Ponencia para primer debate al proyecto de ley 142 de 2004 cámara
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 142 DE 2004 CÁMARA. por medio de la cual se establece el Régimen de Acción Comunal en Colombia y se Consagran los Estímulos Comunales.
Bogotá, D. C., octubre 27 de 2004
Doctor
MIGUEL DE JESUS ARENAS PRADA
Presidente Comisión Séptima
Cámara de Representantes
Honorable Representante:
Cumpliendo con la honrosa designación que nos hiciera la Mesa Directiva de la Comisión Séptima de la honorable Cámara de Representantes, me permito presentar el informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 142 de 2004 Cámara.
Atentamente,
Juan de Dios Alfonso García, Representante a la Cámara, Departamento de Santander; Venus Albeiro Silva Gómez, Representante a la Cámara por Bogotá, Partido Comunitario Opción Siete, P.C.O.S.
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Presentación del proyecto
El Proyecto de ley número 142 de 2004 Cámara fue presentado por el honorable Representante Venus Albeiro Silva Gómez el día 2 de septiembre de 2004 ante la Secretaría General de la Cámara de Representantes.
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Objeto del proyecto
El Proyecto de ley número 142 de 2004 Cámara tiene por objeto el establecimiento de un Régimen Unificado de la Acción Comunal en Colombia, como también consagra los Estímulos Comunales a favor de los líderes comunales que han venido ejerciendo tan loable labor social y comunitaria en favor de sus comunidades y por ende de la sociedad.
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Estructura y contenido del proyecto
El proyecto presentado contiene treinta y cinco (35) artículos, distribuidos (7) siete títulos, en los cuales se complementa lo establecido en la Ley 743 y su decreto reglamentario, y se amplía sobre todo en lo que tiene que ver con la creación de los estímulos comunales, puesto que estos responden a las necesidades actuales de la organización interna de la organización comunal.
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Antecedentes de la acción comunal en Colombia
Lo primero que tenemos que decir del proyecto que se rinde ponencia es que es un proyecto integral, en el sentido que recoge toda la normativa que en materia de Acción Comunal ha expedido el Congreso Nacional, como también el Gobierno Nacional. En efecto, el Movimiento Comunal ha sido objeto de reglamentación desde el año 1958 con la Ley 19, que le dio vida jurídica. Sin embargo, desde antes de ese año las comunidades venían organizando y haciendo trabajo comunitario y, esa labor, se vio reflejada en la promulgación de varias disposiciones jurídicas de las cuales resaltamos las siguientes:
- Ordenanza número 22 de 1954 de la Asamblea de Antioquia, que ordenaba el programa de desarrollo comunal en varias veredas del municipio de Guatapé en ese departamento; la creación del Instituto de Educación Rural en 1955 en el municipio de Pamplona, Santander, donde la materia de desarrollo a la comunidad ocupaba un sitio importante; en 1957 la Comisión Nacional de Rehabilitación creó equipos de trabajo para proyectos de capacitación en comunidades en varios departamentos, y en 1958 se desarrolló un programa especial dirigido por el sociólogo Orlando Fals Borda donde se enuncian algunos principios de desarrollo comunitario. Con estos antecedentes, y recogiendo la experiencia de nuestros indígenas y campesinos, de recomendaciones de la misión Lebreth y de varias consultorías, el Congreso Nacional expidió la Ley 19 del 25 de noviembre de 1958. Esta ley, además de crear instituciones importantes para el país como el DANE, la ESAP, del Departamento Administrativo de Servicio Civil y Consejo Nacional de Política Económica y Planeación, les dio a los municipios, asambleas y Gobierno Nacional herramientas jurídicas de apoyo a la organización Comunal.
Pese a la expedición de la Ley 19, la Acción Comunal siguió con muchos vacíos en su funcionamiento, que después de muchas discusiones, el Gobierno Nacional se vio en la necesidad de nuevas reglamentaciones apareciendo entre otras las siguientes disposiciones:
Decreto 1761 de 1959 Decreto 126 de 1976
Decreto 1634 de 1960 Decreto 2426 de 1976
Decreto 2119 de 1964 Decreto-ley 126 de 1976
Ley 4ª de 1966 Decreto 1929 de 1979
Ley 40 de 1996 Decreto 1930 de agosto 8 de 1979
Decreto 3159 de 1968 Decreto 2726 de octubre 10 de 1980
Decreto 2070 de 1969 Decreto 300 de febrero 11 de 1987
Resolución 1147 de 1969 Resolución 4688 de octubre 3 de 1989
Resolución 504 de 1970 Resolución 2252 de mayo 25 de 1990
Decreto 835 de 1973 Ley 52 de...
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