Participación ciudadana institucionalizada y organizaciones civiles en Brasil: articulaciones horizontales y verticales en la política de asistencia social
| Autor | Felipe J. Hevia |
| Cargo | Doctor en Antropología. Profesor-investigador del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS ), México |
| Páginas | 95-108 |
95
por Felipe J. Hevia**
Fecha de recepción: 7 de octubre de 2009
Fecha de aceptación: 17 de septiembre de 2010
Fecha de modificación: 22 de noviembre de 2010
RESUMEN
Este artículo se concentra en el impacto de los dispositivos institucionales de participación en las articulaciones entre diversas
organizaciones sociales y civiles en Brasil. Tomando el caso de la asistencia social, se argumenta que diversos mecanismos
de participación ciudadana institucionalizada, tales como las conferencias y los consejos gestores, impactan positivamente
en la generación de una red sectorial “vertical”, donde puede controlarse la política pública desde la federación hasta las
localidades, pasando por estados y municipios, y de una red territorial “horizontal”, donde se activan diversas temáticas
sectoriales en un mismo territorio. Esta doble articulación permite mayor densidad asociativa, que las redes territoriales tengan
mejor conocimiento sobre las políticas sectoriales implementadas en sus ciudades y que las redes sectoriales puedan, además
de participar en todos los eslabones de la cadena de la ejecución de la política, conocer sus impactos nacionales y locales.
PALABRAS CLAVE
Participación social, sociedad civil, organización no gubernamental, democracia deliberativa, bienestar social.
Institutionalized Citizen Participation and Civic Organizations in Brazil:
Horizontal and Vertical Relationships in Social Assistance Policy
ABSTRACT
This article examines the impact of participatory institutional arrangements between different social and civil organizations
in Brazil. Taking the field of social assistance as a case study, the article argues that various institutionalized mechanisms for
citizen participation, such as conferences and management councils, promote the development of a “vertical” sectoral network,
through which public policies can be controlled from the federal to the local level, and a “horizontal” territorial network, in which
various sectoral issues are activated within the same territory. This dual articulation promotes greater associative density: the
territorial networks have better knowledge of the specific policies implemented in their cities; and the sectoral networks, besides
participating in all stages of policy implementation, can understand their impact at the national and local level.
KEY WORDS
Social Participation, Civil Society, Nongovernmental Organizations, Deliberative Democracy, Social Welfare.
Participação cidadã institucionalizada e organizações civis no Brasil:
articulações horizontais e verticais na política da assistência social
RESUMO
Este artigo se concentra no impacto dos dispositivos institucionais de participação nas articulações entre diversas organizações
sociais e civis no Brasil. Tomando o caso da assistência social, argumenta-se que diversos mecanismos de participação cidadã
institucionalizada, tais como as conferências e os conselhos gestores, impactam positivamente na geração de uma rede
setorial “vertical”, onde pode se controlar a política pública desde a federação até as localidades, passando por estados e
municípios, e de uma rede territorial “horizontal”, onde se ativam diversas temáticas setoriais em um mesmo território. Esta
dupla articulação permite maior densidade associativa, que as redes territoriais tenham melhor conhecimento sobre as políticas
setoriais implementadas em suas cidades e que as redes setoriais possam, além de participar em todos os elos da cadeia da
execução da política, conhecer seus impactos nacionais e locais.
PALAVRAS CHAVE
Participação social, sociedade civil, organização não governamental, democracia deliberativa, bem-estar social.
* Una versió n anterior de e ste artícul o fue present ada en el XX I Congreso Mun dial de Ciencia Política, en San tiago de Chile, en julio de 20 09. Se agradece n
los comen tarios de Ma ria do Carmo Albuquerque y Ernesto Is unza. El tra bajo de camp o se realizó pa ra la investig ación “Program as de trans ferencia con-
dicionada y constru cción de c iudadanía: com parando los programas Bolsa Familia (Brasil) y Progresa/Opo rtunidades (México)”, nanciad a por la FAPESP
y ejecuta da como parte del proyecto posdoctora l del autor en e l Centro de Es tudos da Met rópole del Cen tro Brasileiro de Análise e Pla nejamento (CEM/
CEBRAP). Ex preso mi agrade cimiento a ambas in stituciones .
** Doctor en Antropología. Profesor-investigador del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS), México. Entre sus publicacio-
nes más recientes se encuentran: Poder y ciudadanía en el combate a la pobreza: el caso del Programa Progresa/Oportunidades de México. Bruselas: PIE Peter Lang
Publications (en prensa); y La iniciativa legislativa popular en América Latina. Revista Convergencia 52: 155-186, 2010. Correo electrónico: fhevia@ciesas.edu.mx
Participación ciudadana institucionalizada
y organizaciones civiles en Brasil:
articulaciones horizontales y verticales en la política de asistencia social*
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