo sostenible.
La OIT ha tenido avances y retrocesos, ya que su principio universal de jus-
ticia social se ha enfrentado a factores económicos y políticos adversos a un tra-
bajo decente para millones de personas en el mundo. Los cien años de la OIT
han demostrado que la cooperación internacional en materia laboral ha sido más
fructífera que la producida en el campo económico y político, pues ha impulsado
un derecho internacional del trabajo tan importante como cualquier otra legisla-
ción internacional, en el que las lagunas tienen un espacio reducido, pues se ha
caracterizado por una reglamentación para el presente y el futuro laboral de los
73 Gerry Rodgers et al., La Organización Internacional del Trabajo y la lucha por la justicia social, 1919-2009
(Ginebra: Organización Internacional del Trabajo, 2009), 10.
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La OIT en Colombia: impulso del principio de una sociedad con justicia social
trabajadores; ahí, las formaciones sociales se convierten en la articulación normal
e insustituible de las asociaciones humanas.
El siguiente escrito se introduce en el papel de la OIT en la posibilidad de
consolidar una democracia global y en los derechos que tienen que ver con una
mayor igualdad y libertad por sectores sociales excluidos y vulnerables como en
su tiempo eran los trabajadores y, ahora, las comunidades étnicas.
El contenido del artículo es el siguiente: en primera instancia, la multila-
teralización del planeta, en la cual está inmersa la OIT; más adelante, la forma
como la OIT ha contribuido a garantizar derechos a sectores sociales vulnerables
a partir de la promulgación de sus convenios, que han beneficiado comunidades y
trabajadores; por último, el ingreso de los convenios de la OIT al bloque de cons-
titucionalidad, para garantizar derechos sociales y culturales que tienden a ser
violados por el modelo económico de mercado que se impone en el país a partir
de la década del noventa.
La multilateralización del planeta
La globalización ha posibilitado el incremento de intercambios políticos, econó-
micos y culturales en el ámbito internacional, con nuevas oportunidades para el
dinamismo del capital, las cuales están asociadas con la existencia de empresas
trasnacionales que no necesariamente tienen un país de origen, por lo que la pro-
ducción puede hacerse en los países que ofrezcan mejores ventajas comparativas.
También ha propiciado el aumento del comercio exterior favorecido por la libe-
ralización y la apertura de mercados.75
En este contexto, trabajadores y minorías étnicas han quedado expuestos a la
economía del mercado capitalista, lo que es una muestra del actual declive de
la democracia y la erosión de los derechos sociales. Los Estados Nación han que-
dado expuestos a una red de jerarquías y divisiones que garantizan el orden global
mediante nuevos mecanismos de control con características legales y económicas
y la OIT se erige como una institución supranacional que se inspira en una socie-
dad con relaciones de laborales más humanas y dignas, donde se combatieran la
injusticia, las privaciones y la pobreza extrema.
75 Pablo Reyes, Globalización y derecho: las transformaciones contemporáneas del Estado (Bogotá: Universidad
Nacional de Colombia, 2017), 29.

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