¿Papel mojado? Análisis de la Iniciativa Legislativa Popular en Colombia
| Autor | Orestes Suárez Antón - Yanina Welp |
| Cargo | Abogado. Magíster en Derecho de la Unión Europea. Doctor por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Complutense de Madrid. Asesor en el Parlamento Europeo. Correo electrónico: orestes.suarezanton@ep.europa.eu - Licenciada Ciencia Política y en Ciencias de la Comunicación Social. Doctora Ciencias Políticas y Sociales. ... |
| Páginas | 106-126 |
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Estudios Políticos, 54, ISSN 0121-5167 • eISSN 2462-8433
¿Papel mojado? Análisis de la Iniciativa
Legislativa Popular en Colombia
Orestes Suárez Antón (España)*
Yanina Welp (Argentina)**
Resumen
La Iniciativa Legislativa Popular (ILP) fue originalmente diseñada por el
filósofo y jurista austríaco Hans Kelsen (1881-1973) como un mecanismo de
participación indirecta que, por una parte, permitiera a los ciudadanos expresar
institucionalmente sus demandas y, por otra, facilitara a los parlamentarios conocer
mejor las preferencias ciudadanas y darles respuesta. Este artículo responde a la
pregunta sobre las condiciones que el mecanismo debe cumplir, centrándose en
el análisis del caso colombiano: ¿cuáles son las variables que influyen sobre el
desempeño de una ILP y pueden diferenciar entre un mecanismo eficiente y un
«papel mojado»? Se proponen tres dimensiones: la inclusividad —quiénes y para
qué pueden activar una ILP—; la accesibilidad —o facilidad de activación, referido
a los requisitos procedimentales—; y la eficacia —el procedimiento parlamentario
y las garantías de participación inherentes a este—. Se concluye que el diseño
colombiano de la ILP previo y posterior a la reforma de 2015 sigue presentando
limitaciones que explican su bajo desempeño y se proponen elementos para su
modificación.
Palabras clave
Instituciones Políticas; Participación Política; Democracia representativa;
Democracia Directa; Iniciativa Legislativa Popular; Colombia.
Fecha de recepción: julio de 2018 • Fecha de aprobación: noviembre de 2018
Cómo citar este artículo
Suárez Antón, Orestes y Welp, Yanina. (2019). ¿Papel mojado? Análisis de
la Iniciativa Legislativa Popular en Colombia. Estudios Políticos (Universidad de
Antioquia), 54, pp. 106-126. http://doi.org/10.17533/udea.espo.n54a06
*Abogado. Magíster en Derecho de la Unión Europea. Doctor por la Facultad de Ciencias Políticas
y Sociología de la Universidad Complutense de Madrid. Asesor en el Parlamento Europeo. Correo
electrónico: orestes.suarezanton@ep.europa.eu
** Licenciada Ciencia Política y en Ciencias de la Comunicación Social. Doctora Ciencias Políticas
org/0000-0002-7334-1936
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Medellín, enero-junio de 2019: pp. 106-126
A Worthless Piece of Paper? Analysis
of the Popular Legislative Initiative in Colombia
Abstract
The Popular Legislative Initiative (PLI) was designed by the Austrian philosopher
and jurist Hans Kelsen (1881-1973) as a mechanism of indirect participation that,
on the one hand, allows citizens to express their demands through the institutions
and, on the other, informs parliamentarians about citizens’ preferences. This article
answers the question on the conditions that the mechanism must meet, focusing
on the analysis of the Colombian case: What are the variables that influence the
performance of the PLI and can differentiate between an efficient mechanism and a
«worthless piece of paper»? Three dimensions are proposed: inclusivity (from who/m
and for what can the PLI be activated); the accessibility (or ease of activation, referred
to the procedural requirements); and efficacy (the parliamentary procedure, and the
participation guarantees inherent to it). As conclusions, the study shows that the
Colombian design of the PLI before and after the 2015 reform presents limitations
that explain its low performance. Accordingly, we propose some elements for its
modification.
Keywords
Political Institutions; Political Participation; Representative Democracy;
Direct Democracy; Popular Legislative Initiative; Colombia.
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