El periodismo frente a la comunicación gubernamental: condicionamientos oficiales a la tarea periodística - Núm. 13, Enero 2013 - Revista Opera - Libros y Revistas - VLEX 844561083

El periodismo frente a la comunicación gubernamental: condicionamientos oficiales a la tarea periodística

AutorBelén Amadeo - Adriana Amado
CargoDoctora en Comunicación Pública - Doctora en Ciencias Sociales
Páginas41-58
OPERA, No 13
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Resumen
Investigaciones del sistema de comunica-
ción gubernamental en Argentina indican una
fuerte interrelación entre la comunicación po-
lítica y la cultura periodística. El estudio de es-
ta interacción requiere articular enfoques que
provienen de dos campos: la cultura política y
los estudios de la comunicación, especialmente
los de comunicación política y de periodismo.
El abordaje que se da al fenómeno no siempre
tiene en cuenta la integración de estas perspec-
tivas. Este artículo realiza un recorrido por los
marcos conceptuales de la cultura política y la
comunicación integrándolos para dar cuenta
de la complejidad de este fenómeno.
Palabras clave: comunicación guberna-
mental, periodismo, comunicación política,
cultura política.
JOURNALISM VIS À VIS
GOVERNMENT COMMUNICATION:
OFFICIAL CONDITIONINGS
TO THE JOURNALISTIC TASK
Abstract
Recent researches on government com-
munication in Argentina show strong rela-
tionship between political communication
and journalistic culture. e study of this
interaction requires the integration of two
elds of study: political culture and commu-
nication studies, especially political commu-
nication and journalism. is article links the
conceptual frameworks of civic culture and
communication in the understanding that,
together, both research areas can shed a light
on the complexity of this phenomenon.
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1 Doctora en Comunicación Pública. Profesora de Opinión Pública, Universidad de Buenos Aires, Argentina y de
Comunicación Política, Universidad de Montevideo, Uruguay. belenamadeo@gmail.com
2 Doctora en Ciencias Sociales. Docente e investigadora en la , Buenos Aires, Argentina; profesora invitada
en la Universidad Andina Simón Bolívar, Ecuador. adrianacatedraa@gmail.com
Recibido: noviembre 1 de 2013 / Aceptado: diciembre 26 de 2013.
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EL PERIODISMO fRENTE A LA COMUNICACIÓN GUBERNAMENTAL
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Key words: Government communica-
tion, journalism, political communication,
civic culture.
INTRODUCCIÓN
Desde sus inicios, el estudio de la comu-
nicación política ha puesto su atención en los
emisores de los mensajes públicos y en sus
posibles efectos en la opinión de los ciudada-
nos (Muñoz-Alonso et al., 1992). Desde esa
perspectiva, medios y periodistas son vistos
como difusores que facilitan o entorpecen una
estrategia de comunicación gubernamental, y
muchas veces son tratados como si fueran uno
y el mismo actor. En las ciencias sociales el
mensaje y su elaboración suelen ser analizados
como una variable independiente, y sus efec-
tos, como variable dependiente, cuando de he-
cho el mensaje también depende de múltiples
factores que rodean su emisión, producción y
circulación (Shoemaker y Reese, 1996).
La comunicación política no siempre
considera las circunstancias en que se realiza la
tarea periodística, con lo que subestima el he-
cho de que se trata de una variable dependien-
te de múltiples factores. Entre los elementos
que marcan los límites del campo profesional
son cruciales el contexto en el que los medios
se desempeñan y las condiciones en las que
el periodista desarrolla su tarea (Waisbord,
2013a). En esa línea, los estudios de perio-
dismo consideran como factor principal el
contexto político en que se desarrolla la tarea
periodística (Hallin y Mancini, 2004; Hallin y
Papathanassopoulos, 2002; Waisbord, 2013b),
percibido por los periodistas incluso como
más crítico que las condiciones económicas
de los medios y su estructura de propiedad
(Hanitzsch y Mellado, 2011). Sin embargo, y
pese a la gran importancia que el periodismo
asigna a la inuencia del poder político en
los medios, desde la investigación en comu-
nicación gubernamental es poco frecuente
que se tenga en cuenta la relación que existe
entre el modo en el que un gobierno arbitra
su comunicación y las condiciones en las que
el periodismo desarrolla su tarea de informar.
Estudios previos permitieron describir el
estilo de comunicación del gobierno argentino
desde 2003, caracterizándolo como de comu-
nicación cerrada, con una concentración y per-
sonalización de la comunicación y preferencia
de los canales institucionales para la comuni-
cación en desmedro de la intermediación pe-
riodística (Amadeo, Amado y Aruguete, 2013;
Amadeo, 2013). Esta centralización y clausura
de la comunicación ocial fue un rasgo dis-
tintivo de los gobiernos de Néstor Kirchner
(2003-2007) y de su sucesora y esposa Cristina
Fernández de Kirchner (2007-2011; 2011-
2015). En estos periodos se evidenció una
fuerte inuencia del gobierno en los medios a
través de mecanismos de presión indirecta tales
como asignación arbitraria de licencias, dis-
tribución discrecional de la pauta publicitaria
ocial, entre otros. En el caso del periodismo,
a las acusaciones y los señalamientos públicos
hacia su tarea se sumaron restricciones en el
acceso a la información pública y dicultades
en su interacción con las ocinas de prensa
ociales (Amado, 2010a, 2011a, 2011b).
Estas investigaciones plantearon nuevos
interrogantes acerca de cuál es el impacto que
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