La política pública de seguridad y salud en el trabajo: el caso colombiano
| Autor | Sonia Helena Álvarez Torres - Martha Isabel Riaño Casallas |
| Cargo | Universidad Jorge Tadeo Lozano, Colombia - Universidad Nacional, Colombia |
| Páginas | 111-131 |
Artículo de revisión
La política pública de seguridad y salud en el trabajo: el caso colombiano
Public Policy for Safety and Health at the Worksite: the Colombian Case
A política pública de segurança e saúde no trabalho: o caso colombiano
Sonia Helena Álvarez Torres DOI: https://doi.org/10.11144/Javeriana.rgps17-35.ppss
Redalyc: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=54557477015
Fecha de recepción: 16 Agosto 2017
Fecha de aprobación: 20 Abril 2018
Fecha de publicación: 01 Noviembre 2018
Universidad Jorge Tadeo Lozano, Colombia
shalvarezt@yahoo.com
ORCID: http://orcid.org/0000-0001-6992-4381
Martha Isabel Riaño-Casallas
Universidad Nacional, Colombia
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-9384-1428
Resumen:
Se espera que el trabajo proporcione riqueza y bienestar al ser humano, pero toda actividad laboral incluye fatalidades, accidentes y
enfermedades ocupacionales que afectan la productividad laboral y el desarrollo sostenible. La seguridad y la salud buscan construir
una cultura de entornos laborales saludables, trabajo seguro y decente, y para ello el Estado colombiano promueve políticas públicas
de seguridad a partir de recomendaciones de organismos internacionales, algunas de ellas enmarcadas en los retos del milenio.
El objetivo de esta revisión es presentar como ha sido el desarrollo de la política pública colombiana en seguridad y salud en el
trabajo, para lo cual se mostrarán las directrices internacionales postuladas por la OIT y la OMS, su despliegue en estrategias
iberoamericanas y la aplicación de la política pública en los programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo.
Palabras clave: política pública, salud laboral, políticas públicas de salud ocupacional, programa de prevención de riesgos en el
ambiente laboral, riesgos laborales, Colombia.
Abstract:
Work is expected to provide the human being with richness and well-being; notwithstanding all working activity implies fatalities,
accidents and occupational diseases affecting the work productivity and the sustainable development. Safety and health are pivotal
to build a culture of both healthy working environments and safe and respectable work. To accomplish this, the Colombian State
is promoting safety public policies based on the recommendations by international agencies, some of them framed in the new
millennium challenges. Ae review aims to show how the Colombian public policy for safety and health at the worksite has
developed so far. To do so, the international guidelines set by both the ILO and the WHO will be outlined, showing how they
are implemented through the Iberian-American strategies and the application of public policy in the national programs for safety
and health at the worksite.
Keywords: public policy, labor health, occupational health public policies, prevention program for labor hazards, labor hazards,
Colombia.
Resumo:
Espera-se o trabalho fornecer riqueza e bem-estar para o ser humano, mas toda atividade laboral inclui fatalidades, acidentes
e doenças ocupacionais que afetam a produtividade laboral e o desenvolvimento sustentável. A segurança e a saúde visam
construir uma cultura de ambientes laborais saudáveis, trabalho seguro e decente, e para isso o Estado colombiano promove
políticas públicas de segurança a partir de recomendações de organismos internacionais, algumas delas enquadradas nos
desafios do milénio. O objetivo desta revisão é apresentar como tem sido o desenvolvimento da política pública colombiana
em segurança e saúde no trabalho, para o qual foram mostradas as diretrizes internacionais postuladas pela OIT e pela OMS,
seu desfralde em estratégias ibero-americanas e a aplicação da política pública nos programas nacionais de segurança e saúde no
trabalho.
Palavras-chave: política pública, saúde laboral, políticas públicas de saúde ocupacional, programa de prevenção de riscos no
ambiente laboral, riscos laborais, Colômbia.
Autora de correspondencia: shalvarezt@yahoo.com
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Revista Gerencia y Políticas de Salud, 2018, 17(35), ISSN: 1657-7027
Introducción
Desde siempre, la relación hombre-trabajo ha estado polarizada entre el desarrollo personal, la competitividad
empresarial y su impacto socioeconómico, versus el lado negativo de la afectación de la salud, del ambiente y
de la vida (1), convirtiéndose en un proceso que ha conducido a múltiples propuestas de
intervención, primero individuales y posteriormente de acciones colectivas de protección de la salud en
el trabajo; sin embargo, es en la década de 1950 cuando la Organización Internacional del
Trabajo (OIT y la Organización Mundial de la Salud (OMS) constituyen un comité conjunto para aunar
esfuerzos y postular la medicina del trabajo como “el conjunto de disciplinas que tiene como
finalidad fomentar y mantener el más alto grado de bienestar físico, mental y social de los
trabajadores en todos los oficios, prevenir todo daño a la salud por el entorno laboral y proteger a
los trabajadores de los riesgos del trabajo” (2). En 1959, con ocasión de la promulgación de la
Resolución 112 sobre servicios de Medicina del Trabajo se acuña el término salud ocupacional
(SO)(3), el cual es ajustado, por ellos mismos, en 1995, indicando que “el énfasis de la salud
ocupacional está orientado al mantenimiento y promoción de la salud de los trabajadores y su capacidad
de trabajo, mejorar el ambiente de trabajo y el trabajo mismo y al desarrollo de una cultura de trabajo
sano y seguro reflejada en los sistemas gerenciales, los principios de participación, las políticas de
entrenamiento y la calidad gerencial del compromiso” (4).
En el nuevo milenio, la OIT, consciente de la estrecha relación entre las condiciones y el medio ambiente
de trabajo y la salud y la productividad, introduce la noción de seguridad y salud en el trabajo (SST,
entendida como “una disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades relacionadas
con el trabajo y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores. La salud en el trabajo
conlleva la promoción y el mantenimiento del más alto grado de salud física y mental y de bienestar de los
trabajadores en todas las ocupaciones” (5). “También se deberían tener en cuenta los posibles efectos en las
comunidades vecinas y en el medio ambiente general hacia la gestión integradora de la salud en el lugar
de trabajo” (6). De manera que el concepto ha venido evolucionando y, aunque asume diversos
significados, mantiene sus lineamientos originales de protección a los trabajadores, fomento del
bienestar bio-psico-social y prevención de los desenlaces en salud, pero, cada vez más, se amplía a
los entornos de trabajo libres de riesgos, al mantenimiento de la capacidad para laborar y al compromiso
gerencial como elementos de la productividad empresarial e integrado con la cultura de cuidado a las
personas y al ambiente, lo cual conduce a sociedades “capaces de satisfacer las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras”, como lo indica el principio
rector del desarrollo sostenible mundial (7).
En este orden de ideas, la seguridad y salud en el trabajo (SST), concepto al que se hará referencia de aquí en
adelante, está inmersa en las necesidades empresariales, comunitarias y globales, por lo que ha reclamado
reconocimiento a partir de lineamientos mundiales que, a su vez, han instado a los gobiernos a plantear
políticas públicas nacionales. Para comprender el significado de la política pública de SST, es necesario
precisar el término política en castellano, el cual está condicionado por tres de sus acepciones en inglés, a
saber: polity, politics, y policy. “política concebida como el gobierno y las formas de gobierno de las sociedades
humanas es polity, política como la actividad de organización y lucha por el control del poder es politics y
política a través de propósitos e intervenciones de las autoridades públicas en beneficio de la sociedad
es policy” (8). La policy o la política pública es política y es pública, ya que corresponde a la intervención
del Estado que diagnostica una situación, la ingresa a la agenda gubernamental, formula, desarrolla y ajusta
(9). Desde la relación Estado-sociedad la política pública se entiende como “el proceso integrador de
decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la
participación eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como
problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual
pretende modificar o mantener” (10). El concepto de política pública permite “enlazar bajo un mismo
término la producción normativa de las instituciones públicas —planes, leyes, fallos jurídicos, etc.— con las
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