El orden jurídico y el ámbito del derecho al cual están sometidos los actos estatales
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ACTO ADMINISTRATIVO
Estado, son actos que por esencia tienen rango sub–legal, por lo que, no hay
ni puede haber actos administrativos que se dicten en ejecución directa e
inmediata de la Constitución.
V. ELORDENJURÍDICOYELÁMBITODELDERECHOALCUAL
ESTÁNSOMETIDOSLOSACTOSESTATALES
Ahora bien, todas las actividades de los órganos del Estado, y de sus
autoridades y funcionarios, siempre deben realizarse conforme a la ley y
dentro de los límites establecidos por la misma. Esto, por supuesto, tiene una
particular importancia en relación con la actividad administrativa del Estado,
pues da origen al principio de legalidad conforme al cual los órganos del
Estado deben estar sujetos a la ley.
La consecuencia de ello es que en un Estado de derecho, el pueblo como
electorado es el único cuerpo soberano (poder constituyente) que no tiene
limitaciones a su poder, salvo los que se impone a si mismo, de lo que deriva
que todos los otros órganos o cuerpos del Estado (poderes constituidos) están
sujetos a la ley.41 Y “ley” aquí, quiere decir, no sólo “ley formal, es decir,
un estatuto o acto de la Asamblea Legislativa o Parlamento, sino también,
todas las normas que forman el ordenamiento jurídico estructurado en forma
jerárquica, con la Constitución en la cúspide como ley suprema o Grundnorm.
En este mismo sentido amplio, la expresión “principio de legalidad” empleada
en el derecho continental, debe entenderse como equivalente de Estado de
derecho.
Por consiguiente, “legalidad,” en el derecho constitucional contemporáneo,
no es sólo la sumisión a la “ley formal” como acto sancionado por el Legislador,
sino que quiere decir sumisión al ordenamiento jurídico, incluyendo a la
Constitución y a otras fuentes de derecho. Sin embargo, no hay que olvidar
42 en general
llegando algunos a utilizar un concepto más amplio como sinónimo de
“ordenamiento jurídico,”43 o como Hauriou lo llamó, el “bloc légal” (bloque
legal) o “bloc de la légalité” (bloque de la legalidad).44 Concepción, que en todo
también, como norma. Además, es claro que los actos del cuerpo legislativo
al ser per se normas dictadas en ejecución directa de la Constitución, también
están subordinadas a ella. En consecuencia, el principio de legalidad en el
Estado de derecho contemporáneo también comprende el “principio de
constitucionalidad.” Por consiguiente los actos dictados en ejecución directa
41V. J. D. B. Mitchell, Constitutional Law, Edimburgo 1968, p. 62.
42V. Ch. Eisenmann, “Le droit administratif et le principe de légalité,” en Etudes et
Documente, Conseil d’Etat, Nº 11, París, pp. 45-50.
43V. A. de Laubadére, Traite Elémentaire de Droit Administratif’, París, Nº 369; G. Vedel, La
soumision de l’Administration á la loi (extraido de la Revue al Quanon Wal Igtisad, año 22, El
Cairo Nos. 26, 31, 47, 58, 94. 165, 166, citado por Ch. Eisenmann, “Le droit administratif...,”
loc. cit., pp. 26-27.
44V. Ch. Eisenmann, “Le droit administratif...,” loc. cit., p. 26.
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