El Plan Nacional de Adaptación: los desafíos para su efectividad
| Autor | Leonardo Güiza-Suárez/María Alejandra Mora Hernández |
| Cargo del Autor | Profesor principal de la Universidad del Rosario/Estudiante de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario |
| Páginas | 135-150 |
135
Capítulo 7
El Plan Nacional de Adaptación:
los desafíos para su efectividad
Leonardo Güiza-Suárez
Profesor principal de la Universidad del Rosario
María Alejandra Mora Hernández
Estudiante de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario
Resumen
La vulnerabilidad de Colombia frente a los efectos del cambio climático
quedó demostrada con la ola invernal 2010-2011. La situación de emer-
gencia, atribuida a un evento extremo de variabilidad climática acervado
por el cambio climático, dejó en evidencia la baja capacidad de respuesta
del país y la necesidad de implementar con urgencia medidas efectivas de
adaptación que eviten la conguración de daños sociales y económicos
de grandes magnitudes como los causados por el fenómeno de La Niña
en dicho periodo. El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
se circunscribe a la política en materia de cambio climático del país y
pretende ser una herramienta que permita un equilibrio entre desarrollo
sostenible y cambio climático por medio del aprovechamiento de sus
efectos positivos y la reducción del impacto de los efectos adversos a
través de medidas ecaces de adaptación y mitigación. Si bien desde el
2011 el país ha avanzado en el desarrollo y la implementación del Plan,
lo cierto es que a la fecha ese progreso es limitado. Para hacer frente a los
Energías renovables no convencionales y cambio climático: un análisis para Colombia
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desafíos que implica el cambio climático se requiere avanzar con premura,
de forma tal que haya una mayor respuesta por parte de las entidades
territoriales y una efectiva incorporación de la variabilidad climática en
los procesos de toma de decisiones en materias íntimamente ligadas
al cambio climático, como los usos del suelo o el régimen de licencia-
miento ambiental. El presente artículo analiza las acciones tendientes
a la adaptación al cambio climático en Colombia, haciendo particular
énfasis en el Plan Nacional de Adaptación, para concluir que, si bien se
han tomado acciones en la materia, existen retos importantes, entre los
cuales se destacan la baja participación de las entidades territoriales y
la falta de indicadores para medir la efectividad de los programas, cuya
superación es fundamental para una efectiva y oportuna adaptación al
cambio climático.
Palabras clave: Plan Nacional de Adaptación, cambio climático, Colombia.
Introducción
El cambio climático, denido por el Grupo Intergubernamental de Ex-
pertos sobre Cambio Climático — por su sigla en inglés— como
“un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma
a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo
comparables” (, 2007) es un hecho inequívoco e irreversible. El quinto
informe de evaluación del concluye con un 95 % de certeza cientíca
que el aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero
—— en la atmósfera y el calentamiento del planeta observado desde
mediados del siglo ha sido principalmente por la actividad humana,
y que es virtualmente cierto que, en la mayoría de los lugares, aumentarán
los fenómenos climáticos extremos en frecuencia o intensidad (, 2014).
Para avanzar en el análisis que aquí se presenta, resulta necesario denir
el concepto de fenómenos climáticos extremos, los cuales se entienden como
los eventos en los que el valor de una variable del clima o del tiempo se
maniesta por encima o por debajo de los mínimos o máximos del rango
observado para dicha variable en el tiempo (Lavell, Oppenheimer, Diop y
Hess, 2012), y que, a menudo, están asociados con desastres. Ahora bien,
la vulnerabilidad, entendida como la predisposición a ser negativamente
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