Participación popular y presidencialismos fuertes en el Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
| Autor | Milton Ebert Quiroz Villalobos |
| Cargo | Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Lima) |
| Páginas | 99-131 |
* Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Lima); máster en Dere-
cho Constitucional por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (Madrid); máster en
Derecho Público por la Universidad Carlos iii de Madrid y egresado de la Maestría de Derecho
Constitucional y Derechos Humanos de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Lima);
doctorando del Programa de Estudios Avanzados en Derechos Humanos de la Universidad
Carlos iii de Madrid. Se ha desempeñado como asesor en el Congreso de la República del Perú.
Docente de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - upc (Perú). Contacto: piobaroja18@
hotmail.com
orcid ID: 0000-0003-4504-9396.
** Recibido el 22 de febrero de 2018, aprobado el 11 de junio de 2019.
Para citar el artículo: Quiroz villaloBos, M. E. Participación popular y presidencia-
Universidad Externado de Colombia. N.º 44, septiembre-diciembre de 2019, pp. 99-131.
doi: https://doi.org/10.18601/01229893.n44.05
Revista Derecho del Estado n.º 44, septiembre-diciembre de 2019, pp. 99-131
MILTON EBERT QUIROZ VILLALOBOS*
Participación popular y presidencialismos
fuertes en el Nuevo Constitucionalismo
Latinoamericano**
The popular participation and strong
presidentialism in the New Latin
American Constitutionalism
RESUMEN
En Latinoamérica, el contexto de crisis que acompañó a la mayoría de paí-
ses durante la década de los noventa fue un claro síntoma del divorcio entre
Constitución en sentido formal y material, con un evidente correlato en la
escasa participación ciudadana en los asuntos públicos. Esto condujo a que en
algunos países de la región, específicamente en Venezuela, Ecuador y Bolivia,
se dieran situaciones particularmente críticas, las cuales desembocaron en
sendas asambleas constituyentes, que dieron lugar a textos constitucionales
con elementos y características contradictorias en algunos aspectos y comple-
mentarias en otros, que han llevado a hablar de un Nuevo Constitucionalismo
Latinoamericano (ncla).
El ncla, a fin de profundizar la democracia, contiene instrumentos para
una mayor participación ciudadana en los asuntos públicos. Sin embargo,
la generación de presidencialismos fuertes (con parlamentos que no son
contrapesos, sino “socios” del Presidente –los casos de Venezuela y Ecuador
atraviesan situaciones confusas–) van en sentido contrario, es decir, debilitan
la democracia. Esta tensión es una tarea pendiente de resolver para aquellos
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que consideran que el ncla es un estilo que ha llegado para quedarse, tras-
cendiendo el momento histórico y las condiciones que le dieron lugar.
PALABRAS CLAVE
Constitución, referéndum, democracia, participación ciudadana, presiden-
cialismo, legitimidad, estilo constitucional.
ABSTRACT
In Latin America, the crisis context that accompanied most of the countries
during the nineties a clear symptom of the divorce between the Constitu-
tion in a formal and material sense, with an evident correlate in the scarce
citizen participation in public affairs. This led to some particularly critical
situations in some countries of the region, specifically in Venezuela, Ecua-
dor and Bolivia, which led to Constitutional Assemblies, which gave rise to
constitutional texts with elements and characteristics, in some contradictory
aspects and in other complementary, that have led to talk about a New Latin
American Constitutionalism (nlac).
The nlac, in order to deepen democracy, contains instruments for greater
citizen participation in public affairs. However, the generation of strong
presidentialisms (with parliaments that are not counterweights, but “partners”
of the President – the cases of Venezuela and Ecuador go through confused
situations) go in the opposite direction, that is, they weaken democracy.
This tension is a pending task to solve for those who consider that the nlac
is a style that has come to stay, transcending the historical moment and the
conditions that gave rise to it.
KEYWORDS
Constitution, Referendum, Democracy, Citizen Participation, Presidentialism,
Legitimacy, Constitutional Style.
SUMARIO
Introducción. 1. El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano: ¿por qué?,
¿dónde? y ¿cuándo? 1.1. ¿Por qué?: el contexto político-social de Latinoa-
mérica. 1.2. ¿Dónde y cuándo?: Colombia a comienzos de la década de los
noventa. 2. El Nuevo Constitucionalismo en América Latina como estilo
constitucional: elementos y características. 2.1. Elementos. 2.1.1. Legitimidad.
2.1.2. Necesidad. 2.1.3. Mayor participación ciudadana. 2.2. Características.
2.2.1. Contenido innovador (originalidad). 2.2.2. Extensión. 2.2.3. Complejidad
técnica y sencillez semántica. 2.2.4. Rigidez constitucional. 3. Los mecanismos
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de participación popular en el Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano.
3.1. La Constitución venezolana de 1999. 3.2. La Constitución ecuatoriana
de 2008. 3.3. La Constitución boliviana de 2009. 4. Los presidencialismos
fuertes en América Latina. 5. Los desafíos del Nuevo Constitucionalismo
Latinoamericano para la democracia. Conclusiones. Referencias.
INTRODUCCIÓN
Si bien es cierto la inestabilidad política de los países latinoamericanos muchas
veces termina siendo su principal carta de presentación, también es verdad
que desde inicios del presente siglo algunos de estos han atraído la atención
por otro motivo: un diseño constitucional distinto al del resto, que se conoce
embargo, más que nuevo, autores como Pedro Salazar2 señalan que se trata
de una amalgama de instituciones “liberales, sociales y democráticas” que,
además, “agrega principios y conceptos que provienen de las más diversas
ideologías, tradiciones y cosmovisiones”, lo cual, desde luego, lo hace con-
tradictorio en algunos aspectos. Se tiene, por ejemplo, que constituye un eje
transversal de estas constituciones el impulso de la participación popular,
pero que al mismo tiempo permiten la concentración de poder en la figura del
Presidente. De opinión similar, incluso más drástica, es Roberto Gargarella,
quien señala que “lo que se ha logrado no es, en líneas generales, demasiado
innovador, ni es producto de particulares destrezas o innovaciones locales,
ni es mayormente interesante. En este sentido, rechazaría, en primer lugar,
la idea de que existe un ‘Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano’, sin
que ello implique, necesariamente, abrir un juicio de valor negativo sobre
lo que existe”3.
Atendiendo a lo anterior, en el presente trabajo, primero, se ensaya una
explicación de cómo y por qué surgen estas constituciones, describiendo,
para ello, el contexto socio-político de Latinoamérica durante la década
de los noventa e inicios del presente siglo, evitando, en la mayor medida
1 Cuando se está frente a nuevos ordenamientos constitucionales resurge la polémica:
“¿Los nuevos textos constitucionales se deben considerar como la expresión del poder consti-
tuyente entendido como poder popular originario de elegir ex novo el fundamento de la convi-
vencia civil, o simplemente son la transcripción de principios ya ampliamente compartidos por
todas las naciones y reglamentados por declaraciones o convenciones internacionales? ¿O, más
bien, se trata de la simple actualización mediante reforma de las constituciones anteriores?”. de
vergottini, g. Las transiciones constitucionales. Bogotá: Universidad Externado de Colombia,
2002, 173.
2 salazar ugarte, p. Radiografía de un ornitorrinco: el Nuevo Constitucionalismo
Latinoamericano. En Cinco ensayos latinoamericanos. México: Fontamara, 2013, 60.
3 Gargarella, r. El “Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano”. En Estudios Socia-
les. Año xxv, n.° 48, 2015, 169. [En línea]. Disponible en: https://dialnet.unirioja.es/descarga/
articulo/6198799.pdf [Consultado el 13 de enero de 2019].
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