Ponencia para segundo debate al proyecto de ley 040 de 2006 senado 02 de 2006 cámara - 27 de Noviembre de 2006 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 451316686

Ponencia para segundo debate al proyecto de ley 040 de 2006 senado 02 de 2006 cámara

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY 040 DE 2006 SENADO, 02 DE 2006 CÁMARAARTICULADO PROPUESTO PARA SEGUNDO DEBATE Y SUS PROYECTOS ACUMULADOS 01 DE 2006, 20 DE 2006, 26 DE 2006, 38 DE 2006, 67 DE 2006, 116 DE 2006, 122 DE 2006, 128 DE 2006, 143 DE 2006, SENADO Y 01 DE 2006, 18 DE 2006, 84 DE 2006, 130 DE 2006, 137 DE 2006, 140 DE 2006, 141 DE 2006 CAMARA, por la cual se deroga el Libro Segundo y se reforma el Libro Tercero de la Ley 100 de 1993 y algunos artículos referentes a Salud contenidos en la Ley 715 de 2001 y se constituye el Sistema Integral de Salud.

Bogotá, D. C., noviembre 27 de 2006.

Doctor:

Honorable Senador

MIGUEL PINEDO VIDAL

Presidente Comisión Séptima.

Congreso de la República de Colombia.

Ciudad.

Respetado Presidente:

Dando cumplimiento al deber de presentar ponencia para segundo debate al Proyecto de ley 02 de 2006 Cámara, 040 de 2006 Senado, por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones y sus proyectos acumulados 01 de 2006, 20 de 2006, 26 de 2006, 38 de 2006, 67 de 2006, 116 de 2006, 122 de 2006, 128 de 2006, 143 de 2006, Senado y 01 de 2006, 18 de 2006, 84 de 2006, 130 de 2006, 137 de 2006, 140 de 2006, 141 de 2006, Cámara, cuyos contenidos se relacionan con cambios totales y parciales al Sistema General de Seguridad Social en Salud, especialmente en lo relacionado con la estructura, organización, políticas, competencias y recursos, entregamos a ustedes la exposición de motivos y el articulado propuesto para segundo debate ante la Plenaria del Senado.

EXPOSICION DE MOTIVOS

I. OBJETO DE LOS PROYECTOS

Los proyectos enunciados tienen como objeto reestructurar total o parcialmente el Sistema General de Seguridad Social en Salud, SGSSS, especialmente, lo relacionado con la estructura, organización, políticas, dirección, aseguramiento, salud pública, prestación de servicio, financiación, flujo de recursos, sistema de Inspección, Vigilancia y Control, al igual que el Sistema de Información; además de ratificar la responsabilidad por parte del Estado por la dirección, prestación, coordinación, control y desarrollo armónico y coherente en la implementación del sistema.

A continuación me permito reseñar y resumir los proyectos de ley que han sido acumulados

  1. PL 01 de 2006, Senado, 087 de 2006, Cámara, ¿Por la cual se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la República y se dictan otras disposiciones¿ Dicha iniciativa gubernamental, plantea otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República para regular la integración vertical de EPS, IPS y grupos empresariales de salud.

  2. PL 02 de 2006, Cámara, 040 de 2006, Senado ¿Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones¿, del Ministerio de la Protección Social, incorpora el concepto de la Administración por resultados de los recursos de salud pública, estableciendo y evaluando los indicadores de gestión. Igualmente, propone que la administración de las acciones de promoción y prevención de la salud, esté a cargo nuevamente de las EPS.

  3. PL 20 de 2006, Senado, ¿Por la cual se hacen modificaciones en el sistema general de seguridad social en salud¿, cuya autoría es del honorable Senador Dieb Maloof Cuse, propone modificaciones al SGSSS, en lo relacionado con las competencias en los diferentes niveles político-administrativos, el recaudo, distribución y flujo de recursos, el aseguramiento, la prestación de servicios, la salud pública y la inspección, vigilancia y control.

  4. PL 26 de 2006, Senado, ¿Por la cual se dictan normas para el fortalecimiento de las Instituciones Prestadoras de servicios de carácter público (IPS) de la red hospitalaria nacional y se dictan otras disposiciones¿, de la honorable Senadora Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda, formula el pago anticipado del 50% de los contratos suscritos entre ARS e IPS, por modalidad distinta a la capitación.

  5. PL 38 de 2006, Senado, ¿Por la cual se crea la comisión de regulación de salud¿, autoría del honorable Representante Jaime Restrepo Cuartas, sugiere la creación de la Comisión de Regulación en Salud y modificar las competencias del CNSSS, con el fin de racionalizar la intervención del Estado en el sector salud.

  6. PL 67 de 2006, Senado, ¿Por la cual se promueve la universalización de la afiliación al sistema general de seguridad social en salud¿, cuyos autores son los honorables Senadores Zulema Jattin, Armando Benedetti, Julio Manzur, honorables Representantes Bernardo M. Elías, Eduardo Crissien, Erick Morris, Carlos Zuluaga, Luis Antonio Serrano y otros, plantean aumentar la cotización del régimen contributivo de salud, al trece por ciento (13%) del Salario Base de Cotización, incluyendo los regímenes de excepción; de igual forma, el Gobierno Nacional y el Congreso de la República tendrían que garantizar la apropiación de los recursos necesarios para alcanzar la universalidad en dos años de la afiliación al Sistema de Seguridad Social en Salud y la sostenibilidad del Sistema.

  7. PL 116 de 2006, Senado, ¿Por la cual se introducen modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud¿ de honorable Senador Jorge Eliécer Ballesteros, propone redefinir los objetivos del sistema de salud y el establecimiento de mecanismos de administración por resultados para el ejercicio de la rectoría del Ministerio de la Protección Social, formula los planes anuales de salud pública, sus metas y su control, amplia la afiliación al Régimen Contributivo y en riesgos profesionales a los trabajadores independientes y busca garantizar la portabilidad nacional de seguro de salud.

  8. PL 122 de 2006, Senado, ¿Por la cual se deroga el libro segundo y se reforma el libro tercero de la Ley 100 de 1993 y algunos artículos referentes a salud contenidos en la ley 715 de 2001 y se constituye el sistema integral de salud¿, de honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona, busca garantizar el derecho efectivo a la salud para todos los colombianos y colombianas en términos de equidad, eficiencia y universalidad, gracias a la eliminación del lucro por parte de los intermediarios del Sistema y ejerciendo una mayor inspección, vigilancia y control, soportada por un sistema de información gerencial que integra a todos los actores del sistema.

  9. PL 128 de 2006, Senado, ¿Por la cual se ordena la afiliación obligatoria de las entidades oficiales del orden nacional, departamental y municipal a la administradora de riesgos profesionales del Instituto de Seguros Sociales¿ del honorable Senador Dieb Maloof Cuse, propone que las entidades oficiales afilien a sus empleados a la Administradora de Riesgos Profesionales del Instituto de Seguros Sociales.

  10. PL 143 de 2006, Senado, ¿Por la cual se reforman los libros segundo y tercero de la Ley 100 de 1993 y se hacen algunas modificaciones en el Sistema de Seguridad Social y se dictan otras disposiciones¿ del honorable Senador Miguel Pinedo Vidal, considera que se debe fortalecer la descentralización para la Garantía del Derecho a la Salud, constituyendo y/o manteniendo los fondos territoriales de salud, de igual forma, fortalecería la capacidad técnica, administrativa y financiera de los entes territoriales para el manejo de los fondos y establecería la contratación de los fondos con las aseguradoras del Régimen Subsidiado y con la red pública para atención de la población pobre no asegurada, en el marco de un modelo de prestación de servicios, basado en la estrategia de Atención Primaria en Salud, APS.

  11. PL 01 de 2006, Cámara, ¿Por la cual se hacen modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 48, 49, 356 y 357 de la Constitución Política¿, cuyos autores son honorable Senadora Dilian Francisca Toro Torres y los honorables Representantes Sandra Rocío Ceballos Arévalo y Eduardo Benítez Maldonado, busca reordenar el SGSSS, universalizar la cobertura de aseguramiento en tres años y la sostenibilidad de largo plazo, reestructurar y aumentar el financiamiento, mejorar el flujo, la protección y el uso adecuado de los recursos, a través del fortalecimiento y descentralización del Sistema de Inspección, Vigilancia y Control, de manera que se garantice el equilibrio en las relaciones entre aseguradores y prestadores, se racionalice la prestación de servicios de salud y se fortalezcan las políticas, planes y proyectos de salud pública en el territorio nacional.

  12. PL 018 de 2006, Cámara, ¿Por la cual se modifica el régimen subsidiado de seguridad social en salud de la Ley 100 de 1993¿, de autoría de los honorables Senadores Alexandra Moreno Piraquive y Manuel Antonio Virgüez y la honorable Representante Gloria Stella Díaz Ortiz, se propone definir las clases de afiliados que existen en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.

  13. PL 084 de 2006, Cámara, ¿Por la cual se reforma parcialmente la Ley 100 de 1993 y se dictan normas para la organización del Régimen Subsidiado y de la atención en salud de los vinculados¿, del honorable Representante Jorge Julián Silva Meche, propone crear el Sistema Unico para la Administración de los Subsidios de Salud con el objeto de unificar la financiación del aseguramiento en el Sistema General de Seguridad Social en Salud de la población en condiciones de vulnerabilidad y sin capacidad de pago.

  14. PL 130 de 2006, Cámara, ¿Por la cual se reforman los libros segundo y tercero de la Ley 100 de 1993 y se crea el Sistema Integrado de Seguridad Social en Salud, Sisesa¿, del honorable Representante Germán Enrique Reyes Forero busca crear el Sistema Integrado de...

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